RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DAERAH
(RPJMD) KABUPATEN MAPPI
TAHUN 2007 – 2011
PEMERINTAH KABUPATEN MAPPI
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
i
DAFTAR ISI
Kata Pengantar............................................................................................................................................. i
Daftar Isi ........................................................................................................................................................ ii
Daftar Tabel.................................................................................................................................................iii
Daftar Gambar............................................................................................................................................ iv
BAB I PENDAHULUAN........................................................................................................... I-11.1. Latar Belakang ....................................................................................................... I-11.2. Maksud dan Tujuan.............................................................................................. I-21.3. Landasan Hukum .................................................................................................. I-31.4. Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya ................ I-51.5. Sistematika .............................................................................................................. I-6
BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH .................................................... II-12.1. Kondisi Geografis ................................................................................................ II-12.2. Perekonomian Daerah ...................................................................................... II-82.3. Keuangan Daerah..............................................................................................II-232.4. Prasarana dan Sarana Ekonomi ..................................................................II-242.5. Kondisi Sosial Budaya .....................................................................................II-282.6. Kondisi Politik, Hukum dan Pemerintahan.............................................II-35
BAB III VISI DAN MISI ............................................................................................................III-13.1. Visi ...........................................................................................................................III-23.2. Misi ..........................................................................................................................III-43.3. Prinsip-prinsip dan Nilai-nilai ......................................................................III-9
BAB IV STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH TAHUN 2007-2011 ....... IV-14.1. Umum ..................................................................................................................... IV-14.2. Strategi Pembangunan Sumber Daya Manusia ...................................... IV-44.3. Strategi Pemerataan dan Percepatan Pembangunan........................... IV-54.4. Strategi Membangun Kesejahteraan Masyarakat di Segala
Aspek Kehidupan ............................................................................................... IV-64.5. Strategi Pemantapan Otonomi Daerah...................................................... IV-6
BAB V ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH .................................................V-15.1. Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah ........................................................V-35.2. Arah Pengelolaan Belanja Daerah .................................................................V-55.3. Kebijakan Umum Anggaran .............................................................................V-8
BAB VI ARAH KEBIJAKAN UMUM ................................................................................. VI-16.1. Restrukturisasi Organisasi Pemerintah Daerah dan
Pembinaan Aparatur......................................................................................... VI-1
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
ii
6.2. Peningkatan Pengelolaan dan Pengawasan KeuanganDaerah .................................................................................................................... VI-2
6.3. Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan PeningkatanKualitas Hidup Beragama ............................................................................... VI-3
6.4. Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan PrasaranaDasar ....................................................................................................................... VI-4
6.5. Peningkatan Supremasi Hukum dan PenghormatanHak-hak Masyarakat Adat............................................................................... VI-5
6.6. Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa MengenaiDampak Lingkungan ......................................................................................... VI-5
BAB VII PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH .................................................... VII-17.1. Restrukturisasi Organisasi / Lembaga dan Pembinaan
Aparatur............................................................................................................... VII-17.2. Peningkatan Pengelolaan dan Pengawasan Keuangan
Daerah .................................................................................................................. VII-57.3. Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan
Kualitas Hidup Beragama ............................................................................. VII-87.4. Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Prasarana
Dasar ...................................................................................................................VII-447.5. Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan
Hak-hak Masyarakat Adat...........................................................................VII-677.6. Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa Mengenai
Dampak Lingkungan .....................................................................................VII-60
BAB VIII PENUTUP ...................................................................................................................VIII-18.1. Program Transisi.............................................................................................VIII-18.2. Kaidah Pelaksanaan .......................................................................................VIII-1
Lampiran
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
iii
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1. Luas Wilayah Administrasi Kabupaten Mappi................................................. II-1
Tabel 2.2. Luas Wilayah Kelas Ketinggian (ha)..................................................................... II-3
Tabel 2.3. Nama Sungai dengan Panjang, Lebar dan Kedalaman .................................. II-4
Tabel 2.4. Arahan Pola Pemanfaatan Ruang Untuk Kawasan Budidaya..................... II-7
Tabel 2.5. Perkembangan Produk Domestik Regional BrutoKabupaten Mappi Tahun 2000-2007................................................................... II-9
Tabel 2.6. Pertumbuhan Produk Domestik Regional BrutoKabupaten Mappi Tahun 2000-2007.................................................................II-11
Tabel 2.7. Peranan Sektor Ekonomi Terhadap Pembentukan PDRBAtas Dasar Harga Berlaku Tahun 2003-2007 (dalam persen) ................II-12
Tabel 2.8. Laju Pertumbuhan Ekonomi Sektoral PDRB Kabupaten MappiAtas Dasar Harga Konstan Tahun 2003-2007 (dalam persen) ...............II-15
Tabel 2.9. Analisis Share Terhadap Pertumbuhan Ekonomi KabupatenMappi Tahun 2007 (dalam persen)....................................................................II-17
Tabel2.10. Perkembangan PDRB Perkapita Kabupaten Mappi Atas DasarHarga Berlaku Tahun 2000 – 2007 ....................................................................II-19
Tabel2.11. PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga BerlakuDirinci Menurut Kelompok Sektor Tahun 2000-2007................................II-20
Tabel2.12. Pertumbuhan PDRB Menurut Kelompok Sektor Atas DasarHarga Konstan Tahun 2000-2007 (dalam persen) ......................................II-21
Tabel2.13. Peranan Kelompok Sektor Terhadap Pembentukan PDRBKabupaten Mappi Tahun 2000 – 2007 (dalam persen) .............................II-22
Tabel2.14. Komposisi Pendapatan Daerah Kabupaten Mappi TahunAnggaran 2004-2005 (Milyar Rupiah)..............................................................II-23
Tabel2.15. Banyaknya Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin KabupatenMappi Tahun 2006....................................................................................................II-28
Tabel2.16. Banyaknya Tenaga Pendidik, Murid, Sekolah, Jenis Sekolah,Kelas Kabupaten Mappi ..........................................................................................II-30
Tabel2.17. Banyaknya Sekolah Menurut Jenis Sekolah di Setiap DistrikKabupaten Mappi Tahun 2004/2005................................................................II-30
Tabel2.18. Banyaknya Tenaga Kesehatan Berdasarkan Keahlian YangTersebar di Kabupaten Mappi..............................................................................II-31
Tabel2.19. Sarana Prasarana Kesehatan Yang Tersebar di Kabupaten Mappi........II-32
Tabel2.20. Tempat Peribadatan di Kabupaten Mappi.......................................................II-34
Tabel2.21. Jumlah Anggota DPRD dan Presentase Hasil Pemilu Tahun2004 di Kabupaten Mappi......................................................................................II-36
Tabel2.22. Jumlah Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Mappi .......................................II-38
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
iv
Tabel 3.1. Keterkaitan Visi-Misi dengan Urusan Wajib dan Pilihan............................III-8
Tabel 4.1. Analisis SWOT Penyusunan RPJMD Kab.Mappi Tahun 2007-2011........ IV-3
Tabel 4.2. Matriks Analisis Strategi Pembangunan Jangka MenengahKabupaten Mappi 2007-2011................................................................................ IV-4
Tabel 4.3. Strategi Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten MappiTahun 2007-2011....................................................................................................... IV-5
Tabel 5.1. Proyeksi Pendapatan Daerah Kabupaten MappiTahun 2006-2011.........................................................................................................V-5
Tabel 5.2. Proyeksi Anggaran Belanja Daerah Kabupaten Mappi
Tahun 2007-2011.........................................................................................................V-7
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
v
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1. Diagram Alur Hubungan Dokumen Perencanaan Pembangunan...............I-5
Gambar 2.1. Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Mappi.................................................. II-2
Gambar 2.2. PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Berlaku danKonstan Tahun 2000-2007 ...................................................................................... II-9
Gambar 2.3. Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mappi Tahun 2001-2007................ II-11
Gambar 2.4. Peranan Sektor Ekonomi dalam Pembentukan PDRBKabupaten Mappi Tahun 2007(Persentase) ................................................. II-14
Gambar 2.5. Andil Sektor Lapangan Usaha Terhadap PertumbuhanEkonomi Kabupaten Mappi Tahun 2007......................................................... II-18
Gambar 2.6. PDRB Perkapita Kabupaten Mappi Tahun 2000-2007 .............................. II-19
Gambar 4.1. Pendekatan Strategis Pelaksanaan Pembangunan JangkaMenengah Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011............................................IV-3
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
I – 1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional mengamanatkan bahwa setiap Pemerintah Daerah memiliki
kewajiban untuk menyusun Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) yang berfungsi sebagai dokumen perencanaan daerah untuk jangka waktu 5
(lima) tahun. RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 pada dasarnya merupakan
penjabaran dari visi, misi, dan program Bupati dan Wakil Bupati Mappi terpilih.
Selain itu, RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 disusun dengan
memperhatikan arah kebijakan pembangunan yang tertuang dalam RPJMD Propinsi
Papua dan RPJM Nasional. RPJM Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 memuat
informasi tentang sumber daya yang diperlukan, keluaran serta dampak dari
perencanaan pembangunan selama lima tahun yang berisi arah kebijakan keuangan
daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD), lintas
SKPD, disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka
pendanaan yang bersifat indikatif.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 disusun sebagai pedoman dalam
penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD) yang
memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program dan kegiatan pembangunan
yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi SKPD serta bersifat indikatif. Selain dari
itu, RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 juga digunakan sebagai landasan
dalam penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) pada setiap tahunnya
dimulai dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2012. RKPD merupakan rencana kerja
tahunan yang memuat prioritas pembangunan daerah, arah kebijakan keuangan
daerah, rencana kerja serta kerangka anggaran pembangunan daerah, baik yang
dilaksanakan langsung oleh pemerintah, maupun yang berupa stimulasi
pembangunan kepada masyarakat untuk mendorong partisipasi masyarakat.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
I – 2
Selanjutnya, karena RPJMD ini berfungsi sebagai dokumen publik yang
merangkum rencana pembangunan lima tahunan dibidang pelayanan umum
pemerintahan, maka penyusunannya dilakukan melalui forum musyawarah
perencanaan partisipatif yang melibatkan unsur-unsur pelaku pembangunan. Oleh
karena itu, walaupun RPJMD ini bermula dari rumusan visi, misi dan indikatif
program pasangan Bupati dan Wakil Bupati terpilih, matriks rencana program dan
kegiatan lima tahunan yang diuraikan dalam dokumen ini adalah hasil kesepakatan
seluruh unsur pelaku pembangunan di Kabupaten Mappi, dengan tetap
memperhatikan Kebijakan dan Program strategis Nasional dan Provinsi.
1.2. Maksud dan Tujuan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007–2011 ini disusun dengan maksud untuk
menyediakan sebuah dokumen perencanaan komprehensif lima tahunan, yang akan
digunakan sebagai acuan dalam penyusunan Rencana Strategis Satuan Kerja
Perangkat Daerah (Renstra SKPD), Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah
(Renja SKPD) dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).
Selanjutnya, tujuan penyusunan dokumen RPJMD Kabupaten Mappi Tahun
2007-2011 ini adalah:
1. Menyediakan acuan resmi bagi seluruh jajaran aparatur Pemerintah Kabupaten
Mappi dan DPRD Kabupaten Mappi dalam menentukan prioritas program dan
kegiatan tahunan yang akan dibiayai dari APBD Kabupaten, APBD Provinsi,
APBN dan sumber-sumber pembiayaan lain;
2. Menyediakan tolok ukur untuk mengukur dan melakukan evaluasi kinerja
tahunan setiap SKPD;
3. Memberikan gambaran tentang kondisi umum daerah sekarang dalam konstelasi
regional dan nasional sekaligus memberi pemahaman mengenai arah dan tujuan
yang ingin dicapai dalam rangka mewujudkan visi dan misi Kabupaten Mappi;
4. Memelihara kesinambungan proses dan hasil-hasil pembangunan yang
dilaksanakan untuk 5 (lima) tahunan;
5. Meningkatkan peran dan tanggung jawab Satuan Kerja Perangkat Daerah dan
masyarakat dalam perencanaan, pelaksanaan dan pengawasan pembangunan;
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
I – 3
6. Menjamin terciptanya sinkronisasi kebijakan lintas kelembagaan dalam
kerangka koordinasi, integrasi, dan sinergi kebijakan antar pelaku
pembangunan (stakeholders);
1.3. Landasan Hukum
Landasan hukum penyusunan RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007–2011
adalah sebagai berikut :
a. Undang–Undang Nomor 21 Tahun 2001 Tentang Otonomi Khusus Bagi Provinsi
Papua;
b. Undang–Undang Nomor 26 Tahun 2002 Tentang Pembentukan Kabupaten
Sarmi, Kabupaten Keerom, Kabupaten Sorong Selatan, Kabupaten Raja Ampat,
Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Yahokimo, Kabupaten Tolikara,
Kabupaten Waropen, Kabupaten Kaimana, Kabupaten Boven Digoel, Kabupaten
Mappi, Kabupaten Asmat, Kabupaten Teluk Bintuni dan Kabupaten Teluk
Wondama di Propinsi Papua;
c. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4286);
d. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);
e. Undang-Undang Nomor 15 tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan
Tanggungjawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4400);
f. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional ( Lembaran negara Republik Indonesia Tahun 2004
Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421 );
g. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia No.4437) sebagaimana telah diubah dengan
Undang-undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
I – 4
Pengganti Undang-Undang nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan Atas
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah Menjadi
Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor
108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4548);
h. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4438);
i. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68; Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4725);
j. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2000 tentang
Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi Sebagai Daerah Otonom
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 54, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3952);
k. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2001 tentang
Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 41, Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4090);
l. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2005 tentang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004-2009
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 23, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4481);
m. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Tahapan, Tata Cara Penyusunan Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 21, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);
n. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 6 Tahun 2008 Tentang
Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 19 , Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4817);
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
I – 5
o. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 Tentang Rencana tata Ruang
Wilayah Nasional ( Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor
48; Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833 );
p. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah;
1.4. Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya
Proses penyusunan RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011, sebagaimana
diarahkan dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional seharusnya berpedoman pada Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025. Akan tetapi mengingat
RPJP Kabupaten Mappi Tahun 2005-2025 masih dalam bentuk wacana, maka yang
dipedomani adalah rencana pembangunan Kabupaten Mappi yang mempertimbangkan
arah kebijakan pembangunan yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah (RPJMD) Provinsi Papua dan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2004-2009. Pada Gambar-1.1 disajikan kedudukan dan
alur hubungan RPJMD dengan dokumen perencanaan lainnya.
Gambar-1.1Diagram Alur Hubungan Dokumen Perencanaan Pembangunan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
I – 6
1.5. Sistematika
Sesuai arahan dalam Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Nomor 050/2020/SJ
Tanggal 11 Agustus 2005 perihal Petunjuk Penyusunan Dokumen RPJP Daerah dan
RPJM Daerah, sistematika penulisan RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
adalah sebagaimana diuraikan di bawah ini;
BAB I PENDAHULUAN1.1. Latar Belakang1.2. Maksud dan Tujuan1.3. Landasan Hukum1.4. Hubungan RPJMD dengan Dokumen Perencanaan Lainnya1.5. Sistematika
BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH2.1. Kondisi Geografis2.2. Kondisi Ekonomi Daerah2.3. Kondisi Sosial Budaya Daerah2.4. Kondisi Politik, Hukum, dan Pemerintahan
BAB III VISI DAN MISI3.1 Visi3.2 Misi3.3 Prinsip-prinsip dan Nilai-nilai
BAB IV STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH TAHUN 2007-20114.1. Umum4.2. Strategi Pembangunan Sumber Daya Manusia4.3. Strategi Pemerataan dan Percepatan Pembangunan4.4. Strategi Membangun Kesejahteraan Masyarakat di Segala Aspek Kehidupan4.5. Strategi Pemantapan Otonomi Daerah
BAB V ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH5.1. Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah5.2. Arah Pengelolaan Belanja5.3. Kebijakan Umum Anggaran
BAB VI ARAH KEBIJAKAN UMUM6.1. Restrukturisasi Organisasi Pemerintah Daerah dan Pembinaan Aparatur6.2. Peningkatan Pengelolaan dan Pengawasan Keuangan Daerah6.3. Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan Kualitas
Hidup Beragama6.4. Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Prasarana Dasar6.5. Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan Hak-hak
Masyarakat Adat6.6. Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa Mengenai Dampak
Lingkungan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
I – 7
BAB VII PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH7.1 Restrukturisasi Organisasi / Lembaga dan Pembinaan Aparatur7.2 Peningkatan dan Pengelolaan dan Pengawasan Keuangan Daerah7.3 Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan Kualitas
Hidup Beragama7.4 Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Prasarana Dasar7.5 Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan Hak-hak
Masyarakat Adat7.6 Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa mengenai Dampak
Lingkungan
BAB VIII PENUTUP8.1. Program Transisi8.2. Kaidah Pelaksanaan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 1
BAB II
GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH
2.1 Kondisi Geografis
2.1.1 Luas Wilayah dan Letak Geografis
Kabupaten Mappi memiliki luas wilayah sekitar 23.824 km² atau 3,66% dari
luas wilayah Provinsi Papua. Secara geografis Kabupaten Mappi terletak pada
posisi 06º28’ sampai dengan 56º4’ Lintang Selatan dan 139º2’ sampai dengan
11º0’ Bujur Timur. Berdasarkan UU No. 26 Tahun 2002 Kabupaten Mappi
mempunyai batas-batas wilayah sebagai berikut:
Sebelah Utara : Distrik Atsy dan Distrik Suator Kabupaten Asmat;
Sebelah Selatan : Distrik Okaba dan Distrik Kimaam Kabupaten Merauke;
Sebelah Barat : Laut Arafura, Distrik Pantai Kasuari dan Distrik Fayit
Kabupaten Asmat
Sebelah Timur : Distrik Kouh, Distrik Mandobo, dan Distrik Jair
Kabupaten Boven Digoel;
Pada Tabel-2.1 disajikan data luas wilayah administrasi Kabupaten Mappi
dirinci berdasarkan wilayah distrik. Selanjutnya pada Gambar-2.1 disajikan Peta
Administrasi Wilayah Kabupaten Mappi dirinci berdasarkan Distrik.
Tabel 2.1.
Luas Wilayah Administrasi Kabupaten Mappi
No. DistrikJumlah
Kampung/KelurahanLuas
(km²)Presentase
(%)
1. Obaa 27 4.898 20,56
2. Nambioman Bapai 23 4.849 20,35
3. Edera 30 4.978 20,89
4. Assue 15 1.936 8,13
5. Citak Mitak 24 4.912 20,62
6. Haju 18 2.251 9,45
Jumlah 137 23.824 100
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Merauke
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 2
Gambar 2.1 Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Mappi
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 3
2.1.2 Topografi
Kabupaten Mappi keadaan wilayah terdiri dari dataran rendah dan berawa
dengan tingkat kemiringan 0º-8º dan mencapai luas 70%. Dataran rendah dan
berawa ditutupi hutan sagu dan nipah. Rawa di Kabupaten Mappi merupakan
rawa permanen selain itu terdapat savana yang luas.
Dataran tinggi berbukit dan berbatu akan ditemukan ke arah Utara wilayah
Kabupaten Mappi atau wilayah pedalaman dengan kemiringan 5º-12º, wilayah
ini ditutupi hutan tropis dengan luas 30% dari wilayah Kabupaten Mappi.
Ketinggian wilayah Kabupaten Mappi hanya terdapat satu kelas ketinggian yaitu
0-100 dari permukaan laut.
Berikut adalah luas wilayah berdasarkan kelas ketinggian di setiap distrik
sebagai berikut:
Tabel 2.2.Luas Wilayah Berdasarkan Kelas Ketinggian (ha)
No. DistrikKelas Ketingian
Jumlah0-100 m >100 m >500 m >1000m
1. Obaa 4.668,00 - - - 4.668,00
2. Nambioman Bapai 5.983,00 - - - 5.983,00
3. Edera 5.830,00 - - - 5.830,00
4. Assue - - - - -
5. Citak Mitak 8.019,50 97,50 - - 8.117,00
6. Haju - - - - -
Jumlah 23.500,50 97,50 - - 23.597,00
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Merauke.
2.1.3 Geologi dan Jenis Tanah
Dengan struktur tanah yang terdapat di Kabupaten Mappi memberikan harapan
untuk peningkatan pertanian dan perkebunan. Struktur tanah yang dimaksud
adalah alluvial terdapat di Distrik Nambioman Bapai dan Edera, pozzolith merah
kuning terdapat di Distrik Edera, Obaa dan Citak mitak, organosol terdapat di
Distrik Nambioman Bapai, Obaa, Citak Mitak dan hidromorf kelabu terdapat di
Distrik Nambioman Bapai, Edera dan Citak Mitak.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 4
Pemanfaatan tanah lebih banyak digunakan untuk kepentingan pertanian.
Potensi tanah untuk kepentingan tanaman pangan adalah untuk sawah 7.567
ha, ladang 515,242 ha dan lahan perkebunan 10.860 ha. Lahan sawah yang baru
digunakan di Distrik Nambioman Bapai dan Edera adalah 300 ha.
2.1.4 Hidrologi dan klimatologi
Di Kabupaten Mappi terdapat 14 sungai selain itu rawa dan perairan. Sungai
Digul merupakan sungai yang terpanjang yaitu 180 km dan bermuara di Laut
Arafura. Dari 14 sungai yang ada di Kabupaten Mappi terdapat arus yang
dikenal oleh masyarakat Mappi sebagai kepala arus yang juga merupakan suatu
potensi yang baik untuk pengembangan pariwisata. Pada Tabel 2.3 disajikan
data sungai-sungai yang terdapat di Kabupaten Mappi.
Tabel 2.3.Nama Sungai dengan Panjang, Lebar dan Kedalam
No. Nama SungaiPanjang
(km)Lebar
(m)Kedalaman
(m)
1. Digul 180 300-900 6-28
2. Edera 170 80-120 4-15
3. Mappi 145 50-200 9-18
4. Ia 95 40-70 4-12
5. Obaa 165 25-65 7-20
6. Bapai 107 60-700 6-22
7. Weldeman 130 70-400 7-30
8. Daeram 115 40-120 4-25
9. Yuliana 145 50-300 5-22
10. Assue 160 40-200 5-20
11. Prinscap - - -
12. Purmi - - -
13. Surung - - -
14. Suwa - - -
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Merauke.
Wilayah Kabupaten Mappi sebagian besar merupakan dataran rendah berawa
dengan ± 42.500 ha dan rawa-rawa tersebut pada musim kemarau menjadi
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 5
kering sedangkan pada musim hujan menjadi rawa hanya sebagian merupakan
rawa permanen. Selain itu wilayah Kabupaten Mappi memiliki wilayah laut
dengan panjang pantai 215 km dan kedalamannya 1-32 m juga terdapat
perairan umum seluas ± 21.000.
Kondisi iklim di seluruh wilayah Kabupaten Mappi termasuk iklim tropis dan
terdapat perbedaan antara kemarau dan hujan. Musim kemarau terjadi antara
bulan Mei-November sedangkan musim hujan antara bulan Desember-April.
Curah hujan rata-rata setiap tahunnya 1.500-2.014 mm. Temperatur minimun
yang terjadi di Kabupaten Mappi adalah 19,4º C - 25º C sedangkan untuk
temperatur maksimum berkisar antara 26º C - 30º C dan kelembaban udara
81%.
2.1.5 Luas dan sebaran kawasan lindung, kawasan budidaya,
kawasan rawan bencana
1. Kawasan Lindung
Jenis kawasan lindung yang terdapat di Kabupaten Mappi terdiri dari
Kawasan Lindung (secara umum), Kawasan yang memberikan
perlindungan kawasan bawahannya, Kawasan pelestarian alam dan
Kawasan rawan bencana. Untuk itu, terdapat beberapa kebijakan dan
strategi pola pemanfaatan ruang kawasan lindung di Kabupaten Mappi
adalah sebagai berikut :
A). Kawasan Lindung (secara umum)
1. Konservasi dan pengelolaan kawasan lindung dalam rangka
mempertahankan, fungsi dan kualitas lindung di Kabupaten
Mappi.
2. Mengarahkan secara bertahap kawasan-kawasan yang sesuai
untuk kawasan lindung dan secara kriteria lokasi dan
standart teknis memenuhi untuk ditetapkan sebagai kawasan
lindung pada kawasan hutan produksi tetap, hutan produksi
terbatas, pertanian tanaman tahunan (perkebunan/tanaman
keras).
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 6
B). Kawasan yang memberikan perlindungan kawasan
bawahannya
1. Pengawasan keberadaan vegetasi dan fauna di Distrik
Nambioman Bapai dan Minyamur.
2. Pengaturan vegetasi dan pembutaan parit resapan, sumur
resapan di seluruh Distrik, khususnya di Distrik Nambioman
Bapai dan Minyamur.
C). Kawasan pelestarian alam
Pengembangan dan pemeliharaan kawasan pantai berhutan
bakau di Nambioman Bapai dan Minyamur, Kawasan Cagar
Budaya dan Ilmu Pengetahuan di seluruh Distrik.
D). Kawasan rawan bencana
1. Pengendalian kawasan rawan bencana banjir pasang surut di
Distrik Minyamur, Nambioman Bapai, dan Edera.
2. Pengawasan kawasan rawan bencana gerakan tanah/tanah
longsor di semua distrik. Menurut BMG kawasan potensi
rawan bencana gerakan tanah Kabupaten Mappi terdapat di
Distrik Obaa, Edera, dan Citak Mitak.
2. Kawasan Budidaya
Kawasan Budidaya yang ada di Kabupaten Mappi terdiri dari
Kawasan Hutan dan Kawasan Pertanian, untuk itu ada beberapa
strategi dan pola pemanfaatan ruang kawasan budidaya sebagai
berikut :
A). Kawasan Hutan
1. Pengembangan budidaya hutan produksi tetap dan
pengembangan hutan tumpang sari untuk pengembangan
ekonomi masyarakat.
2. Pengembangan budidaya perkebunan/buah-buahan dengan
partisipasi masyarakat, dan pengembangan unit usaha
pengolahan hasil pertanian pada hutan produksi terbatas.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 7
B). Kawasan Pertanian
1. Intensifikasi pertanian, perbaikan dan pembangunan irigasi
dan bangunan irigasi lainnya, dan pencegahan konversi lahan
tersebar di Distrik Edera dan Nambioman Bapai.
2. Peningkatan intensifikasi pertanian, pengembangan
komoditas bernilai ekonomis, penganekaragaman budidaya
tanaman tahunan, peningkatan produktivitas lahan dengan
multi kultur, pengembangan budidaya di kawasan lahan kritis
hampir terdapat di seluruh distrik di Kabupaten Mappi.
3. Pengembangan budidaya perkebunan/buah-buahan dengan
partisipasi masyarakat di Distrik Obaa, Edera, Assue,
Nambioman Bapai, dan Citak Mitak.
4. Pemantapan lahan budidaya perikanan tanpa perubahan alih
fungsi lahan dari lahan yang sudah ada di Distrik Edera,
Nambioman Bapai, dan Minyamur.
5. Pengembangan kawasan peternakan di Distrik Citak Mitak
dan Obaa.
Pada Tabel 2.4 disajikan arahan Pola Pemanfaatan Ruang untuk
Kawasan Budidaya di Kabupaten Mappi.
Tabel 2.4Arahan Pola Pemanfaatan Ruang Untuk Kawasan Budidaya
No KAWASAN BUDIDAYATotal(Ha)
%
1 Pertanian Lahan Basah 194.280 7,42%
2 Pertanian Lahan Kering 502.754 19,2%
3 Perkebunan 402.629 15,38%
4 Perikanan Darat 81.916 3,13%
5 Peternakan 5.858 0,22%
6 Permukiman 22.544 0,86%
7 Pertambangan - 0%
8 Agroforestry - 0%
9 Hutan Produksi Biasa 1.373.500 52,45%
10 Hutan Produksi Terbatas 35.233 1,34%
Total 2.618.714 100%Sumber: RTR Provinsi Papua 2007-2026
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 8
2.2 Perekonomian Daerah
2.2.1 Perkembangan Produk Domestik Regional Bruto
Perencanaan pembangunan ekonomi membutuhkan data statistik sebagai dasar
perencanaan dan penentuan strategi kebijakan, agar sasaran pembangunan
dapat dicapai dengan tepat. Strategi kebijakan yang telah dilaksanakan pada
tahun-tahun sebelumnya perlu dievaluasi. Data statistik merupakan ukuran
kuantitas, mutlak diperlukan untuk memberikan gambaran keadaan masa lalu
dan masa kini, serta sasaran yang ingin dicapai dimasa yang akan datang. Oleh
karena data statistik merupakan ukuran kuantitas, maka program-program
pembangunan yang telah dilakukan dapat diukur tingkat keberhasilan maupun
kegagalannya berdasarkan statistik yang sesuai dengan kebutuhan.
Salah satu keberhasilan pembangunan di bidang ekonomi dicerminkan oleh
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), baik dari besaran nilai nominal
maupun dari besaran pertumbuhan ekonomi. PDRB merupakan agregasi dari
seluruh nilai tambah yang timbul di wilayah domestik suatu daerah dalam
waktu tertentu sebagai akibat bekerjanya sektor ekonomi. Dalam kondisi
perekonomian yang normal, semakin cepat perputaran (aktivitas) roda
perekonomian akan semakin besar pula nilai tambah yang ditimbulkannya.
Penghitungan PDRB pada saat ini telah menggunakan tahun dasar baru yakni
tahun 2000. Oleh karenanya gambaran nilai tambah bruto (NTB) akan berbeda
dengan tahun sebelumnya yang menggunakan tahun dasar lama yaitu 1993.
Perbedaan tersebut disebabkan oleh perubahan struktur kegiatan ekonomi,
dimana pada tahun dasar yang lama kegiatan tersebut belum ada. Besaran
PDRB Kabupaten Mappi ditunjukkan oleh agregasi dari NTB yang terbentuk
pada setiap tahun berjalan. Totalitas NTB atas dasar harga berlaku pada tahun
2000 mencapai Rp 112,40 milyar, dan terus berkembang sehingga pada
tahun 2007 mencapai Rp 397,70 milyar. Dengan demikian, dalam kurun 2000-
2007 telah berkembang menjadi 3,53 kali lipat. PDRB atas dasar harga konstan
pada periode yang sama berkembang menjadi 1,90 kali lipat, dari angka
nominal Rp112,40 milyar tahun 2000 menjadi Rp214,26 milyar pada tahun
2007. Besarnya perubahan harga di tingkat produsen tercermin dari besarnya
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 9
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Mily
ar
Ru
pia
h
PDRB ADH Berlaku PDRB ADH Konstan
perbedaan antara PDRB atas dasar harga berlaku dengan PDRB atas dasar
harga konstan.
Tabel 2.5Perkermbangan Produk Domestik Regional Bruto
Kabupaten Mappi Tahun 2000-2007
Tahun
PDRB Atas Dasar Harga (ADH)Berlaku
PDRB Atas Dasar Harga (ADH)Konstan
Nilai(Jutaan Rupiah)
Perkembangan(%)
Nilai(Jutaan Rupiah)
Perkembangan(%)
(1) (2) (3) (4) (5)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
112.400,40
126.215,68
144.995,09
158.458,96
172.968,89
214.504,96
316.214,63
397.703,91
100,00
112,29
129,00
140,98
153,89
190,84
281,33
353,83
112.400,40
120.280,97
126.827,93
129.016,68
131.982,99
145.725,86
187.318,95
214.268,03
100,00
107,01
112,84
114,78
117,42
129,65
166,65
190,63
Gambar 2.2PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar HargaBerlaku dan Konstan Tahun 2000-2007
2.2.2 Perkembangan Ekonomi
Istilah perkembangan ekonomi digunakan secara bergantian dengan
pertumbuhan ekonomi, kesejahteraan ekonomi, kemajuan ekonomi, dan
perubahan jangka panjang. Perkembangan ekonomi merupakan salah satu
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 10
indikator penting guna melakukan evaluasi dan koreksi terhadap program
pembangunan ekonomi yang telah dilaksanakan pada periode yang lalu. Dalam
mengukur tingkat pertumbuhan ekonomi digunakan angka PDRB Atas Dasar
Harga Konstan, karena dalam penghitungan PDRB atas dasar harga konstan
tersebut, pengaruh perubahan harga telah dieliminasi. Dengan demikian,
pertumbuhan yang dicerminkan merupakan pertumbuhan riil barang dan jasa
dalam suatu periode waktu tertentu.
Perkembangan ekonomi dapat pula diamati dari sisi atas dasar harga berlaku
dan konstan. Yang membedakan antara keduanya adalah perkembangan tidak
riil dan perkembangan riil. Dikatakan perkembangan tidak riil, karena
didalamnya masih terdapat unsur perubahan harga, sedangkan dalam
perkembangan riil unsur perkembangan harga telah keluarkan.
Dalam kurun 5 (lima) tahun terakhir (2003-2007) rata-rata pertumbuhan
ekonomi Kabupaten Mappi mencapai 11,47%, dengan pertumbuhan paling
tinggi pada tahun 2006 yang mencapai 28,54%. Sementara itu, pertumbuhan
ekonomi pada tahun 2007 mencapai 14,39%, cenderung melambat dari
pertumbuhan pada tahun sebelumnya. Pertumbuhan pada tahun 2007
dipengaruhi oleh pertumbuhan sektor jasa-jasa (33,29%), sektor keuangan,
persewaan dan jasa perusahaan (21,65%), dan sektor perdagangan, hotel dan
restoran (15,10%). Walau demikian sebenarnya struktur ekonomi Kabupaten
Mappi masih bersifat agraris atau berbasis sektor pertanian, hanya saja
pertumbuhan sektor tersebut relatif masih rendah.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 11
Tabel 2.6Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Mappi 2000-2007
Tahun
PDRB Atas Dasar Harga(ADH) Berlaku
(%)
PDRB Atas Dasar Harga(ADH) Konstan
(%)
Tanpa Bangunandan Pemerintahan
Umum
Dengan Bangunandan Pemerintahan
Umum
Tanpa Bangunandan Pemerintahan
Umum
Dengan Bangunandan Pemerintahan
Umum(1) (2) (4) (5) (6)
20002001200220032004200520062007
-11,7713,787,806,72
10,1511,8112,23
-12,2914,889,299,16
24,0147,4225,77
-6,085,120,740,704,376,467,28
-7,015,441,732,30
10,4128,5414,39
Gambar 2.3Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mappi Tahun 2001-2007
2.2.3 Struktur Perekonomian
Struktur ekonomi suatu daerah sangat ditentukan oleh besarnya sumbangan
atau peranan masing-masing sektor ekonomi dalam membentuk nilai tambah di
suatu daerah. Sektor ekonomi yang memberikan sumbangan paling besar
terhadap pembentukan PDRB merupakan sektor yang memimpin (leading
sector). Sektor tersebut merupakan sektor yang memberikan warna terhadap
struktur perekonomian suatu daerah. Sedikit saja terjadi perubahan, baik harga
maupun produksi akan berdampak kepada pembentukan nilai tambah pada
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 12
sektor tersebut, pada akhirnya menyebabkan perubahan struktur
perekonomian suatu daerah.
Perekonomian Kabupaten Mappi bahkan sebagian besar kabupaten/kota di
Provinsi Papua masih bercorak agraris. Hal ini nampak dari besarnya peranan
sektor pertanian dalam membentuk nilai tambah di wilayah domestik tersebut,
baik kabupaten maupun kotamadya. Besarnya nilai tambah yang terbentuk
pada sektor pertanian di Kabupaten Mappi sebagaian besar berasal dari
subsektor perikanan, subsektor tanaman bahan makanan, dan subsektor
peternakan.
Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir (2003-2007) kontribusi sektor
pertanian rata-rata 48,47%. Share sektor pertanian pada tahun 2007 dalam
pembentukan NTB di Kabupaten Mappi mencapai 31,59%, lebih rendah dari
tahun sebelumnya yang tercatat 37,24%. Tingginya share sektor pertanian
dalam pembentukan PDRB berasal dari subsektor kehutanan yang mencapai
18,94%. Share Subsektor perikanan tercatat 9,86%, subsektor tanaman bahan
makanan, subsektor peternakan dan hasilnya, dan subsektor tanaman perkebunan
masing-masing 1,88%, 0,73% dan 0,18%. Sumbangan subsektor kehutanan
masih cukup kuat walaupun besarannya mulai menurun seiring dengan tekad
pemerintah dalam upaya memberantas praktik illegal logging.
Tabel 2.7Peranan Sektor Ekonomi Terhadap Pembentukan PDRB Atas Dasar
Harga Berlaku Tahun 2003-2007 (dalam persen)
Lapangan Usaha 2003 2004 2005 2006 2007
(1) (2) (3) (4) (5) (7)
1. Pertanian2. Pertambangan dan Penggalian3. Industri Pengolahan4. Listrik dan Air Bersih5. Bangunan6. Perdag, Hotel dan Restoran7. Angk. dan Komunikasi8. Keu, Persewaan, dan Jasa Perush9. Jasa-jasa
62,880,540,620,005,636,604,621,89
17,22
59,550,560,650,006,107,465,092,04
18,54
51,130,560,610,00
12,097,724,981,90
21,01
37,240,490,480,00
25,217,014,251,26
24,06
31,590,470,430,00
26,297,204,211,35
28,46
PDRB 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 13
Sektor jasa-jasa memberikan sumbangan sebesar 28,46%, sekaligus
menempatkan diri pada posisi terbesar kedua dalam pembentukan PDRB
Kabupaten Mappi tahun 2007. Kontribusi sektor jasa-jasa sebagian besar
merupakan andil dari subsektor pemerintahan umum yang mencapai 27,83%.
Tiga subsektor lainnya yakni subsektor jasa sosial kemasyarakatan, subsektor
jasa hiburan dan rekreasi, serta subsektor jasa perorangan dan rumah tangga
memberikan andil relatif sangat kecil yakni kurang dari satu persen.
Sektor bangunan merupakan sektor yang memiliki sumbangan terbesar ketiga,
yaitu sebesar 26,29%. Besarnya sumbangan sektor ini terjadi karena banyaknya
pembangunan sarana dan prasarana pemerintahan di Kabupaten Asmat dalam
upaya mendukung kegiatan pembangunan di daerah.
Sektor perdagangan, hotel, dan restoran memberikan sumbangan 7,20%
sekaligus menempatkan diri pada posisi terbesar keempat. Sumbangan sebesar
itu merupakan share subsektor perdagangan mencapai 6,71%, subsektor
restoran dan subsektor hotel memberikan sumbangan 0,46% dan 0,04%.
Sektor pengangkutan dan komunikasi berada pada posisi terbesar kelima
dengan sumbangan terhadap pembentukan PDRB mencapai 4,21%. Share
sebesar itu merupakan akumulasi dari sumbangan beberapa subsektor yang
masuk dalam sektor pengangkutan dan komunikasi. Subsektor angkutan udara
memberikan andil 2,22%, subsektor jasa penunjang angkutan dan subsektor
angkutan laut memberikan sumbangan masing-masing 0,71% dan 0,39%.
Subsektor komunikasi dan subsektor angkutan jalan raya serta angkutan sungai
memberikan andil berturut-turut 0,31%, 0,31% dan 0,22%.
Sektor ekonomi lainnya memberikan kontribusi bervariasi antara 0,00%
sampai 1,35%, sangat tergantung dari nilai tambah yang terbentuk pada sektor
maupun subsektor tersebut. Semakin besar nilai tambah yang terbentuk,
semakin besar kontribusi yang diberikan dalam pembentukan PDRB, demikian
pula sebaliknya.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 14
Gambar 2.4.Peranan Sektor Ekonomi dalam Pembentukan PDRB
Kabupaten Mappi Tahun 2007(Persentase)
2.2.4 Pertumbuhan Sektor
Secara umum kondisi perekonomian saat ini berada pada tahap pemulihan
(recovery). Kondisi ini dapat dilihat dari angka pertumbuhan sektor ekonomi
yang sudah mulai membaik. Selain itu berbagai upaya telah dilakukan oleh
pemerintah untuk memulihkan keterpurukan ekonomi tersebut. Salah satu
upaya pemerintah antara lain telah dilakukannya rekapitalisasi dan privatisasi
baik perbankan maupun badan usaha lainnya yang kinerjanya lemah dan
menghambat laju pergerakan roda perekonomian. Pemerintah juga telah
melakukan upaya peningkatan kegiatan ekonomi kerakyatan dengan
memberikan kucuran dana segar (fresh money), dan berbagai kemudahan
berusaha, yang kesemua itu dimaksudkan untuk dapat memutar kembali roda
perekonomian. Kondisi pemulihan ekonomi tersebut, nampak dari berbagai
aktivitas sektor riil, yang didukung oleh kemapanan sektor perbankan, sehingga
aktivitas ini diharapkan dapat memutar roda perekonomian secara
keseluruhan.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 15
Tabel 2.8Laju Pertumbuhan Ekonomi Sektoral PDRB Kabupaten Mappi
Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2003-2007 (dalam persen)
Sektor 2003 2004 2005 2006 2007
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1. Pertanian2. Pertambangan dan Penggalian3. Industri Pengolahan4. Listrik dan Air Bersih5. Bangunan6. Perdag, Hotel dan Restoran7. Angk. dan Komunikasi8. Keu, Persew, dan Jasa Perush9. Jasa-jasa
-0,594,266,294,143,659,038,204,485,98
-1,218,537,083,53
12,069,889,83
10,897,42
2,4710,129,573,84
64,7315,7010,3510,0318,73
4,8914,909,433,56
162,3719,4711,71-6,8051,17
5,399,974,785,95
14,3415,1012,6421,6533,29
PDRB 1,73 2,30 10,41 28,54 14,39
Pada Tabel 2.8 dapat dilihat bahwa pada tahun 2007 ekonomi Kabupaten Mappi
tumbuh sebesar 14,39%, yang merupakan akumulasi pertumbuhan sektoral.
Dari sembilan sektor lapangan usaha, pada tahun 2007 sektor jasa-jasa tumbuh
paling tinggi sebesar 33,29%, angka ini jauh melambat dari pertumbuhan pada
tahun 2006 yang tercatat 51,17%. Pertumbuhan pada sektor jasa-jasa
dipengaruhi oleh pertumbuhan pada subsektor pemerintahan umum yang
tumbuh sebesar 34,21%. Subsektor jasa hiburan dan rekreasi tumbuh mencapai
7,98%, sedangkan subsektor jasa perorangan dan rumah tangga dan subsektor
jasa sosial kemasyarakatan tercatat tumbuh 7,44%, dan 6,38%.
Sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan pada tahun 2007 tumbuh
cukup tinggi sebesar 21,65%, naik cukup tajam dibandingkan dengan tahun
sebelumnya yang tercatat minus 6,80%. Pertumbuhan cukup tinggi tersebut,
terjadi karena naiknya pertumbuhan subsektor bank dari minus 58,56% pada
tahun 2006 menjadi 189,43% pada tahun 2007.
Sektor perdagangan, hotel dan restoran tumbuh 15,10% yang disumbang oleh
pertumbuhan sub sektor perdagangan sebesar 15,27%, subsektor restoran dan
rumah makan tumbuh mencapai 13,77%, dan subsektor hotel mencapai 5,40%.
Sektor bangunan memiliki angka pertumbuhan 14,34%, melambat dari angka
pertumbuhan tahun 2006 yang tercatat sebesar 162,37%. Angka pertumbuhan
yang besar pada tahun 2006 di sektor bangunan merupakan angka
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 16
pertumbuhan yang riil tetapi tidak berkelanjutan (unsustainable growth) yang
disebabkan oleh fenomena sesaat akibat intensitas pembangunan infrastruktur
di Kabupaten Mappi. Pembangunan infrastruktur tersebut dimaksudkan untuk
mendukung tugas-tugas pemerintahan di Kabupaten Mappi sebagai kabupaten
yang baru dimekarkan.
Sektor pengangkutan dan komunikasi pada tahun 2007 tumbuh sebesar
12,64%. Pertumbuhan tersebut berasal dari subsektor komunikasi (18,50%),
subsektor angkutan udara (16,97%), ubsektor angkutan sungai (7,48%),
subsektor angkutan jalan raya (6,39%), subsektor jasa penunjang angkutan
(5,38%), dan subsektor angkutan laut (5,21%). Sementara itu, sektor
pertambangan dan penggalian tumbuh sebesar 9,97%, atau melambat dari
pertumbuhan tahun sebelumnya yang tercatat sebesar 14,90%.
Sektor listrik dan air bersih tumbuh 5,95%, meningkat dari tahun sebelumnya
yang tercatat 3,56%, sedangkan sektor pertanian pada tahun 2007 tumbuh
sebesar 5,39%, lebih baik dari tahun sebelumnya yang tercatat 4,89%.
Pertumbuhan terbesar pada sektor pertanian terjadi pada subsektor tanaman
perkebunan yang mencapai 6,11% dan subsektor perikanan sebesar 5,99%.
Subsektor kehutanan tumbuh mencapai angka 5,25% sedangkan subsektor
tanaman bahan makanan tercatat 4,78%. Subsektor peternakan dan hasilnya
tumbuh 4,33% lebih baik dari pertumbuhan pada tahun sebelumnya yang
tercatat 3,48%.
Sektor industri pengolahan tumbuh dengan angka 4,78%. Pertumbuhan sector
ini merupakan pertumbuhan terendah bila dibandingkan pertumbuhan
keseluruhan sector. Pertumbuhan pada sektor industri pengolahan ini
merupakan murni pertumbuhan subsektor industri kecil kerajinan rumah
tangga yang 4,78%.
2.2.5 Analisis Share Terhadap Laju Pertumbuhan Sektoral
Pertumbuhan ekonomi secara agregat sangat dipengaruhi oleh pertumbuhan
sektor-sektor ekonomi, terutama sektor ekonomi yang memiliki peranan sangat
dominan. Sedikit saja terjadi pergeseran nilai pada sektor dominan akan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 17
memberikan dampak yang cukup signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi
secara keseluruhan.
Untuk mengetahui besarnya sumbangan masing-masing sektor lapangan usaha
terhadap pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan, dilakukan "share analisys"
yang merupakan hasil perkalian distribusi persentase ADHK tahun sebelumnya (tn-
1) dengan laju pertumbuhan ADHK pada tahun berjalan (tn) di bagi 100.
Selain untuk mengetahui besarnya sumbangan masing-masing sektor lapangan
usaha terhadap pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan, analisis share ini
juga dapat menggambarkan sektor yang paling dominan pada pertumbuhan
ekonomi. Sehingga dengan mengetahui hal tersebut, dapat dirumuskan
kebijakan yang tepat untuk lebih menggiatkan kembali kegiatan ekonomi pada
sektor tersebut agar kedepannya dapat memperbaiki angka pertumbuhan
ekonomi secara keseluruhan.
Tabel 2.9Analisis Share Terhadap Pertumbuhan Ekonomi
Kabupaten Mappi Tahun 2007 (dalam persen)
SektorDistribusi
ADH KonstanTahun 2006
PertumbuhanADH KonstanTahun 2007
SumbanganTerhadap LajuPertumbuhan
(1) (2) (3) (4)
1. Pertanian2. Pertambangan dan Penggalian3. Industri Pengolahan4. Listrik dan Air Bersih5. Bangunan6. Perdag, Hotel, dan Restoran7. Angkutan dan Komunikasi8. Keu, Persew, dan Jasa Perusahaan9. Jasa-jasa
47,30,520,58
017,716,283,661,44
22,51
5,399,974,785,95
14,3415,1
12,6421,6533,29
2,550,050,030,002,540,950,460,317,49
PDRB 100,00 14,39 14,39
Hasil penghitungan sebagaimana Tabel 2.9 nampak bahwa dari pertumbuhan
ekonomi Kabupaten Mappi pada tahun 2007 sebesar 14,39%, sektor jasa-jasa
memberikan andil paling besar terhadap pertumbuhan, dengan share terhadap
laju pertumbuhan mencapai 7,49%. Besarnya andil sektor jasa-jasa dalam
pembentukan PDRB Kabupaten Mappi disumbang oleh subsektor jasa
pemerintahan umum yang tercatat sebesar 7,44%. Sektor ekonomi lainnya yang
memberikan andil relatif besar terhadap laju pertumbuhan ekonomi adalah
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 18
sektor bangunan dengan sumbangan terhadap pertumbuhan total adalah sebesar
2,54%. Besarnya share sektor bangunan tersebut, sangat dipengaruhi oleh
meningkatnya nilai tambah pada sektor bangunan akibat perubahan APBD
Kabupaten Mappi yang naik cukup signifikan pada pembiayaan belanja
pembangunan. Sektor pertanian memberikan sumbangan sebesar 2,55%,
sedangkan sektor lainnya hanya menyumbangkan peran kurang dari 1%.
Gambar 2.5.Andil Sektor Lapangan Usaha Terhadap Pertumbuhan Ekonomi
Kabupaten Mappi Tahun 2007
2.2.6 Perkembangan PDRB Perkapita
PDRB perkapita merupakan indikator yang dapat menggambarkan tingkat
kemakmuran daerah. Semakin tinggi peningkatan PDRB perkapita suatu daerah,
maka secara ekonomi telah terjadi peningkatan kemakmuran di daerah
tersebut. Angka ini juga merupakan salah satu indikator untuk membandingkan
tingkat kemakmuran suatu daerah dengan daerah lain. Semakin meningkat
besaran PDRB yang disertai perlambatan laju pertumbuhan penduduk, maka
PDRB perkapita akan semakin besar yang diartikan sebagai adanya peningkatan
kemakmuran.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 19
Tabel 2.10.Perkembangan PDRB Perkapita Kabupaten Mappi
Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2000-2007
TahunPDRB Perkapita
(Rupiah)
PerkembanganPDRB Perkapita
(%)
PertumbuhanPDRB Perkapita
(%)(1) (2) (3) (4)
20002001200220032004200520062007
1.762.7291.959.8102.232.7892.411.9662.619.7883.160.7134.537.4465.560.815
100,00111,18126,67136,83148,62179,31257,41315,47
-11,1813,938,028,62
20,6443,5622,55
PDRB perkapita Kabupaten Mappi tahun 2000 mencapai Rp 1.762.729,- dan pada
tahun 2007 meningkat menjadi Rp 5.560.815,-, yang berarti selama kurun
waktu tersebut besaran PDRB perkapita mencapai 3,15 kali. Pada Tabel 2.10
dapat dilihat bahwa laju pertumbuhan PDRB perkapita relatif tinggi.
Pertumbuhan paling tinggi dalam kurun waktu lima tahun terakhir terjadi pada
tahun 2006 yang mencapai 43,56%, sedangkan pada tahun 2007 hanya
mencapai 22,55%.
Gambar 2.6.PDRB Perkapita Kabupaten Mappi
Tahun 2000-2007
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 20
2.2.7 PDRB Menurut Kelompok Sektor
Struktur ekonomi akan mengalami perubahan selama proses pembangunan
tetap berlangsung. Dalam perkembangannya, struktur ekonomi dapat
digolongkan menjadi tiga kelompok sektor. Suatu sektor dikelompokkan kedalam
kelompok sektor primer apabila output yang dihasilkan merupakan proses tingkat
awal (dasar). Sektor yang masuk ke dalam kategori ini adalah sektor pertanian,
sektor pertambangan dan penggalian. Kelompok sektor sekunder adalah sektor
kegiatan ekonomi yang sebagian besar inputnya berasal dari sektor primer.
Sektor-sektor yang termasuk kedalam kelompok ini adalah sektor industri
pengolahan, sektor listrik, gas, dan air bersih, serta sektor bangunan. Sektor
ekonomi yang belum masuk ke dalam kedua kelompok sektor di atas, masuk ke
dalam kelompok sektor tersier.
Tabel 2.11PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Berlaku
Dirinci Menurut Kelompok Sektor Tahun 2000-2007
TahunKelompok Sektor (Jutaan Rupiah)
JumlahPrimer Sekunder Tersier
(1) (2) (3) (4) (5)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
77.037,69
85.361,53
95.228,24
100.490,69
103.976,77
110.868,22
119.307,02
127.495,70
6.876,73
7.645,56
8.777,33
9.900,67
11.677,06
27.230,35
81.224,76
106.269,46
28.485,98
33.208,59
40.989,52
48.067,60
57.315,06
76.406,39
115.682,85
163.938,75
112.400,40
126.215,68
144.995,09
158.458,96
172.968,89
214.504,96
316.214,63
397.703,91
Berdasarkan kelompok sektor sebagaimana disajikan pada Tabel 2.11, dapat
dilihat bahwa selama kurun waktu 8 (delapan) tahun terakhir (2000-2007),
sektor primer memiliki nilai tambah bruto terbesar, selanjutnya sektor tersier dan
sektor sekunder. Namun kecenderungan ini mulai bergeser pada tahun 2007,
dimana sektor tersier memiliki nilai tambah bruto terbesar. Pada tahun 2000
nilai tambah bruto yang terbentuk pada sektor tersier sebesar Rp 28.485,98
juta, sedangkan pada tahun 2007 nilai tersebut menjadi Rp 163.938,75 juta atau
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 21
meningkat sebesar 5,75 kali. Nilai tambah bruto yang terbentuk pada sektor
primer pada Tahun 2000 sebesar Rp 77.037,69 juta, dan pada tahun 2007 nilai
tersebut menjadi Rp 127.495,70 juta atau meningkat sebesar 1,65 kali. Sektor
sekunder berkembang menjadi 15,45 kali, dari Rp 6.876,73 juta tahun 2000,
menjadi Rp 103.224,76 juta pada tahun 2007.
Tabel. 2.12Pertumbuhan PDRB Menurut Kelompok Sektor Atas Dasar
Harga Konstan Tahun 2000-2007 (Dalam Persen)
TahunKelompok Sektor
JumlahPrimer Sekunder Tersier
(1) (2) (3) (4) (5)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
-
5,65
3,96
-0,55
-1,13
2,54
4,99
5,44
-
5,25
3,88
3,93
9,91
58,86
151,15
14,03
-
11,11
9,62
6,81
8,48
16,36
35,74
27,19
-
7,01
5,44
1,73
2,30
10,41
28,54
14,39
Pada Tabel 2.12 dapat dilihat bahwa pertumbuhan untuk seluruh kelompok
sektor sangat fluktuatif, sebagai dampak dari perbedaan pembentukan nilai
tambah pada masing-masing kelompok sektor. Tingkat fluktuasi terlihat dari
pertumbuhan riil sektor ekonomi selama kurun waktu lima tahun terakhir.
Pertumbuhan sektor primer menunjukkan angka pertumbuhan yang terus
melambat dan mulai membaik pada tahun 2005. Pertumbuhan tertinggi terjadi
pada tahun 2001 yang mencapai 5,65 %, sedangkan pertumbuhan pada tahun
2007 tercatat sebesar 5,44 %. Pertumbuhan pada kelompok sektor primer pada
tahun 2007 sebagian besar merupakan sumbangan subsektor perikanan.
Kelompok sektor yang menunjukkan pertumbuhan yang cukup tinggi adalah
kelompok sektor sekunder, dengan pertumbuhan pada tahun 2006 mencapai
151,15 %. Namun pertumbuhan kelompok sector ini kembali melambat pada
tahun 2007 yang tercatat sebesar 14,03 %, pertumbuhan tersebut sebagian
besar disumbangkan oleh sektor bangunan. Sedangkan kelompok sektor tersier
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 22
pertumbuhannya relatif berfluktuasi dan cenderung mulai membaik, dimana
pertumbuhan pada tahun 2007 mencapai 27,19 %.
2.2.8 Sumbangan Kelompok Sektor
Uraian ini dimaksudkan untuk mendapatkan gambaran tentang seberapa besar
peranan masing-masing kelompok sektor dalam memberikan kontribusi
terhadap pembentukan PDRB. Dengan demikian arah kebijakan pembangunan
ekonomi ke depan dapat mengacu pada sektor apa, dan ke arah mana, akan
dikembangkan. Arah kebijakan pembangunan tersebut nampak dalam
dokumen-dokumen perencanaan seperti Propeda, Repetada, serta Renstra,
maupun dokumen pendukung lainnya.
Dengan mengacu pada data peranan kelompok sektor ini, diharapkan
perencanaan pembangunan yang dilakukan dapat lebih tepat sasaran, sesuai
dengan kondisi dan potensi yang dimiliki daerah, sehingga ke depannya dapat
lebih memacu pertumbuhan dan perkembangan ekonomi daerah.
Pada Tabel 2.13 dapat dilihat bahwa rata-rata kontribusi sektor primer dalam
pembentukan PDRB selama kurun waktu 2000-2007 sebesar 55,85%. Pada
periode yang sama, sektor sekunder dan sektor tersier memberikan kontribusi
masing-masing 12,04%, dan 32,10%. Sedangkan pada tahun 2007 peranan sektor
primer mencapai 32,06%, sektor sekunder 26,72%, dan sektor tersier 41,22%.
Tabel. 2.13Peranan Kelompok Sektor Terhadap Pembentukan
PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2000-2007 (Dalam Persen)
TahunKelompok Sektor
JumlahPrimer Sekunder Tersier
(1) (2) (3) (4) (5)
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
68,54
67,63
65,68
63,42
60,11
51,69
37,73
32,06
6,12
6,06
6,05
6,25
6,75
12,69
25,69
26,72
25,34
26,31
28,27
30,33
33,14
35,62
36,58
41,22
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 23
Nilai % Nilai %1 PAD 0,19 0,02 0,14
a. Pajak Daerahb. Retribusi Daerahc. Laba BUMD & Investasi - -
d. Lain-lain PAD
2 Dana Perimbangan 108,87 99,98 195,91a. BHP/BHBP 1,58 45,41b. DAU 90,10 109,84
c. DAK 17,18 40,65d. BHP dan Bant. Prov 0,80
3 Lain-lain Pendapatan - - 0,57a. Pendapatan Hibah - - -b. Dana Kontjensi - - -
c. Dana Darurat - - -d. Bantuan Pihak Ketiga - - -
108,89 100 197,43 100Sumber, APBD Kabupaten Mappi
Jumlah
2004 2005Sumber PendapatanNO
2.3 Keuangan daerah
Sumber-sumber keuangan daerah terdiri dari Pendapatan Asli Daerah (PAD),
Dana Perimbangan dan Lain-lain Pendapatan Yang Sah. Sumber Keuangan
Daerah Kabupaten Mappi didominasi oleh Dana Perimbangan, dimana pada
tahun 2004 mencapai Rp. 113.342.871.253,- atau 99,35% dan untuk tahun 2005
mencapai sekitar Rp. 190.235.450.971,- atau 99,92%. PAD Kabupaten Mappi
pada tahun 2004 sebesar Rp. 744.817.000,- atau 0,65% dan pada tahun 2005
lebih kecil yaitu sekitar Rp. 149.203.282,- atau 0,08%. Pada Tabel 2.14 disajikan
gambaran APBD Kabupaten Mappi Tahun 2004 dan Tahun 2005.
Tabel 2.14Komposisi Pendapatan Daerah
Kabupaten Mappi Tahun Anggaran 2004-2005(milyar rupiah)
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 24
2.4 Prasarana dan Sarana Ekonomi
2.4.1 Transportasi
1. Jalan
Sarana jalan yang telah terbangun di Kabupaten Mappi sepanjang
111 km, yang terdiri dari status jalan Negara 0 km, jalan Provinsi
8 km dan jalan Kabupaten 103 km. Sedangkan untuk kondisi jalan,
jenis permukaan aspal sepanjang 15 km dan jalan tanah sepanjang
94 km. Selain jalan, juga terdapat jembatan kayu yang panjangnya
1.912 m.
2. Lapangan Terbang
Di Kabupaten Mappi terdapat 4 pelabuhan udara atau bandara
yaitu di Distrik Obaa, Distrik Edera, Distrik Citak Mitak dan Aboge
Distrik Assue. Ukuran landasan di Edera 600 x 20 m, Obaa 650 x
23 m, Citak Mitak 600 x 20 m dan Aboge 600 x 20 m. Untuk jenis
landasan aspal yaitu di Obaa dan di Edera, landasan rumput di
Citak Mitak dan Aboge.
3. Angkutan Udara
Jenis pesawat DHC-6 jenis Twin-Otter. Pada tahun 2004 jumlah
pesawat yang datang mencapai 321 kali dengan jumlah
penumpang 2791 orang. Di Distrik Obaa yang mempunyai
bandara bernama bandara Kepi merupakan bandara yang
mempunyai frekuensi penerbangan yang paling tinggi
dibandingkan dengan di Distrik Edera dengan bandara Bade,
Distrik Citak Mitak dengan bandara Senggo. Jumlah penerbangan
yang datang dan berangkat dari bandara Kepi sebanyak 206 kali
dengan jumlah penumpang 1.961 orang. Berikut bandara Senggo
dengan jumlah pesawat yang datang dan berangkat mencapai 71
kali dengan jumlah penumpang 555 orang. Sementara bandara
Bade pesawat yang datang dan berangkat mencapai 44 kali
dengan jumlah penumpang 275 orang.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 25
4. Angkutan Sungai
Sebagian wilayah Kabupaten Mappi dialiri oleh sungai-sungai dan
rawa. Selama ini masyarakat di Kabupaten Mappi menggunakan
sarana angkutan sungai untuk menghubungkan wilayah yang satu
dengan yang lainnya. Meskipun angkutan sungai memainkan
peran yang sangat fital tetapi masih sangat kurangnya sarana
angkutan sungai dan bahkan biaya untuk tranpostasi angkutan
sungai relatif mahal karena dipengaruhi tingkat kemahalan pada
bahan bakar minyak. Sarana transportasi yang digunakan adalah
kapal kayu, kapal perintis, kapal ferry, speed boat, long boat yang
menghubungi ibu kota Kabupaten Mappi dengan distrik dan
kampung-kampung. Sarana-sarana ini masih sangat jauh dari
memadai juga masih kurangnya kesadaran akan tingkat
keselamatan pengguna angkutan sungai karena kondisi alam di
sungai juga sangat tidak bersahabat seperti kepala arus.
2.4.2 Telekomunikasi
Pada tahun 2004 di Kabupaten Mappi hanya terdapat 2 kantor pos pembantu, 1
unit terletak Distrik Edera dan 1 lagi tertelak di Distrik Obaa serta terdapat 1
pos rumah dan 1 pos desa masing-masing Distrik Nambioman Bapai, Assue dan
Citak Mitak. Sedangkan sambungan induk telekomunikasi dari Telkom terdapat
di semua distrik kecuali Distrik Haju. Jumlah pelanggan telkom hingga tahun
2004 baru 6 pelanggan. Apabila dirinci menurut jenis pelanggan, maka dari
jumlah tersebut 3 diantaranya pemerintah dan 3 lainnya swasta. Di Bade
(Distrik Edera) merupakan jumlah sambungan induk terbanyak dengan jumlah
228 sambungan sedangkan untuk Kepi (Distrik Obaa), Senggo (Distrik Citak Mitak)
dan Eci (Distrik Assue) masing-masing 3 sambungan induk. Untuk telepon
seluler dari Simpati terdapat di 2 distrik yaitu Distrik Obaa dan Distrik Edera
2.4.3 Lembaga Keuangan
Lembaga keuangan merupakan sarana yang sangat menentukan pertumbuhan
ekonomi di suatu daerah. Banyak atau tidaknya lembaga keuangan menentukan
pertumbuhan ekonomi dan perputaran keuangan di suatu daerah. Di Kabupaten
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 26
Mappi masih sangat sedikit lembaga keuangan dan baru terdapat lembaga
keuangan perbankan sedangkan lembaga keuangan yang lain belum ada di
Kabupaten Mappi.
Lembaga keuangan perbankan di Kabupaten Mappi terdiri dari 2 Unit BRI (Unit
Kepi dan Unit Bade) dan 3 Unit Bank Papua (Unit Kepi, Eci, dan Senggo).
2.4.4 Jaringan Listrik
Jumlah tenaga listrik yang diproduksi PT. PLN Wilayah X Cabang Merauke untuk
wilayah Kabupaten Mappi mencapai 466.185 kwh dan yang terjual sebanyak
412.877 kwh dan susut tenaga listrik mencapai 53.308 kwh. Wilayah PLN Sub
Ranting Bade merupakan produksi tenaga listrik yang terbanyak yaitu mencapai
232.026 kwh disusul Lides Kepi 79.112 kwh dan Lides Senggo 64.047 kwh.
Banyaknya mesin untuk Sub Ranting Bade 6 unit dengan daya terpasang 420
kwh beban puncak mencapai 157 kwh. Sedangkan Lindes Kepi 3 unit mesin
daya terpasang 140 kwh beban puncak 42 kwh dan Lides Senggo 2 unit mesin
dengan daya terpasang 60 kwh serta beban puncak 34 kwh.
Pelanggan di Sub Ranting Bade 492 pelanggan dengan daya terpasang 433,65
kwh dan daya terpasang 380 kwh. Lindes Kepi 148 pelanggan, daya terpasang
162,10 kwh dan daya terpasang 140 kwh, sedangkan Lindes Senggo 143
pelanggan, dengan daya terpasang 137,30 kwh dan daya terpasang 60 kwh.
2.4.5 Industri
Jumlah industri kecil non formal pada tahun 2004 mencapai 20 unit, dengan
tenaga kerja sebanyak 85 orang. Kalisifikasi industri adalah industri tekstil dan
aneka sebanyak 2 unit jumlah tenaga kerja 8 orang, industri logam, mesin dan
alat angkut sebanyak 2 unit jumlah tenaga kerja 5 orang, industri agro dan hasil
kehutanan 4 unit jumlah tenaga kerja 9 orang dan industri kimia dan elektronik
12 unit jumlah tenaga kerja 63 orang. Total nilai investasi sebesar Rp.
95.000.000,- (sembilan puluh lima juta rupiah) dengan nilai produksi Rp.
339.250.000,- (tiga ratus tiga puluh sembilan juta dua ratus lima puluh ribu
rupiah).
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 27
2.4.6 Perdagangan
Kegiatan usaha di Kabupaten Mappi yang tercatat 22 unit usaha. Sebanyak 20
unit usaha kategori CV, 1 unit lainnya kategori PO dan 1 unit berbadan hukum
PT. Realisasi penerimaan SIUP pada tahun 2004 tercatat 16 SIUP yang
merupakan golongan usaha pedagang menengah. Sedangkan realisasi
penerbitan tanda daftar perusahaan (TDP) mencapai 6 unit TDP yaitu 1 unit PT
dan 5 unit CV dan realisasi pembaharuan TDP sebanyak 6 unit TDP dengan
perincian 1 unit PT dan 5 unit CV.
2.4.7 Koperasi
Di Kabupaten Mappi pada tahun 2004 terdapat 6 Koperasi Unit Desa (KUD) dan
19 koperasi non KUD. Dari 6 KUD tersebut terdapat 412 anggota. Jumlah
koperasi primer mencapai 31 koperasi dengan jumlah anggota sebanyak 814
orang. Sebaran koperasi primer di setiap distrik adalah Distrik Nambioman
Bapai 7 kopreasi dengan jumlah anggota 160 orang, Distrik Edera 16 koperasi
jumlah anggota 457 orang, Distrik Obaa 2 koperasi jumlah anggota 20 orang,
Distrik Haju 2 koperasi jumlah anggota 40 orang, Distrik Assue 1 koperasi jumlah
anggota 71 orang dan Citak Mitak 3 koperasi dengan jumlah anggota 66 orang.
2.4.8 Sarana Pendukung Pariwisata
Pariwisata sebagai salah satu sumber pendapatan daerah ternyata belum
memberikan suatu kontribusi yang berarti bagi daerah. Masih minimnya sarana
pendukung pariwisata seperti transportasi, akomodasi dan pertunjukan-
pertunjukan seni serta potensi alam menyebabkan wisatwan baik manca negara
mapun domestik sama sekali tidak datang ke wilayah Kabupaten Mappi meskipun
alam maupun budaya mendukung untuk pengembangan objek wisata.
Sarana akomodasi yang sangat minim dan tidak memenuhi standar dapat
ditemukan di Kabupaten Mappi untuk penginapan di Kepi terdat 1, Bade 2,
Senggo 1 dan Eci 4.
2.4.9 Jaringan Air Bersih
Sumber air minum di Kabupaten Mappi pada tahun 2004 yang paling banyak
dikonsumsi oleh masyarakat adalah sumur tak terlindung mencapai 53,13%
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 28
kemudian air hujan 35,16%, sumur terlindung 6,25%, air sungai 1,56%, mata
air terlindung 1,56% sedangkan leding, air dalam kemasan dan lain-lannya
masing-masing 0,78%. Masih minimnya air bersih untuk kepentingan
masyarakat karena belum adanya perusahaan air minum di Kabupaten Mappi.
2.5 Kondisi Sosial Budaya
2.5.1 Kependudukan
Penduduk Kabupaten Mappi pada tahun 2000 mencapai 61.786 jiwa, tahun
2001 mencapai 61.981 jiwa, tahun 2003 mencapai 69.089 jiwa, tahun 2004
mencapai 71.017 jiwa, tahun 2006 mencapai 73.435 jiwa terdiri dari 36.258
jiwa laki-laki dan 37.072 jiwa perempuan, dibandingkan dengan dan selama
periode tahun 2000-2006 penduduk Kabupaten Mappi bertambah 11.544 jiwa.
Proporsi penduduk laki-laki dan perempuan di tahun 2006, dimana perempuan
mencapai 50,56% sedangkan laki-laki di tahun 2004 proposinya mencapai
50,99% pada tahun 2006 turun menjadi 49,44%.
Berdasarkan jumlah penduduk di Kabupaten Mappi tahun 2006 yang berjumlah
73.330 jiwa apabila dibandingkan dengan luas wilayah 23.824 km², maka
tingkat kepadatan penduduk di Kabupaten Mappi adalah 3,08 jiwa per km².
Pada Tabel 2.15 disajikan data Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi tahun 2006.
Tabel 2.15.Banyaknya Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin
Kabupaten Mappi Tahun 2006
No. DistrikLaki-laki Perempuan
JumlahJiwa % Jiwa %
1. Obaa 9.066 49,89 9.106 50,11 18.1722. Nambioman Bapai 5.651 50,20 5.608 49,80 11.2593. Edera 8.106 47,87 9.187 53,13 17.2934. Assue 4.811 50,97 4.628 49,03 9.4395. Citak Mitak 4.663 51,04 4.473 48,96 9.1366. Haju 3.961 48,68 4.175 51,32 8.136
Jumlah 36.258 49,37 37.177 50,63 73.435
Sumber: Bagian Tata Pemerintahan Kabupaten Mappi.
Berdasarkan data penduduk Kabupaten Mappi tahun 2006, Distrik berpenduduk
terbanyak adalah Obaa (18.172 jiwa) dengan luas wilayah sekitar 4.898 km² dan
tingkat kepadatan penduduk 3,71 jiwa per-km². Disusul Distrik Edera (17.293
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 29
jiwa) dengan luas wilayah 4.978 km² dan tingkat kepadatan penduduk 3,47 jiwa
per-km², Distrik Nambioman Bapai (11.259 jiwa) dengan luas wilayah 4.849 km²
dan tingkat kepadatan penduduk 2,32 jiwa per-km², Distrik Assue (9.439 jiwa)
dengan luas wilayah 1.936 km² dan tingkat kepadatan penduduk adalah 4,87 jiwa
per-km², Distrik Citak Mitak (9.136 jiwa) dengan luas wilayah 4.912 km² dan
tingkat kepadatan penduduk 1,86 jiwa per-km², dan Distrik Haju (8.136 jiwa)
dengan luas wilayah 2.251 km² dan tingkat kepadatan penduduk 3,61 jiwa per-
km². Berdasarkan gambaran tersebut, Distrik Assue merupakan distrik dengan
tingkat kepadatan penduduk yang tertinggi, sedangkan Distrik Citak Mitak
merupakan distrik dengan tingkat kepadatan penduduk yang terendah.
2.5.2 Pendidikan
Pada tahun 2004 di Kabupaten Mappi terdapat 71,50% penduduk berumur 10
tahun ke atas yang telah melek huruf, sedangkan penduduk yang masih buta
huruf mencapai 28,50%.
Pada tahun ajaran 2004-2005 tercatat telah terdapat 4 unit sekolah tingkat
Taman Kanak-kanak (TK), 134 unit sekolah tingkat Sekolah Dasar, 11 unit
sekolah tingkat Sekolah Menengah Pertama (SMP), 2 unit sekolah tingkat Sekolah
Menengah Umum/ Sekolah Menengah Kejuruan (SMU/SMK) dan 1 unit
Perguruan Tinggi (PT).
Tingkat TK dari 4 unit sekolah tercatat 255 siswa dengan 18 orang guru dan
ruang belajar sebanyak 11 ruang kelas. Angka rasio murid terhadap sekolah
mencapai 64, rasio murid terhadap ruang belajar 23 orang per kelas dan rasio
murid terhadap guru mencapai 13 siswa untuk setiap guru. Tingkat SD dari 134
unit sekolah jumlah ruang belajar mencapai 792 ruang kelas, dengan jumlah
guru mencapai 329 orang dan murid 16.551 orang. Angka rasio murid terhadap
sekolah mencapai 123, rasio murid terhadap ruang belajar 20 dan rasio murid
terhadap guru mencapai 50.
Pada tingkat SMP terdapat 56 ruang kelas, 123 orang guru dan murid 2.373
orang siswa sehingga angka rasionya murid terhadap sekolah 219, rasio murid
terhadap kelas 42, rasio murid terhadap guru mencapai 19 orang siswa per
guru. Tingkat SMU/SMK terdapat 12 kelas, jumlah guru 46 orang dan jumlah
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 30
2003/
2004
2004/
20052003/ 2004
2004/
2005
2003/
2004
2004/
2005
2003/
2004
2004/
2005
2003/
2004
2004/
2005
2003/
2004
2004/
2005
T K 9 18 151 255 4 4 8 11
S D 356 329 16.659 16.551 122 134 62 77 60 57 724 792
S M P 56 123 1.734 2.373 9 11 7 9 2 2 43 56
S M U / S M K 11 46 170 527 1 2 1 2 - - 6 12
P T ( Kelas Jauh ) - 9 - 148 - 1 - 3
Jenjang Pendidikan
Tenaga
PendidikMurid / Siswa Sekolah Kelas
Jenis Sekolah
Negeri Swasta
Negeri Swasta Negeri Swasta Negeri Swasta Negeri Swasta Negeri Swasta Negeri Swasta
TK 1 2 1
SD 16 13 18 16 11 12 6 8 19 2 7 6
SMP 2 1 3 1 1 1 1 1
SMU/SMK 1 1
PT(KelasJauh )
JenjangPendidikanASSUE CITAKMITAK
DISTRIK
OBAA EDERA NAMBIOMAN BAPAI HAJU
murid 527 orang. Angka rasionya murid ruang belajar 11 dan rasio murid
terhadap guru 44.
Tingkat PT (Kelas Jauh) jumlah ruang belajar 3, dosen 9 dan mahasiswa 148,
angka rasionya ruang belajar 49 dan dosen 16.
Tabel 2.16Banyaknya Tenaga Pendidik, Murid, Sekolah, Jenis Sekolah, Kelas
Kabupaten Mappi
Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Merauke dan Dinas P dan K Kabupaten Mappi.
Jenis sekolah negeri untuk tahun 2004/2005 SD 77, SMP 9, SMU/SMK 2 unit
sekolah. Sedangkan Swasta SD 57, SMP 2 unit sekolah. Jumlah sekolah di setiap
distrik perinciannya adalah untuk Distrik Obaa TK 1, SD mecapai 29, SMP 3,
SMU/SMK 1 dan PT 1 unit. Distrik Edera TK 2, SD 29, SMP 4, SMU/SMK 1.
Distrik Nambioman Bapai SD 23, SMP 1. Distrik Assue TK 1, SD 14, SMP 1 unit
sekolah. Distrik Citak Mitak SD 21, SMP 1 unit sekolah. Distrik Haju SD mencapai
13 unit sekolah dan SMP 1 unit sekolah.
Tabel 2.17.Banyaknya Sekolah Menurut Jenis Sekolah di Setiap Distrik
Kabupaten Mappi Tahun 2004/2005
Sumber: BPS Kabupaten Merauke dan Dinas Pdan K Kabupaten Mappi.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 31
2.5.3 Kesehatan
Pada tahun 2004 anak yang pernah dilahirkan hidup oleh wanita pernah kawin
yang berusia 15-49 tahun di kabupaten Mappi mencapai 28.808, sedangkan
anak yang masih hidup adalah 27.040. Angka ini menunjukan bahwa tingkat
kematian bayi relatif kecil. Tingkat kesehatan di Kabupaten Mappi dilihat dari
indikator kesehatan balita, dimana dari 12.120 balita di Kabupaten Mappi tahun
2004, sebanyak 7.055 diantaranya laki-laki dan 5.065 perempuan dan terdapat
97,37% balita yang disusui diberikan air susu ibu sisanya 2,63% balita tidak
disusui. Tenaga Kesehatan yang berdasarkan keahlian terdiri dari dokter,
perawat gigi, bidan, perawat/juru rawat, pekerja pada tahun 2004 berjumlah
162 orang (data selengkapnya lihat pada Tabel 2.18).
Tabel 2.18.Banyaknya Tenaga Kesehatan Berdasarkan Keahlian
Yang Tersebar di Kabupaten Mappi
No. DistrikDokter Perawat
GigiBidan Perawat Pekerja Jumlah
Umum Ahli Gigi
1. Obaa 7 - 1 1 16 8 5 31
2. Nambioman Bapai 3 - - - 13 3 - 17
3. Edera 3 - 1 1 18 23 3 46
4. Assue 1 - - - 5 9 - 29
5. Citak Mitak 2 - - - 19 15 4 30
6. Haju 1 - - - 9 4 - 9
Jumlah 17 - 2 2 80 62 12 162Sumber: BPS Kabupaten Merauke dan Dinas Kesehatan Kabupaten Mappi.
Sarana dan prasarana kesehatan di Kabupaten Mappi relatif terbatas, dimana
baru tersedia unit Rumah Sakit Persiapan di Distrik Obaa yang masih
merupakan Puskesmas Perawatan. Jumlah Puskesmas Perawatan sebanyak 6
yang tersebar di 6 distrik di Kabupaten Mappi dengan 67 tempat tidur.
Puskesmas Pembantu berjumlah 26, Polindes 38, Puskesmas Keliling roda
empat 1, roda dua 4, speed boat 3 dan long boat 4. Pada Tabel 2.19 disajikan
rangkuman data prasarana dan sarana kesehatan yang telah ada di Kabupaten
Mappi.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 32
Tabel 2.19.Sarana dan Prasarana Kesehatan yang Tersebar
di Kabupaten Mappi
DistrikPuskesma Perawatan
PuskesmasPembantu
Puskesmas KelilingPolindes
PosyanduPuskesmas Tempat
TidurRodaEmpat
RodaDua
Speed Boat LongBoat
Jumlah Aktif
Obaa 1 28 3 4 6 8 4 1 3 2Nambioman Bapai 1 6 3 1 6 2 4 5 12 8Edera 1 13 9 3 6 3 6 25 36 22Assue 1 6 1 - 2 2 4 3 9 6Citak Mitak 1 10 7 - 5 2 3 2 3 3Haju 1 4 3 - 1 1 3 2 - -
Jumlah 6 67 26 1 4 3 4 38 63 41Sumber: BPS Kabupaten Merauke dan Dinas Kesehatan Kabupaten Mappi.
Kondisi kesehatan masyarakat berdasarkan jenis penyakit yang diderita
menunjukkan bahwa penyakit yang paling banyak diderita adalah saluran
pernapasan (ispa) 15.038 penderita, malaria 11.500, kulit, 5.781, diare 3.737,
cacingan 3.331, gigi 2.264, penyakit kelamin 194, cacar air 154, campak 82 dan
kusta 53 sehingga total penderita penyakit mencapai 43.800. Selain itu telah
untuk HIV/AID telah ditemukan di Kabupaten Mappi dimana pada tahun 2002
HIV mencapai 6 orang, tahun 2003 HIV 8 AIDS meningal 6 dan tahun 2004
tercatat HIV 8 AIDS 6 meninggal 6. Dari 14 penderita HIV/AIDS, maka penderita
HIV/AIDS menurut jenis pekerejaan untuk wanita pekerja seksual 7 orang,
petani 4 orang, ibu rumah tangga 2 orang dan swasta 1 orang. Sedangkan dari
kelompok umur 10-19 tahun 1 orang penderita HIV/AIDS, umur 20-29 tahun 4
orang, umur 30-39 mencapai 8 orang, umur 40-49 tahun 1 orang dan tidak
diketahui 2 orang.
2.5.4 Kesejahteraan Sosial
Keluarga berencana (KB) merupakan salah satu indikator kesejahteraan
masyarakat. Di Kabupaten Mappi pada tahun 2003 pasangan usia subur
mencapai 7.821, sementara akseptor aktif 2.371. Target akseptor mencapai
3.300 dan realisasi 2.371 atau 71,85%. Peserta baru target 864 realisasi 156
atau 16,90% dan untuk sarana pelayanan akseptor berjumlah 6.
Penderita cacat dan jenisnya di Kabupaten Mappi tahun 2004 untuk tuna netra
278, tuna rungu 245, tubuh 300, mental 215. Berdasarkan potensi sumber daya
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 33
kesejahteraan sosial 120 orang pekerja sosial masyarakat (PSM), anak terlantar
489, lanjut usia 310, anak nakal 401, bekas penderita kusta kronis 294, keluarga
penyandang masalah kesejahteraan sosial perumahan dan lingkungan tidak
sehat 9.998, masyarakat terasing 788 dan fakir miskin 10.786.
2.5.5 Perumahan
Secara umum sebagian besar rata-rata luas lantai yang dihuni oleh rumah
tangga di Kabupaten Mappi adalah pada kelompok 20-49 m². Dengan ukuran
tersebut tentunya perumahan di Kabupaten Mappi masih banyak yang belum
memenuhi syarat kesehatan. Dinding rumah di Kabupaten Mappi terbuat dari
berbagai jenis bahan bangunan seperti, tembok, kayu, bambu dan lainnya. Pada
tahun 2004 presentase rumah tangga yang menghuni rumah berdiding tembok
10,94%, kayu 50,78%, bambu 0,78% dan lainnya 37,5%.
2.5.6 Ketenagakerjaan
Penduduk usia kerja adalah penduduk yang berumur 15 tahun ke atas. Pada
tahun 2004 lapangan usaha yang mempekerjakan penduduk 15 tahun ke atas
yaitu primer 28.838 atau 83,27%, sekunder 942 atau 2,72% dan tersier 4.852
atau 14,01%.
Tingkat partisipasi angkatan kerja di Kabupaten Mappi mencapai 81,38%,
tingkat pengangguran terbuka 94,10% dan tingkat kesempatan kerja 5,90%.
Presentase penduduk usia kerja yang bekerja adalah 76,58%, mencari kerja
4,80%, sekolah 7,51%, mengurus rumah tangga 9,01% dan lain-lain 2,10%.
2.5.7 Agama
Kehidupan beragama di Kabupaten Mappi berkembang cukup baik, termasuk
toleransi dalam kehidupan beragama. Tumbuhnya kesadaran yang cukup dalam
kalangan beragama untuk membangun rasa persaudaraan, kebersamaan antar
sesama pemeluk agama. Yang tampak adalah kurangnya rasa kesadaran akan
pesan-pesan moral masih sangat kurang diimplementasikan dalam kehidupan
bermasyarakat. Pada Tabel 2.20 disajikan gambaran dimana perkembangan
kehidupan beragama di Kabupaten Mappi dimana ditunjukan dengan adanya
sarana peribadatan.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 34
Tabel 2.20.Tempat Peribadatan di Kabupaten Mappi
No DistrikIslam Katolik Protestan Hindu Budha
Mesjid Mushola Gereja Kapel Gereja Rumah Pura Vihara1 Obaa 1 - 24 2 7 8 - -2 Nambioman Bapai 1 - 23 - 1 2 - -3 Edera 1 - 30 - 6 5 - -4 Assue 1 4 15 - 2 4 - -5 Citak Mitak 1 - 1 - 24 16 - -6 Haju 1 - 18 - 4 4 - -
Jumlah 6 4 111 2 44 39 - -Sumber: BPSKabupaten Merauke.
Gereja Katolik merupakan tempat ibadah terbanyak yaitu mencapai 61,37%,
Gereja Kristen 35,98%, Islam 2,65%. Sedangkan untuk rohaniwan di Kabupaten
Mappi tahun 2003 Islam 16 orang, Katolik 13 orang, Kristen 102 orang.
2.5.8 Kebudayaan Asli
Kabupaten Mappi selain memiliki alam yang indah dan kaya juga terdapat nilai-
nilai budaya yang sangat tinggi karena di wilayah Kabupaten Mappi hidup 3
suku besar yaitu Suku Yaghai, Suku Awyu, dan Suku Wiyaghar. Selain itu juga
terdapat suku-suku Asmat, Tamacharijo, dan Kau. Ketiga suku besar tersebut
mempunyai nilai budaya yang luhur baik mengenai pandangan hidup, sistem
perekonomian, sistem kekerabatan, tatanan sosial / kemasyarakatan. Kondisi
menentukan jati diri juga sedang dialami oleh suku-suku tersebut seperti Suku
Wiyaghar yang mempunyai sub suku Jocho, Utumi, Chaepkir, Chimkir, Bisme dan
Kayagar.
Konsep manusia sejati yang dianut oleh suku-suku tersebut merupakan
kekayaan budaya untuk meningkatkan harkat dan martabat manusia, sekalipun
masih dirasakan bahwa penghormatan terhadap harkat dan martabat manusia
masih sangat jauh. Kekayaan seni dan budaya merupakan potensi untuk
pengembangan wisata namun tidak dilestarikan secara baik juga nilai-nilai
luhur budaya mulai ditinggalkan.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 35
2.6 Kondisi Politik, Hukum dan Pemerintahan
2.6.1 Politik
Kesadaran politik di Kabupaten Mappi diwujudkan dengan proses Pemilihan
Umum tahun 2004, pemilihan Presiden, pemilihan Kepala Daerah Kabupaten
dan Provinsi. Proses demokrasi dan kesadaran politik semakin menunjukan
suatu peningkatan hal ini dibuktikan dengan proses pemilihan Kepala Daerah
Kabupaten Mappi dimana proses yang ditempuh membutuhkan waktu dan
biaya yang sangat besar dan dilakukan dengan proses yang humanis juga
menjunjung tinggi hukum dan demokrasi meskipun terdapat perbedaan
pendapat namun proses pemilihan Kepala Daerah Kabupaten Mappi
berlangsung dengan baik tanpa ada korban jiwa dan harta benda atau tidak
terdapat tindakan yang mengarah kepada anarkis. Kesadaran masyarakat mulai
nampak dengan menyatakan pendapat di muka umum dan berlangsung dengan
baik tanpa ada tindakan anarkis.
Hasil perolehan suara pada Pemilu tahun 2004 untuk DPRD Kabupaten Mappi
adalah PNI Marhaenisme 363 suara, PBSD tidak memperoleh suara, PBB tidak
memperoleh suara, Partai Merdeka tidak memperoleh suara, PPP tidak
memperoleh suara, PPDK tidak memperoleh suara, PPIB tidak memperoleh
suara, PNBK 546 suara, Partai Demokrat 360 suara, PKPI 3.433 suara, PPDI 315
suara, PPNUI tidak memperoleh suara, PAN 4.457 suara, PPKB tidak
memperoleh suara, PKB tidak memperoleh suara, PKS 395 suara, PBR tidak
memperoleh suara, PDIP 3.300 suara, PDS tidak memperoleh suara, Partai
Golkar 10.771 suara, PP Pancasila tidak memperoleh suara, PSI 2.925 suara,
PPD 2.988 suara dan Partai Pelopor 1.514 suara. Pada Tabel 2.21 disajikan
rangkuman data jumlah anggota lembaga perwakilan rakyat yang merupakan
hasil Pemilu tahun 2004.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 36
Tabel 2.21.Jumlah Anggota DPRD dan Presentase
Hasil Pemilu Tahun 2004 di Kabupaten Mappi
No. Partai Politik Jumlah Anggota Presentase
1. Partai Banteng Kemerdekaan 1 5
2. Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia 2 10
3. Partai Amanat Nasional 3 15
4. Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan 2 10
5. Partai Golongan Karya 7 35
6. Partai serikat Indonesia 2 10
7. Partai Persatuan Daerah 2 10
8. Partai Pelopor 1 5
Jumlah 20 100Sumber: BPS Kabupaten Merauke dan KPUD Mappi.
2.6.2 Hukum
Pembangunan hukum belum terutama penegakan hukum dirasakan belum
memadai terutama dalam menegakan keadilan dan kebenaran. Dampak dari
kesadaran masyarakat yang masih lemah juga aparat penegak hukum yang
belum dapat menegakan hukum dengan bersih dan bebas dari korupsi, kolusi
dan nepotisme. Selain itu arah pembangunan hukum terutama di tingkat daerah
masih didominasi oleh produk hukum untuk pajak, retribusi dan kelembagaan
dan masih minimnya produk hukum untuk kepentingan masyarakat.
Pada tahun 2003 produk hukum daerah yaitu Keputusan Bupati sebanyak 8
Produk, tahun 2004 mencapai 34 Produk, tahun 2005 mencapai 59 Produk dan
tahun 2006 mencapai 47 Produk. Sedangkan Produk Peraturan Bupati tahun
2006 mencapai 9 Produk sementara Perda tahun 2005 sebanyak 23 produk dan
di tahun 2006 sebanyak 9 produk. Selain itu masih minimnya sosialisasi produk
hukum daerah kepada masyarakat.
2.6.3 Pemerintahan
1. Kelembagaan
Struktur organisasi Pemerintah Kabupaten Mappi terdiri dari 2
Sekretariat yaitu Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD. Sekretariat
Daerah terdiri dari 6 Bagian yaitu Bagian Pemerintahan, Bagian
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 37
Kepegawaian, Bagian Umum, Bagian Hukum, Bagian Sosial, Bagian
Keuangan. Terdapat 2 Badan yaitu BP3D dan BAWASDA, Dinas terdapat
6 Dinas yaitu Dinas Pertanian, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas
Perekonomian, Dinas Pendapatan Daerah, Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan dan Dinas Kesehatan. Di Kabupaten Mappi terdapat 2
Kantor yaitu Kantor KPUD dan Kantor Kesbang selain itu terdapat 6
Distrik yaitu Distrik Obaa, Distrik Nambioman Bapai, Distrik Edera,
Distrik Citak Mitak, Distrik Assue dan Distrik Haju.
Struktur ini masih akan dikembangkan dan disesuaikan dengan
perubahan kebijakan pemerintah pusat sehingga organisasi tersebut
harus fleksibel maksudnya dapat menyesuaikan dengan kebijakan-
kebijakan politik dan perubahan sosial.
Dari sisi sumber daya manusia sangat menentukan sekalipun organisasi
yang dibentuk tersebut sebaik apapun, oleh karena itu penempatan
personil baik yang menduduki esalon mapun tidak disesuaikan dengan
kualitas dan kapasitas dari personil tersebut sehingga tercipta personil
yang profesional.
2. Aparatur
Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Mappi pada tahun 2005 mencapai
599 orang dengan komposisi Sekretariat Daerah 76 orang, Sekretariat
DPRD 12 orang, Dinas 508 orang, Badan 37 orang, Kantor 14 orang dan
Distrik 125 orang. Bila dirinci menurut jenis kelamin, maka laki-laki
mencapai 427 orang dan perempuan 172 orang.
Tingkat pendidikan dari PNS di Kabupaten Mappi mulai dari SD sampai
dengan S2. Proporsi PNS yang berpendidikan SLTA mencapai 59,02%,
kemudian S1 16,65%, Dioploma 7,59%, S2 1,68% SLTP 1,68 dan SD
1,35%.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
II – 38
Tabel 2.22.Jumlah Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Mappi
No. Uraian OrganisasiJenis Kelamin
JumlahLaki-laki Perempuan
1. Sekretariat Daerah 54 22 76 Bagian Pemerintahan 10 1 11 Bagian Kepegawaian 8 5 13 Bagian Umum 14 6 20 Bagian Hukum 8 1 9 Bagian Sosial 6 2 8 Bagian Keuangan 8 7 15
2. Sekretariat DPRD 10 2 123. Dinas 220 115 335
Dinas Pertanian 100 7 107Dinas Pekerjaan Umum 19 3 22Dinas Perekonomian 13 4 17Dinas Pendapatan Daerah 15 4 19Dinas P dan K - - -Dinas Kesehatan 73 97 170
4. Badan 31 6 37BP3D 21 2 23BAWASDA 10 4 14
5. Kantor 13 1 14Kantor KPUD 7 0 7Kantor KESBANG 6 1 7
6. Distrik 99 26 125Distrik Obaa 17 4 21Distrik Nambioman Bapai 14 2 16Distrik Edera 25 14 39Distrik Assue 15 1 16Distrik Citak Mitak 12 4 16Distrik Haju 16 1 17
Jumlah 427 172 599Sumber: BPS Kabupaten Merauke
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
III – 1
BAB III
VISI DAN MISI
Berlandaskan pada filosofi daerah yang merupakan gabungan dua bahasa
daerah, yaitu Yaghai dan Awyu yang mencerminkan kehidupan di Kabupaten Mappi,
maka dirumuskan motto yang menjadi pegangan segenap warga yang hidup dan
mengabdi di Kabupaten Mappi. Motto Kabupaten Mappi adalah “USUBI YOHOKUDA
TAKO BAYAMAN” atau berarti “DAMAI BERSAUDARA SALING MELAYANI”, yang
mengandung makna bahwa kehidupan di Kabupaten Mappi ada dalam suatu ikatan
persaudaraan yang damai --- dimana bukan damai yang semu atau damai dalam
pengertian tidak ada konflik atau kekerasan, tetapi damai yang berkeadilan dalam
suatu penegakan hukum yang baik dan bersih. Wujud persaudaraan yang hakiki
adalah persaudaraan yang saling melayani tanpa mengharapkan suatu imbalan atas
pelayanan, tetapi melayani dengan sunguh-sungguh serta penuh cinta kasih agar
tercipta suatu kehidupan yang harmonis antar sesama mapun dengan alam.
Selanjutnya, sesuai dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, bahwa polarisasi rumusan konsep perencanaan pembangunan
difokuskan pada penguatan peran pemerintah daerah dan peningkatan partisipasi
masyarakat. Oleh sebab itu, visi dan misi Kabupaten merupakan sebuah kajian
strategis terhadap potensi yang dimiliki oleh suatu daerah. Visi dan Misi Kabupaten
Mappi disusun berdasarkan hasil penggalian dan pengkajian atas berbagai sumber
data dan informasi serta aspirasi masyarakat yang relevan sebagai input dan bahan
pertimbangan, antara lain mencakup:
(1) Aspirasi masyarakat yang dihimpun melalui survei dan isu aktual yang dikaji
melalui Focus Group Discussion (FGD) sejumlah tokoh dan lapisan masyarakat;
(2) Kajian atas kinerja pembangunan wilayah sebelum dan sesudah pemekaran
wilayah menjadi Kabupaten Mappi mulai dari tahun 2002 sampai 2006, serta
akar persoalan yang dihadapinya;
(3) Inspirasi situasi masa depan Kabupaten Mappi untuk kurun waktu 5 (lima)
tahun ke depan.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
III – 2
Selain itu, implikasi perubahan paradigma pembangunan yang mengarah pada
peningkatan kualitas manusia melalui upaya pencapaian nilai Indeks Pembangunan
Manusia / IPM (Human Development Index / HDI), yang diukur berdasarkan 3 (tiga)
komponen indikator pembangunan yang meliputi:
(1) Peningkatan akses dan pemerataan kesempatan memperoleh pendidikan dasar;
(2) Peningkatan akses dan pemerataan memperoleh layanan kesehatan;
(3) Peningkatan kemampuan daya beli masyarakat.
Kabupaten Mappi, sebagaimana umumnya wilayah-wilayah pemekaran baru di
Indonesia, dihadapkan pada berbagai kondisi keterbatasan dan ketidakseimbangan,
baik aspek ketersediaan sarana dan prasarana dasar wilayah, aspek sosial ekonomi,
aspek sosial budaya, dan aspek mental spiritual warganya. Realitas keterbatasan dan
ketidakseimbangan sedemikian merupakan fenomena klasik sebuah wilayah baru,
yang berpotensi menimbulkan sejumlah persoalan yang semakin kompleks apabila
tidak diantisipasi dengan kesiapan dan kemampuan warganya untuk membentuk
karakter sosial budaya yang sesuai dengan tuntutan kemajuan pembangunan.
Berdasarkan isu strategis di atas, maka dirumuskan Visi Kabupaten Mappi,
yaitu: “Membangun Mappi yang Baru, Aman Dan Damai, menuju Masyarakat yang
Sejahtera, Mandiri, Adil dan Demokratis, serta Berkualitas dan Bertanggung Jawab”.
Konsep Mappi yang Baru, Aman, dan Damai menjadi landasan bagi terwujudnya
karakter masyarakat Mappi yang sejahtera, mandiri, adil dan demokratis, serta
berkualitas dan bertanggung jawab. Karakter masyarakat Mappi sedemikian yang
akan diperkuat guna mengimbangi pertumbuhan dan perkembangan Kabupaten
Mappi dalam 5 (lima) tahun ke depan, dan menjadi Visi Pembangunan dalam
menjalankan roda pemerintahan Kabupaten Mappi pada periode 2007-2011.
3.1. Visi
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Mappi
menetapkan Visi Pembangunan Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 adalah:
“MEMBANGUN MAPPI YANG BARU, AMAN DAN DAMAI, MENUJU
MASYARAKAT YANG SEJAHTERA, MANDIRI, ADIL DAN DEMOKRATIS,
SERTA BERKUALITAS DAN BERTANGGUNG JAWAB”
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
III – 3
Makna dari Mappi Baru adalah ‘masyarakat bekerja keras tanpa mengenal lelah
dalam memberikan pelayanan, sehingga tercipta suatu perubahan tingkat kehidupan
yang dicapai melalui upaya peningkatan kualitas pendidikan dan kesehatan serta
tercipta manusia sejati yang baik badan, jiwa dan roh yang sehat berakhlak mulia,
bermartabat dan bermoral dalam segala kehidupan’. Mappi yang baru, akan mengejar
ketertinggalan pembangunan di segala sektor dan berbagai aspek kehidupan, baik
dari Kabupaten / Kota yang dimekarkan bersama Kabupaten Mappi maupun dari
Kabupaten / Kota lainnya di Indonesia. Membangun Mappi yang Baru diharapkan
mampu menciptakan pemimpin-pemimpin yang bijaksana, berwibawa, dan
kharismatik, sehingga layak menjadi teladan bagi masyarakat. Mappi yang Baru juga
memiliki pemerintahan yang baik dan bersih, bebas dari korupsi, kolusi dan
nepotisme sehingga menjadi percontohan bagi Kabupaten / Kota lain, baik di Papua
maupun di seluruh Indonesia. Selain itu, Mappi baru menempatkan hak-hak dasar
masyarakat adat sebagai hak yang dihormati.
Membangun Mappi yang aman dimana pendekatan yang dilakukan bukan
pendekatan militeristik, otoriter, premanisme atau bertindak dengan kekerasan
sehingga masyarakat aman. Aman adalah bukan aman yang dibuat-buat atau karena
takut tetapi aman yang berlandaskan kepada penegakan hukum, penghormatan akan
hak asasi manusia dan adanya keamanan yang diciptakan bersama dalam suatu
kehidupan sosial.
Mappi yang damai sebagaimana juga dalam motto Kabupaten Mappi Damai
Bersaudara Saling Melayani, maka damai yang diinginkan di Kabupaten Mappi adalah
damai dimana masyarakat hidup dalam suatu ikatan persaudaraan. Damai bukan
hanya tidak ada konflik dan kekerasan tetapi damai yang berkeadilan sosial.
Dengan Membangun Mappi yang Baru, Aman dan Damai tentunya akan
memenuhi cita-cita Negara Kesatuan Republik Indonesia yaitu masyarakat yang
sejahtera yang mandiri, adil, demokratis serta berkualitas dan bertanggungjawab.
Kesejahteraan dalam segala aspek kehidupan baik ekonomi, sosial, budaya, politik,
hukum dan keamanan. Kesejateraan itu diwujudkan karena kerja keras dari
rakyatnya juga tercipta pemerataan baik pelayanan maupun pembangunan dan
menghormati perbedaan sebagai suatu kekuatan dan peluang dalam mempercepat
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
III – 4
pembangunan dengan menumbuhkan kemampuan sumber daya manusia yang dapat
bersaing yang diimbangi dengan moral yang tinggi serta memiliki dedikasi tinggi dari
seluruh rakyat Mappi, maka pembangunan Kabupaten Mappi harus ditujukan kepada
manusia, pertumbuhan, pemerataan dan stabilitas.
3.2. Misi
Berdasarkan kajian terhadap potensi internal (kekuatan dan kelemahan) serta
eksternal (peluang dan tantangan) dalam konteks penyelenggaraan pembangunan 5
(lima) tahun ke depan, telah dirumuskan 3 (tiga) Misi yang ditetapkan dalam rangka
mewujudkan visi “Membangun Mappi yang Baru, Aman Dan Damai, menuju
Masyarakat yang Sejahtera, Mandiri, Adil dan Demokratis, serta Berkualitas dan
Bertanggung Jawab” di tahun 2011. Isu-isu strategis dinilai penting untuk ditangani
dan / atau diantisipasi dalam rangka pembangunan Kabupaten Mappi pada periode
tahun 2007 sampai 2011 akan dilakukan secara bertahap, antara lain mencakup:
akses dan mutu layanan pendidikan masyarakat, akses dan mutu layanan kesehatan
masyarakat, kerja sama ekonomi dan investasi, pemberdayaan ekonomi masyarakat,
aspek kemiskinan, ketenagakerjaan dan pengangguran, prasarana dan sarana dasar
wilayah, perencanaan pembangunan dan penataan ruang, pemerintahan dan politik,
penanganan bencana alam, pengendalian lingkungan hidup, pemerintahan dan politik,
pengendalian kependudukan, pembinaan kehidupan beragama, apresiasi budaya
daerah, hukum / hukum adat / hak ulayat, dan keamanan ketertiban masyarakat.
Untuk mencapai visi “MEMBANGUN MAPPI YANG BARU, AMAN DAN DAMAI,
MENUJU MASYARAKAT YANG SEJAHTERA, MANDIRI, ADIL DAN DEMOKRATIS,
SERTA BERKUALITAS DAN BERTANGGUNG JAWAB”, maka dirumuskan misi dari
Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011 sebagai berikut:
(1) Menata Kelembagaan Pemerintah dan Aparatur Daerah untuk Menuju
Pemerintahan yang Baik (good governance), dan Aparatur yang Bersih (clean
government);
(2) Mempercepat Laju Pembangunan untuk Mendorong Percepatan Pembangunan
Guna Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat;
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
III – 5
(3) Meningkatkan Kualitas dan Kuantitas Pelayanan Masyarakat dengan
Mengedepankan Pelayanan yang Efektif dan Efisien.
Adapun penjelasan secara ringkas mengenai maksud dari setiap misi tersebut
adalah sebagai berikut:
Misi kesatu, Menata Kelembagaan Pemerintah dan Aparatur Daerah untuk
Menuju Pemerintahan yang Baik (good governance), dan Aparatur yang Bersih
(clean government); mengandung arti bahwa Pemerintah Kabupaten Mappi akan
melakukan penataan lembaga dan unsur aparatur pelaksana penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan yang akan mengedepankan akuntabilitas,
transparansi, responsibilitas, efisien, efektif, adil, partisipatif dan penegakan
hukum sebagai sarana menciptakan ketertiban dan keamanan serta kehidupan
masyarakat yang bermartabat, bermutu dan demokratis. Dengan landasan
penegakan hukum dapat mempertahankan dan menjaga nilai-nilai hukum yang
tumbuh di masyarakat serta mewujudkan rasa keadilan sosial.
Misi kedua, Mempercepat Laju Pembangunan untuk Mendorong Percepatan
Pembangunan Guna Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat; merupakan
upaya untuk mencapai kemakmuran masyarakat di Kabupaten Mappi secara adil
dan merata bagi semua dengan menitikberatkan pertumbuhan ekonomi
masyarakat di kampung-kampung serta mewujudkan pertumbuhan ekonomi yang
stabil dan berkelanjutan dengan mekanisme pasar yang berlandaskan kepada
persaingan sehat.
Misi ketiga, Meningkatkan Kualitas dan Kuantitas Pelayanan Masyarakat
dengan Mengedepankan Pelayanan yang Efektif dan Efisien; merupakan upaya
yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Mappi dalam membangun sumber
daya manusia yang cerdas, sehat, produktif, kompetitif, bermartabat dalam
jumlah yang memadai. Upaya ini dilakukan dengan peningkatan pelayanan sosial
budaya secara merata terutama di tingkat kampung.
Berdasarkan uraian ringkas mengenai maksud dari setiap misi, selanjutnya
dirumuskan tujuan dan sasaran masing-masing misi sebagai acuan dalam
menetapkan Strategi Pembangunan Kabupaten Mappi yang dijabarkan ke dalam
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
III – 6
rumusan arah kebijakan dan susunan program pembangunan di Kabupaten Mappi
pada periode kepemimpinan tahun 2007-2011.
Misi 1: Menata kelembagaan Pemerintah dan Aparatur Daerah untuk menujuPemerintahan Yang Baik (Good Governance) dan Aparatur Yang Bersih(Clean Government);
Tujuan
Mewujudkan Pemerintahan Yang Baik dan Bersih (Good Governance dan Clean
Government), yang didukung Sumber Daya Manusia Aparatur yang kapabel
dan kompeten, Kemampuan Keuangan Daerah yang memadai, dan Mekanisme
Pengawasan yang Terstruktur;
Sasaran
(1) Terwujudnya Organisasi Tata Laksana Pemerintahan sampai ke tingkat
Kampung;
(2) Meningkatnya Kapabilitas dan Kompetensi Sumber Daya Aparatur;
(3) Meningkatnya Kemampuan Keuangan (fiskal) Daerah;
(4) Terlaksananya pengawasan penyelenggaraan pemerintahan daerah;
Misi 2: Mempercepat Laju Pembangunan untuk Mendorong PercepatanPembangunan guna Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat;
Tujuan
(1) Meningkatkan Mutu Sistem Perencanaan Pembangunan Daerah yang
Serasi dan Berkelanjutan;
(2) Mendorong Percepatan Proses Pembangunan di seluruh Wilayah secara
Merata, Proporsional, dan Bekersinambungan, untuk menunjang
Pertumbuhan Wilayah guna meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat;
Sasaran
(1) Terwujudnya Perencanaan Tata Ruang dan Perencanaan Program
Pembangunan Daerah yang berkesinambungan;
(2) Terwujudnya Pengelolaan dan Pelestarian Lingkungan Hidup;
(3) Terwujudnya Pembangunan dan Pengembangan Prasarana dan Sarana
Dasar di seluruh Wilayah Distrik;
(4) Terwujudnya Pengelolaan Sumber Daya Energi dan Mineral;
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
III – 7
(5) Terwujudnya Pembangunan dan Pengembangan Prasarana dan Sarana
Telekomunikasi dan Kepariwisataan;
Misi 3: Meningkatkan Kualitas dan Kuantitas Pelayanan Masyarakat dengan
Mengedepankan Pelayanan yang Efektif dan Efisien;
Tujuan
(1) Meningkatkan Kualitas Hidup dan Kesejahteraan Masyarakat melalui
pengembangan Potensi Sumber Daya Ekonomi Lokal secara merata ke
seluruh wilayah Kabupaten Mappi;
(2) Miningkatkan Akses dan Mutu Pelayanan Pendidikan dan Pelayanan
Kesehatan dalam rangka mewujudkan Masyarakat yang Cerdas, Sehat,
dan Berbudaya;
(3) Meningkatkan Akses dan Mutu Pelayanan serta Pengelolaan
Kependudukan;
(4) Meningkatkan supremasi hukum yang didukung oleh kesadaran hidup
beragama dan nilai-nilai masyarakat adat;
Sasaran
(1) Meningkatnya pertumbuhan Ekonomi Lokal melalui perkuatan
Kelembagaan Usaha Ekonomi Rakyat (UMKM dan Koperasi) dan Perluasan
Lapangan Kerja, yang dapat menunjang peningkatan pendapatan dan
kesejahteraan masyarakat;
(2) Meningkatnya Akses dan Mutu Penyelelenggaraan Pendidikan
Masyarakat, yang didukung oleh ketersediaan Prasarana dan Sarana
yang memadai, secara merata ke seluruh Wilayah;
(3) Meningkatnya Akses dan Mutu Penyelenggaraan Pelayanan Kesehatan
Masyarakat, yang didukung oleh ketersediaan Prasarana dan Sarana
serta Lembaga Kesehatan Masyatakat yang memadai;
(4) Meningkatnya peran perempuan dalam berbagai aspek kehidupan
bermasyarakat, serta adanya perlindungan terhadap perempuan dan
anak dari tindakan kekerasan, eksploitasi dan diskriminasi;
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
III – 8
(5) Mewujudkan sistem pelayanan dan informasi kependudukan yang
memadai guna mendukung upaya pengendalian dan pemerataan
persebaran penduduk di kabupaten Mappi;
(6) Meningkatnya kesadaran hidup beragama serta penghormatan atas
nilai-nilai adat;
(7) Meningkatnya ketaatan serta kesadaran hukum masyarakat dalam rangka
mewujudkan Keamanan dan Ketertiban Masyarakat (KamTibMas);
Selaras dengan arahan kebijakan dan rumusan program pembangunan yang
telah disusun, didapat gambaran konseptual mengenai keterkaitan antara Visi-Misi
dengan urusan Wajib dan Pilihan merujuk pada ketentuan yang diatur dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Antara
Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten / Kota.
Pada Tabel 3.1 disajikan rangkuman mengenai Keterkaitan Visi-Misi dengan Urusan
Wajib dan Pilihan.
Tabel 3.1Keterkaitan Visi-Misi dengan Urusan Wajib dan Pilihan
Misi Urusan Wajib Urusan Pilihan
Misi 1Menata kelembagaan Pemerintah dan AparaturDaerah untuk menuju Pemerintahan Yang Baik(Good Governance) dan Aparatur Yang Bersih(Clean Government);
Pemerintahan Umum; Kepegawaian; Kearsipan; Statistik; Komunikasi & Informatika; Penanaman Modal; Pekerjaan Umum;
Misi 2Mempercepat Laju Pembangunan untukMendorong Percepatan Pembangunan gunaMeningkatkan Kesejahteraan Masyarakat;
Pekerjaan Umum; Perumahan; Penataan Ruang; Perencanaan Pembangunan; Perhubungan; Lingkungan Hidup; Pemberdayaan Masyarakat & Desa; Penanaman Modal; Perumahan; Statistik; Komunikasi & Informatika;
Energi dan SumberDaya Mineral;
Pariwisata; Kelautan dan
Perikanan; Perdagangan; Perindustrian;
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
III – 9
Lanjutan Tabel 3.1
Misi Urusan Wajib Urusan Pilihan
Misi 3Meningkatkan Kualitas dan KuantitasPelayanan Masyarakat dengan MengedepankanPelayanan yang Efektif dan Efisien;
Pendidikan; Kesehatan; Pekerjaan Umum; Perumahan; Lingkungan Hidup; Kependudukan & Catatan Sipil; Sosial; Pemberdayaan Perempuan; KB & Keluarga Sejahtera; Tenaga Kerja; Koperasi & UKM; Penanaman Modal; Kebudayaan; Pemuda & Olah Raga; Kesatuan Bangsa & Politik Dalam
Negeri; Pemberdayaan Masyarakat & Desa; Statistik; Komunikasi & Informatika;
Pertanian; Energi & Sumber
Daya Mineral; Pariwisata; Kelautan &
Perikanan; Perdagangan; Perindustrian;
3.3. Prinsip-prinsip dan Nilai-nilai
Dalam rangka mencapai atau mewujudnyatakan visi dan misi Kabupaten Mappi,
prinsip-prinsip dan nilai-nilai yang harus ditumbuhkembangkan adalah sebagai
berikut:
a. Prinsip-prinsip
Partisipasi : Setiap masyarakat mempunyai hak untuk terlibat
dalam membuat keputusan melalui lembaga
legislatif.
Transparansi : Dibangun atas dasar kebebasan untuk
mendapatkan informasi yang dilakukan oleh
lembaga-lembaga penyelenggaran negara dan
dijadikan dasar bagi mereka yang memerlukan
untuk melakukan kajian dan monitoring.
Akuntabilitas : Pemerintah, sektor swasta dan masyarakat
dalam membuat keputusan bertanggung jawab
kepada rakyat sebagai pemangku kepentingan.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
III – 10
Desentralisasi : Pemerintah Kabupaten memberikan kewenangan
kepada pemerintah di bawahnya.
Demokrasi : Menghormati dan menjunjung tinggi kebebasan
dalam mengeluarkan pendapat dan perbedaan
yang ada.
b. Nilai-nilai
Efisien : Cermat dan tepat waktu dalam melaksanakan
proses penyelenggaran pemerintah dan
pembangunan.
Efektif : Penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan
harus sampai menyetuh seluruh lapisan
masyarakat.
Keseimbangan : Dalam menentukan suatu keputusan atau
Kebijakan memperhatikan dengan sungguh-
sungguh keharmonisan hidup antara manusia
dengan manusia dan manusia dengan alam.
Berkesinambungan : Program pembangunan yang satu selaras
dengan program pembangunan yang lain dengan
mengedepankan manusia sebagai sentral
pembangunan.
Menyeluruh : Pembangunan yang dilakukan diseluruh
wilayah dan pembangunan yang dilakukan segala
bidang kehidupan masyarakat.
Kemandirian : Sifat, watak dan tindakan tidak tergantung
kepada pihak lain.
Bertanggung jawab : Kesediaan menanggung segala sesuatu dan
apabila salah, maka wajib memperbaiki atau
bersedia untuk dituntut secara hukum.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
IV – 1
BAB IV
STRATEGI PEMBANGUNAN DAERAH
TAHUN 2007-2011
4.1 Umum
Strategi pembangunan daerah Kabupaten Mappi tahun 2007-2011 adalah cara
untuk mewujudkan tujuan sehingga visi pembangunan: “MEMBANGUN MAPPI YANG
BARU, AMAN DAN DAMAI, MENUJU MASYARAKAT YANG SEJAHTERA, MANDIRI,
ADIL DAN DEMOKRATIS, SERTA BERKUALITAS DAN BERTANGGUNG JAWAB” dan
dengan tiga misi dapat memenuhi sasaran-sasaran pembangunan. Proses penentuan
strategi pembangunan berlandaskan kepada hasil pemantauan, aspirasi dan kenyataan
riil kehidupan masyarakat Mappi, dan dengan penjabaran visi dan misi ke dalam
program-program pembangunan daerah yang akan mengacu kepada strategi utama.
Selanjutnya, dengan memperhatikan kondisi dan potensi sumber daya yang
dimiliki, perlu untuk memahami berbagai kondisi yang ada agar dapat dioptimalkan
dalam menunjang tercapainya tujuan yang ditetapkan. Oleh karena itu, diperlukan
analisis lingkungan strategis, baik lingkungan internal maupun lingkungan eksternal
dalam lingkup kewilayahan.
Berdasarkan uraian mengenai gambaran umum kondisi daerah dan analisa
proyeksi kondisi daerah pada periode 5 (lima) tahun kedepan sebagaimana telah
diuraikan pada Bab II, didapat faktor-faktor lingkungan strategis internal yang terdiri
dari kekuatan dan kelemahan serta faktor lingkungan strategis eksternal yang terdiri
dari peluang dan ancaman sebagai berikut:
INTERNAL
Kekuatan (strength)
Kebijakan Otonomi Khusus (UU No. 21 / 2001), Kondisi Geografis dan Luas Wilayah, Potensi Sumber Daya Alam, Potensi Sosial Budaya Masyarakat,
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
IV – 2
Kelemahan (weakness)
Manajemen Pemerintah Belum Optimal, Potensi Sumber Daya Daerah Belum Dikembangkan, Kondisi Sosial Ekonomi, Pendidikan, Kesehatan Masyarakat Masih Rendah Prasarana dan Sarana Wilayah Belum Memadai,
EKSTERNAL
Peluang (opportunity)
Potensi Produktifitas Sektor Unggulan, Pengembangan Investasi, Semangat otonomi daerah, Pengembangan Potensi Ekonomi Regional dan Nasional,
Ancaman (threat)
Penurunan Daya Dukung Lingkungan, Belum Ada Kerjasama Regional, Laju Migrasi Penduduk Tidak Terampil tinggi, Wilayah tetangga kebih Kompetitif,
Gambaran kondisi internal dan eksternal seperti tersebut diatas selanjutnya
dinalisis dengan menggunakan metode analisis SWOT, untuk merumuskan strategi
pembangunan Kabupaten Mappi. Hasil skoring (menggunakan skala likert 1–4)
terhadap lingkungan strategis, baik eksternal dan internal di Kabupaten Mappi, dapat
dilihat tingkat pengaruhnya antara satu komponen dengan komponen lainnya. Hasil
analisis SWOT selengkapnya disajikan pada Tabel-4.1.
Berdasarkan hasil analisis SWOT dihasilkan kesimpulan bahwa Strategi Utama
Pembangunan Kabupaten Mappi adalah Strategi Conservative --- yaitu strategi untuk
memaksimalkan peluang dengan meminimalkan kelemahan-kelemahan. Secara grafis,
gambaran strategi utama dapat dilihat pada Gambar-4.1. Strategi Conservative
menuntut adanya inovasi dalam manajemen pembangunan di Kabupaten Mappi,
sinergitas antar berbagai potensi sumber daya dan unit organisasi pemerintah, serta
adanya partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Mappi.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
IV – 3
Tabel-4.1Analisis SWOT Penyusunan RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
Gambar-4.1
Pendekatan Startegis Pelaksanaan Pembangunan Jangka MenengahKabupaten Mappi Tahun 2007-2011
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
IV – 4
Hasil iterasi antara komponen peluang dan kelemahan dalam matriks strategi
menunjukkan rumusan mengenai strategi yang dapat diterapkan dalam rangka
pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Mappi. Pada Tabel-4.2 disajikan matriks
analisis strategi yang akan diterapkan, dan pada Tabel-4.3 rumusan Strategi dalam
rangka pelaksanaan Pembangunan Jangka Menengah di Kabupaten Mappi.
Tabel-4.2Matriks Analisis Strategi
Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Mappi 2007-2011
4.2 Strategi Pembangunan Sumber Daya Manusia
Indikator keberhasilan pembangunan sumber daya manusia (SDM) adalah
kualitas dan kuantitas masyarakat Kabupaten Mappi minimal telah menempuh
pendidikan 9 (sembilan) tahun. Selain itu keberpihakkan pemerintah terhadap
pengembangan sumber daya manusia diletakan pada porsi yang utama. Kemajuan
suatu daerah ditentukan oleh kemampuan penguasaan ilmu pengetahuan dan
teknologi.
Strategi untuk pengembangan SDM masyarakat Kabupaten Mappi adalah
meningkatkan kualitas penyelenggaraan pendidikan, pemerataan pengembangan
kurikulum, penetapan sistem pembiayaan pendidikan dan tingginya peran serta
masyarakat serta peningkatan kesehatan.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
IV – 5
Tabel-4.3Strategi Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Mappi 2007-2011
4.3 Strategi Pemerataan dan Percepatan Pembangunan
Indikatornya adalah tidak ada anggapan bahwa pembangunan hanya dilakukan
di wilayah tertentu dan wilayah yang lain tidak dilakukan pembangunan selain itu
pembangunan yang dilakukan harus dengan cepat dan berkesinambungan agar
masyarakat dalam jangka waktu yang cepat sudah memperoleh kesejahteraan.
Strategi ini bertujuan dalam menentukan besarnya anggaran pembangunan
dilakukan dengan memperhatikan jumlah penduduk, tingkat kepadatan penduduk,
luas wilayah dan wilayah yang terisolasi sehingga terjadi keseimbangan antara
distrik yang jauh terisolasi dan distrik yang mudah dijangkau dengan transportasi.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
IV – 6
Strategi pembangunan daerah dapat meningkatkan partisipasi masyarakat
dalam pembangunan terutama masyarakat lokal, sehingga masyarakat lokal juga
merasakan bahwa pembangunan bukan hanya untuk kepentingan masyarakat
tertentu tetapi pembangunan menjadi milik bersama dan dengan demikian
masyarakat menjadi subyek pembangunan. Dengan strategi ini juga perhatian dari
pemerintah daerah akan dirasakan oleh masyarakat bahwa pemerintah ada karena
dari rakyat untuk rakyat dan oleh rakyat. Lebih jauh strategi ini guna melakukan
pendistribusian pendapatan secara merata (equal distribution of income). Hal ini
perlu dilakukan agar jangan sampai total PDRB suatu daerah hanya dikontribusikan
oleh sebagian kecil masyarakat. Kalau hal ini terjadi, maka yang terjadi di masyarakat
adalah kemiskinan. Indikator distribusi pendapatan yang baik adalah kalau total
PDRB dikontribusikan 70% masyarakat miskin.
4.4 Strategi Membangun Kesejahteraan Masyarakat di Segala Aspek
Kehidupan
Indikatornya adalah segala urusan wajib pemerintah daerah dan kekhasan
daerah dilakukan secara menyeluruh untuk menjawab segala kehidupan masyarakat
untuk meningkatkan kesejateraan masyarakat Kabupaten Mappi seutuhnya. Strategi
ini merupakan dasar penilaian bagi seluruh masyarakat akan keberhasilan
pembangunan yang dilakukan kurun waktu 5 (lima) tahun. Tujuan strategi ini adalah
memenuhi segala bentuk kehidupan masyarakat baik ekonomi, sosial budaya, politik,
keamanan dan ketertiban, lingkungan hidup dan hukum.
Strategi pembangunan ini mencakup upaya-upaya pembangunan yang mendukung
peningkatan kesejahteraan dan meningkatkan kemampuan daerah dalam memberikan
palayanan secara optimal dalam pemenuhan kesejateraan masyarakat. Selain itu
strategi ini juga memberikan kesempatan kepada masyarakat yang tidak mampu atau
kurang beruntung untuk meningkatkan kemampuan dalam memenuhi segala
kebutuhan hidup.
4.5 Strategi Pemantapan Otonomi Daerah
Penyelenggaraan desentralisasi mensyaratkan adanya pembagian urusan
antara Pemerintah dengan Daerah Otonom. Pembagian urusan pemerintahan
tersebut didasarkan pada pemikiran bahwa selalu terdapat berbagai urusan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
IV – 7
pemerintahan yang sepenuhnya / tetap menjadi kewenangan Pemerintah. Urusan
kewenangan Pemerintah dalam hal ini merupakan kewenangan Pemerintah Pusat
meliputi politik luar negeri, keamanan, moneter, yustisi dan agama.
Disamping itu terdapat bagian urusan pemerintah yang bersifat concurrent
artinya urusan pemerintahan yang penanganannya dalam bagian atau bidang
tertentu dapat dilaksanakan bersama antara Pemerintah dan Pemerintah Daerah.
Dimana sebagian urusan yang menjadi kewenangan Pemerintah diserahkan kepada
Provinsi dan sebagian urusan diserahkan kepada Kabupaten/Kota. Dalam mewujudkan
pembagian kewenangan secara proporsional antara Pemerintah, Daerah Provinsi,
Daerah Kabupaten dan Kota maka ada tiga kriteria yaitu eksternalitas, akuntabilitas,
dan efisiensi.
Kriteria eksternalitas adalah pendekatan dalam pembagian urusan pemerintahan
dengan mempertimbangkan dampak/akibat yang ditimbulkan dalam penyelenggaraan
urusan pemerintahan tersebut. Kriteria akuntabilitas adalah pendekatan dalam
pembagian urusan pemerintahan dengan pertimbangan bahwa tingkat pemerintahan
yang menangani sesuatu bagian urusan adalah tingkat pemerintahan yang lebih
langsung/dekat dengan dampak/akibat dari urusan yang ditangani tersebut. Kriteria
efisiensi adalah pendekatan dalam pembagian urusan pemerintahan dengan
mempertimbangkan tersedianya sumber daya (personil, dana, dan peralatan) untuk
mendapatkan ketepatan, kepastian, dan kecepatan hasil yang harus dicapai dalam
penyelenggaraan bagian urusan. Berdasarkan uraian tersebut, maka indikator strategi
ini adalah memberikan pelayanan kepada masyarakat sampai ke tingkat kampung
dengan memperhatikan standar pelayanan publik sehingga dilakukan pembentukan
dinas/ badan/ kantor serta pemekaran distrik.
Selain itu, terkait dengan keberhasilan pelaksanaan pelayanan yang
membutuhkan daya dukung kompetensi SDM, diperlukan pula upaya peningkatan
dan pengembangan SDM Aparatur sebagai bagian dari strategi pemantapan Otonomi
Daerah. Indikator keberhasilan pelaksanaan strategi ini adalah meningkatkan
kepatuhan/kedisiplinan, kualitas, kesejahteraan, dan profesionalisme aparatur
pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat didukung dengan
sarana dan prasarana yang memadai.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
IV – 8
Dengan demikian strategi pembangunan daerah harus tetap berpedoman
kepada urusan yang menjadi kewenangan daerah, meliputi urusan wajib dan urusan
pilihan. Urusan wajib merupakan pelayanan dasar yang dilakukan oleh pemerintah
seperti pendidikan dasar, kesehatan, pemenuhan kebutuhan hidup minimal,
prasarana lingkungan dasar, sedangkan urusan pemerintahan yang bersifat pilihan
terkait erat dengan potensi unggulan dan kekhasan daerah. Kekhasan daerah
terutama di Papua adalah berlandaskan kepada Undang-Undang No. 21 Tahun 2001
tentang Otonomi Khusus bagi Papua, maka penerapan Otonomi Daerah dan Otonomi
Khusus secara benar dan konsisten akan menyelesaikan permasalahan yang timbul di
masyarakat.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
V – 1
BAB V
ARAH KEBIJAKAN KEUANGAN DAERAH
Searah dengan Visi dan Misi untuk mencapai Mappi Baru dalam suatu
kehidupan bersama yang aman, damai, adil dan sejahtera, maka arah kebijakan
pengelolaan Sumber Daya Keuangan Daerah diorientasikan pada upaya
meningkatkan kemampulayanan Pemerintahan dalam menyelenggarakan pelayanan
masyarakat seluas-luasnya.
Penduduk dan suku-suku asli Mappi --- secara kuantitatif jumlahnya tidak
terlalu banyak, namun masih terbelenggu oleh kemiskinan, keterisolasian, dan
kapasitas yang minim untuk menolong diri sendiri --- akan menjadi sasaran utama
penerima manfaat sekaligus sebagai subyek pelayanan. Oleh karenanya, orientasi
pemanfaatan sumber daya keuangan akan diarahkan seoptimal mungkin pada
fasilitasi dan pemberdayaan masyarakat, sehingga harapan untuk hidup dalam
kesetaraan dan kebersamaan yang aman, damai dan sejahtera akan dapat diwujudkan,
dijaga, dipelihara, dan diperbaiki mutunya.
Kepercayaan ini antara lain dapat kita perjuangkan melalui penataan keuangan
yang lebih baik dan bertanggung jawab. Untuk itu asas pengelolaan keuangan daerah
yaitu efesien, efektif, akuntabilitas, transparansi akan terus dipelihara, dijaga dan
ditingkatkan. Termasuk asas kepatutan dan manfaat belanja akan terus diperbaiki.
Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN) akan diminimalisir dan ditekan searah
dengan tuntutan untuk menjaga kepercayaan publik. Peraturan dan perundangan
yang berlaku untuk menangani masalah dan penyakit pembangunan akan ditegakkan.
Nilai-nilai moral dan etika akan disosialisasikan sebagai bagian kampanye
pemberantasan KKN. Peluang bagi pengawasan masyarakat dalam kampanye
pemberantasan KKN melalui media dan forum diskusi / seminar akan diperluas dan
ditata secara proporsional. Koordinasi dengan institusi pemeriksa seperti Badan
Pemeriksa Keuangan (BPK) dan Komisi pemberantasan Korupsi (KPK) akan
ditingkatkan. Penegak hukum akan menjadi partner pemerintah daerah dalam
pemberian sanksi dan hukuman bagi setiap penyelewengan keuangan daerah.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
V – 2
Peraturan dan perundangan tentang pengelolaan keuangan daerah selalu akan
menjadi acuan utama dalam penataan keuangan daerah. Penganggaran dalam bentuk
APBD akan ditata dan selalu disinkronisasikan dengan dokumen perencanaan daerah.
Program dan kegiatan yang tidak dinyatakan dalam dokumen perencanaan tahunan,
seperti Rencana Kerja Tahunan Satuan Kerja Perangkat Daerah (RENJA SKPD) tidak
boleh mendapat peluang dalam penganggaran daerah.
Semua SKPD akan dituntut menyusun dokumen penganggaran berbasis kinerja.
Dalam penyusunan anggaran, semua SKPD diarahkan untuk mengoptimalkan
perhatian pada pelayanan publik dengan mengutamakan kelompok masyarakat di
kampung-kampung dan daerah terpencil. Pelaksanaan program dan kegiatan
khususnya untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di kampung oleh SKPD
sesuai dengan kewenangannya menurut ketentuan yang berlaku.
Mengiringi lahirnya Undang-Undang Nomor 21 tahun 2001 tentang Otonomi
Khusus Papua telah ditetapkan beberapa sumber dana yang dikucurkan untuk Provinsi
Papua. Sumber dana Otonomi Khusus ini harus dilihat sebagai satu kesempatan yang
diberikan kepada daerah untuk mengejar ketertinggalan yang selama ini dirasakan
oleh sebagian besar penduduk asli Mappi. Kesempatan yang juga merupakan
kekuatan dan peluang bagi kita dalam membangun Mappi Baru tidak boleh disia-
siakan. Untuk itu kebijakan alokasi anggaran dari sumber dana OTSUS Papua harus
memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi kesejahteraan penduduk asli Mappi.
Kelemahan Sumber Daya Manusia (SDM) dalam pengelolaan keuangan daerah
akan menjadi perhatian kita bersama. Reformasi bidang manajemen keuangan
daerah yang mengharuskan kita melakukan perubahan dalam penatausahaan dan
pelaporan keuangan daerah harus kita laksanakan. Berbagai rencana perubahan
bidang keuangan ini hanya dapat diimplementasikan dengan baik bila tersedia
sumber daya manusia yang trampil dan berpengetahuan yang baik ; namun juga
memiliki etika dan moral dalam menjaga dan mengamankan keuangan daerah.
Apatisme sebagian orang yang melihat bahwa tidak mungkin terjadi perubahan
dalam penataan keuangan dan memberantas KKN merupakan kelemahan utama yang
dapat menggagalkan rencana perubahan dan kebijakan pengelolaan keuangan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
V – 3
daerah. Kelemahan ini perlu kita lawan dan membaliknya menjadi satu kekuatan,
yaitu bahwa semua perangkat daerah harus optimis akan terjadi perubahan.
Searah dengan uraian diatas maka arah dan kebijakan di bidang keuangan
daerah dalam lima tahun yang akan datang menetapkan : (1) Kebijakan arah
Pengelolaan Pendapatan Daerah, (2) Kebijakan Arah Belanja Daerah, (3) Kebijakan
Umum Anggaran.
5.1. Arah Pengelolaan Pendapatan Daerah
Sumber-sumber pendapat dari pendapatan asli daerah yang menjadi indikator
kemandirian daerah dalam pembiayaan pembangunan akan dioptimalkan melalui
pengelolaan dan penataan penerimaan pajak dan retribusi yang lebih baik, melalui :
1) Intensifikasi pajak dan retribusi daerah akan terus diupayakan melalui
penegakan aturan dan pemberian sanksi kepada subyek-subyek pajak dan
retribusi yang tidak patuh.
2) Mengembangkan sistem pengendalian interen pada setiap jenis pungutan PAD
untuk mengurangi tingkat kebocoran dalam penerimaan pendapatan pajak dan
retribusi daerah.
3) Mendorong terciptanya efisiensi perusahaan daerah dalam rangka peningkatan
laba dan deviden sebagai sumber PAD.
4) Mendorong perluasan investasi daerah pada perusahaan daerah yang
memberikan return yang optimal sebagai sumber PAD.
5) Mengembangkan prasarana dan sarana serta pelayanan yang dapat menjadi
sumber pungutan retribusi daerah.
Sedangkan pendapatan yang bersumber dari Dana Perimbangan, melalui :
1) Meningkatkan pengelolaan, pengawasan dan monitoring serta koordinasi terhadap
kegiatan pungutan pajak yang dilakukan di daerah (misalnya PBB, PPh21).
2) Meningkatkan kualitas data dan informasi yang digunakan sebagai indikator
dalam perhitungan berbagai jenis bagi hasil pajak dan bukan pajak.
3) Mengembangkan sistem pengendalian intern dalam setiap pungutan untuk
mengurangi tingkat kebocoran dalam penerimaan bagi hasil pajak dan bukan pajak.
4) Meningkatkan kualitas data dan informasi yang digunakan sebagai indikator
dalam perhitungan Dana Alokasi Umum (DAU).
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
V – 4
5) Meningkatkan akuntabilitas dan kepatuhan dalam pelaporan keuangan untuk
menjaga kontinyuitas penyaluran dana perimbangan.
Terkait dengan Dana Otonomi Khusus (Otsus) Papua maka diperlukan suatu
cara pengelolaan keuangan yang memungkinkan terjadinya efisiensi dan efektifitas
dalam pemanfaatannya. Sehubungan dengan itu diperlukan optimalisasi akuntabilitas
dan pelaporan keuangan Dana Otonomi Khusus Papua untuk menjaga kontinyuitas
penyaluran dana Otsus.
Hasil analisis historis menunjukkan data bahwa jumlah penerimaan pendapatan
Kabupaten Mappi TA 2006 mencapai Rp. 394,55-milyar, yang terdiri dari Pendapatan
Asli Daerah (PAD) sebesar Rp. 1,5-milyar (0,38%), dan Dana Perimbangan sebesar Rp.
393,04-milyar (99,62%). Berdasarkan kondisi tersebut serta dengan
mempertimbangkan potensi penerimaan dari sumber-sumber pendapatan yang ada -
-- baik didasarkan pada kebijakan Daerah maupun kebijakan Pemerintah dan Provinsi,
diperkirakan jumlah penerimaan pendapatan Kabupaten Mappi berpotensi dapat
mengalami peningkatan relatif agresif dengan pertumbuhan rata-rata sekitar 11,10%
per-tahun.
Peningkatan jumlah penerimaan pendapatan daerah dimulai sejak awal periode
RPJMD (TA 2007), dimana terjadi lonjakan penerimaan pendapatan dibandingkan
tahun sebelumnya menjadi sebesar Rp. 569,9-milyar atau meningkat sekitar 44,44%.
Peningkatan penerimaan tersebut terjadi pada seluruh komponen sumber
pendapatan daerah, yaitu: (i) dari sumber PAD sebesar Rp. 5,79-milyar atau meningkat
sekitar 282,7% dari tahun sebelumnya; (ii) dari sumber Dana Perimbangan sebesar Rp.
498,12-milyar atau meningkat sekitar 26,74% dari tahun sebelumnya; dan (iii) dari
sumber Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah sebesar Rp. 65,99-milyar yang mana
pada tahun sebelumnya belum tercatat adanya realisasi penerimaan pendapatan dari
sumber tersebut.
Penerimaan pendapatan daerah Kabupaten Mappi selama periode RPJMD masih
mempunyai potensi dan kecenderungan fluktuatif, yang dipengaruhi oleh kondisi
fiskal daerah yang masih relatif rendah (ratio PAD terhadap Total Penerimaan
Pendapatan Daerah < 20%). Namun demikian, penerimaan pendapatan daerah
diperkirakan masih akan mengalami peningkatan, seiring dengan dilakukannya
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
V – 5
2006* 2007 2008 2009 2010 2011 Rata-rata
Pendapatan Asli Daerah (PAD) 1,512.93 5,790.03 12,207.56 10,464.93 12,800.00 13,100.00 9,312.57
% kontribusi 0.38% 1.02% 2.02% 1.53% 2.12% 2.09% 1.75%
pertumbuhan per-tahun 914.01% 282.70% 110.84% -14.28% 22.31% 2.34% 80.78%
Dana Perimbangan 393,038.40 498,122.13 523,888.53 551,991.47 529,600.00 532,000.00 504,773.42
% kontribusi 99.62% 87.40% 86.70% 80.62% 87.54% 85.07% 85.46%
pertumbuhan per-tahun 99.81% 26.74% 5.17% 5.36% -4.06% 0.45% 6.73%
Lain2
Pendapatan Daerah yg Sah - 65,992.32 68,192.18 122,234.63 62,600.00 80,300.00 66,553.19
% kontribusi 0.00% 11.58% 11.28% 17.85% 10.35% 12.84% 12.78%
pertumbuhan per-tahun NA NA 3.33% 79.25% -48.79% 28.27% 12.41%
Jumlah 394,551.33 569,904.48 604,288.27 684,691.03 605,000.00 625,400.00 580,639.19
Pertumbuhan per-tahun NA 44.44% 6.03% 13.31% -11.64% 3.37% 11.10%
* BPS (Kab Mappi Dalam Angka Tahun 2006)
Sumber Pendapatan Daerah 2006* 2007 2008 2009 2010 2011 Rata-rata
Pendapatan Asli Daerah (PAD) 1,512.93 5,790.03 12,207.56 10,464.93 12,800.00 13,100.00 9,312.57
% kontribusi 0.38% 1.02% 2.02% 1.53% 2.12% 2.09% 1.75%
pertumbuhan per-tahun 914.01% 282.70% 110.84% -14.28% 22.31% 2.34% 80.78%
Dana Perimbangan 393,038.40 498,122.13 523,888.53 551,991.47 529,600.00 532,000.00 504,773.42
% kontribusi 99.62% 87.40% 86.70% 80.62% 87.54% 85.07% 85.46%
pertumbuhan per-tahun 99.81% 26.74% 5.17% 5.36% -4.06% 0.45% 6.73%
Lain2
Pendapatan Daerah yg Sah - 65,992.32 68,192.18 122,234.63 62,600.00 80,300.00 66,553.19
% kontribusi 0.00% 11.58% 11.28% 17.85% 10.35% 12.84% 12.78%
pertumbuhan per-tahun NA NA 3.33% 79.25% -48.79% 28.27% 12.41%
Jumlah 394,551.33 569,904.48 604,288.27 684,691.03 605,000.00 625,400.00 580,639.19
Pertumbuhan per-tahun NA 44.44% 6.03% 13.31% -11.64% 3.37% 11.10%
* BPS (Kab Mappi Dalam Angka Tahun 2006)
Sumber Pendapatan Daerah
penataan regulasi yang berkaitan dengan pengelolaan pendapatan daerah. Pada akhir
periode RPJMD (TA 2011) jumlah penerimaan pendapatan daerah diperkirakan
mencapai Rp. 625,4-milyar atau meningkat sekitar 9,74% dibandingkan penerimaan
pada awal periode RPJMD (TA 2007). Pada Tabel 5.1 disajikan Proyeksi Keuangan
Kabupaten Mappi TA 2007-2011 (dalam Jutaan Rupiah) yang diperhitungkan
berdasarkan hasil penerapan kebijakan, strategi dan program yang dilakukan dalam
rangka peningkatan pendapatan daerah.
Tabel-5.1Proyeksi Pendapatan Daerah
Kabupaten Mappi Tahun 2006-2011
5.2. Arah Pengelolaan Belanja Daerah
Kebijakan dalam penyusunan Belanja Daerah didasarkan pendekatan anggaran
kinerja (berorientasi pada hasil), yaitu ”Meningkatkan Akuntabilitas Perencanaan
Anggaran serta memperjelas efektifitas dan efisiensi penggunaan alokasi anggaran,
yang berorientasi pada Tugas Pokok dan Fungsi masing-masing SKPD guna
peningkatan Kinerja Pelayanan dan Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat”.
Berdasarkan kebijakan tersebut, maka pelaksanaan penyusunan anggaran
belanja daerah bertujuan meningkatkan akuntabilitas perencanaan anggaran serta
memperjelas efektifitas dan efisiensi penggunaan alokasi anggaran dimaksud. Oleh
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
V – 6
karena itu, orientasi Belanja Daerah diprioritaskan untuk efektivitas dan efisiensi
pelaksanaan tugas pokok dan fungsi masing-masing dari Satuan Kerja Perangkat
Daerah (SKPD). Dengan demikian, pada prinsipnya bahwa setiap peningkatan alokasi
belanja yang direncanakan oleh setiap pengguna anggaran harus diikuti dengan
peningkatan kinerja pelayanan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat.
Arah Kebijakan Belanja Daerah Kabupaten Mappi tahun 2007-2011, mengacu
pada visi, misi dan program Kepala Daerah terpilih yang pengelolaannya akan
didasarkan pada prioritas sebagai berikut :
1) Mengutamakan alokasi belanja pelayanan publik dari sumber Dana Otsus bagi
sebagian besar penduduk Mappi yang masih terisolasi dan belum menikmati
hasil-hasil pembangunan;
2) Meningkatkan keterlibatan masyarakat dalam perencanaan pembangunan
tahunan daerah melalui mekanisme Musrenbangda;
3) Meningkatkan alokasi anggaran yang dapat mengakomodasi prakarsa dan
pemberdayaan masyarakat di tingkat distrik dan kampung melalui koordinasi
dengan pemerintah kabupaten;
4) Menjaga kontinyuitas program dan kegiatan multiyears agar tidak terhenti
sebelum memberi manfaat kepada masyarakat;
5) Analisa belanja akan terus diperbaiki dalam rangka menghindari pemborosan
yang tidak perlu, melalui upaya peningkatan pengawasan masyarakat dan media
massa untuk memberi masukan dan menjaga kualitas penganggaran dan
pelaksanaan pembangunan;
6) Meningkatkan mutu dan standar proses penyusunan Belanja Daerah
berdasarkan Standar Pelayanan Minimal, Standar Analisis Belanja, Standar
Harga dan Tolok Ukur Kinerja, dan secara bertahap menerapkan Standar Analisis
Beban Kerja per-SKPD;
7) Menjaga konsistensi orientasi Belanja Daerah, yang terdiri dari belanja tidak
langsung, belanja langsung non urusan, dan belanja langsung urusan, pada upaya
untuk peningkatan kemampuan penyelenggaraan pelayanan publik (merujuk
pada prinsip good governance) yang didasarkan pada pola kinerja merit system
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
V – 7
agar mampu mencerminkan kondisi bahwa anggaran biaya yang dikeluarkan
setara dengan kinerja dan keluaran yang dihasilkan;
Berdasarkan arahan pengelolaan belanja daerah sebagaimana diuraikan di atas,
serta dengan memperhatikan bahwa kondisi pembangunan yang akan dilaksanakan
pada periode 2007-2011 merupakan periode pertama kepemerintahan, maka
orientasi belanja daerah sebagian besar masih terfokus pada upaya pemenuhan
kebutuhan dasar masyarakat (basic need). Analisis kebutuhan dasar pembangunan
menunjukkan bahwa trend belanja daerah kemungkinan akan mengalami
peningkatan terus menerus dalam tiga tahun pertama, dan mulai mendekati kondisi
relatif merata dalam dua tahun terakhir menjelang akhir periode RPJMD.
Pada Tabel 5.2 disajikan Proyeksi Belanja Kabupaten Mappi TA 2007-2011
(dalam Jutaan Rupiah) yang diperhitungkan berdasarkan strategi dan program yang
difokuskan pada upaya memenuhi kebutuhan dasar (basic need) maupun kebutuhan
pengembangan (development need) dalam rangka pelaksanaan pembangunan di
Kabupaten Mappi.
Tabel-5.2Proyeksi Anggaran Belanja Daerah
Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
V – 8
5.3. Kebijakan Umum Anggaran
Konsekuensi logis dari meningkatnya kegiatan penyelenggaraan pemerintahan
dan pembangunan di Kabupaten Mappi antara lain adalah kemampuan Keuangan
Daerah yang juga harus meningkat. Oleh karena itu, mencermati kemampuan
sumber-sumber penerimaan yang berasal dari PAD, khususnya yang berasal dari
penerimaan Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, untuk lima tahun ke depan
Kabupaten Mappi sangat cukup tergantung pada penerimaan yang berasal dari Pusat
(DAU dan Bagi Hasil).
Kebijakan Umum pengelolaan Keuangan Daerah merupakan upaya yang
dilakukan dalam meningkatkan pendapatan daerah melalui optimalisasi, rasionalisasi
(tarif) potensi pendapatan, inovasi manajemen, regulasi, investasi dan lain-lain.
Melalui upaya-upaya tersebut, diupayakan beberapa sektor potensial masih dapat
dioptimalkan kontribusinya terhadap total penerimaan Pendapatan Daerah. Selain
itu, kebijakan ini juga terkait erat dengan disiplin anggaran yang menyelaraskan
antara Anggaran Pendapatan dengan Anggaran Belanja Daerah.
Kebijakan ekonomi regional yang tercermin dalam akselerasi rata-rata
pertumbuhan ekonomi regional, akan berimpilkasi pada Pendapatan Daerah
(regional income). Dilain pihak, dalam rangka mendorong peningkatan Pendapatan
Daerah, maka harus didukung oleh kebijakan pengelolaan Keuangan Daerah, yang
antara lain dilakukan melalui :
1) Meningkatkan kualitas penyusunan rencana pembangunan tahunan pada level
SKPD, dan menjaga keterkaitan dokumen perencanaan tahunan dengan
penganggaran daerah.
2) Mengintensifkan pengawasan intern terhadap keuangan dan kinerja melalui
lembaga pengawas intern (Bawasda) dan fasilitas BPKP.
3) Meningkatkan upaya pemberantas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (KKN)
sebagai penyakit utama dalam pembangunan dan pelayanan publik.
4) Mengintensifkan pemeriksaan keuangan dan kinerja lembaga pengawasan
eksternal yang dilaksanakan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK).
5) Memantapkan sistem pengendalian intern (internal control) terhadap semua
jenis penerimaan daerah.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
V – 9
6) Meningkatkan penataan data dan informasi pembangunan akan tetap menjadi
perhatian untuk mengoptimalkan perencanaan dan penyusunan program
satuan kerja.
7) Meningkatkan kualitas SDM bidang keuangan daerah dan akuntasi keuangan di
semua SKPD guna menunjang pengelolaan keuangan dan penyusunan laporan
keuangan daerah.
Keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk
didalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban
daerah tersebut.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VI – 1
BAB VI
ARAH KEBIJAKAN UMUM
Upaya ke arah pencapaian visi, misi dan strategi pembangunan sebagaimana
diuraikan pada bagian terdahulu akan dituangkan ke dalam beberapa kebijakan
umum pembangunan daerah, yang akan menjadi acuan bagi Satuan Kerja Perangkat
Daerah (SKPD) dalam menyusun program dan kegiatan pembangunan lima tahun ke
depan. Dilandasi oleh pengertian tersebut serta sesuai dengan tugas pokok dan
fungsinya, maka masing-masing SKPD dapat menjabarkan kebijakan pembangunan
ke depan secara sistematis dengan pentahapan yang jelas. Hal ini sejalan dengan
amanat Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 dan Undang-Undang Nomor 25
Tahun 2004, yang menyiratkan bahwa ‘penyusunan perencanaan pembangunan perlu
ada konsistensi antara perencanaan, penggangaran, pelaksanaan, dan pengawasan,
sehingga hasil pembangunan dapat memenuhi standar kinerja yang tinggi, memenuhi
standar pelayanan minimum, dan memenuhi kriteria efisien dan efektif’.
Dalam rangka mewujudkan Visi, Misi, dan Strategi Pembangunan Kabupaten
Mappi Tahun 2007–2011, maka ditetapkan 6 (enam) Agenda Pokok Pembangunan
sebagai berikut :
1) Restrukturisasi Organisasi Pemerintah Daerah dan Pembinaan Aparatur;
2) Peningkatan Pengelolaan dan Pengawasan Keuangan Daerah;
3) Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Prasarana Dasar;
4) Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan Kualitas hidup
beragama;
5) Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa mengenai Dampak Lingkungan;
6) Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan Hak-Hak Masyarakat Adat;
6.1 Restrukturisasi Organisasi Pemerintah Daerah dan Pembinaan Aparatur
Kabupaten Mappi merupakan daerah pemekaran baru, sehingga kebijakan
dalam pelaksanaan dan penganggaran pembangunan relatif masih dipengaruhi oleh
Kabupaten Induk. Pemerintah Daerah belum dapat berperan secara optimal sebagai
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VI – 2
agen pembangunan sekaligus agen perubahan, dikarenakan belum tersusun struktur
organisasi kelembagaan pemerintahan penanggung jawab penyelenggaraan seluruh
urusan wajib pemerintahan di daerah.
Demikian pula halnya dengan unsur aparatur pelaksana dalam lembaga
pemerintahan, yang umumnya belum mampu mencerminkan perilaku dan disiplin
aparatur sebagai abdi negara maupun sebagai penanggung jawab terlaksananya
pelayanan publik. Oleh karenanya diperlukan langkah-langkah pembinaan melalui
peningkatan kapasitas dan kapabilitas secara individu maupun kelembagaan, agar
dapat mendukung terciptanya aparatur pemerintah yang disiplin dan berwibawa
serta mendorong terselenggaranya kegiatan pelayanan publik dengan baik. Selain itu,
juga perlu dilakukan upaya peningkatan kapasitas dalam pengelolaan keuangan
daerah, agar dapat tercipta mekanisme displin anggaran yang menjamin efektifitas,
efisiensi, dan mencegah penyalahgunaan kewenangan dalam penggunaan anggaran.
Dalam rangka melaksanakan agenda restrukturisasi organisasi pemerintah dan
pembinaan aparatur, ditetapkan kebijakan umum sebagai berikut:
(a) Penataan kelembagaan pemerintah daerah pada semua jenjang sampai tingkat
kampung;
(b) Perencanaan dan pembinaan aparatur pemerintah daerah pada semua jajaran
dan tingkatan :
1) Pengembangan kapasitas kepemimpinan
2) Pengembangan sikap mental untuk bekerja keras, disiplin dan
bertanggung jawab dalam pelayanan masyarakat.
3) Pengembangan sistem dalam rangka pembinaan karier dan promosi
jabatan.
6.2 Peningkatan Pengelolaan dan Pengawasan Keuangan Daerah
Ruang lingkup pengelolaan keuangan daerah mencakup keseluruhan kegiatan
yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan,
pertanggungjawaban dan pengawasan keuangan daerah. Pengelolaan keuangan
daerah memegang peranan penting dalam proses keuangan daerah secara
keseluruhan. Keuangan daerah merupakan semua hak dan kewajiban daerah dalam
rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VI – 3
termasuk didalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan
kewajiban daerah.
Penyelenggaraan pemerintahan daerah akan dapat berjalan/ terlaksana secara
optimal apabila penyelenggaraan urusan pemerintahan diikuti dengan pembinaan
dan pengawasan yang baik.
Berangkat dari agenda ini maka dalam rangka peningkatan pengelolaan dan
pengawasan Keuangan Daerah, maka ditetapkan kebijakan umum pembangunan
sebagai berikut :
(a) Peningkatan Pendapatan Asli Daerah
(b) Pengawasan Internal Kebijakan Kepala Daerah
6.3 Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan Kualitas hidup
Beragama
Dengan kemampuan Sumber Daya Manusia (SDM) yang berkualitas atau baik,
dengan sendirinya tingkat kesejahteraan juga akan meningkat atau akan menjadi
lebih baik. Pendidikan menjadi perhatian utama dengan menitik beratkan pada
perbaikan dan peningkatan mutu pendidikan pada setiap jenjang dan tingkatan
pendidikan serta meningkatkan jangkauan kualitas pelayanan kesehatan.
Juga menjadi hal yang sangat penting yaitu mengembangkan kehidupan
beragama merupakan wujud untuk menciptakan SDM yang beriman berakhlak,
sehat, cerdas serta memiliki disiplin dan etos kerja yang tinggi. Sangat relevan apabila
hal ini dapat terwujud karena memang tanah Mappi sangatlah menjanjikan dengan
berbagai macam sumber daya alamnya yang sangat berlimpah. Dengan sumber daya
alam yang berlimpah ini akan dapat bermanfaat dan dapat meningkatkan
kesejahteraan masyarakat, apabila dapat dikelola oleh masyarakat Mappi yang
memiliki sumber daya manusia yang berkualitas.
Untuk mewujudkan masyarakat Mappi yang sejahtera maka arah kebijakan
yang akan ditempuh antara lain :
(a) Mengembangkan perekonomian rakyat dengan komoditas-komoditas yang
berorientasi pasar dengan nilai jual yang tinggi meningkatkan pendapatan
masyarakat di pedesaan / kampung dan kawasan miskin di perkotaan.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VI – 4
(b) Meningkatkan program-program pendidikan yang menitik beratkan kepada
perbaikan/peningkatan MUTU PENDIDIKAN pada semua jenjang dan tingkatan
pendidikan, dengan pembebanan biaya pendidikan yang serendah-rendahnya
bagi masyarakat.
(c) Meningkatkan MUTU PELAYANAN KESEHATAN yang dapat menjangkau dan
melayani masyarakat di manapun diseluruh pelosok tanah Mappi dengan titik
berat kepada upaya pencegahan penyakit dan kebijakan pembebanan biaya
kesehatan yang serendah-rendahnya kepada masyarakat.
(d) Meningkatkan peranan perempuan dan perlindungan anak.
(e) Meningkatkan Kualitas hidup beragama dan penghormatan terhadap nilai-nilai
adat.
6.4 Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan Sarana Dasar
Pengembangan sektor ekonomi harus didukung pula dengan peningkatan dan
percepatan pembangunan infrastruktur, dengan terus melanjutkan dan
meningkatkan infrastruktur dan penataan wilayah kabupaten dengan berbagai
sarana dan prasaraan penunjang pembangunan di kota Kabupaten, kota distrik dan
kampung. Dalam kaitan ini prioritas pembangunan diletakkan pada percepatan
pembangunan infrastruktur, penyempurnaan berbagai sarana dan prasarana
penunjang dari kota Kabupaten sampai di kampung dengan perumusan
pembangunan sesuai dengan potensi dan kondisi dari Kabupaten Mappi.
Sehubungan dengan itu maka arah kebijakan yang akan ditempuh adalah
sebagai berikut :
(a) Meningkatkan dan mempercepat pembangunan prasarana perhubungan/
transportasi darat, laut dan udara. Membangun sistem jaringan trasportasi
terpadu yang dapat membuat akses kedalam untuk menerobos isolasi wilayah,
maupun membuka akses keluar untuk menghubungkan pusat-pusat ekonomi
dan perdagangan di dalam maupun di luar negeri;
(b) Meningkatkan dan mempercepat pembangunan prasarana untuk menyediakan
energi murah bagi seluruh masyarakat pengguna. Mengidentifikasi dan
membangun potensi energi murah, baik yang bersumber dari tenaga air, tenaga
angin, maupun tenaga matahari;
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VI – 5
(c) Meningkatkan dan mempercepat pembangunan prasarana yang menyediakan
air bersih/air minum dalam jumlah dan mutu yang dapat memenuhi kebutuhan
seluruh masyarakat;
(d) Meningkatkan dan mempercepat pembangunan prasarana telekomunikasi yang
dapat menyediakan jasa telekomunikasi untuk menjangkau dan memenuhi
kebutuhan seluruh masyarakat;
(e) Menyediakan sarana dan prasarana pemukiman dan perumahan.
6.5 Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan Hak-hak Masyarakat
Adat
Dengan meletakkan hukum dan hak asasi manusia dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat, maka pelayanan yang prima kepada masyarakat serta
menjamin tegaknya supremasi hukum yang berkeadilan dan perlindungan hak asasi
manusia dengan terciptanya keamaan yang berlandaskan kepada keadilan.
Keterkaitan hukum, hak asasi manusia dan keamanan diartikan bahwa aman berarti
adanya penegakan hukum dan hak asasi manusia dimana aman bukan aman yang
disebabkan karena adanya kekuatan militer atau karena tindakan represif tetapi
aman yang berarti terjadi kehidupan yang adil yang berlandaskan hukum. Agenda ini
juga mewujudkan penghormatan terhadap hak-hak adat penduduk asli Mappi dan
kelembagaan adat.
Dalam rangka meningkatkan supremasi hukum, maka arah kebijakan umum
yang akan ditempuh adalah ‘pembinaan kesadaran hukum bagi masyarakat untuk
hidup tertib, teratur, disiplin dan taat hukum’.
6.6 Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa Mengenai Dampak Lingkungan
Pelestaraian lingkungan hidup selama ini nampaknya belum mendapatkan
suatu prioritas dan bila melihat bencana alam yang terjadi selama ini di Indonesia
memberikan gambaran bagaimana manusia tidak lagi bersahabat dengan
lingkungannya, yang terjadi adalah pengrusakan karena kepentingan-kepentingan
ekonomi, sosial dan politik. Kearifan lokal yang merupakan warisan leluhur untuk
menjaga dan memelihara lingkungan mulai ditinggalkan. Pengrusakan lingkungan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VI – 6
juga dengan alasan pembangunan karena demi kepentingan pembangunan
lingkungan dikesampingkan.
Dalam masa pembangunan nasional seiring dengan era globalisasi, batas-batas
suatu negara akan menjadi kabur dan keterkaitan antara ekonomi nasional dengan
perekonomian internasional akan semakin erat. Memberikan tantangan baru dalam
hal lingkungan hidup. Perkembangan ekonomi yang mengeksploitasi lingkungan akan
terjadi pada era globalisasi dan bila tidak disikapi dengan kebijakan yang jelas
tentunya menyebabkan terganggunya ekosistem seluruh wilayah Indonesia maupun
dunia. Terganggunya lingkungan hidup di suatu daerah tidak hanya berpengaruh
pada daerah tersebut, tetapi akan membawa dampak secara luas dan menyeluruh di
planet Bumi.
Belajar dari pengalaman eksploitasi hutan yang dilakukan oleh masyarakat di
Distrik Assue karena gaharu memberikan suatu peringatan bagi daerah untuk dengan
sungguh-sungguh memperhatikan masalah lingkungan. Upaya perbaikan lingkungan
harus sedini mungkin dilakukan agar generasi yang akan datang dapat menikmati
kesejahteraan dan alam tetap memberikan kehidupan kepada semua generasi. Untuk
pelestarian lingkungan hidup prioritas pembangunan di Kabupaten Mappi diletakkan
pada penataan ruang, dan perwujudan lingkungan yang aman.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 1
BAB VII
PROGRAM PEMBANGUNAN DAERAH
7.1. Restrukturisasi Organisasi / Lembaga dan Pembinaan Aparatur
7.1.1 Penataan kelembagaan Pemerintah Daerah pada semua jajaran
dan tingkatan
Sebagai salah satu daerah yang baru dimekarkan, Pemerintah Daerah
Kabupaten Mappi dihadapkan dengan Kondisi objektif dalam penyelenggaraan
pemerintahan, dimana masih sangat terbatasnya organisasi/lembaga
pemerintahan yang menjalankan urusan wajib pemerintahan sehingga kinerja
pemerintah belum dapat berjalan secara maksimal, dimana suatu
pemerintahan yang terpercaya, dicerminkan oleh kinerja yang efisien, efektif
dan akuntabel.
Membangun sistem kelembagaan yang demikian itu membutuhkan kesamaan
pola sikap dan tindakan dari semua jajaran pemerintahan yang terintegrasi
kedalam visi dan misi bersama. Sistem kelembagaan pemerintah daerah saat
ini dirasakan kurang memadai dibandingkan dengan urusan/kewenangan
yang ada.
a. Permasalahan
1) Belum optimalnya penataan organisasi/lembaga pemerintahan.
2) Belum terciptanya sistem pemerintahan yang efisien, efektif dan
akuntabel.
b. Sasaran
Adapun sasaran yang ingin dicapai dalam rangka menyelesaikan
masalah-masalah di atas adalah :
1) Terbentuknya organisasi/lembaga pemerintahan yang menangani
urusan-urusan wajib pemerintahan di Kabupaten Mappi.
2) Terciptanya sistem kelembagaan pemerintahan yang efisien, efektif
dan akuntabel.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 2
c. Arah Kebijakan
Upaya pencapaian sasaran-sasaran yang telah ditetapkan tersebut,
dilakukan dengan langkah-langkah kebijakan yang diarahkan pada :
1) Membentuk organisasi/lembaga pemerintahan yang menangani
urusan-urusan wajib pemerintahan di Kabupaten Mappi.
2) Menciptakan sistem kelembagaan pemerintahan yang efisien,
efektif dan akuntabel.
d. Program Pembangunan
1) Program Pelayanan Administrasi Perkantoran.
Tujuan program ini adalah meningkatkan pelayanan kepada
masyarakat dengan mendekatkan aparat dengan masyarakat dan
memenuhi segala kepentingan masyarakat terutama dalam
meningkatkan kesejahteraan masyarakat.
Kegiatan Pokok yang dilakukan adalah :
Penyediaan jasa surat menyurat.
Penyediaan jasa administrasi keuangan.
Penyediaan jasa perbaikan peralatan kerja.
Penyediaan bahan bacaan dan peraturan perundang-undangan.
2) Program peningkatan sarana dan prasarana aparatur.
Kegiatan pokoknya adalah :
Pembangunan rumah jabatan.
Pembangunan rumah dinas.
Pembangunan gedung kantor.
Pengadaan perlengkapan gedung kantor.
Pengadaan peralatan gedung kantor.
Pengadaan meubelair.
3) Program peningkatan pengembangan sistem pelaporan capaian
kinerja dan keuangan.
Kegiatan Pokoknya adalah :
Penyusunan laporan capaian kinerja dan ikhtisar realisasi
kinerja SKPD
Penyusunan pelaporan keuangan semesteran
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 3
Penyusunan pelaporan prognosis realisasi anggaran
Penyusuanan pelaporan keuangan akhir tahun
4) Program peningkatan Kapasitas aparatur pemerintahan Kampung
Pelatihan aparatur kampung di bidang keuangan kampung
Pelatihan aparatur kampung di bidang manajemen pemerintahan
kampung
5) Program Penataan Daerah Otonomi Baru
Penataan batas wilayah administrasi pemerintahan Kabupaten,
Distrik, Kelurahan dan Kampung
7.1.2 Perencanaan dan pembinaan aparatur pemerintah daerah pada
semua jajaran dan tingkatan
Di dalam penyelenggaraan Otonomi Daerah yang diletakkan pada
peningkatan kesejahteraan rakyat dirasakan masih jauh dari apa yang
diharapkan. Lambannya upaya peningkatan kesejahteraan ini karena
anggaran daerah dipergunakan untuk pembangunan sarana dan prasarana
aparatur. Dan aparatur daerah telah mengupayakan pelayanan kepada
masyarakat semaksimal mungkin namun masih belum mampu memenuhi
harapan masyarakat.
Sistem kepegawaian juga menjadi sebab penurunan pelayanan publik. Hal
yang menonjol adalah masalah guru yang tidak berada di depan kelas
karena alasan kepangkatan sehingga meninggalkan tempat tugas berbulan-
bulan lamannya. Selain itu masalah pokok lain menyangkut aparatur
adalah belum memadainya kualitas, pendidikan dan pelatihan aparatur
dalam rangka pencapaian tingkat kompetensi yang sesuai dengan
kebutuhan jajaran aparatur pemerintah daerah juga belum mantapnya
pembinaan karir, mulai dari sistem formasi, rekruitmen, promosi dan
mutasi, serta sistem hukuman dan penghargaan.
Masalah lain adalah pelayanan birokrasi yang belum tepat waktu sehingga
mengakibatkan aktivitas dan kreativitas masyarakat menjadi menurun
yang berdampak pula pada ekonomi biaya tinggi. Hal ini tercermin dari
kurangnnya pemahaman dari aparatur dalam memberikan pelayanan
prima. Dan sebagai Kabupaten yang baru dimekarkan masalah
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 4
kelembagaan yaitu dinas dan badan masih kurang sehingga urusan wajib
daerah masih dikelola oleh suatu dinas atau badan juga luas wilayah dan
jumlah penduduk yang tidak seimbang dengan pelayanan pemerintahan
Distrik.
a. Permasalahan
1) Belum optimalnya penggunaan analisis kebutuhan pegawai
2) Rendahnya kemampuan aparatur dalam mengelola pemerintahan
3) Belum meratanya penempatan pegawai hingga ke tingkat Distrik.
b. Sasaran
Dari serangkaian masalah di atas, ditetapkan sasaran pencapaiannya
sebagai berikut :
1) Optimalnya penggunaan analisis kebutuhan pegawai
2) Meningkatnya kemampuan aparatur dalam mengelola
pemerintahan.
3) Meratanya persebaran pegawai hingga ke tingkat distrik.
c. Arah Kebijakan
Adapun langkah-langkah kebijakan yang ditempuh untuk mencapai
sasaran-sasaran dimaksud, diarahkan pada :
1) Optimallisasi penggunaan analisis kebutuhan pegawai
2) Meningkatkan kemampuan aparatur dalam mengelola
pemerintahan.
3) Meningkatkan penyebaran pegawai hingga ke tingkat distrik.
d. Program Pembangunan
1) Program peningkatan disiplin aparatur.
Program ini dimaksudkan untuk menigkatkan disiplin aparatur
dalam peningkatan pelayanan.
Kegiatan Pokok antara lain :
Pengadaan mesin/kartu absensi
Pengadaan pakaian dinas beserta perlengkapannya
Pengadaan pakaian kerja lapangan
Pengadaan pakaian KORPRI
Pengadaan pakaian khusus hari-hari tertentu
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 5
2) Program Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Aparatur.
Program ini bertujuan untuk meningkatkan kapasitas individual
pegawai melalui pendidikan dan latihan penjenjangan atau
fungsional serta pendidikan formal, sehingga dapat menjalankan
tugas dan fungsinya dengan baik dan memuaskan.
Kegiatan Pokok antara lain :
Pendidikan dan pelatihan formal
Sosialisasi peraturan perundang-undangan
Bimbingan teknis implementasi peraturan perundang-undangan
Uji Kelayakan aparatur dalam menduduki jabatan (Fit and Proper
test)
3) Program fasilitas pindah/purna tugas PNS
Program ini bertujuan untuk membantu meringankan beban
pegawai yang mengabdi sebagai pelayan masyarakat.
Kegiatan Pokok antara lain :
Pemulangan pegawai yang pensiun
Pemulangan pegawai yang tewas dalam melaksanakan tugas
Pemindahan tugas PNS
7.2 Peningkatan Pengelolaan dan Pengawasan Keuangan Daerah
7.2.1 Peningkatan Pendapatan Asli Daerah
Sumber-sumber pendapatan dari pendapatan asli daerah yang menjadi
indikator kemandirian daerah dalam pembiayaan pembangunan akan
dioptimalkan melalui pengelolaan dan penataan penerimaan pajak dan
retribusi yang lebih baik.
a. Permasalahan
1) Kurangnya sosialisasi kepada wajib pajak tentang pajak dan
retribusi daerah
2) Rendahnya kesadaran wajib pajak tentang kewajibannya
3) Kurangnya data pendukung pada setiap objek/ subjek/ retribusi
daerah
4) Tidak tersedianya tempat pembayaran di beberapa Distrik
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 6
b. Sasaran
Meningkatnya pendapatan asli daerah sebagai pendukung andalan
pelaksanaan otonomi daerah
c. Arah Kebijakan
1) Menyadarkan wajib pajak melalui sosialisasi Perda
2) Peningkatan kualitas sumberdaya aparat pengelola sumber
pendapatan daerah
d. Program Pembangunan
1) Program peningkatan dan pengembangan pengelolaan
keuangan daerah
Penyusunan rancangan Perda tentang pajak dan retribusi
Intensifikasi dan ekstensifikasi sumber-sumber pendapatan
keuangan daerah
2) Program Pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangan daerah
Evaluasi rancangan Perda tentang pajak dan retribusi daerah
7.2.2 Pengawasan Internal Kebijakan Kepala Daerah
Pemerintah daerah merupakan sub sistem dalam penyelenggaraan
pemerintahan negara, maka untuk terwujudnya keserasian
penyelenggaraan di perlukan pembinaan dan pengawasan.
Bahwa untuk terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan daerah yang
bebas dari KKN diperlukan pengawasan terhadap penyelenggaraan
pemerintahan daerah. Dengan melihat aspek pembangunan yang
sedang dilaksanakan di Kabupaten Mappi maka pengawasan
diupayakan di semua lini karena pengawasan adalah merupakan salah
satu fungsi kontrol pemerintah.
Untuk itu diharapkan dengan pengawasan yang baik, pemerintah
daerah dapat menjalankan tugas sesuai dengan rencana dan
perundang-undangan yang berlaku.
a. Permasalahan
1) Lemahnya pengendalian manajemen pelaksanaan pemerintahan
2) Rendahnya pengawasan terhadap hasil dari program/kebijakan
pemerintah
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 7
3) Rendahnya penyelesaian hasil pemeriksaan
4) Kurangnya penanganan kasus pengaduan masyarakat
b. Sasaran
1) Tercapainya fungsi pengendalian manajemen pemerintahan
yang baik
2) Terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan
bebas dari KKN
Terwujudnya penyelenggaraan pemerintahan sesuai rencana dan
perundang-undangan yang berlaku.
c. Arah Kebijakan
1) Meningkatkan pengawasan secara rutin dan berkala
2) Mewujudkan pemerintahan yang bersih dan bebas dari KKN
3) Mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan sesuai rencana
dan perundang-undangan yang berlaku
d. Program Pembangunan
1) Program peningkatan sistem pengawasan internal dan
pengendalian pelaksanaan kebijakan kepala daerah dengan
kegiatan sebagai berikut :
Pelaksanaan pengawasan internal secara berkala
Penanganan kasus pengaduan masyarakat
Pengendalian manajemen pelaksanaan kebijakan kepala
daerah
Penanganan kasus pada wilayah pemerintahan Distrik dan
Kampung
Inventarisasi temuan pengawasan
Tindak lanjut hasil temuan pengawasan
Koordinasi pengawasan yang lebih komprehensif
Evaluasi berkala temuan hasil pengawasan
2) Program Peningkatan Profesionalisme tenaga pemeriksa dan
aparatur pengawasan
Pelatihan pengembangan tenaga pemeriksa dan aparatur
pengawasan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 8
Pelatihan teknis pengawasan dan penilaian akuntabilitas
kinerja
3) Program Penataan dan penyempurnaan kebijakan sistem dan
prosedur pengawasan
Penyusunan naskah akademik kebijakan sistem dan
prosedur pengawasan
Penyusunan kebijakan sistem dan prosedur pengawasan
4) Program Optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi
Penyusunan sistem informasi dan layanan publik
5) Program mengintensifkan penanganan pengaduan masyarakat
Pembentukan unit khusus penanganan pengaduan
masyarakat
7.3 Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat dan Peningkatan Kualitas Hidup
Beragama
7.3.1 Mengembangkan perekonomian rakyat dengan komoditas-
komoditas yang berorientasi pasar dengan nilai jual yang tinggi
meningkatkan pendapatan masyarakat di perdesaan / kampung.
Dalam pengembangan perekonomian rakyat dengan komoditas-
komoditas yang berorientasi pasar dengan nilai jual tinggi yang
terfokus pada pembangunan ekonomi daerah dan ekonomi rakyat yang
mecakup bidang pertanian, perkebunan, perikanan dan kelautan,
peternakan, kehutanan, perdagangan dan jasa, koperasi dan UKM,
penanaman modal serta pertambangan dan energi. Basis kebijakan
diarahkan pada pemberdayaan rakyat melalui peningkatan kapasitas
dalam mengelola usaha yang pada akhirnya akan dapat mewujudkan
masyarakat Mappi yang adil dan sejahtera.
Untuk kepentingan tersebut, berikut ini digambarkan berbagai masalah
yang dihadapi pada semua bidang pembangunan ekonomi yang disertai
dengan sasaran yang ingin dicapai selama kurun waktu 5 tahun
mendatang, arah kebijakan kegiatan prioritas sebagai berikut :
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 9
a. Permasalahan
Permasalahan yang dihadapi dalam pembangunan perekonomian
rakyat selama ini adalah :
1) Rendahnya produksi dan produktifitas usaha pertanian,
kehutanan dan perikanan
2) Rendahnya harga jual komoditi pertanian
3) Terbatasnya pemasaran yang hanya meliputi pasar lokal
4) Rendahnya kualitas komoditi pertanian.
5) Terbatasnya sarana dan prasarana perekonomian.
6) Rendahnya kualitas tenaga kerja
b. Sasaran
Sasaran yang ingin dicapai dalam kurun waktu lima tahun ke depan
adalah :
Meningkatkan pendapatan masyarakat kampung/pedesaan.
c. Arah Kebijakan
Arah kebijakan yang disusun guna pencapaian sasaran di atas yaitu
Mengembangkan perekonomian rakyat melalui:
1) Mengembangkan komoditas yang berorientasi pasar.
2) Menyiapkan potensi sumber daya sarana dan prasarana
3) Mengembangkan sistem pendukung usaha bagi usaha mikro
kecil menengah.
4) Mengembangkan sistem informasi pasar.
5) Mengembangkan teknologi tepat guna di bidang pertanian.
d. Program Pembangunan
1) Program peningkatan pendapatan masyarakat kampung dan
kawasan miskin perkotaan.
Program ini bertujuan untuk meningkatkan pendapatan
masyarakat kampung dan kawasan miskin perkotaan dengan
membentuk lembaga-lembaga ekonomi masyarakat dengan
perangkat pendukungnya. dengan kegiatan pokok :
Pengembangan teknologi tepat guna pertanian
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 10
Pengembangan kewirausahaan dan keunggulan kompetitif
UKM
Pengembangan komoditas bernilai ekonomi tinggi dan
berorientasi pasar.
Pembentukan lembaga penyuluh lingkup pertanian,
perikanan dan koperasi.
Peningkatan profesionalisme penyuluh lingkup pertanian,
perikanan dan koperasi.
Rekruitmen dan pengangkatan PPL
2) Program peningkatan kualitas dan produktivitas tenaga kerja.
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penyusunan data base tenaga kerja daerah
Pembangunan balai latihan kerja
Pengadaan prasarana/peralatan balai latihan kerja
Peningkatan profesionalisme tenaga kepelatihan dan
instruktur balai latihan kerja
Pengadaan bahan dan materi pendidikan dan ketrampilan
kerja
Pemeliharaan rutin/berkala sarana dan prasarana balai
latihan kerja
Pengadaan peralatan pendidikan dan ketrampilan bagi
pencari kerja
Pendidikan dan pelatihan ketrampilan bagi pencari kerja
Rehabilitasi sedang/berat sarana dan prasarana balai latihan
kerja
3) Program Peningkatan Kesempatan Kerja
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penyusunan informasi bursa tenaga kerja
Penyebarluasan informasi bursa tenaga kerja
Kerjasama pendidikan dan pelatihan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 11
Penyiapan tenaga kerja siap pakai
4) Program Perlindungan dan Pengembangan Lembaga
Ketenagakerjaan.
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Fasilitas penyelesaian prosedur pemberian perlindungan
hukum dan jaminan sosial ketenagakerjaan.
Sosialisasi berbagai peraturan pelaksanaan tentang
ketenagakerjaan
Peningkatan pengawasan, perlindungan dan penegakan
hukum terhadap keselamatan dan kesehatan kerja
Penyusunan kebijakan standarisasi lembaga penyalur tenaga
kerja
5) Program penciptaan iklim usaha Usaha Kecil Menengah yang
kondusif
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penyusunan kebijakan tentang Usaha Kecil Menengah
Sosialisasi kebijakan tentang Usaha Kecil Menengah
Fasilitas kemudahan formalisasi badan usaha Usaha Kecil
Menengah
Perencanaan, koordinasi, dan pengembangan Usaha Kecil
Menengah
Penyelenggaraan pelatihan kewirausahaan
Pelatihan manajemen pengelolaan Koperasi/KUD
Fasilitasi Pengembangan Usaha Kecil Menengah
6) Program Peningkatan Kualitas Kelembagaan Koperasi
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Koordinasi pelaksanaan kebijakan dan program
pembangunan koperasi
Peningkatan sarana dan prasarana pendidikan dan pelatihan
perkoperasian
Sosialisasi prinsip-prinsip pemahaman perkoperasian
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 12
Pembinaan, pengawasan dan penghargaan koperasi
berprestasi
Pendampingan terhadap koperasi dan usaha kecil menengah
7) Program pengembangan kewirausahaan dan keunggulan
kompetitif
Pelatihan bagi pengelola dan badan pemeriksa koperasi
Pelatihan manajemen usaha kecil ( MUK ) bagi UKM
Pelatihan bagi tenaga pendamping koperasi
Magang bagi pengelola koperasi
Studi banding pembina dan pengelola koperasi
Fasilitasi pengembangan UKM
Perencanaan, koordinasi dan pengembangan UKM
8) Program Peningkatan Pemberdayaan Masyarakat Perdesaan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pemberdayaan Lembaga dan Organisasi Masyarakat
Perdesaan
Penyelenggaraan Pendidikan dan Pelatihan Tenaga Teknis
dan Masyarakat
9) Program Pengembangan lembaga ekonomi pedesaan
Pelatihan ketrampilan usaha budidaya tanaman
Pelatihan ketrampilan usaha industri kerajinan
Pelatihan ketrampilan usaha pertanian dan peternakan
Fasilitasi permodalan bagi usaha mikro kecil dan menengah
di perdesaan
Fasilitasi kemitraan swasta dan usaha mikro kecil dan
menengah di perdesaan
10) Program Peningkatan Kesejahteraan Petani
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pelatihan petani dan pelaku agribisnis
Penyuluhan dan pendampingan petani dan pelaku agribisnis
Peningkatan kemampuan lembaga petani
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 13
Peningkatan sistem insentif dan Disintensif bagi petani/
kelompok tani
Penyuluhan dan bimbingan pemanfaatan dan produktivitas
lahan tidur
11) Program peningkatan ketahanan pangan pertanian/
perkebunan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penanganan daerah rawan pangan
Laporan berkala kondisi ketahanan pangan daerah
Pengembangan pertanian pada lahan kering
Pengembangan pembenihan/perbibitan
Penelitian dan pengembangan sumber daya pertanian/
perkebunan
12) Program peningkatan pemasaran hasil produksi pertanian/
perkebunan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penelitian dan pengembangan pemasaran hasil produksi
pertanian/perkebunan
Pembangunan sarana dan prasarana pasar kecamatan/
perdesaan produksi hasil pertanian/perkebunan
Pemeliharaan rutin/berkala sarana dan prasarana pasar
kecamatan/perdesaan produksi hasil pertanian/
perkebunan
Promosi atas hasil produksi pertanian/perkebunan unggulan
daerah
Penyuluhan pemasaran produksi pertanian/perkebunan
guna menghindari tengkulak dan sistem ijon
Penyuluhan kualitas dan teknis kemasan hasil produksi
pertanian yang akan dipasarkan
Pembangunan pusat-pusat penampungan produksi hasil
pertanian/perkebunan masyarakat yang akan dipasarkan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 14
13) Program peningkatan penerapan teknologi pertanian/
perkebunan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penelitian dan pengembangan teknologi pertanian/
perkebunan tepat guna
Pengedaan sarana dan prasarana teknologi pertanian/
perkebunan tepat guna
Kegiatan penyuluhan penerapan teknologi pertanian/
perkebunan tepat guna
Pelatihan dan bimbingan pengoperasian teknologi
pertanian/ perkebunan tepat guna
Pelatihan penerapan teknologi pertanian/perkebunan
modern bercocok tanam
14) Program peningkatan produksi pertanian/perkebunan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penyuluhan peningkatan produksi pertanian/perkebunan
Penyediaan sarana produksi pertanian/perkebunan
Pengembangan bibit unggul pertanian/perkebunan
15) Program pemberdayaan penyuluh pertanian/perkebunan
lapangan.
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Peningkatan kapasitas tenaga penyuluh pertanian
Penyuluhan pendampingan bagi penyuluh pertanian
Penyediaan sarana dan prasarana penyuluh pertanian
16) Program pencegahan dan penanggulangan penyakit ternak
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pendataan masalah peternakan
Pemeliharaan kesehatan dan pencegahan penyakit menular
ternak
Pemusnahan ternak yang terjangkit penyakit endemik
Pengawasan perdagangan ternak antar daerah
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 15
17) Program peningkatan produksi hasil peternakan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pembangunan sarana dan prasarana pembibitan ternak
Pembibitan dan perawatan ternak
Pendistribusian bibit ternak kepada masyarakat
Penyuluhan pengelolaan bibit ternak yang didistribusikan
kepada masyarakat
Penelitian dan pengolahan gizi pakan ternak
Penelitian dan pendistribusian vaksin dan pakan ternak
Penyuluhan kualitas gizi dan pakan ternak
Pengembangan agrobisnis peternakan
18) Program peningkatan pemasaran hasil produksi peternakan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penyuluhan pemasaran produksi peternakan
Pembangunan pusat-pusat penampungan produksi hasil
peternakan masyarakat
Pengolahan informasi permintaan pasar atas hasil produksi
peternakan masyarakat
Penyuluhan kualitas dan teknis kemasan hasil produksi
peternakan yang akan dipasarkan
19) Program peningkatan penerapan teknologi peternakan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penelitian dan pengembangan teknologi peternakan tepat guna
Pengadaan sarana dan prasarana teknologi peternakan tepat
guna
Pemeliharaan rutin/berkala sarana dan prasarana teknologi
peternakan tepat guna
Kegiatan penyuluhan penerapan teknologi peternakan tepat
guna
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 16
Pelatihan dan bimbingan pengoperasian teknologi
peternakan tepat guna
20) Program pemanfaatan Potensi Sumber Daya Hutan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pembentukan kesatuan pengelola hutan produksi
Pengembangan hutan tanaman sagu
Pengembangan hasil hutan non kayu
Perencanaan dan pengembangan hutan kemasyarakatan
Pengelolaan dan pemanfaatan hutan
Pengembangan industri dan pemasaran hasil hutan
Pengadaan peralatan perpetaan potensi sumber daya hutan
21) Perlindungan dan konservasi sumber daya hutan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pencegahan dan pengendalian kebakaran hutan dan lahan
Sosialisasi pencegahan dan dampak kebakaran hutan dan
lahan
Penangulangan kebakaran hutan dan lahan
Penyuluhan kesadaran masyarakat mengenai dampak
pengrusakan hutan
22) Program Pembinaan dan penertiban industri hasil hutan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penyusunan Peraturan Daerah mengenai pengolahan
industri hasil hutan
Sosialisasi Perda mengenai industri hasil hutan
Pengawasan dan penertiban pelaksanaan Perda mengenai
pengelolaan industri hasil hutan
Perluasan akses layanan informasi pemasaran hasil hutan
23) Program perencanaan dan pengembangan hutan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pengembangan hutan masyarakat adat
Pendampingan kelompok usaha perhutanan rakyat
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 17
24) Program Rehabilitasi Hutan dan Lahan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Koordinasi penyelenggaraan reboisasi dan penghijauan
hutan
Pembuatan bibit/benih tanaman kehutanan
Penanaman pohon pada kawasan hutan industri dan hutan
wisata
Pemeliharaan kawasan hutan industri dan hutan wisata
Pembinaan pengendalian dan pengawasan gerakan
rehabilitasi hutan dan lahan
Peningkatan peran serta masyarakat dalam rehabilitasi
hutan dan lahan
25) Program pemberdayaan ekonomi masyarakat pesisir/sungai
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pembinaan kelompok ekonomi masyarakat pesisir
Pengadaan sarana dan prasarana penangkapan, pengolahan
dan pemasaran hasil perikanan
Pelatihan dan bimbingan penerapan teknologi perikanan
daerah pesisir
26) Program Pemberdayaan masyarakat dalam pengawasan dan
pengendalian sumber daya kelautan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pembentukan kelompok masyarakat pengamanan sumber
daya kelautan
Pelatihan teknis pelaksanaan siswasmas
27) Program Pemberdayaan masyarakat dalam penegakan hukum
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penyuluhan hukum dalam pendayagunaan sumber daya laut
Pengawasan di sona penangkapan ikan
Penyediaan sarana penunjang kegiatan pengawasan
28) Program pengembangan budidaya perikanan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 18
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pengembangan bibit ikan unggul
Pendampingan terhadap kelompok tani pembudidayaan ikan
Pembinaan dan pengembangan perikanan budidaya air
tawar, air payau dan air laut
Pembangunan balai benih ikan air tawar
Pengembangan unit perbenihan rakyat
Pengadaan sarana dan prasarana budidaya ikan
Penyuluhan dan pendampingan penerapan teknologi
budidaya perikanan
Penelitian dan pendataan potensi budidaya ikan di perairan
umum dan laut
29) Program pengembangan perikanan tangkap
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pendampingan terhadap kelompok nelayan perikanan
tangkap
Pembangunan tempat pelelangan ikan
Pengembangan lembaga usaha perdagangan perikanan
tangkap
Pengadaan sarana dan prasarana penangkapan ikan
Penyuluhan dan pendampingan penerapan teknologi
penangkapan ikan
Penelitian dan pendataan potensi penangkapan ikan di laut
dan perairan umum
Pembangunan pangkalan pendaratan ikan
Diklat/penyuluhan penangkapan ikan
Kajian lokasi pembangunan PPI dan TPI
30) Program Optimalisasi pengolahan dan pemasaran produksi
perikanan.
Kegiatan Pokoknya antara lain :
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 19
Kajian optimalisasi pengolahan dan pemasaran produk
perikanan
Pengembangan penguatan penerapan sistem rantai dingin
Pengadaan sarana dan prasarana pengolahan dan
pemasaran hasil perikanan
Pembangunan tempat pemasaran benih ikan dan ikan
konsumsi
Diklat/penyuluhan pengolahan dan pemasaran hasil
perikanan
Promosi produk perikanan
31) Program pengembangan kawasan budidaya laut, air payau dan
air tawar
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Kajian kawasan budidaya laut, air payau dan air tawar
Pengembangan kawasan budidaya ikan arwana
Pengembangan raiser mini ikan hias
32) Program pemberdayaan penyuluh perikanan lapangan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Peningkatan kapasitas tenaga penyuluh perikanan
Penyediaan alat bantu dan media penyuluhan perikanan
Penyediaan sarana transportasi bagi tenaga penyuluh
perikanan
Bimbingan dan supervisi penyuluh perikanan
33) Program perlindungan konsumen dan pengamanan
perdagangan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Koordinasi peningkatan hubungan kerja dengan lembaga
perlindungan konsumen
Fasilitasi penyelesaian permasalahan-permasalahan
pengaduan konsumen
Peningkatan pengawasan peredaran barang dan jasa
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 20
Sosialisasi perlindungan konsumen terhadap para pedagang
Pembinaan tera dan tera ulang ukur, takar, timbangan dan
perlengkapannya
Koordinasi dan Kemetrologian
Koordinasi Kemasan Barang
Pembentukan perlindungan konsumen
Pembangunan gudang beras
Pembangunan pasar tradisional
34) Program Peningkatan efisiensi perdagangan dalam Negeri
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penyempurnaan dan fasilitasi kemudahan perijinan untuk
pengembangan usaha
Pengembangan pasar dan distribusi barang
Peningkatan sistem dan jaringan informasi perdagangan
Sosialisasi peningkatan penggunaan produk dalam negeri
35) Program Peningkatan Promosi dan kerjasama investasi
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pendataan potensi unggulan daerah
Koordinasi percepatan pembangunan kawasan produksi
daerah tertinggal (P2KPDT)
Koordinasi antar lembaga dalam pengendalian pelaksanaan
investasi PMDM/PMA
Koordinasi perencanaan dan pengembangan penanaman
modal
Peningkatan kualitas SDM guna peningkatan pelayanan
prestasi
Koordinasi dan kerjasama di bidang penanaman modal
dengan instansi pememerintah dan dunia usaha
Monitoring, evaluasi dan pelaporan
36) Program pengembangan Industri Kecil dan Menengah
Kegiatan Pokoknya antara lain :
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 21
Fasilitasi bagi industri kecil dan menengah terhadap
pemanfaatan sumber daya
Pembinaan industri kecil dan menengah dalam memperkuat
jaringan klaster industri
Pemberian kemudahan ijin usaha industri kecil dan
menengah
Pembinaan Kelompok industri kecil batu bata
Perluasan penerapan SNI untuk mendorong daya saing
industri manufaktur
Pembinaan keterkaitan produksi industri hulu hingga ke hilir
Pembangunan akses transportasi sentra-sentra industri
potensial
Perluasan penerapan standar produk industri manufaktur
37) Program penyiapan potensi sumber daya, sarana dan prasarana
daerah
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Kajian potensi sumberdaya yang terkait dengan investasi
Pembentukan Badan Usaha Milik Daerah (BUMD)
7.3.2 Meningkatkan program-program pendidikan yang menitikberatkan kepada perbaikan/peningkatan MUTU PENDIDIKANpada semua jenjang, tingkatan pendidikan, dan pembebananbiaya pendidikan yang serendah-rendahnya bagi masyarakat.
Peningkatan mutu sumber daya manusia juga merupakan prioritas
utama pembangunan khususnya pendidikan yang merupakan salah
satu pilar utama pembangunan namun masih sangat dirasakan dan
dialami baik oleh pendidik maupun anak didik akan rendahnya mutu
pendidikan dan proses belajar mengajar tidak berjalan secara efektif.
Pemerataan kesempatan mendapatkan pendidikan masih jauh dari
harapan karena memang tidak dilakukan suatu perencanan yang
terarah dan berkesinambungan. Masalah pendidikan formal di
Kabupaten Mappi masih jauh dari standar pendidikan nasional karena
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 22
masih banyak sekolah yang belum beroperasi secara baik karena faktor
guru, murid dan gedung sekolah itu sendiri.
Peningkatan pelayanan pendidikan di Kabupaten Mappi diarahkan
untuk peningkatan, perluasan dan pemerataan pendidikan dasar,
menengah dan kejuruan, pendidikan non formal, peningkatan kualitas
dan profesionalisme pendidik, pengembangan kurikulum lokal,
pengembangan budaya baca dan perlunya pendidikan bagi seluruh
anak usia sekolah.
a. Permasalahan
1) Proses Belajar mengajar tidak berjalan secara teratur dan tertib
2) Rendahnya mutu pendidikan
3) Rendahnya minat baca masyarakat
4) Terbatasnya sarana dan prasarana pendidikan
5) Belum adanya pemerataan kesempatan mendapatkan
pendidikan.
6) Belum adanya keseragaman penerapan kurikulum yang berlaku
b. Sasaran
1) Terlaksananya Proses belajar mengajar secara teratur dan tertib
2) Meningkatnya jumlah dan mutu pendidikan di semua jenjang
dan tingkatan
3) Meningkatnya minat baca masyarakat
4) Terpenuhinya sarana dan prasarana pendidikan yang memadai
5) Adanya pemeratan kesempatan mendapatkan pendidikan dari
semua jenjang dan tingkatan sampai ke pelosok.
6) Perlu adanya penerapan kurikulum yang berlaku
c. Arah Kebijakan
1) Melaksanakan proses belajar mengajar secara teratur dan tertib
2) Meningkatkan jumlah dan mutu pendidikan di semua jenjang
dan tingkatan
3) Meningkatkan minat baca masyarakat
4) Menyediakan sarana dan prasarana pendidikan yang memadai
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 23
5) Meningkatkan kesempatan mendapatkan pendidikan dari
semua jenjang dan tingkatan sampai ke pelosok.
6) Meningkatkan anggaran pendidikan minimal 20% dari APBD
d. Program Pembangunan
1) Program Pendidikan anak usia dini.
Program ini bertujuan untuk menyiapkan sarana prasarana dan
dukungan bagi pengembangan mutu pendidikan bagi anak-anak
usia dini sehingga dapat menciptakan anak didik yang
berkualitas melalui kegiatan pokok sebagai berikut :
Penyediaan sarana dan prasarana pendidikan
Penyediaan tenaga pendidik
Peningkatan kualitas tenaga pendidik
Perencanaan dan Sosialisasi kurikulum yang berlaku
2) Program Wajib Belajar pendidikan dasar 9 tahun
Program ini agar masyarakat Mappi terutama orang asli
khususnya di kampung-kampung dapat mengenyam pendidikan
dasar 9 tahun. Program ini dirumuskan dalam kegiatan pokok
sebagai berikut :
Penyediaan prasarana dan sarana pendidikan
Penguatan pendidikan di kampung
Peningkatan kesejahteraan guru
Pemerataan guru
Pengangkatan guru
Sekolah berpola asrama
Meningkatkan kualitas pelayanan pendidikan di Kampung
3) Program Pendidikan Menengah
Program ini bertujuan untuk mengembangkan kualitas di
jenjang pendidikan menengah umum dan kejuruan yang
dilaksanakan melalui kegiatan pokok sebagai berikut :
Penyediaan prasarana dan sarana pendidikan yang
berkualitas
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 24
Peningkatan mutu pendidikan melalui pendidikan
kemampuan guru dan tenaga pendidikan
Penyediaan media pengajaran dan teknologi
Pembinaan minat, bakat dan kreativitas peserta didik
4) Program Pendidikan Non formal
Program ini bertujuan untuk meningkatkan jumlah dan kualitas
pendidikan agar lebih meningkatnya mutu pendidikan di daerah
yang dilaksanakan melalui kegiatan pokok sebagai berikut :
Pemberdayaan tenaga pendidik non formal
Bantuan operasional pendidikan non formal
Pembinaan pendidikan kursus dan kelembagaan
5) Program peningkatan mutu pendidikan dan tenaga
kependidikan.
Program ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas
penyelenggaraan pendidikan, pemerataan pengembagan
kurikulum, penataan sistem pembiayaan dan peningkatan peran
serta masyarakat yang dilaksanakan melalui kegiatan pokok
sebagai berikut :
Pelaksanaan sertifikasi pendidik
Pelaksanaan uji kompentensi pendidik dan tenaga kependidikan
Pelatihan bagi pendidik untuk memenuhi standar kompetensi.
Pembinaan kelompok kerja guru (KKG)
Pembinaan lembaga penjamin mutu pendidikan (LPMP)
Pembinaan pusat pendidikan dan pelatihan guru (PPPG)
Pembentukan sekolah unggulan
6) Program Pengembangan budaya baca dan pembinaan
perpustakaan
Program ini bertujuan untuk mengembangkan budaya baca
dalam masyarakat termasuk peserta didik dan masyarakat
umum guna meningkatkan pengetahuan masyarakat agar lebih
maju dan mandiri yang dilaksanakan melalui kegiatan pokok
sebagai berikut :
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 25
Pengembangan minat dan budaya baca
Publikasi dan sosialisasi minat dan budaya baca
Penyediaan bahan pustaka perpustakaan umum daerah.
Pengadaan/ Pembangunan taman baca
7) Program Manajemen Pelayanan Pendidikan
Program ini bertujuan untuk mengembangkan manajemen
pendidikan secara perpadu dan penerapan tata kelola satuan
pendidikan yang baik yang dilaksanakan melalui kegiatan pokok
sebagai berikut :
Evaluasi hasil kinerja bidang pendidikan
Pengendalian dan pengawasan penerapan azas efisiensi dan
efektifitas penggunaan dana pendidikan
Pembinaan dewan pendidikan dan komite sekolah
8) Program peningkatan peran serta kepemudaan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pembinaan organisasi kepemudaan
Pendidikan dan pelatihan dasar kepemimpinan
Fasilitasi aksi bhakti sosial kepemudaan
Penyuluhan pencegahan penggunaan narkoba di kalangan
generasi muda
Lomba kreasi dan karya tulis ilmiah dikalangan pemuda
9) Program peningkatan upaya penumbuhan kewirausahaan dan
kecakapan hidup pemuda
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pelatihan kewirausahaan bagi pemuda
Pelatihan ketrampilan bagi pemuda
10) Program upaya pencegahan penyalahgunaan narkoba
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pemberian penyuluhan tentang bahaya narkoba bagi pemuda
Penyuluhan HIV/AIDS
11) Program Pengembangan Kebijakan dan Manajemen Olah Raga
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 26
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Peningkatan mutu organisasi dan tenaga keolahragaan
Pengembangan perencanaan olah raga terpadu
Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan pengembangan olahraga
Pembinaan manajemen organisasi olahraga
12) Program Pembinaan dan Pemasyarakatan Olah Raga
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pelaksanaan identifikasi bakat dan potensi pelajar dalam
olahraga
Pembibitan dan pembinaan olahragawan berbakat
Pembinaan cabang olahraga prestasi di tingkat daerah
Penyelenggaraan kompetisi olahraga
Pembinaan olahraga yang berkembang di masyarakat
13) Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Olah Raga
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Peningkatan kerjasama pola kemitraan antara pemerintah dan
masyarakat untuk pembangunan sarana dan prasarana olahraga
Peningkatan pembangunan sarana dan prasarana olahraga
14) Program Kebudayaan dan Pariwisata
Pendataan budaya daerah
Pengadaan sarana dan prasarana budaya
Pembinaan, pemeliharaan dan peningkatan budaya daerah
Sosialisasi sadar wisata dan budaya
Monitoring dan evaluasi kegiatan
7.3.3 Meningkatkan MUTU PELAYANAN KESEHATAN yang dapatmenjangkau dan melayani masyarakat di manapun diseluruhpelosok tanah Mappi dengan titik berat kepada upaya pencegahanpenyakit dan kebijakan pembebanan biaya kesehatan yangserendah-rendahnya kepada masyarakat
Dalam rangka mewujudkan Papua sehat tahun 2010 dan Mappi sehat
tahun 2010, Pemerintah Kabupaten Mappi akan melaksanakan kegiatan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 27
kesehatan secara berkesinambungan agar terwujud Mappi sehat tahun
2010. dimana ini bukan berarti bahwa seluruh masyarakat mappi akan
sehat pada tahun tersebut tetapi merupakan gambaran derajat
kesehatan yang ingin dicapai pada tahun tersebut yang tertuang dalam
aspek standar pelayanan prima (dimana semua masyarakat dengan
mudah dapat mengakses unit pelayanan kesehatan secara cepat, tepat
dan berkesinambungan). Kesehatan sebagai salah satu unsur
kesejahteraan umum harus diwujudkan sesuai dengan cita-cita bangsa
Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Pembangunan Undang-
Undang Dasar 1945 melalui pembangunan nasional yang
berkesinambungan berdasarkan Pancasila dan Undang -Undang Dasar
1945 Pasal 28H ayat (1), Undang - Undang Nomor 23 Tahun 1992
tentang Kesehatan dan Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang
Otonomi Khusus bagi Papua Pasal 59-60.
Kondisi kesehatan masyarakat dimana jenis penyakit yang diderita oleh
masyarakat di Kabupaten Mappi, penyakit yang paling banyak diderita
adalah penyakit infeksi, dan disisi lain penyakit degeneratif sudah
mulai masuk sehingga sektor kesehatan mengalami beban ganda dalam
arti belum tuntas menatalaksana penyakit infeksi lain tapi di sisi satu
penyakit degeneratif mulai meningkat di Kabupaten Mappi ini, adapun
penyakit infeksi yang dominan di Kabupaten Mappi adalah sebagai
berikut : saluran pernapasan (ispa) 15.038 penderita, malaria 11.500,
kulit, 5.781, diare 3.737, cacingan 3.331, gigi 2.264, penyakit kelamin
194, cacar air 154, campak 82 dan kusta 53 sehingga total penderita
penyakit mencapai 43.800. Selain itu untuk HIV/AIDS telah ditemukan
di Kabupaten Mappi dimana pada tahun 2002 HIV mencapai 6 orang,
tahun 2003 HIV 8 AIDS meningal 6 dan tahun 2004 tercatat HIV 8 AIDS
6 meninggal 6. Dari 14 penderita HIV/AIDS, maka penderita HIV/AIDS
menurut jenis pekerjaan untuk wanita pekerja seksual 7 orang, petani 4
orang, ibu rumah tangga 2 orang dan swasta 1 orang. Sedangkan dari
kelompok umur 10-19 tahun 1 orang penderita HIV/AIDS, umur 20-29
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 28
tahun 4 orang, umur 30-39 mencapai 8 orang, umur 40-49 tahun 1
orang dan tidak diketahui 2 orang.
Pembangunan kesehatan diarahkan untuk mempertinggi derajat
kesehatan, yang besar artinya bagi pembangunan dan pembinaan
sumber daya manusia dan sebagai modal bagi pelaksanaan
pembangunan nasional yang pada hakikatnya adalah pembangunan
manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan seluruh masyarakat
Indonesia khususnya Kabupaten Mappi. Dengan memperhatikan
peranan kesehatan diperlukan upaya yang lebih memadai bagi
peningkatan derajat kesehatan dan pembinaan penyelenggaraan upaya
kesehatan untuk kesehatan secara menyeluruh dan terpadu.
Pembangunan kesehatan yang dilakukan di Kabupaten Mappi
umumnya bertujuan untuk meningkatkan kesadaran dan kemampuan
hidup sehat bagi setiap orang agar terwujud derajat kesehatan
masyarakat yang optimal.
Peningkatan pelayanan kesehatan dengan meletakan standar mutu dan
memberikan pelayanan kesehatan bagi penduduk demikian pula
melakukan pencegahan dan penanggulangan penyakit-penyakit
endemis yang membahayakan kelangsungan hidup penduduk.
Pelayanan kesehatan yang murah dan terjangkau oleh masyarakat
serta tersedianya prasarana dan sarana kesehatan yang memadai.
Diakui bahwa investasi dalam membangun kesehatan sebagai suatu
investasi jangka panjang dimana untuk meningkatkan sumber daya
manusia. Kebijakan yang dilakukan ditunjukan dengan meningkatkan
manajemen mutu pelayanan kesehatan secara merata dan terjangkau
serta peningkatkan kesadaran masyarakat untuk berperilaku hidup
bersih dan sehat.
a. Permasalahan
1) Umur harapan hidup 66,2 Tahun
2) Angka kematian Ibu masih tinggi
3) Angka kematian Bayi masih Tinggi
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 29
4) Masih tinggi penderita ispa, malaria, CFR diare, TBC, dan HIV-
AIDS, dan masih rendahnya pemantauan dan pengawasan kasus
lumpuh layuh, DBD dan Flu Burung dan lain-lain
5) Angka presentasi gizi kurang dan buruk pada anak balita
6) Terbatasnya jangkauan dan pelayanan kesehatan masyarakat
secara merata sampai di Kampung-kampung terpencil (sekitar
30%)
7) Cakupan pelayanan Ibu Hamil masih rendah (K1 : 96%. K4 :
37,6%)
8) Rendahnya pertolongan persalinan (31%)
9) Kurangnya jumlah dan kualitas tenaga medis dan paramedis
(Dokter : 16 Orang,Dokter Gigi : 2 orang, Bidan : 80 Orang,
Perawat : 165 Orang)
10) Rendahnya peran serta masyarakat di sektor kesehatan
11) Rendahnya produk hukum sektor kesehatan dan sistim informasi
kesehatan dalam hal tindakan proteksi pada masyarakat
b. Sasaran
1) Meningkatnya Umur harapan hidup 70,6 Tahun
2) Menurunnya angka kematian Ibu dan anak
3) Masih tinggi penderita ispa, malaria, CFR diare, TBC, dan HIV-
AIDS dan Peningkatan pengawasan terhadap kasus lumpuh
layuh, DBD, Flu Burung dan lain-lain
4) Menurunnya prevalensi gizi kurang dan buruk pada anak balita
(< 5% dari Jumlah Balita ).
5) Meningkatnya jangkauan dan pelayanan kesehatan masyarakat
secara merata sampai di Kampung-kampung terpencil.(> 80%)
6) Meningkatnya cakupan pelayanan Ibu Hamil (K1 : 100%. K4 : 95%)
7) Meningkatnya pertolongan persalinan ( 80%-90% )
8) Meningkatnya jumlah dan kualitas tenaga medis dan paramedis
(Dokter : 32 Orang, Dokter Gigi : 6 Orang, Bidan : 120 Orang,
Perawat : 250-300 orang)
9) Meningkatkan peran serta masyarakat di sektor kesehatan.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 30
10) Meningkatnya produk hukum dan sistim informasi kesehatan di
sektor kesehatan yang melindungi hak masyarakat dalam
pelayanan kesehatan.
c. Arah Kebijakan
1) Meningkatkan jangkauan pelayanan kesehatan masyarakat
secara merata sampai di Kampung-kampung terpencil.
2) Meningkatnya jangkauan pelayanan prasarana kesehatan
perorangan.
3) Mendukung tersedianya makanan dan gizi yang menjangkau
masyarakat.
4) Meningkatkan upaya pencegahan penyakit melalui kesehatan
lingkungan dan pola hidup sehat.
5) Meningkatkan jumlah dan kualitas tenaga media dan para medis
6) Meningkatnya pembiayaan kesehatan dengan jumlah yang
mencukupi sesuai standarisasi WHO/Depkes (5% dari PDRB
atau setara dengan : 15% APBD ).
7) Meningkatnya penyediaan obat dan perbekalan kesehatan yang
aman dan bermutu dan bermaanfat serta terjangkau oleh
masyarakat
8) Mendukung tersedianya produk hukum sektor kesehatan dan
sistim informasi kesehatan daerah.
9) Meningkatkan peran serta masyarakat/lintas sektor/LSM dan
lain-lain di bidang kesehatan.
d. Program Pembangunan
1) Program promosi kesehatan dan pemberdayaan masyarakat.
Program ini bertujuan memberdayakan individu,
keluarga dan masyarakat agar mampu menumbuhkembangkan
perilaku hidup sehat yang dilakukan melalui kegiatan pokok
sebagai berikut :
Pengembangan media promosi dan informasi sadar hidup
sehat
Penyuluhan masyarakat tentang pola hidup sehat
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 31
Peningkatan pemanfaatan sarana kesehatan.
2) Program perbaikan gizi masyarakat
Program ini bertujuan untuk meningkatkan kesadaran gizi
keluarga dalam rangka meningkatkan status gizi masyarakat
terutama ibu hamil dan balita yang dilakukan melalui kegiatan
pokok sebagai berikut :
Penyusunan peta informasi masyarakat kurang gizi
Pemberian tambahan makanan dan vitamin
Pemberdayaan masyarakat untuk pencapaian keluarga sadar
gizi
3) Program pengembangan lingkungan sehat
Program ini bertujuan untuk mewujudkan lingkungan hidup
yang sehat dengan mengerakkan pembangunan lintas sektor
yang berwawasan lingkungan yang dilakukan melalui kegiatan
pokok sebagai berikut :
Pengkajian pengembangan lingkungan sehat
Penyuluhan menciptakan lingkungan sehat
Sosialisasi kebijakan lingkungan sehat
4) Program pencegahan dan penangulangan penyakit menular
Program ini bertujuan untuk menurunkan angka kesakitan dan
angka kematian dari penyakit menular. Prioritas penyakit
menular yang harus ditanggulangi adalah Malaria, demam
berdarah, diare, polio, TBC, Ispa yang dilakukan melalui kegiatan
pokok sebagai berikut :
Pengadaan vaksin penyakit menular
Pelayanan vaksinasi bagi balita dan anak sekolah
Pelayanan pencegahan dan penanggulangan penyakit
menular
Pencegahan penularan penyakit endemik/epidemik
Pemusnahan sumber penyebab penyakit menular
Peningkatan imunisasi
5) Program Kesehatan Penduduk Miskin
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 32
Program ini bertujuan untuk menjamin ketersediaan,
pemerataan, mutu, keterjangkauan dan perbekalan kesehatan
dalam memberikan pelayanan kesehatan kepada masyarakat
terutama masyarakat miskin dan di kampung-kampung yang
dilakukan melalui kegiatan pokok sebagai berikut :
Penanggulangan ispa secara gratis
Penanggulangan penyakit cacingan secara gratis
Pelayanan kesehatan akibat gizi buruk penyakit kulit dan
kelamin secara gratis
Pelayanan kesehatan terpadu pada daerah terisolir dan
pinggiran pantai
Penatalaksanaan pelayanan pasien rujukan Gakin ke sarana
yang lebih tinggi
6) Program peningkatan keselamatan ibu melahirkan dan anak.
Program ini bertujuan untuk menurunkan angka kematian ibu
melahirkan dan anak yang dilakukan melalui kegiatan pokok
sebagai berikut :
Penyuluhan kesehatan bagi ibu hamil dari keluarga kurang
mampu
Perawatan secara berkala bagi ibu hamil bagi keluarga
kurang mampu
Pertolongan persalinan bagi ibu dari keluarga kurang
mampu
Rujukan kasus ibu hamil Risti/Balita Risti ke unit yang lebih
tinggi
7) Program Upaya Kesehatan Masyarakat
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pelayanan kesehatan penduduk miskin di puskesmas dan
jaringannya
Pemeliharaan dan pemulihan kesehatan
Pengadaan, peningkatan dan perbaikan sarana dan
prasarana puskesmas dan jaringannya
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 33
Penyelenggaraan pencegahan dan pemberantasan penyakit
menular dan wabah
Perbaikan gizi masyarakat
Pelayanan kefarmasian dan alat kesehatan
Pengadaan peralatan dan perbekalan kesehatan termasuk
obat generik esensial
Peningkatan kesehatan masyarakat
Peningkatan pelayanan kesehatan bagi pengungsi korban
bencana
Peningkatan pelayanan dan penanggulangan masalah
kesehatan
Penyediaan biaya operasional dan pemeliharaan
Penyelenggaraan penyehatan lingkungan
Standarisasi pelayanan kesehatan untuk memberikan
perlindungan kesehatan termasuk rujukan dll.
8) Program Pengawasan Obat dan Makanan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Peningkatan pemberdayaan konsumen / masyarakat di
bidang obat dan makanan
Peningkatan pengawasan keamanan pangan dan bahan
berbahaya.
Peningkatan kapasitas laboratorium pengawasan obat dan
makanan
Peningkatan penyidikan dan penegakan hukum di bidang
obat dan makanan
9) Program Pengadaan,pemeliharaan sarana dan prasarana rumah
sakit/ rumah sakit jiwa/ rumah sakit paru-paru/ rumah sakit mata
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pembangunan berkala rumah sakit
Pemeliharaan rutin/berkala rumah sakit
Pemeliharaan rutin/berkala ruang poliklinik rumah sakit
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 34
Pemeliharaan rutin/berkala alat-alat kesehatan rumah sakit
Pemeliharaan rutin/berkala mobil ambulance/jenasah
Pemeliharaan rutin/berkala meubelair rumah sakit
Pemeliharaan rutin/berkala perlengkapan rumah sakit
10) Program peningkatan pel. kesehatan anak balita
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penyuluhan kesehatan anak balita
Imunisasi bagi anak balita
Rekrutmen tenaga pelayanan kesehatan anak balita
Pelatihan dan pendidikan perawatan anak balita
Pembangunan sarana dan prasarana khusus pelayanan
perawatan anak balita
11) Program Peningkatan dan Pembinaan Tenaga Kesehatan
(Peningkatan Kinerja dan Disiplin Aparatur)
Program ini bertujuan untuk pemerataan pelayanan kesehatan
(Medis dan Paramedis) sampai ke distrik dan kampung-kampung
Program ini dijabarkan dalam Kegiatan sbb :
Rekruitmen tenaga Dokter dan dokter gigi serta D3
Kesehatan Khusus sebagai tenaga PTT lainnya
Peningkatan kapasitas petugas kesehatan ke jenjang yang
lebih tinggi sesuai kebutuhan institusi
Peningkatan Reward and Punishment terhadap tenaga kesehatan
12) Program peningkatan peran serta masyarakat/LSM dan lain-lain
pada sektor pelayanan kesehatan (Program Kemitraan)
Program ini bertujuan untuk mengupayakan peran sektor lain
untuk berpartisipasi pada sektor kesehatan sehingga terjadi
penguatan dari sisi ketenagaan dan pembiayaan serta yang
paling penting yaitu masyarakat menjadi pelaku-pelaku
pembangunan pada sektor kesehatan yang disesuaikan dengan
adat budaya serta kultural daerah setempat, juga adanya
kontribusi pembiayaan dari masyarakat tersebut dan NGO
lainnya.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 35
Adapun kegiatan-kegiatan tersebut adalah :
Menggalakan peran Kader kesehatan (Kader Posyandu/
Dukun beranak/Kader Kesehatan dll)
Menjaring kerja sama dengan LSM/NGO yang berpartisipasi
pada sektor kesehatan
Meningkatkan peran serta institusi lain (UKS/ Pramuka/
Dokter Kecil/Saka Bhakti Husada / Posyandu dan lain-lain)
7.3.4 Peningkatan kualitas kehidupan dan peran perempuan dan
perlindungan anak
Rendahnya partisipasi perempuan dan anak dalam pembangunan
merupakan masalah yang mendasar dalam pembangunan
pemberdayaan perempuan dan anak, disamping adanya diskriminasi
terhadap perempuan dan keterbatasan akses sebagian besar
perempuan terhadap layanan kesehatan yang lebih baik, pendidikan
yang lebih tinggi serta keterlibatan dalam kegiatan masyarakat yang
lebih luas.
a. Permasalahan
1) Belum adanya lembaga khusus dalam menangani perlindungan
bagi ibu dan anak
2) Kurangnya pelatihan/ketrampilan khusus bagi perempuan
3) Kurangnya penyuluhan tentang kesehatan anak
4) Tidak adanya gedung khusus bagi pembinaan perempuan
5) Rendahnya partisipasi perempuan dalam pembangunan dan
masih adanya diskriminasi baik secara sosial maupun adat
6) Tingginya tindak kekerasan terhadap perempuan dan anak
7) Rendahnya kesejahteraan dan perlindungan anak
b. Sasaran
Meningkatnya peran perempuan di segala aspek kehidupan
bermasyarakat dan berbangsa serta adanya perlindungan terhadap
perempuan dan anak dari tindakan kekerasan, eksploitasi dan
diskriminasi.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 36
c. Arah Kebijakan
Meningkatkan peran perempuan di segala aspek kehidupan
bermasyarakat dan berbangsa serta memberikan perlindungan
terhadap perempuan dan anak dari tindakan kekerasan, eksploitasi
dan diskriminasi.
d. Program Pembangunan
1) Program peningkatan kualitas hidup dan perlindungan
perempuan
Program ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas hidup, dan
kedudukan perempuan di berbagai bidang kehidupan dan
pembangunan dan meningkatkan perlindungan bagi perempuan
terhadap berbagai bentuk kekerasan, eksploitasi dan
diskriminasi yang dilakukan melalui kegiatan pokok sebagai
berikut :
Peningkatan kualitas hidup perempuan melalui aksi afirmasi
terutama di bidang pendidikan, kesehatan, hukum,
ketenagakerjaan, sosial, politik, lingkungan hidup, dan
ekonomi
Peningkatan upaya perlindungan perempuan dari berbagai
tindakan kekerasan, eksploitasi dan diskriminasi, termasuk
upaya pencegahan dan penanggulangannya
Pengembangan dan penyempurnaan perangkat hukum dan
kebijakan peningkatan kualitas hidup dan perlindungan
perempuan di berbagai bidang pembangunan di daerah
Ketersediaan sarana prasarana peningkatan mutu dan peran
perempuan dalam segala aspek kehidupan
2) Program Penguatan Kelembagaan pengarusutamaan Gender dan
Anak
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Advokasi dan fasilitas PUG bagi Perempuan
Fasilitas pengembangan pusat pelayanan terpadu
pemberdayaan perempuan (P2TP2)
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 37
Pemetaan potensi organisasi dan lembaga masyarakat yang
berperan dalam pemberdayaan perempuan dan anak
Penguatan kelembagaan pengarusutamaan gender dan anak
3) Program peningkatan peran serta dan kesetaraan jender dalam
pembangunan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Kegiatan pembinaan organisasi perempuan
Kegiatan pendidikan dan pelatihan peningkatan peran serta
dan kesetaraan jender
Kegiatan penyuluhan bagi ibu rumah tangga dalam
membangun keluarga sejahtera.
Kegiatan bimbingan manajemen usaha bagi perempuan
dalam mengelola usaha
Kegiatan pameran hasil karya perempuan di bidang
pembangunan
4) Program Peningkatan Kesejahteraan dan Perlindungan Anak
Program ini bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan anak
dan mewujudkan anak indonesia yang sehat, cerdas, ceria dan
berakhlak mulia serta melindungi anak dari berbagai bentuk
kekerasan, eksploitasi dan diskriminasi
Kegiatan pokok yang dilakukan antara lain :
Pengembangan berbagai kebijakan dan peraturan
perundang-undangan dalam rangka pemenuhan hak-hak
anak, terutama di bidang pendidikan, kesehatan, sosial,
hukum dan ketenagakerjaan di daerah.
Pelaksanaan komunikasi, informasi dan edukasi (KIE)
peningkatan kesejahteraan dan perlindungan anak.
Pelaksanaan kebijakan dan peraturan perundang-undangan
untuk menjamin dan melindungi hak-hak anak
5) Program Keserasian kebijakan peningkatan kualitas anak dan
perempuan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 38
Program ini bertujuan untuk mewujudkan keserasian kebijakan
di berbagai bidang pembangunan dalam rangka peningkatan
kualitas anak dan perempuan di daerah yang dilakukan melalui
kegiatan pokok sebagai berikut :
Analisis dan revisi peraturan perundang-undangan yang
diskriminatif terhadap perempuan, bias gender dan belum
peduli anak
Penyusunan kebijakan dan peraturan perundang-undangan
yang ditujukan untuk meningkatkan kualitas hidup
perempuan dan melindungi perempuan dan hak-hak anak
7.3.5 Pembangunan Kependudukan dan Keluarga Kecil Berkualitas
Pembangunan kependudukan dan keluarga kecil berkualitas merupakan
suatu pembangan yang berkelanjutan baik untuk mengendalikan
kependudukan juga membangun kehidupan penduduk lebih
berkualitas. Faktor pengendalian penduduk merupakan faktor penting
dalam meningkatkan keluarga kecil yang berkualitas. Berkaitan dengan
pengendalian penduduk menuju keluarga kecil yang berkualitas terdapat
masalah-masalah di Kabupaten Mappi yang harus ditangani secara
tepat mengingat daerah ini merupakan Kabupaten yang baru dimekarkan
sehingga masih dapat menata sistem kependudukan dengan tepat.
a. Permasalahan
1) Rendahnya partisipasi laki-laki mengikuti kegiatan keluarga
berencana (KB)
2) Belum adanya administrasi kependudukan dalam rangka
membangun sistem pembangunan, pemerintahan dan
pembangunan berkelanjutan
3) Masih rendahnya budaya olahraga di kalangan masyarakat dan
minimnya prestasi olahraga
b. Sasaran
1) Terkendalinya pertumbuhan penduduk dan meningkatnya
keluaurga kecil berkualitas
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 39
2) Meningkatnya keserasian kebijakan kependudukan dalam
rangka peningkatan kualitas pengendalian pertumbuhan,
pengarahan mobilitas dan persebaran penduduk yang serasi
dengan daya dukung alam dan daya tampung lingkungan
3) Meningkatnya keserasian berbagai kebijakan daerah dan
meningkatnya kualitas dan partisipasi pemuda dan masyarakat
diberbagai bidang pembangunan
c. Arah Kebijakan
1) Mengendalikan tingkat kelahiran penduduk melalui upaya
memaksimalkan akses dan kualitas pelayanan KB
2) Meningkatkan kualitas kesehatan reproduksi remaja dalam
rangka menyiapkan kehidupan berkeluarga yang lebih baik,
serta pendewasaan usia perkawinan melalui upaya peningkatan
pemahaman kesehatan reproduksi remaja, penguatan institusi
masyarakat dan pemerintah yang memberikan layanan
kesehatan reproduksi bagi remaja serta pemberian konseling
tentang permasalahan remaja
3) Menata kebijakan persebaran dan mobilitas penduduk secara
lebih seimbang sesuai dengan daya dukung dan daya tampung
lingkungan melalui peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah
4) Menata kebijakan administrasi kependudukan guna mendorong
terakomodasinya hak-hak penduduk dan meningkatkan kualitas
dokumen, data dan informasi penduduk, dan mendukung
perencanaan dan pelaksanaan pembangunan berkelanjutan
serta pelayanan publik, antara lain melalui penyelenggaraan
registrasi penduduk
5) Mewujudkan keserasian kebijakan pemuda di berbagai bidang
pembangunan
6) Memperluas kesempatan memperoleh pendidikan dan
ketrampilan
7) Meningkatkan peran serta pemuda dalam pembangunan sosial,
politik, ekonomi, budaya dan agama
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 40
8) Meningkatkan potensi pemuda dalam kewirausahaan,
kepeloporan dan kepemimpinan dalam pembangunan
d. Program Pembangunan
1) Program Keluarga Berencana
Program ini bertujuan untuk memenuhi permintaan masyarakat
akan pelayanan KB dan kesehatan reproduksi yang berkualitas
termasuk didalamnya menurunkan angka kematian ibu bayi dan
anak serta penanggulangan masalah kesehatan reproduksi
dalam rangka membangun keluarga kecil berkualitas.
Kegiatan Pokok antara lain :
Penyediaan pelayanan KB dan alat Kontrasepsi bagi keluarga
miskin
Peningkatan perlindungan hak reproduksi individu
2) Program Kesehatan Reproduksi Remaja
Program ini bertujuan meningkatkan pemahaman dan
pengetahuan sikap dan prilaku positif remaja tentang kesehatan
reproduksi guna meningkatkan kesehatan reproduksinya dalam
rangka mendukung upaya peningkatan kualitas generasi
penerus
Kegiatan Pokok antara lain :
Pengembangan kebijakan pelayanan kesehatan reproduksi
remaja bagi remaja
Penyelenggaraan promosi kesehatan reproduksi remaja,
pemahaman dan pencegahan HIV-AIDS
Penguatan dukungan dan partisipasi masyarakat terhadap
penyelenggaraan program kesehatan reproduksi remaja
yang mandiri.
3) Program Penataan Administrasi Kependudukan
Program ini bertujuan menata administrasi kependudukan
dalam upaya mendorong terakomodasinya hak-hak penduduk,
tertib administrasi penduduk, tersedianya data dan informasi
penduduk yang akurat dan terpadu.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 41
Kegiatan Pokok yang dilakukan antara lain :
Membentuk Kantor/Badan Kependudukan dan Pencatatan
Sipil
Penyempurnaan Sistem Pendaftaran Penduduk, Pencatatan
Sipil, Pengelolaan Sistem Informasi Kependudukan melalui
Sistem Administrasi Kependudukan (SAK)
4) Program Pembinaan dan Peningkatan Partisipasi Pemuda
Program ini bertujuan untuk mewujudkan pemuda sebagai
pelopor pengerakan pembangunan dan menyiapkan sumber
daya manusia dalam menghadapi era globalisasi serta berperan
serta dalam pembangunan.
Kegiatan Pokok antara lain :
Peningkatan wawasan dan sikap mental pemuda dalam
pembangunan
Peningkatan pengetahuan, keterampilan, dan kewirausahaan
pemuda
Peningkatan kreativitas dan inovasi pemuda sebagai wadah
penyaluran minat dan bakat
Peningkatan advokasi dan penyelamatan pemuda dari
bahaya HIV-AIDS
Peningkatan dukungan sarana dan prasarana pembangunan
kepemudaan.
7.3.6 Peningkatan Kualitas Kehidupan Beragama
Pembangunan keagamaan merupakan pelaksanaan amanat Undang-
Undang Dasar 1945 dalam Pasal 29 ayat (2) menyatakan: “Negara
menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya
masing-masing dan beribadat menurut agamanya dan kepercayaannya
itu”. Selanjutnya pada Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang
Otonomi Khusus bagi Papua mengatur tentang keagamaan yaitu dari
Pasal 53-55. Menghormati, memelihara kerukunan antar umat
beragama dan menjamin kebebasan, membina kerukunan dan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 42
melindungi semua umat beragama dalam menjalankan ibadah sesuai
dengan agama dan kepercayaan yang dianutnya merupakan
pembangunan dalam mewujudkan rakyat yang bermoral dan
bermartabat.
Pembangunan kerukunan hidup beragama merupakan program
pembangunan yang paling penting mengingat konflik dan kekerasan
yang terjadi antar umat beragama yang terjadi di beberapa daerah di
Negara ini merupakan tolak ukur yang penting dalam membangun
kerukunan antar umat beragama di Kabupaten Mappi. Membangun
toleransi, tenggang rasa dan harmonisasi antar umat beragama dengan
melakukan dialog secara rutin dan berkesinambungan.
a. Permasalahan
1) Pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama di
masyarakat masih kurang memadai
2) Pemahaman, penghayatan dan pengamalan ajaran agama di
kalangan peserta didik juga belum memuaskan
3) Pelayanan kehidupan beragama juga dinilai belum memadai
4) Belum memadainya sarana dan prasarana peribadatan
5) Lemahnya tingkat kehidupan ekonomi sebagian besar
masyarakat asli Mappi
b. Sasaran
1) Meningkatnya kualitas pemahaman, penghayatan, dan
pengamalan ajaran agama dalam kehidupan bermasyarakat,
berbangsa dan bernegara sehingga kualitas masyarakat dari sisi
rohani semakin baik. Upaya ini juga ditujukan pada anak peserta
didik di semua jalur, jenis dan jenjang pendidikan, sehingga
pemahaman dan pengamalan ajaran agama dapat ditanamkan
sejak dini pada anak-anak.
2) Meningkatnya kualitas pelayanan kehidupan beragama bagi
seluruh lapisan masyarakat sehingga mereka dapat memperoleh
hak-hak dasar dalam memeluk agamanya masing-masing dan
beribadat sesuai agama dan kepercayaannya.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 43
3) Meningkatnya peran lembaga sosial keagamaan dan lembaga
pendidikan keagamaan sebagai agen pembangunan dalam
rangka meningkatkan daya tahan masyarakat dalam
menghadapi berbagai krisis.
c. Arah Kebijakan
Sesuai dengan agenda pembangunan daerah, arah kebijakan
peningkatan kualitas kehidupan beragama adalah :
1) Peningkatan kualitas pemahaman, penghayatan, dan
pengamalan ajaran agama
2) Peningkatan kualitas pendidikan agama dan pendidikan
keagamaan pada semua jalur, jenis dan jenjang pendidikan
3) Peningkatana kualitas tenaga kependidikan agama dan
keagamaan
4) Peningkatan kualitas penataan dan pengelolaan serta
pengembangan fasilitas pada pelaksanaan ibadah, dengan
memperhatikan kepentingan seluruh lapisan umat beragama
dengan akses yang sama bagi setiap pemeluk agama
5) Penambahan tenaga pengajar agama sesuai jumlah siswa pada
semua jenjang pendidikan
6) Peningkatan ekonomi usaha lembaga keagamaan
d. Program Pembangunan
1) Program Peningkatan, Pemahaman, Penghayatan, Pengamalan
dan Pengembangan Nilai– Nilai Keagamaan
Program ini bertujuan untuk meningkatkan pemahaman,
penghayatan, pengamalan, dan pengembangan nilai-nilai ajaran
agama bagi setiap individu, keluarga, masyarakat dan
penyelenggara negara.
Kegiatan Pokok yaitu :
Penyuluhan dan bimbingan keagamaan bagi masyarakat dan
aparatur negara melalui bantuan operasional untuk
penyuluh agama, menyediakan sarana dan prasarana
penerangan dan bimbingan keagamaan, pelatihan bagi
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 44
penyuluh/pembimbing dan orientasi bagi pemuka agama
dengan mengembangkan materi, metodologi, manajamen
penyuluhan dan bimbingan keagamaan serta pemberian
bantuan khusus daerah tertinggal/terpencil
Pengadaan tenaga guru agama yang memadai di setiap/
semua jenjang pendidikan
Mendorong dan membantu penyediaan rumah ibadah yang
memadai berdasarkan kebutuhan umat bagi agama yang
secara resmi diakui di Kabupaten Mappi
Menfasilitasi/mendorong serta memberikan dana stimulan
bagi usaha ekonomi yang di kelola oleh lembaga keagamaan
7.4 Percepatan Pembangunan Infrastruktur dan prasarana dasar.
7.4.1. Pembangunan, Peningkatan dan Pemeliharaan prasaranaperhubungan/transportasi darat, laut dan udara. Membangunsistem jaringan trasportasi terpadu yang dapat membuat akseskedalam untuk menerobos keteriisolasian wilayah.
A.Transportasi Darat
1. Jaringan Jalan dan jembatan
Merupakan bagian yang amat penting dalam pembangunan
nasional/daerah sehingga prasarana jalan sebagai prasarana publik
yang memiliki nilai ekonomis, sosial dan strategis. Fungsi jaringan
jalan sebagai salah satu komponen prasarana transportasi di
Kabupaten Mappi di letakkan pada posisi yang sangat strategis
dalam perencanaan transportasi secara umum, untuk
menghubungkan Wilayah/Distrik bahkan sampai ke pelosok.
a. Permasalahan
1) Kondisi topografi Kabupaten Mappi dengan ciri berawa dan
berlumpur
2) Keadaan konsentrasi penduduk terpencar-pencar tersebar
dalam wilayah yang sangat luas
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 45
3) Belum terbangunnya lintas kota, Kabupaten, Distrik,
Kampung yang dapat mengakses pusat-pusat pemukiman
masyarakat dan sentra-sentra produksi
4) Belum memadainya penguasaan teknologi pembangunan
jalan untuk mengatasi kondisi topografi
5) Belum tersedianya sarana dan prasarana pendukung
perhubungan darat secara memadai
b. Sasaran
1) Terhubungnya kota Kabupaten, Distrik, Kampung Pusat-
pusat pemukiman masyarakat, sentra-sentra produksi
sehingga memudahkan akses masyarakat wilayah di
Kabupaten Mappi
2) Meningkatnya keterjangkauan pelayanan sarana trasportasi
umum bagi masyarakat luas baik di perkotaan, perdesaan
serta dukungan pelayanan transportasi jalan perintis di
wilayah terpencil untuk mendukung pengembangan wilayah.
c. Arah Kebijakan
1) Mengembangkan rencana induk perhubungan darat yang
mampu mengakomodir seluruh kepentingan perhubungan
darat di Kabupaten Mappi.
2) Bekerjasama dengan pihak swasta untuk mengembangkan
teknologi dalam pembangunan sarana prasarana jalan untuk
mengatasi kendala-kendala topografi.
3) Mendorong dan bekerjasama dengan pihak swasta nasional
dan asing untuk ikut berperan aktif melakukan investasi
dalam pembangunan sarana prasarana pendukung
perhubungan darat di Kabupaten Mappi
d. Program Pembangunan
1) Program Peningkatan / Pembangunan jalan dan jembatan
Program ini bertujuan untuk membuka keterisolasian
daerah atau menghubungkan kota Kabupaten dengan Distrik
sampai ke Kampung.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 46
Kegiatan Pokok antara lain :
Perencanaan pembangunan jalan dan jembatan
Survey Kontur Jalan dan Jembatan
Pembangunan Jalan dan jembatan
Peningkatan jalan.
2) Program pembangunan saluran drainase/gorong-gorong
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Perencanaan pembagunan saluran drainase/gorong-gorong
Survei kontur saluran drainase/ gorong-gorong
Pembangunan saluran drainase / gorong-gorong
3) Program pembangunan turap/talud/bronjong
Perencanaan turap/talud/bronjong
Survey kemiringan lereng turap/talud/bronjong
Pembangungan turap/talud/bronjong
4) Program rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan.
Perencanaan rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan
jembatan.
Rehabilitasi/pemeliharaan jalan dan jembatan.
5) Program Rehabilitasi turap/talud/bronjong.
Perencanaan rehabilitasi/pemeliharaan turap/talud/bronjong
Rehabilitasi/pemeliharaan turap/talud/bronjong
6) Program Inspeksi jalan dan jembatan
Inspeksi jalan dan jembatan
7) Program tanggap darurat jalan dan jembatan
Rehabilitasi jalan dan jembatan dalam kondisi tanggap
darurat
8) Program pembangunan sistem informasi/data base jalan dan
jembatan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penyusunan sistem informasi/data base jalan
Penyusunan sisitem informasi/data base jembatan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 47
9) Program peningkatan sarana dan prasarana kebinamargaan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pembangunan gedung balai latihan kebinamargaan
Pembangunan gedung workshop
Pembangunan laboratorium kebinamargaan
Pengadaan alat-alat berat
Pengadaan peralatan dan perlengkapan bengkel alat-alat
berat
B. Jaringan Sungai
Sungai merupakan salah satu urat nadi lalu lintas hubungan antara
wilayah distrik mengingat kondisi wilayah Kabupaten Mappi sebagian
besar merupakan daerah/dataran rendah berawa / sungai
a. Permasalahan
1) Terbatasnya sarana dan prasarana angkutan sungai
dibandingkan dengan kebutuhan berdasarkan kondisi
geografis
2) Belum Optimalnya peran serta Pemerintah Daerah dan Pihak
Swasta
b. Sasaran
1) Meningkatnya sarana dan prasarana angkutan sungai
dibandingkan dengan kebutuhan berdasarkan kondisi geografis
2) Meningkatnya peran serta Pemerintah Daerah dan Pihak
Swasta
c. Arah Kebijakan
1) Mengembangkan armada yang sesuai dengan kondisi Wilayah
2) Mendorong kerjasama dengan pihak swasta untuk melakukan
investasi dalam pembangunan sarana dan prasarana angkutan
sungai
d. Program Pembangunan
1) Program pembangungunan prasarana dan fasilitas perhubungan.
Perencanaan Pembangunan prasaran dan fasilitas
perhubungan.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 48
Penyusunan kebijakan, norma standard dan prosedur bidang
perhubungan.
Peningkatan pengelolaan terminal angkutan sungai, danau dan
penyebrangan.
Pengadaan armada sungai.
2) Program Pembangunan sarana dan prasarana angkutan sungai
Program ini bertujuan untuk mendukung pengembangan
angkutan sungai yang dapat menghubungkan wilayah Kabupaten
Distrik sampai ke Kampung-kampung
Kegiatan Pokok antara lain :
Pembangunan prasarana penyeberangan terutama pada lintas
Kabupaten dan Distrik
Peningkatan SDM, pembangunan kelembagaan dan
manajemen yang di dukung sistem informasi di bidang
perencanaan, pengembangan dan pengawasan angkutan
sungai.
C. Transportasi Laut
Peranan transportasi laut di Kabupaten Mappi cukup dominan
terutama dalam rangka mendukung arus transportasi Barang dan
Jasa.
a. Permasalahan
1) Belum tersedianya data tentang arus penumpang barang dan
jasa untuk memprediksi kebutuhan armada angkutan laut
2) Masih terbatasnya sarana bantu navigasi pelayaran untuk
memudahkan mendukung keselamatan pelayaran
b. Sasaran
1) Tersedianya sistem pendataan dan rencana induk
pengembangan perhubungan laut yang mampu meng
akomodir seluruh kebutuhan pembangunan perhubungan
laut yang mampu melayani dan memperlancar arus
angkutan penumpang, barang dan jasa.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 49
2) Tersedianya sarana bantu navigasi pelayaran dan fasilitas
pemeliharaannya.
c. Arah Kebijakan
1) Mengembangkan sistem pendataan, perencanaan dan
monitoring yang mampu mengantisipasi kebutuhan
perkembangan pembanunan transportasi laut di Kabupaten
Mappi
2) Mendorong kerjasama dengan pihak swasta untuk melakukan
investasi dalam pembangunan sarana prasarana perhubungan
laut dan pengembangan armada angkutan laut
3) Memenuhi standar pelayaran guna meningkatan keselamatan
pelayaran pada saat pelayaran maupun pada saat berlabu dan
bongkar muat di pelabuhan di wilayah Kabupaten Mappi
d. Program Pembangunan
1) Program pembanunan sarana dan prasaran perhubungan
Pembangunan gedung terminal.
Pembangunan darmaga laut.
Pembangunan darmaga rakyat.
2) Program pengembangan sistem pendataan dan sistem
informasi serta menetapkan rencana induk pengembangan
perhubungan laut.
3) Program ini bertujuan untuk terpenuhinya data informasi
serta rencana induk pengembangan perhubungan laut yang
dilakukan melalui kegiatan pokok sebagai berikut :
Pembuatan sistem pendataan dan sistem informasi
perhubungan laut
Perencanaan pengembangan sarana prasarana
perhubungan laut
Pembangunan sarana prasarana perhubungan laut.
Pemeliharaan sarana prasaran perhubungan laut.
Evaluasi dan monitoring pembangunan sektor
perhubungan laut
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 50
4) Program pengembangan armada pelayaran, yang dilakukan
melalui kegiatan pokok sebagai berikut :
Pengadaan kapal-kapal perintis
Mengembangkan pelayaran rakyat
Memberi peluang kepada swasta untuk penyediaan kapal
barang
5) Program penyediaan sarana bantu navigasi pelayaran, yang
dilakukan melalui kegiatan pokok sebagai berikut :
Pengadaan sarana bantu navigasi pelayaran
D. Transportasi Udara
Untuk transportasi udara saat ini terdapat 3 (tiga) bandar udara yang
aktif yaitu Bade, Kepi dan Senggo. Kebutuhan akan transportasi
udara disebabkan karena wilayah Kabupaten Mappi masih
terisolasi dan wilayahnya masih harus ditempuh dengan udara
sekalipun ada jaringan sungai dan jalan tetapi belum memadai.
Landasan di Kabupaten Mappi hanya berukuran 600 meter dan
hanya baru dilayani oleh pesawat twin other dan sejenisnya.
a. Permasalahan
1) Terbatasnya sarana dan prasarana penerbangan
2) Terbatasnya armada penerbangan yang sesuai untuk
melayani arus penumpang dan barang di Kabupaten Mappi
3) Belum terbukanya jalur-jalur penerbangan yang mampu
membuka peluang pasar
4) Belum tersedianya depot-depot bahan bakar yang dapat
mendukung pengembangan jalur penerbangan.
b. Sasaran
1) Meningkatnya sarana dan prasarana penerbangan terutama
untuk mendukung keselamatan penerbangan dan
kelancaran arus penumpang.
2) Terbukanya peluang usaha yang lebih luas bagi swasta
untuk mengembangkan usahanya di sektor perhubungan
udara.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 51
3) Terbukanya jalur-jalur penerbangan Domestik yang mampu
meningkatkan pengembangan ekonomi
4) Terbangunnya depot bahan bakar untuk kebutuhan
penerbangan pada berapa lokasi yang strategis di
Kabupaten Mappi.
c. Arah Kebijakan
1) Meningkatkan sarana prasarana perhubungan yang mampu
mendukung peningkatan akses ke daerah terpencil
2) Menciptakan iklim berusaha yang kondusif melalui
penyederhanaan birokrasi, mengembangkan pelayanan
prima dan memberikan kemudahan untuk berinvestasi
3) Bekerjasama dengan pihak swasta nasional dan asing dalam
mengembangkan jalur-jalur penerbangan
4) Mendorong pihak swasta untuk investasi penyediaan pada
depot-depot bahan bakar
d. Program Pembangunan
1) Program pembangunan sarana prasarana perhubungan
udara, yang dilakukan melalui kegiatan Pokok antara lain :
Memperpanjang airport Kepi dari 600 meter menjadi
2000 meter
Membangun fasilitas pelabuhan udara
7.4.2. Meningkatkan dan mempercepat pembangunan prasarana yangmenyediakan air bersih / air minum dalam jumlah dan mutu yangdapat memenuhi kebutuhan seluruh masyarakat.
Salah satu faktor penting dalam peningkatan kesehatan masyarakat
adalah ketersediaan air bersihan sanitasi lingkungan. Rendahnya akses
masyarakat terhadap air bersih mengakibatkan berkembangnya
penyakit-penyakit yang bersumber dari air, seperti diare, muntaber, dan
penyakit kulit. Berdasarkan data statistik kesehatan jumlah penyakit
yang berhubungan dengan akses masyarakat terhadap air bersih dan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 52
sanitasi lingkungan sangat tinggi dari penyakit yang banyak menyerang
masyarakat.
a. Permasalahan
1) Belum tersedianya sarana dan prasarana pengelolaan air bersih
b. Sasaran
1) Tersedianya sarana dan prasarana pengelolaan air bersih bagi
masyarakat
c. Arah Kebijakan
1) Menyediakan sarana dan prasarana pengelolaan air bersih
d. Program Pembangunan
1) Program pengembangan dan pengelolaan jaringan irigasi, rawa
dan jaringan pengairan lainnya.
Perencanaan pembangunan irigasi dan air bersih.
Pembangunan jaringan irigasi dan air bersih.
Pembangunan reservoir.
Rehabilitasi/ pemeliharaan jaringan irigasi dan air bersih.
Normalisasi saluran sungai.
2) Program penyediaan dan pengelolaan air baku.
Pembangunan prasaran pengambilan dan saluran pembawa.
Rehabilitasi/pemeliharaan prasaran pengambilan dan saluran
pembawa.
Pembangunan sumur-sumur.
Peningkatan distribusi penyediaan air baku.
3) Program pengembangan kinerja pengelolaan air minum dan air limbah.
Penyediaan prasarana dan sarana air minum.
Pengembangan teknologi pengelolaan air minum.
4) Program penyediaan pengelolaan air bersih dengan kegiatan pokok :
Mendirikan BUMD untuk mengelola air bersih, serta penya-
luran kemasyarakat.
Pembangunan instalasi penyediaan air bersih untuk pelayanan
kebutuhan air bersih
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 53
Mendukung penyediaan air bersih bagi masyarakat di
kampung-kampung
7.4.3 Menyediakan sarana dan prasarana pemukiman dan perumahan
Berangkat dari kehidupan masyarakat dimana rumah merupakan istana
keluarga dan sebagai kebutuhan dasar dari kehidupan manusia serta wujud
pemerataan kesejahteraan masyarakat. Kondisi pemukiman dan perumahan
masyarakat di Kabupaten Mappi yang sebagian besar belum memenuhi
standar layak huni dan standar kesehatan, maka pembangunan perumahan
dan pemukiman harus bersifat multi sektor karena hasil yang dicapai
adalah langsung memenuhi kebutuhan dasar selain sandang dan pangan.
Peningkatan kebutuhan rumah di Kabupaten Mappi khususnya di Kota
Kepi tidak seimbang dengan penyediaan perumahan terutama
menyangkut relokasi pegawai yang sampai saat ini belum dapat
menjalankan tugas karena tidak ada rumah juga adanya urbanisasi dan
kepindahan penduduk dari luar Kabupaten Mappi. Untuk itu
meningkatkan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana perumahan
dan pemukiman melalui peningkatan peran serta masyarakat dan tetap
mempertahankan fungsi lingkungan juga memberikan kemudahan dalam
sistem pelayanan perizinan dalam hal mendirikan bangunan dan
pembuatan perangkat aturan daerah sebagi fondasi sistem pemukiman
dan perumahan di Kabupaten Mappi.
a. Permasalahan
1) Belum terpenuhinya Pemukiman dan Perumahan masyarakat
memenuhi standar huni yang layak dan sehat.
b. Sasaran
1) Terpenuhinya standar layak huni dan standar kesehatan bagi
Pemukiman dan perumahan masyarakat
c. Arah Kebijakan
1) Meningkatkan kaulitas dan kuantitas sarana dan prasarana
perumahan dan pemukiman masyarakat yang memenuhi standar
layak huni dan standar kesehatan
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 54
d. Program Pembangunan
1) Program pembangunan infrastruktur pedesaan.
Penataan lingkungan pemukiman penduduk.
Pembangunan sarana prasarana air bersih pedesaan.
2) Program Pengembangan Perumahan
Program ini bertujuan untuk mendorong kebutuhan rumah yang
layak, sehat, aman dan terjangkau dengan menitik beratkan pada
masyarakat miskin dan berpenghasilan rendah.
Kegiatan Pokok antara lain :
Pembangunan sarana dan prasarana rumah sederhana sehat
Fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan masyarakat
kurang mampu
Koordinasi penyelenggaraan pengembangan perumahan
Sosialisasi peraturan perundang-undangan di bidang
perumahan
Koordinasi pembangunan perumahan dengan lembaga/ badan
usaha
3) Program lingkungan sehat perumahan
Penyediaan sarana air bersih dan sanitasi dasar bagi
masyarakat miskin.
Penyuluhan dan pengawasan kwalitas lingkungan sehat
perumahan.
4) Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan.
Program ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas perumahan
melalui penguatan lembaga komunitas dalam rangka
pemberdayaan sosial kemasyarakatan agar tercipta masyarakat
yang produktif secara ekonomi dan berkemampuan mewujudkan
terciptanya lingkungan pemukiman yang sehat, harmonis dan
berkelanjutan yang dilakukan dengan kegiatan-kegiatan pokok
antara lain :
Fasilitasi pembangunan prasarana dan sarana dasar
pemukiman berbasis masyarakat
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 55
Peningkatan peran serta masyarakat dalam pelestarian
lingkungan perumahan
5) Program perbaikan perumahan akibat bencana alam/sosial
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Fasilitasi dan stimulasi rehabilitasi rumah akibat bencana alam
Fasilitasi dan stimulasi rehabilitasi rumah akibat bencana
sosial
6) Program peningkatan kesiagaan dan pencegahan bahaya kebakaran
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Kegiatan pendidikan dan pelatihan pertolongan dan
pencegahan kebakaran
Pengadaan sarana dan prasarana pencegahan bahaya
kebakaran
Kegiatan pencegahan dan pengendalian bahaya kebakaran
7) Program pengelolaan areal pemakaman
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Koordinasi pengelolaan areal pemakaman
Koordinasi penataan areal pemakaman
7.4.4 Program penataan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan
ruang
Salah satu faktor penting dalam peningkatan kualitas pembangunan
masyarakat adalah ketersediaan dokumen dari beberapa kebijakan dalam
penataan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang. Belum
tersedianya dokumen dari kebijakan pengelolaan ruang mengakibatkan
penataan ruang dalam pembangunan tidak terarah dan tidak teratur.
Berdasarkan pengamatan bahwa pemanfaatan ruang di Kabupaten
Mappi saat ini kondisinya masih memprihatinkan yang disebabkan oleh
faktor pertambahan penduduk dan lajunya proses pembangunan.
a. Permasalahan
1) Belum tersedianya dokumen penataan ruang dan pemanfaatan
ruang secara lengkap.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 56
2) Kesadaran masyarakat dalam pemanfaatan ruang yang masih
rendah.
b. Sasaran
1) Tersedianya dokumen penataan dan pemanfaatan ruang secara
lengkap untuk mendukung pembangunan.
c. Arah Kebijakan
1) Melaksanakan sosialisasi kepada masyarakat berksitan penataan
dan pemanfaatan ruang.
2) Menyediakan dokumen tata ruang yang memadai.
d. Program pembangunan
1) Program perencanaan tata ruang
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penyusunan kebijakan tentang penyusunan perencanaan tata
ruang.
Penetapan kebijakan tentang RDTRK, RTRK dan RTBL.
Sosialisasi peraturan perundang-undangan tentang rencana
tata ruang.
Penyusunan rencana tata ruang wilayah.
Penyusunan rencana detail tata ruang kawasan.
Penyusunan rencana teknis ruang kawasan
Penyusunan rencana tata bangunan dan lingkungan.
Penyusunan rancangan peraturan daerah tentang RTRW.
Fasilitasi peningkatan peran serta masyarakat dalam
perencanaan tata ruang.
Rapat koordinasi tentang rencana tata ruang.
Revisi rencana tata ruang.
Pelatihan aparat dalam perencanaan tata ruang lintas
kabupaten/kota.
2) Program Pemanfaatan Ruang
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penyusunan kebijakan perizinan pemanfaatan ruang.
Penyusunan norma,standart,dan kriteria pemanfaatan ruang.
Penyusunan kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang.
Fasilitasi peran serta masyarakat dalam pemanfaatan ruang.
Survey dan pemetaan.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 57
Pelatihan aparat dalam pemanfaatan ruang.
Sosialisasi kebijakan , norma, standart , prosedur dan Manual
pemanfaatan ruang.
Koordinasi dan fasilitasi penyusunan pemanfaatan ruang
lintas kabupaten/kota.3) Program pengendalian pemanfaatan ruang.
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penyusunan kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang.
Penyusunan prosedur dan manual pengendalian
pemanfaatan ruang.
Fasilitasi peningkatan peran serta masyarakat dalam
pengendalian pemanfaatan ruang.
Pelatihan aparat dalam pengendalian pemanfaatan ruang.
Pengawasan pemanfaatan ruang.
Koordinasi dan fasilitasi pengendalian pemanfaatan ruang.
Sosialisasi kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang.
7.4.5 Meningkatkan dan mempercepat pembangunan prasarana untuk
menyediakan energi listrik yang murah bagi seluruh masyarakat.
Salah satu permasalahan penting pembangunan yang dihadapi
pemerintah daerah Kabupaten Mappi adalah terbatasnya kemampuan
pemerintah dalam menyediakan energi listrik yang murah kepada
masyarakat dimana pada saat sekarang satu-satunya pembangkit tenaga
listrik yang tersedia masih mengandalkan tenaga diesel yang
menggunakan bahan bakar minyak, yang terbatas persediaannya dan
harganya yang terus melonjak.
Disisi lain Kabupaten Mappi cukup tersedia akan sumber-sumber
pembangkit energi seperti tenaga air, angin dan matahari namun belum
dapat dimanfaatkan.
a. Permasalahan
1) Masih sangat ketergantungan penyediaan energi listrik dengan
menggunakan tenaga diesel, dimana sering terjadi kelangkaan /
kesulitan mendapatkan BBM yang mengakibatkan biaya listrik
menjadi mahal.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 58
2) Belum tersedianya data mengenai sungai-sungai yang secara
teknis dapat digunakan sebagai sumber pembangkit tenaga listrik
3) Perkampungan masyarakat sangat berpencar dan terpencil serta
belum tersedianya tenaga-tenaga teknik untuk menangani
pembangkit listrik dari air, angin dan matahari.
b. Sasaran
1) Terlayaninya kebutuhan masyarakat akan listrik dengan
menggunakan sumber pembangkit yang murah
2) Teridentifikasinya sumberdaya pembangkit air, angin, dan
matahari yang layak pada berbagai kawasan pemukiman di
Kabupaten Mappi
3) Terbangunnya dan tersedianya sumber-sumber energi murah
secara permanen hingga ke kampung-kampung
c. Arah Kebijakan
1) Melakukan identifikasi dan pendataan mengenai jumlah keluarga
dan penyebarannya.
2) Meningkatkan penyediaan energi listrik dengan mengoptimalkan
Sumber Daya Alam yang tersedia secara lokal.
3) Melakukan identifikasi dan studi kelayakan pengembangan energi
murah yang berasal dari berbagai sumber pembangkit dan sesuai
dengan kondisi pemukiman masyarakat serta dengan biaya
murah
4) Melakukan sosialisasi dan pembinaan kepada masyarakat tentang
teknologi pembangkit listrik yang digunakan agar dapat merawat
dan memanfaatkan secara berkelanjutan
5) Membentuk Badan Usaha Milik Daerah untuk mengembangkan
kerjasama dengan pihak swasta agar dapat melakukan investasi
terhadap pembangunan pembangkit energi secara layak.
d. Program Pembangunan
1) Program pengembangan energi listrik murah bagi masyarakat,
dengan kegiatan pokok sebagai berikut :
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 59
Melakukan survei dan identifikasi terhadap kondisi sosial
ekonomi masyarakat dan kondisi permukiman masyarakat.
Melakukan survei dan studi kelayakan terhadap sumber-
sumber energi murah yang sesuai dengan kondisi sosial
ekonomi masyarakat dan kondisi permukimannya.
Pengadaan solar cell dan mikro hydran (PLTA mini), PLTD untuk
kebutuhan masyarakat di Distrik dan kampung-kampung.
Melatih tenaga-tenaga teknik yang berasal dari masyarakat
setempat untuk pemeliharaan dan perbaikan.
2) Program Pengembangan Investasi Pembangunan Energi yang
meliputi kegiatan Pokok :
Membangun BUMD yang tangguh untuk mengembangkan
kegiatan penyediaan energi yang murah bagi masyarakat di
distrik dan kampung
Mengembangkan regulasi untuk menjamin kepastian hukum
dan memberikan iklim investasi yang kondusif.
7.4.6 Meningkatkan dan mempercepat pembangunan prasarana
telekomunikasi dan Kepariwisataan yang dapat menyediakan jasa
telekomunikasi dan Pariwisata untuk menjangkau dan memenuhi
kebutuhan seluruh masyarakat
A. Telekomunikasi
Sarana telekomunikasi masih sangat minim di Kabupaten Mappi
terutama Kota Kepi sendiri. PT. Telkom secara kontinyu telah
memberikan pelayanan di Distrik Edera di Distrik lain telah diberikan
sambungan tetapi hanya untuk warung telekomunikasi sedangkan
untuk kepentingan instansi pemerintah maupun swasta masih sangat
dirasakan kurang.
Proses pelayanan pemerintahan dan kepentingan bisnis mengalami
perubahan yang sangat cepat di Kabupaten Mappi akan tetapi
telekomunikasi tidak dapat mengikuti perubahan tersebut sehingga
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 60
perlu langkah strategis untuk segera membenahi sistem
telekomunikasi di Kabupaten Mappi.
Sekalipun telah dibangun telepon seluler di Distrik Obaa dan Distrik
Edera tetapi masih dirasa sangat tidak memadai. Diketahui
telekomunikasi secara organisasi sudah mengarah kepada suatu
perseoran terbatas tetapi tidak memberikan fokus pada setiap
segmen pelanggan, maka diperlukan pengembangan sistem
telekomunikasi yang disesuai dengan era globalisasi.
a. Permasalahan
1) Belum terjangkaunya secara merata jasa telekomunikasi ke
seluruh wilayah Kabupaten
2) Belum sepenuhnya dapat digunakan fungsi-fungsi
telekomunikasi hingga ke distrik dan kampung
3) Terbatasnya sumber daya manusia untuk mengembangkan
dan melayani sistem serta teknologi telekomunikasi
4) Terbatasnya sarana/peralatan telekomunikasi
5) Belum optimal penyebarluasan informasi pembangun
b. Sasaran
1) Terjangkaunya secara merata layanan telekomunikasi ke
seluruh wilayah Kabupaten
2) Dapat digunakanya fungsi-fungsi telekomunikasi lainnya
seperti facsimile, internet, radio komunitas hingga ke distrik
dan kampung
3) Tersedianya sumber daya manusia yang terampil dalam
pengembangan sistem dan teknologi telekomunikasi
4) Tersedianya sarana/peralatan telekomunikasi dalam jumlah
yang memadai
5) Optimalnya penyebarluasan informasi pembangunan
c. Arah Kebijakan
1) Meningkatkan pelayanan telekomunikasi hingga menjangkau
wilayah distrik dan kampung
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 61
2) Bekerjasama dengan pihak swasta/perusahaan telekomunikasi
untuk mengembangkan sistem telekomunikasi sehingga dapat
memanfaatkan fungsi-fungsi telekomunikasi secara murah dan
dapat menjangkau seluruh ibukota distrik
3) Mengembangkan sumber daya manusia yang mampu melayani
dan memelihara sistem telekomunikasi
4) Meningkatkan pembangunan sarana/peralatan telekomunikasi
5) Meningkatnya jumlah dan mutu informasi pembangunan
melalui media cetak dan elektronik
d. Program Pembangunan
1) Program penyediaan jasa telekomunikasi, dengan kegiatan
pokok :
Membangun sarana prasarana telekomunikasi hingga
menjangkau wilayah distrik dan kampung
2) Program Pengembangan teknologi jasa telekomunikasi,
dengan kegiatan pokok :
Bekerjasama dengan pihak swasta untuk mengembangkan
fungsi-fungsi jasa telekomunikasi
Bila memungkinkan mendirikan BUMD untuk mengelola
jasa telekomunikasi.
3) Program peningkatan kualitas dan kuantitas peralatan, dengan
kegiatan pokok :
Membangun sarana prasarana telekomunikasi pada
beberapa lokasi yang dapat menjangkau seluruh wilayah
Kabupaten
Menyediakan fasilitas umum telekomunikasi di seluruh
ibukota distrik
4) Program kerjasama informasi dengan mas media, dengan
kegiatan pokok :
Penyebarluasan informasi pembangunan daerah
Penyebarluasan informasi penyelenggaran pemerintahan
daerah
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 62
Penyebarluasan informasi yang bersifat penyuluhan bagi
masyarakat.
B. Kepariwisataan
Potensi wilayah yang memungkinkan pengembangan sektor
kepariwisataan dalam hal ini wisata budaya dan alam. Wisata budaya
yang cukup terkenal di Kabupaten Mappi adalah tarian adat yang
setiap etnis mempunyai ciri khas tarian atau gerakan yang berbed-
beda yang merupakan suatu daya tarik wisatawan. Selain itu bisa
dilihat rumah adat yang didirikan di atas pohon demikian pula suku
terasing yang masih dapat ditemukan di Kabupaten Mappi.
Potensi wisata yang tidak kalah menariknya adalah wisata alam
dimana dapat ditemukan arus yang dikenal oleh masyarakat Mappi
sebagai ”kepala arus” yang terdapat di Sungai Digul juga terdapat
tanaman anggrek dengan berbagai jenis bunga.
Potensi wisata yang cukup menarik tersebut belum dikelola secara
maksimal dan bahkan diabaikan karena belum dianggap sebagai
suatu komediti penting dalam pengembangan ekonomi di Kabupaten
Mappi. Dampak ini memang disebabkan karena sebagai kabupaten
yang baru dimekarkan Pemerintah Kabupaten Mappi masih menata
urusan wajib dalam hal ini pekerjaan umum yang juga merupakan
faktor pendukung dari kepariwisataan. Diharapkan dengan program
ini menumbuh kembangkan pengertian dan pemahaman masyarakat
akan pentingnya pariwisata dan meningkatkan peran serta
masyarakat dalam membangun kepariwisataan di Kabupaten Mappi.
1) Permasalahan
Belum dikelolanya potensi wisata daerah yang ada belum
dianggap sebagai suatu komediti penting dalam pengembangan
ekonomi di Kabupaten Mappi.
2) Sasaran
Terkelolanya potensi wisata daerah secara baik guna
pengembangan ekonomi masyarakat Mappi
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 63
3) Arah Kebijakan
a) Meningkatkan pemahaman masyarakat akan pentingnya
potensi pariwisata dan meningkatkan peran serta masyarakat
dalam membangun kepariwisataan di Kabupaten Mappi.
b) Mengembangkan potensi wisata guna pengembangan ekonomi
masyarakat
4) Program Pembangunan
1) Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata, dengan
kegiatan pokok :
Analisa pasar untuk promosi dan pemasaran objek
pariwisata
Pengembangan statistik kepariwisataan
Pelatihan pemandu wisata terpadu
2) Program Pengembangan Destinasi Pariwisata
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pengembangan objek pariwisata unggulan
Peningkatan pembangunan sarana dan prasarana
pariwisata
Pengembangan jenis dan paket wisata unggulan
Pelaksanaan koordinasi pembangunan objek pariwisata
dengan lembaga/dunia usaha
Pengembangan daerah tujuan wisata.
3) Program Pengembangan Kemitraan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pengembangan dan penguatan informasi dan database
Fasilitasi pembentukan forum komunikasi antar pelaku
industri pariwisata dan budaya
Pelaksanaan koordinasi pembangunan kemitraan
pariwisata
Pengembangan sumber daya manusia dan profesionalisme
bidang pariwisata
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 64
7.4.7 Program perencanaan pembangunan
Salah satu faktor penting dalam peningkatan kualitas pembangunan
masyarakat adalah ketersediaan berbagai dokumen perencanaan
pembangunan. Belum tersedianya berbagai dokumen perencanaan
mengakibatkan pelaksanaan pembangunan tidak terarah dan tidak
teratur. Berdasarkan pengamatan bahwa pelaksanaan pembangunan di
Kabupaten Mappi saat ini kondisinya masih belum maksimal yang
disebabkan oleh faktor belum tersedianya berbagai dokumen
perencanaan dan dilain pihak pertambahan penduduk dan pembangunan
terus berjalan dengan cepat.
a. Permasalahan
1) Belum tersedianya dokumen perencanaan pembangunan secara
lengkap.
2) Kualitas sumber daya perencana yang masih perlu ditingkatkan
b. Sasaran
1) Tersedianya dokumen perencanaan pembangunan secara
memadai untuk mendukung pembangunan
2) Tersedianya aparatur perencana yang berkualitas
c. Arah Kebijakan
1) Melaksanakan penyusunan berbagai dokumen perencanaan yang
diperlukan dalam pembangunan.
2) Meningkatkan kualitas perencana pembangunan melalui kursus
kursus, diklat, soialiasi maupun seminar.
d. Program Pembangunan
1) Program pengembangan data/informasi
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pengumpulan, up-dating dan analisis data informasi capaian
target kinerja program dan kegiatan.
Penyusunan dan pengumpulan data/informasi kebutuhan
penyusunan dokumen perencanaan.
Penyusunan dan analisis data/informasi perencanaan
pembangunan kawasan rawan bencana.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 65
Penyusunan dan analisis data/informasi perencanaan
pembangunan ekonomi.
Penyusunan profil daerah.
2) Program kerjasama pembangunan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Koordinasi kerjasama wilayah perbatasan.
Koordinasi pembangunan antar daerah.
Fasilitasi kerjasama dengan dunia usaha/lembaga.
Koordinasi dalam pemecahan masalah-masalah daerah.
3) Program pengembangan wilayah perbatasan
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Koordinasi penyelesaian masalah perbatasan antar daerah.
Koordinasi penetapan rencana tataruang perbatasan.
Penyusunan perencanaan pengembangan perbatasan.
4) Program perencanaan pengembangan wilayah strategis dan cepat
tumbuh.
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Sosialisasi kebijakan Pemerintah dalam pengembangan
wilayah strategis dan cepat tumbuh.
5) Koordinasi penetapan rencana tata ruang wilayah strategis dan
cepat tumbuh.
Penyusunan perencanaan pengembangan wilayah strategis
dan cepat tumbuh.
6) Program perencanaan pengembangan kota
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Koordinasi perencanaan penanganan perumahan.
Koordinasi perencanaan penanganan pusat-pusat
pertumbuhan ekonomi.
Koordinasi perencanaan penanganan pusat-pusat industri.
Koordinasi perencanaan penanganan pusat-pusat pendidikan.
Koordinasi perencanaan penanganan pusat-pusat air minum,
drainase dan sanitasi perkotaan.
Koordinasi perencanaan penanganan limbah rumah tangga
dan industri perkotaan.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 66
7) Program peningkatan kapasitas kelembagaan perencanaan
pembangunan daerah.
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Peningkatan kemampuan teknis aparat perencana.
Sosialisasi kebijakan perencanaan pembangunan daerah.
Bimbingan tenknis tentang perencanaan pembangunan
daerah.
8) Program perencanaan pembangunan daerah
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Pengembangan partisapasi masyarakat dalam perumusan
program dan kebijakan pelayanan publik
Penyusunan RPJPD
Penyusunan RPJMD
Penyusunan RKPD
Koordinasi penyusunan laporan kinerja pemerintah daerah
Koordinasi penyusunan laporan keterangan pertanggung-
jawaban (LKPJ)
Koordinasi penyusunan Renstra-SKPD, Renja-SKPD, KUA,
PPAS
9) Program perencanaan pembangunan ekonomi
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Penyusunan masterplan pembangunan ekonomi daerah
Penyusunan indikator ekonomi daerah
Penyusunan perencanaan pengembangan ekonomi
masyarakat
Penyusunan tabel input/output daerah
Penyusunan masterplan penanggulangan kemiskinan
Penyusunan indikator dan pemetaah daerah rawan pangan
10)Program perencanaan sosial budaya
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Koordinasi penyusunan masterplan pendidikan
Koordinasi penyusunan masterplan kesehatan
Koordinasi perencanaan pembangunan bidang sosial budaya
11)Program perencanaan wilayah dan sumber daya alam
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Koordianasi penyusunan masterplan prasarana perhubungan
daerah
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 67
Koordinasi penyusunan masterplan pengendalian sumber
daya alam dan lingkungan hidup
12)Program perencanaan daerah rawan bencana
Kegiatan Pokoknya antara lain :
Koordinasi penyusunan profil daerah rawan bencana
Koordinasi pembangunan daerah rawan bencana
7.5 Peningkatan Supremasi Hukum dan Penghormatan Hak-hak Masyarakat
Adat
7.5.1. Pembinaan kesadaran hukum bagi masyarakat untuk hidup tertib,teratur, disiplin dan taat hukum
Untuk menjamin kelancaran proses pembangunan daerah di tanah
Mappi diperlukan upaya penegakkan hukum secara konsekuen dan
konsisten sesuai aturan perundangan yang berlaku. Selain terus
mengupayakan implementasi aturan perundangan secara konsisten,
dukungan masyarakat untuk menjalankan aturan perundangan
tersebut sangat diperlukan. Kepatuhan dan ketaatan masyarakat
kepada hukum merupakan prasyarat bagi terciptanya kehidupan sosial
yang tertib, teratur dan berdisiplin.
Dalam banyak kasus hubungan – hubungan sosial yang berlangsung di
masyarakat sering kali tidak lagi terpolakan dalam kerangka tertib
hukum formal dan hukum adat.
a. Permasalahan
1) Masih rendahnya pemahaman dan kesadaran masyarakat
terhadap sistem hukum nasional dan hukum adat.
2) Rendahnya disiplin masyarakat dan ketaatan pada hukum
b. Sasaran
1) Meningkatnya pemahaman dan kesadaran masyarakat terhadap
sistem hukum nasional.
2) Meningkatnya pemahan dan kesadaran masyarakat terhadap
hukum adat.
3) Meningkatnya disiplin dan ketaatan masyarakat terhadap hukum.
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 68
c. Arah Kebijakan
1) Menyebarluaskan informasi tentang hukum dan perundangan
keseluruh lapisan masyarakat secara aktif, dinamis dan
berkesinambungan
2) Meningkatkan peran lembaga adat dalam menjalankan hukum
adat secara tepat
3) Membina masyarakat dalam rangka peningkatan disiplin dan
ketaatan terhadap hukum
d. Program Pembangunan
1) Program Sosialisasi Hukum dan Perundangan bagi Masyarakat
dan aparatur pemerintah
Program ini dimaksudkan sebagai upaya penyebarluasan
informasi tentang produk-produk hukum dan perundangan bagi
seluruh lapisan baik masyarakat maupun aparat pemerintah
melalui berbagai kegiatan pokok yaitu :
Penyuluhan kesadaran Hukum
Bimbingan teknis bidang hukum
2) Program Pemberdayaan Lembaga Adat
Program ini bertujuan untuk memberikan penguatan dan
pemberdayaan terhadap lembaga-lembaga adat dalam rangka
membangun hubungan kemitraan dan kerjasama dengan
pemerintah dalam proses pelaksanaan pembangunan.
Kegiatan Pokok antara lain :
Penyediaan sarana dan prasarana penunjang kegiatan
lembaga adat
Fasilitasi pembentukan lembaga peradilan adat
Sosialisasi lembaga peradilan adat
3) Program Penyelarasan aspek-aspek hukum formal dan hukum
adat
Program ini bertujuan untuk menyelaraskan aspek-aspek hukum
formal dan hukum adat dalam rangka membina dan menggali
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 69
nilai-nilai hukum adat sebagai upaya pengakuan terhadap
hukum yang berlaku di Negara Indonesia dan hukum adat.
Kegiatan Pokok antara lain :
Pengkajian wilayah hukum adat
Sosialisasi hukum adat
4) Program Pembinaan Disiplin dan Ketaatan Masyarakat terhadap
Hukum
Program ini diarahkan untuk menciptakan disiplin dan ketaatan
masyarakat terhadap hukum yang berlaku melalui langkah-
langkah dan upaya pembinaan secara bertahap yang dimulai
dengan tahap penyadaran hingga penerapan sanksi hukumnya.
Kegiatan Pokok antara lain :
Penyuluhan Hukum
Penerapan disiplin masyarakat untuk taat hukum
Pemberian sanksi yang tegas
7.6 Pelestarian Lingkungan Hidup dan Analisa Mengenai Dampak
Lingkungan
7.6.1 Mengembangkan Program-program penyediaan dokumen AMDAL,program yang menjaga, melindungi dan memelihara lingkunganhidup untuk mencegah terjadinya pengrusakan lingkungan hidup
Pentingnya Lingkungan Hidup yang bebas dari kerusakan sumber alam
hayati menjadi perhatian pemerintah Kabupaten Mappi dalam proses
pembangunan ke depan. Kebijakan untuk menciptakan lingkungan hidup
yang seimbang dan lestari mutlak diperlukan guna menjaga sumber
daya alam sehingga tidak rusak dan terpelihara secara sistematis.
Sehubungan dengan itu maka perlu disusun kerangka regulasi yang
berkaitan dengan pelestarian hidup dan pengrusakan lingkungan.
a. Permasalahan
1) Belum tersedianya dokumen AMDAL
2) Tingginya tingkat pengrusakan lingkungan/hutan
3) Maraknya pencurian flora dan fauna yang dilindungi
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VII – 70
b. Sasaran
1) Tersedianya dokumen AMDAL untuk kebutuhan pembangunan.
2) Menurunnya tingkat pengrusakan lingkungan/hutan
3) Melestarikan flora dan fauna yang dilindungi
c. Arah Kebijakan
1) Menganalisa dampak lingkungan yang dikaitkan dengan
pembangunan daerah.
2) Mengendalikan dan mengawasi kasus pengrusakan lingkungan/
hutan
3) Melindungi flora dan fauna sebagai kekayaan alam di tanah Mappi
d. Program Pembangunan
1) Program pengembangan kinerja pengelolaan persampahan.
Penyusunan kebijakan managemen pengelolaan sampah
Penyediaan sarana dan prasarana pengelolaan
persampahan
Penyusunan kebijakan kerjasama pengelolaan
persampahan
Peningkatan operasi dan pemeliharaan sarana dan
prasarana persampahan
2) Program pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan
hidup
Pengkajian dampak lingkungan
Koordinasi penyusunan amdal
2) Program Perlindungan dan Konservasi sumber daya alam
(SDA)
Pengendalian dan pengawasan pemanfaatan sumber daya alam.
Koordinasi pengelolaan konservasi sumber daya alam
Koordinasi pengendalian kebakaran hutan
4) Program Rehabilitasi dan Pemulihan cadangan SDA
Penataan dan rehabilitasi kerusakan lingkungan hidup/hutan
Koordinasi peningkatan pengelolaan kawasan konservasi
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VIII – 1
BAB VIII
P E N U T U P
8.1. Program Transisi
Dalam rangka mengantisipasi kekosongan perencanaan pembangunan jangka
menengah daerah pada akhir masa kepemimpinan Bupati dan Wakil Bupati untuk
masa bakti tahun 2007-2011, maka Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah
dapat membuat rancangan program indikatif satu tahun ke depan.
8.2. Kaidah Pelaksanaan
RPJM Kabupaten Mappi tahun 2007-2011 merupakan penjabaran visi, misi dan
program Bupati dan Wakil Bupati Mappi terpilih untuk masa bakti 5 (lima) tahun
mendatang, yang didalamnya memuat strategi pembangunan, arah kebijakan
keuangan daerah, arah kebijakan umum, dan program pembangunan daerah. Untuk
itu ditetapkan kaidah-kaidah pelaksanaan sebagai berikut :
a. RPJMD Kabupaten Mappi tahun 2007-2011 dijabarkan dalam Rencana Kerja
Pemerintah Daerah untuk setiap tahunnya;
b. Satuan Kerja Perangkat Daerah Kabupaten Mappi dan dunia usaha wajib
melaksanakan program-program yang digariskan dalam RPJMD Kabupaten
Mappi tahun 2007-2011 dengan sebaik-baiknya;
c. Satuan Kerja Perangkat Daerah di lingkungan Kabupaten Mappi berkewajiban
dalam menyusun Renstra SKPD berpedoman kepada RPJMD Kabupaten Mappi
tahun 2007-2011 yang selanjutnya Renstra SKPD dijadikan pedoman dalam
penyusunan Renja SKPD;
d. Satuan Kerja Perangkat Daerah di lingkungan Kabupaten Mappi berkewajiban
menjamin konsistensi antara Renstra SKPD dengan RPJMD Kabupaten Mappi
tahun 2007-2011;
e. Dalam rangka terwujudnya segala dokumen perencanaan daerah yang
berpedoman kepada RPJMD Kabupaten Mappi tahun 2007-2011, maka kepada
Badan Perencanaan dan Pengendalian Pembangunan Daerah Kabupaten Mappi
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VIII – 2
bekewajiban melakukan monitoring dan evaluasi RPJMD Kabupaten Mappi
tahun 2007-2011 ke dalam Renstra SKPD;
f. Masyarakat dan dunia usaha dapat berperan dalam perencanaan dan
perumusan kebijakan yang nantinya akan dituangkan dalam Peraturan Daerah.
BUPATIKABUPATEN MAPPI
Drs. AMINADAB JUMAME
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
VIII – 3
LLaammppiirraann
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
Lampiran - 1
RENCANA PROGRAM JANGKA MENENGAH DAERAH (RPJMD) Lampiran-1
KABUPATEN MAPPI TAHUN 2007-2011
MISI KEBIJAKAN PROGRAM
1 Penataan kelembagaan pemerintah daerah pada semua
jenjang sampai tingkat kampung;
1 Program Pelayanan Administrasi Perkantoran
2 Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur
3 Program Peningkatan Pengembangan Sistem PelaporanCapaian Kinerja dan Keuangan
4 Program peningkatan Kapasitas aparatur pemerintahan
Kampung5 Program Penataan Daerah Otonomi Baru
6 Program Penataan Peraturan Perundang-Undangan
7 Program Peningkatan Kapasitas Lembaga Perwakilan
Rakyat Daerah8 Program Peningkatan Pelayanan Kedinasan Kepala Daerah /
Wakil Kepala Daerah
2 Perencanaan dan pembinaan aparatur pemerintah daerah
pada semua jajaran dan tingkatan;
9 Program peningkatan disiplin aparatur.
10 Program Peningkatan Kapasitas Sumber Daya Aparatur.
11 Program fasilitas pindah / purna tugas PNS
12 Program Pendidikan Kedinasan
13 Program Pembinaan dan Pengembangan Aparatur
3 Peningkatan Pendapatan Asli Daerah 14 Program peningkatan dan pengembangan pengelolaankeuangan daerah
15 Program Pembinaan dan fasilitasi pengelolaan keuangandaerah
4 Pengawasan Internal Kebijakan Kepala Daerah 16 Program peningkatan sistem pengawasan internal danpengendalian pelaksanaan kebijakan kepala daerah
17 Program Peningkatan Profesionalisme tenaga pemeriksa
dan aparatur pengawasan18 Program Penataan dan penyempurnaan kebijakan sistem
dan prosedur pengawasan19 Program Optimalisasi pemanfaatan teknologi informasi
20 Program mengintensifkan penanganan pengaduanmasyarakat
21 Program Perbaikan Sistem Administrasi Kearsipan
Misi 1 : Menata Kelembagaan Pemerintah
dan Aparatur Daerah untuk Menuju
Pemerintahan yang Baik (goodgovernance ), Aparatur yang Bersih
(clean government );
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
Lampiran - 2
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
Lampiran - 3
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
Lampiran - 4
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
Lampiran - 5
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
Lampiran - 6
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
Lampiran - 7
RPJMD Kabupaten Mappi Tahun 2007-2011
Lampiran - 8