Download ppt - Responsabilidade Do Servidor Publico

SER SERVIDOR SER SERVIDOR PUBLICOPUBLICO

Eliana GomesEliana GomesConsultora AdministrativaConsultora Administrativa

TEMASTEMAS

1.1. Princípios constitucionais;Princípios constitucionais;

2.2. Direitos e deveres do servidor;Direitos e deveres do servidor;

3.3. Responsabilidade da chefia;Responsabilidade da chefia;

4.4. Apuração preliminar;Apuração preliminar;

5.5. Aplicação direta de penalidade;Aplicação direta de penalidade;

6.6. Assédio moral.Assédio moral.

Princípios ConstitucionaisPrincípios Constitucionais

• legalidade

• impessoalidade

• moralidade

• publicidade

• eficiência

Princípio da Princípio da impessoalidadeimpessoalidade

É vedado: tratamento É vedado: tratamento discriminatório, baseado em discriminatório, baseado em preferências pessoais, preferências pessoais, propaganda de si mesmopropaganda de si mesmo

O administrador não pode O administrador não pode praticar o ato visando a praticar o ato visando a beneficiar ou a prejudicar beneficiar ou a prejudicar alguém. alguém.

Princípio da LegalidadePrincípio da Legalidade

todo o ato todo o ato administrativo deve administrativo deve ser antecedido de lei ser antecedido de lei que o fundamenteque o fundamente

Princípio da Princípio da moralidademoralidade

Impõe comportamentos éticos e Impõe comportamentos éticos e morais, baseados nos bons morais, baseados nos bons costumes, na justiça e na costumes, na justiça e na eqüidade. eqüidade.

A moralidade constitui A moralidade constitui pressuposto de validade do ato pressuposto de validade do ato praticado por qualquer praticado por qualquer administrador público. administrador público.

Princípio da Princípio da publicidadepublicidade

Impõe a divulgação dos Impõe a divulgação dos atos praticados pela atos praticados pela administração pública. administração pública.

Princípio da Princípio da eficiênciaeficiência

Impõe atuação idônea, Impõe atuação idônea, econômica e satisfatória, na econômica e satisfatória, na realização das finalidades realização das finalidades públicaspúblicas

Princípio da Princípio da razoabilidaderazoabilidade

Observância de critérios Observância de critérios aceitáveis do ponto de aceitáveis do ponto de vista racional, em sintonia vista racional, em sintonia com o senso normal de com o senso normal de pessoas equilibradas e pessoas equilibradas e de acordo com a de acordo com a finalidade almejada finalidade almejada

Princípio da Princípio da finalidadefinalidade

Impõe que o administrador só Impõe que o administrador só pratique o ato para o seu fim pratique o ato para o seu fim legallegal

Está vinculado ao princípio da Está vinculado ao princípio da impessoalidadeimpessoalidade

Princípio da Princípio da motivaçãomotivação

Impõe a indicação dos Impõe a indicação dos fundamentos de fato e fundamentos de fato e de direito do de direito do administrador em suas administrador em suas decisõesdecisões

Princípio do Princípio do InteresseInteresse público público

O administrador deve agir em nome do O administrador deve agir em nome do interesse público – o do corpo social – interesse público – o do corpo social – fazendo-o na conformidade da lei. fazendo-o na conformidade da lei.

Interesse coletivoInteresse coletivo

xx

Interesse particularInteresse particular

Art. 5º da C.FArt. 5º da C.F• Todo cidadão tem o Direito de:

• Contraditório e ampla defesa

• Devido processo legal

• Direito de petição

• Inadmissibilidade de provas ilícitas

• Presunção de inocência

Direitos e deveres do servidorDireitos e deveres do servidor

Direito = faculdade de agirDireito = faculdade de agir Dever = obrigação de satisfazer a Dever = obrigação de satisfazer a

exigênciaexigência

Administração Pública

Servidores

Sujeitos de direitos e deveres recíprocos


Servidor:Servidor:

PodePode optar pelo exercício de um direitooptar pelo exercício de um direito Não pode Não pode optar pelo cumprimento de um optar pelo cumprimento de um

deverdever


Lei Estadual 10 261/68Lei Estadual 10 261/68

1.1. assiduidade / pontualidade;assiduidade / pontualidade;

2.2. Cumprimento de ordens superiores (salvo se Cumprimento de ordens superiores (salvo se manifestamente ilegais);manifestamente ilegais);

3.3. zelo e presteza;zelo e presteza;

4.4. sigilo;sigilo;

5.5. urbanidade;urbanidade;


1.1. Informação e atualização de dados pessoais;Informação e atualização de dados pessoais;

2.2. zelar pelos materiais e bens do Estadozelar pelos materiais e bens do Estado

3.3. Uso de trajes adequados;Uso de trajes adequados;

4.4. Cooperação e solidariedade;Cooperação e solidariedade;

5.5. Conhecimento das normas;Conhecimento das normas;

6.6. proceder, pública e particularmente, de forma proceder, pública e particularmente, de forma

que dignifique a função públicaque dignifique a função pública..


Das Proibições Das Proibições

Artigo 242 - Ao funcionário é proibido:Artigo 242 - Ao funcionário é proibido:

I - referir -se depreciativamente, em informação, parecer ou I - referir -se depreciativamente, em informação, parecer ou despacho, ou pela imprensa, ou qualquer meio de despacho, ou pela imprensa, ou qualquer meio de divulgação, às autoridades constituídas e aos atos da divulgação, às autoridades constituídas e aos atos da Administração, podendo, porém, em trabalho Administração, podendo, porém, em trabalho devidamente assinado, apreciá-los sob o aspecto devidamente assinado, apreciá-los sob o aspecto doutrinário e da organização e eficiência do serviço;doutrinário e da organização e eficiência do serviço;

II - retirar, sem prévia permissão da autoridade competente, II - retirar, sem prévia permissão da autoridade competente, qualquer documento ou objeto existente na repartição;qualquer documento ou objeto existente na repartição;

III - entreter -se, durante as horas de trabalho, em palestras, III - entreter -se, durante as horas de trabalho, em palestras, leituras ou outras atividades estranhas ao serviço;leituras ou outras atividades estranhas ao serviço;


IV - deixar de comparecer ao serviço sem IV - deixar de comparecer ao serviço sem causa justificada;causa justificada;

V - tratar de interesses particulares na V - tratar de interesses particulares na repartição;repartição;

VI - promover manifestações de apreço ou VI - promover manifestações de apreço ou desapreço dentro da repartição, ou tornar -se desapreço dentro da repartição, ou tornar -se solidário com elas;solidário com elas;

VII - exercer comércio entre os companheiros VII - exercer comércio entre os companheiros de serviço, promover ou subscrever listas de de serviço, promover ou subscrever listas de donativos dentro da repartição; edonativos dentro da repartição; e

VIII - empregar material do serviço público em VIII - empregar material do serviço público em serviço particularserviço particular

10 MANDAMENTOS DO SERVIDOR CONSCIENTE10 MANDAMENTOS DO SERVIDOR CONSCIENTE

1.1. Não trocar sua dignidade pessoal por supostos benefíciosNão trocar sua dignidade pessoal por supostos benefícios

2.2. Não transferir a outros suas responsabilidadesNão transferir a outros suas responsabilidades

3.3. Não assumir responsabilidades alheiasNão assumir responsabilidades alheias

4.4. Não aceitar ordens ou funções verbalmente se tiver dúvida Não aceitar ordens ou funções verbalmente se tiver dúvida quanto à sua legalidadequanto à sua legalidade

5.5. Não deixar de tomar providências ou de requerê-las a Não deixar de tomar providências ou de requerê-las a quem de direitoquem de direito

6.6. Agir com base em fatos e documentosAgir com base em fatos e documentos

7.7. Cumprir formalidadesCumprir formalidades

8.8. Resguardar-se documentalmente sempre que o bom Resguardar-se documentalmente sempre que o bom senso assim o exijasenso assim o exija

9.9. Saber sempre o “porquê”Saber sempre o “porquê”

10.10. Não se isolar da realidade que o cercaNão se isolar da realidade que o cerca

Direito de petiçãoDireito de petição

ServidorServidor : direito de requerer, representar, pedir : direito de requerer, representar, pedir reconsideração e recorrerreconsideração e recorrer

AdministraçãoAdministração : dever de apreciar os pedidos na : dever de apreciar os pedidos na forma da leiforma da lei

Direito de petiçãoDireito de petição

Requerimento: Requerimento: pedido (ex: licença, férias, abono)pedido (ex: licença, férias, abono)

Representação: Representação: comunicação acerca de ato comunicação acerca de ato manifestamente ilegal da chefia (é ao mesmo manifestamente ilegal da chefia (é ao mesmo tempo um direito e um dever)tempo um direito e um dever)

Pedido de reconsideraçãoPedido de reconsideração: pedido de revisão do : pedido de revisão do ato pela própria autoridade que o praticouato pela própria autoridade que o praticou

Recurso:Recurso: pedido de revisão do ato por autoridade pedido de revisão do ato por autoridade superior àquela que o praticou, cabível quando superior àquela que o praticou, cabível quando indeferida a reconsideraçãoindeferida a reconsideração

Prazo: Prazo: 60 dias a contar da publicação do ato (lei 60 dias a contar da publicação do ato (lei dos atos admdos atos adm..

Responsabilidade de chefe/diretorResponsabilidade de chefe/diretor

A chefia / autoridade não pode:A chefia / autoridade não pode:

Ignorar irregularidades sem tomar Ignorar irregularidades sem tomar providênciasprovidências

Dar pontuação máxima nas Dar pontuação máxima nas avaliações quando o servidor não avaliações quando o servidor não faz jusfaz jus

Utilizar o processo disciplinar como Utilizar o processo disciplinar como instrumento de perseguiçãoinstrumento de perseguição

PenalidadesPenalidades

São penas disciplinares:São penas disciplinares:

I – repreensão I – repreensão

II – suspensão (reincidência/ falta grave);II – suspensão (reincidência/ falta grave);

III – demissão III – demissão

IV - demissão a bem do serviço público IV - demissão a bem do serviço público

V - cassação de aposentadoria ou da V - cassação de aposentadoria ou da

disponibilidadedisponibilidade

PenalidadesPenalidades

Para a aplicação da penalidade Para a aplicação da penalidade devem ser considerados:devem ser considerados:

È È obrigatório a realização de obrigatório a realização de

apuração preliminar dos apuração preliminar dos

fatos fatos

Processos disciplinaresProcessos disciplinares

NATUREZANATUREZAINVESTIGATÓRIA INVESTIGATÓRIA

• Apuração preliminar• Sindicância• Comissão Processante

ouvidoria

Apuração PreliminarApuração Preliminar

O QUE DEVE SER FEITO O QUE DEVE SER FEITO

NA APURAÇÃO NA APURAÇÃO

PRELIMINARPRELIMINAR


Os Servidores encarregados de Os Servidores encarregados de

promover a Apuração Preliminar promover a Apuração Preliminar

devem ter em mente que seu devem ter em mente que seu

mister é realmente mister é realmente apurar apurar

responsabilidadesresponsabilidades e que devem e que devem

se valer de se valer de todos os meios todos os meios ao seu ao seu

alcance para atingir esse objetivo.alcance para atingir esse objetivo.

Apuração PreliminarApuração Preliminarestabelecer contato com a estabelecer contato com a autoridade policialautoridade policial, ,

se o fato constituir ilícito penal se o fato constituir ilícito penal

Tomar Tomar depoimentos : depoimentos :

servidores estaduaisservidores estaduais têm o têm o dever de dever de comparecer, comparecer,

Cidadão civil Cidadão civil deverão ser deverão ser convidadosconvidados

Ouvir as chefias dos servidores envolvidosOuvir as chefias dos servidores envolvidos


No caso de furto é No caso de furto é importante:importante:

Avaliar as Avaliar as condições de condições de segurançasegurança do local, inclusive do local, inclusive mediante vistoriamediante vistoria

Verificar nomes, registros Verificar nomes, registros funcionais e horários de todos funcionais e horários de todos os os vigiasvigias lotados na Unidade lotados na Unidade

Tomar depoimentosTomar depoimentos dos vigias dos vigias

Investigar eventual falha no Investigar eventual falha no quadroquadro de vigias de vigias


O relatório deverá conter:O relatório deverá conter:

descrição sucinta e objetiva dos atos descrição sucinta e objetiva dos atos praticados;praticados;

análise dos elementos obtidos;análise dos elementos obtidos;

conclusão quanto a ter sido ou não conclusão quanto a ter sido ou não apurada responsabilidade funcional apurada responsabilidade funcional direta ou indireta, direta ou indireta, apontandoapontando, em caso , em caso positivo, positivo, nomes completos sugestõesnomes completos sugestões para a adoção de medidas que visem a para a adoção de medidas que visem a prevençãoprevenção de novas ocorrências de novas ocorrências


O O ARQUIVAMENTOARQUIVAMENTO é cabívelé cabível quando:quando:

Não restar comprovada responsabilidade Não restar comprovada responsabilidade funcionalfuncional pelo fato irregular investigado; pelo fato irregular investigado;

A pena aplicável já se encontrar A pena aplicável já se encontrar prescritaprescrita, , A aplicação de pena disciplinar for A aplicação de pena disciplinar for inviávelinviável

(Ex: se o servidor responsável já foi demitido (Ex: se o servidor responsável já foi demitido do cargo por meio de outro processo).do cargo por meio de outro processo).


A A Remessa dos autos a Comissão Processante - Remessa dos autos a Comissão Processante - PGEPGE é cabível é cabível quando:quando:

o o fato irregularfato irregular estiver comprovado e a estiver comprovado e a responsabilidaderesponsabilidade (direta ou indireta) estiver (direta ou indireta) estiver definidadefinida, não sendo caso de , não sendo caso de aplicação diretaaplicação direta de de penalidade;penalidade;

existirem fortes indícios de ocorrência de existirem fortes indícios de ocorrência de responsabilidade funcional, que exijam a responsabilidade funcional, que exijam a complementação das investigações através de complementação das investigações através de SindicânciaSindicância . .

Assédio moralAssédio moral

Lei nº Lei nº 12.250, de 09-02-200612.250, de 09-02-2006


Artigo 1º - Fica vedado o assédio Artigo 1º - Fica vedado o assédio moral no âmbito da administração moral no âmbito da administração pública estadual direta, indireta e pública estadual direta, indireta e fundações públicas, submetendo o fundações públicas, submetendo o servidor a procedimentos servidor a procedimentos repetitivos que impliquem em repetitivos que impliquem em violação de sua dignidade ou, por violação de sua dignidade ou, por qualquer forma, que o sujeitem a qualquer forma, que o sujeitem a condições de trabalho humilhantes condições de trabalho humilhantes ou degradantes.ou degradantes.


Artigo 2º - Considera-se assédio moral para os fins da Artigo 2º - Considera-se assédio moral para os fins da

presente lei, toda ação, gesto ou palavra, praticada de presente lei, toda ação, gesto ou palavra, praticada de

forma repetitiva por agente, servidor, empregado, ou forma repetitiva por agente, servidor, empregado, ou

qualquer pessoa que, abusando da autoridade que lhe qualquer pessoa que, abusando da autoridade que lhe

confere suas funções, tenha por objetivo ou efeito confere suas funções, tenha por objetivo ou efeito

atingir a auto-estima e a autodeterminação do atingir a auto-estima e a autodeterminação do

servidor, com danos ao ambiente deservidor, com danos ao ambiente de trabalho, ao trabalho, ao

serviço prestado ao público e ao próprio serviço prestado ao público e ao próprio

usuário, bem como à evolução, à carreira e à usuário, bem como à evolução, à carreira e à

estabilidade funcionais do servidor, estabilidade funcionais do servidor,

especialmente:especialmente:


I - determinando o cumprimento I - determinando o cumprimento

de atribuições estranhas ou de de atribuições estranhas ou de

atividades incompatíveis com o atividades incompatíveis com o

cargo que ocupa, ou em cargo que ocupa, ou em

condições e prazos inexeqüíveiscondições e prazos inexeqüíveis


Exemplos:Exemplos:

marcar tarefas com prazos impossíveis; marcar tarefas com prazos impossíveis;

passar alguém de uma área de responsabilidade passar alguém de uma área de responsabilidade

para funções triviais; para funções triviais;

tomar crédito de idéias de outros; tomar crédito de idéias de outros;

ignorar ou excluir um funcionário só se dirigindo ignorar ou excluir um funcionário só se dirigindo

a ele através de terceiros; a ele através de terceiros;


Exemplos:Exemplos:

sonegar informações de forma insistente; sonegar informações de forma insistente;

espalhar rumores maliciosos; espalhar rumores maliciosos;

criticar com persistência; criticar com persistência;

subestimar esforços. subestimar esforços.


Representação por escritoRepresentação por escrito

prazo 5 diasprazo 5 dias

deverá conter fatos, identificação deverá conter fatos, identificação

do infrator e indicação de do infrator e indicação de

testemunhastestemunhas

dirigida à chefia imediata ou dirigida à chefia imediata ou

autoridade superiorautoridade superior


Autoridade que tiver Autoridade que tiver

conhecimento da infração conhecimento da infração

deverá representar, no deverá representar, no

mesmo prazo, com anuência mesmo prazo, com anuência

do servidor ofendidodo servidor ofendido

FIFIMM

AUTORA ELIANA GOMESAUTORA ELIANA GOMES