S T E N O G R A M A
şedinţei Senatului din 5 ianuarie 2017
- sesiune extraordinară -
S U M A R
1. Aprobarea ordinii de zi. 2
2. Aprobarea programului de lucru al Senatului pentru perioada 3 – 7 ianuarie a.c. 7
3. Modificări în componenţa nominală a comisiilor permanente ale Senatului.
- Informare privind componenţa nominală a birourilor de conducere ale comisiilor
permanente ale Senatului.
8-11;
23
4. Aprobarea dezbaterii în procedură de urgenţă a Proiectului de lege privind abilitarea
Guvernului de a emite ordonanţe.(L1/2017)
11
5. Dezbaterea şi adoptarea Proiectului de lege privind abilitarea Guvernului de a emite
ordonanţe.(L1/2017)
12
6. Notă pentru exercitarea de către senatori a dreptului de sesizare a Curţii
Constituţionale asupra următoarelor legi depuse la secretarul general al Senatului,
conform prevederilor art. 15 alin. (2) şi (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea
şi funcţionarea Curţii Constituţionale, republicată:
- Lege pentru modificarea şi completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul
fiscal şi pentru modificarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul
sănătăţii;
- Lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe - procedură de
urgenţă.
22
- 2 -
S T E N O G R A M A
şedinţei Senatului din 5 ianuarie 2017
- sesiune extraordinară -
Şedinţa a început la ora 13.05.
Lucrările şedinţei au fost conduse de domnul senator Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu,
preşedintele Senatului, asistat de domnii senatori Adrian Ţuţuianu şi Ioan-Iustin Talpoş.
Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:
Doamnelor şi domnilor senatori, bună ziua!
Am să-l rog pe domnul secretar Ţuţuianu să facă prezenţa.
Rog liderii de grupuri să invite senatorii în sală.
Domnul Adrian Ţuţuianu:
Mulţumesc, domnule preşedinte.
1 Alexandrescu Vlad-Tudor prezent
2 Andronescu Ecaterina prezentă
3 Arcan Emilia prezentă
4 Arcaş Viorel prezent
5 Avram Nicolae prezent
6 Baciu Gheorghe prezent
7 Badea Viorel-Riceard absent
8 Bădălău Niculae prezent
9 Bădulescu Dorin-Valeriu prezent
10 Băsescu Traian prezent
11 Benea Adrian-Dragoş prezent
12 Bodog Florian-Dorel prezent
13 Botnariu Emanuel-Gabriel prezent
14 Brăiloiu Tit-Liviu absent
15 Breaz Valer-Daniel prezent
16 Bulacu Romulus absent
17 Butunoi Ionel-Daniel prezent
18 Cadariu Constantin-Daniel absent
19 Caracota Iancu prezent
20 Cazan Mircea-Vasile absent
- 3 -
21 Cazanciuc Robert-Marius prezent
22 Cârciumaru Florin prezent
23 Chirteş Ioan-Cristian prezent
24 Chisăliţă Ioan-Narcis prezent
25 Chiţac Vergil prezent
26 Cîţu Florin-Vasile prezent
27 Coliban Allen absent
28 Corlăţean Titus prezent
29 Costoiu Mihnea-Cosmin prezent
30 Covaciu Severica-Rodica prezentă
31 Craioveanu Elena-Lavinia prezentă
32 Creţu Gabriela prezentă
33 Cristina Ioan prezent
34 Császár Károly Zsolt prezent
35 Cseke Attila-Zoltan prezent
36 Dan Carmen Daniela prezentă
37 Dănăilă Leon absent
38 Deneş Ioan prezent
39 Derzsi Ákos absent
40 Diaconescu Renică prezent
41 Diaconu Adrian-Nicolae prezent
42 Dinică Silvia-Monica prezentă
43 Dinu Nicoleta-Ramona prezentă
44 Dircă George-Edward absent
45 Dogariu Eugen prezent
46 Dumitrescu Cristian-Sorin prezent
47 Dumitrescu Iulian absent
48 Dunca Marius-Alexandru prezent
49 Fălcoi Nicu prezent
50 Federovici Doina-Elena prezentă
51 Fejér László-Ődőn prezent
52 Fenechiu Cătălin-Daniel prezent
53 Fifor Mihai-Viorel prezent
- 4 -
54 Filipescu Răducu-George prezent
55 Ganea Ion absent
56 Ghica Cristian absent
57 Gorghiu Alina-Ştefania prezentă
58 Goţiu Remus Mihai prezent
59 Hadârcă Ion prezent
60 Hărău Eleonora-Carmen prezentă
61 Ilea Vasile prezent
62 Ilie Viorel absent
63 Ionaşcu Gabi prezent
64 Iordache Virginel prezent
65 Iriza Scarlat absent
66 László Attila prezent
67 Leş Gabriel-Beniamin prezent
68 Lungu Dan prezent
69 Lungu Vasile-Cristian absent
70 Lupu Victorel prezent
71 Manda Iulian-Claudiu absent
72 Manoliu Dan prezent
73 Marciu Ovidiu-Cristian-Dan prezent
74 Marin Gheorghe prezent
75 Marin Nicolae prezent
76 Marussi George-Nicolae prezent
77 Matei Constantin-Bogdan prezent
78 Mazilu Liviu-Lucian prezent
79 Meleşcanu Teodor-Viorel prezent
80 Mihail Radu-Mihai prezent
81 Mihu Ştefan prezent
82 Mirea Siminica prezentă
83 Moga Nicolae prezent
84 Nicoară Marius-Petre prezent
85 Nicolae Şerban prezent
86 Niţă Ilie prezent
- 5 -
87 Novák Csaba-Zoltán prezent
88 Oprea Mario-Ovidiu prezent
89 Oprea Ştefan-Radu prezent
90 Orţan Ovidiu-Florin prezent
91 Pavel Marian prezent
92 Paţurcă Roxana-Natalia prezentă
93 Pauliuc Nicoleta prezentă
94 Pănescu Doru-Adrian prezent
95 Pereş Alexandru prezent
96 Pintea Sorina prezentă
97 Pîrvulescu Eugen absent
99 Popa Cornel absent
100 Popa Ion prezent
101 Popescu-Tăriceanu Călin-Constantin-Anton prezent
102 Preda Radu-Cosmin prezent
103 Presadă Florina-Raluca absentă
104 Resmeriţă Cornel-Cristian prezent
105 Romaşcanu Lucian prezent
106 Rotaru Ion prezent
107 Ruse Mihai prezent
108 Salan Viorel prezent
109 Savin Emanoil prezent
110 Sbîrnea Liliana prezentă
111 Scântei Laura-Iuliana absentă
112 Sibinescu Ionuţ prezent
113 Silistru Doina prezentă
114 Simionca Ioan prezent
115 Smarandache Miron-Alexandru prezent
116 Soporan Aurel-Horea prezent
117 Stan Ioan prezent
118 Stănescu Paul prezent
119 Stângă George-Cătălin prezent
120 Stocheci Cristina-Mariana prezentă
- 6 -
121 Şoptică Costel prezent
122 Talpoş Ioan-Iustin prezent
123 Tánczos Barna prezent
124 Teodorovici Eugen-Orlando prezent
125 Toma Cătălin Dumitru prezent
126 Toma Vasilică prezent
127 Trufin Lucian prezent
128 Turos Lóránd prezent
129 Ţapu Nazare Eugen prezent
130 Ţuţuianu Adrian prezent
131 Valeca Şerban-Constantin absent
132 Vela Ion Marcel prezent
133 Verestóy Attila prezent
134 Vulpescu Ioan prezent
135 Wiener Adrian prezent
136 Zamfir Daniel-Cătălin absent
(Intervenţie neinteligibilă a domnului senator Gheorghe Pop.)
Scuze! Domnul Pop Gheorghe.
Domnul?!
Domnul Ion Ganea (din sală):
Ganea. La 56.
Domnul Adrian Ţuţuianu:
Ganea. La nr. 55 sunteţi, domnul Ganea, prezent.
Domnul Viorel-Riceard Badea (din sală):
Şi Badea Viorel.
Domnul Adrian Ţuţuianu:
Da.
Reiau pentru cei care au fost absenţi.
14 Brăiloiu Tit-Liviu absent
16 Bulacu Romulus absent
18 Cadariu Constantin-Daniel prezent
Cazan Mircea-Vasile absent
27 Coliban Allen absent
- 7 -
37 Dănăilă Leon absent
39 Derzsi Ákos absent
44 Dircă George-Edward absent
47 Dumitrescu Iulian absent
56 Ghica Cristian absent
62 Ilie Viorel absent
65 Iriza Scarlat absent
71 Manda Iulian-Claudiu absent
99 Popa Cornel absent
103 Presadă Florina-Raluca prezentă
111 Scântei Laura-Iuliana absentă
131 Valeca Şerban-Constantin absent
136 Zamfir Daniel-Cătălin absent
Şi domnul Brăiloiu care a venit.
Domnule preşedinte, avem cvorum pentru desfăşurarea şedinţei.
Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:
Vă rog să-mi comunicaţi care este numărul celor prezenţi, să-l pot anunţa.
Doamnelor şi domnilor senatori,
Declar deschisă şedinţa plenului Senatului întrunit în sesiune extraordinară, astăzi, 5 ianuarie 2017.
Vă anunţ că, din totalul de 136 de senatori, şi-au înregistrat prezenţa 121, cvorumul legal de
lucru fiind îndeplinit, adică 69 de senatori.
Voi conduce şedinţa plenului de astăzi asistat de domnii secretari Adrian Ţuţuianu şi Ioan-Iustin
Talpoş.
Ordinea de zi pentru şedinţa plenului de astăzi a fost distribuită.
Sunt comentarii?
Dacă nu sunt comentarii, supun votului ordinea de zi.
Cine este pentru?
Vă rog să votaţi.
Vă mulţumesc.
Voturi împotrivă? Niciun vot împotrivă.
Abţineri? Nicio abţinere.
Cu unanimitate de voturi, ordinea de zi a fost aprobată.
*
Stimaţi colegi,
- 8 -
În temeiul art. 66 alin. (2) şi (3) din Constituţie şi art. 82 din Regulament, Senatul a fost
convocat în sesiune extraordinară în perioada 3 – 7 ianuarie.
Biroul permanent vă propune următorul program de lucru:
Joi, 5 ianuarie, şedinţa a început la ora 13.00 cu dezbaterea punctelor înscrise în ordinea de zi –
lucrări în plen.
Vineri, 6, şi sâmbătă, 7 ianuarie – activităţi în circumscripţiile electorale.
Sunt comentarii în legătură cu programul de lucru?
Dacă nu sunt, vă propun să votăm.
Cine este pentru?
Vă mulţumesc.
Voturi împotrivă? Nu sunt.
Abţineri? Nu sunt.
S-a aprobat cu unanimitate de voturi programul de lucru.
*
La punctul 1, Secţiunea I a ordinii de zi, avem modificări în componenţa nominală a comisiilor
permanente.
Rog liderii de grup, în ordine, să anunţe modificările pe care le propune grupul.
Domnul senator Şerban Nicolae, din partea Grupului PSD.
Domnul Şerban Nicolae:
Mulţumesc, domnule preşedinte.
O zi bună, stimaţi colegi!
Grupul nostru are de făcut mai multe modificări, ca urmare a faptului că şase senatori au
dobândit, prin votul Parlamentului, statutul de ministru, şi atunci avem nevoie să facem o serie întreagă
de modificări.
Domnule preşedinte,
Cer îngăduinţa plenului de a anunţa atât componenţele la comisiile la care s-au făcut
modificări, cât şi propunerile pentru birourile comisiilor; ele trebuie puse la vot, dar să nu fac două
drumuri, după cum spunea o vorbă veche.
De aceea, în temeiul art. 47 alin. (1) şi art. 50 din Regulamentul Senatului, propun noile
componenţe în comisiile unde au apărut modificări, ca să nu mai stau să spun la fiecare domnul
senator, doamna senator în locul cutare şi cutare:
- Comisia juridică, de numiri, disciplină, imunităţi şi validări: Şerban Nicolae, Adrian-Nicolae
Diaconu, Robert-Marius Cazanciuc, Doina-Elena Federovici, Adrian Ţuţuianu;
- 9 -
- Comisia pentru constituţionalitate, libertăţi civile şi monitorizare a executării hotărârilor
Curţii Europene a Drepturilor Omului: Viorel Salan, Bogdan-Constantin Matei, Titus Corlăţean,
Cristian-Sorin Dumitrescu, Gheorghe Pop;
- Comisia economică, industrii şi servicii: Ştefan-Radu Oprea, Vasilică Toma, Ştefan Mihu,
Miron-Alexandru Smarandache, Emanoil Savin;
- Comisia pentru politică externă: Cristian-Sorin Dumitrescu, Vasile Ilea, Adrian-Nicolae
Diaconu, Mihnea-Cosmin Costoiu, Mihai-Viorel Fifor;
- Comisia pentru apărare, ordine publică şi siguranţă naţională: Tit-Liviu Brăiloiu, Viorel
Salan, Şerban Nicolae, Ionel-Daniel Butunoi, Niculae Bădălău;
- Comisia pentru muncă, familie şi protecţie socială: Ion Rotaru, Valer-Daniel Breaz, Virginel
Iordache, Victorel Lupu, Sorina Pintea;
- Comisia pentru sănătate publică: Renică Diaconescu, Ovidiu-Florin Orţan, Emanuel-Gabriel
Botnariu, Ion Rotaru, Cristina Stocheci;
- Comisia pentru cultură şi media: Lucian Romaşcanu, Cornel-Cristian Resmeriţă, Gabriela
Creţu, Valer-Daniel Breaz, Liviu Mazilu;
- Comisia pentru cercetarea abuzurilor, combaterea corupţiei şi petiţii: Sorina Pintea, Elena-Lavinia
Craioveanu, Doru-Adrian Pănescu, Ioan Stan, Eugen Dogariu;
- Comisia pentru dezvoltare şi strategie economică: Ştefan-Radu Oprea, Vasilică Toma, Iulian-Claudiu
Manda, Aurel-Horea Soporan şi Eugen Dogariu.
Domnule preşedinte, citesc, aşa cum v-am solicitat, şi propunerile pentru birourile comisiilor,
unde au apărut modificări:
- Comisia juridică, de numiri, disciplină, imunităţi şi validări, pentru preşedinte: senator Şerban
Nicolae;
- Comisia pentru constituţionalitate, libertăţi civile şi monitorizare a executării hotărârilor
CEDO, pentru funcţia de secretar: Bogdan-Constantin Matei;
Celelalte funcţii rămân neschimbate, din ceea ce aveam, conform algoritmului şi negocierilor.
- Comisia economică, industrii şi servicii, pentru funcţia de vicepreşedinte: Ştefan-Radu Oprea;
- Comisia pentru politică externă, pentru funcţia de secretar: Vasile Ilea;
- Comisia pentru muncă, familie şi protecţie socială, pentru funcţia de secretar: Valer-Daniel Breaz.
- Comisia pentru sănătate publică, pentru funcţia de vicepreşedinte: domnul senator Renică
Diaconescu;
- Comisia pentru cultură şi media: pentru funcţia de preşedinte: Lucian Romaşcanu, iar pentru
funcţia de secretar: Cornel-Cristian Resmeriţă.
- 10 -
În rest, nu sunt modificări, cu precizarea că am să revin, înainte de sfârşitul şedinţei, pentru a
citi modificările la Comisia pentru egalitate de şanse şi Comisia pentru românii de pretutindeni, unde
sunt menţionaţi cei şase colegi deveniţi miniştri, din rândul senatorilor.
Vă mulţumesc.
Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:
Vă mulţumesc.
Atenţie, deci domnul senator a precizat că modificările care au fost făcute sunt în acord cu
negocierile şi algoritmul care au stat la baza stabilirii comisiilor.
Aşadar, eu supun votului numai modificările care sunt propuse de Grupul PSD, unele explicit,
altele…, din păcate, domnul senator a citit toată lista la comisii.
Cine este pentru?
Supun votului.
Vă mulţumesc.
Voturi împotrivă? Nu sunt.
Abţineri? Nu sunt.
S-a aprobat cu unanimitate.
Următorul grup, Grupul PNL? Cine intervine?
Nu aveţi modificări?
Nu. Grupul PNL nu are.
Grupul UDMR? Nu.
Grupul ALDE?
Domnul senator Hadârcă.
Domnul Ion Hadârcă:
Mulţumesc, domnule preşedinte.
Au survenit câteva modificări.
Grupul ALDE propune plenului Senatului câteva modificări în componenţa câtorva comisii,
împreună cu funcţiile propunem, pentru a nu mai reveni:
- domnul senator Ionuţ Sibinescu este propus la Comisia pentru constituţionalitate, libertăţi
civile şi monitorizare a executării hotărârilor Curţii Europene a Drepturilor Omului, în calitate de
preşedinte;
- domnul senator Mihai Ruse, la Comisia pentru sănătate publică, în calitate de secretar;
- domnul senator Ilie Viorel, la Comisia pentru dezvoltare şi strategie economică, membru al
comisiei.
Mulţumesc.
- 11 -
Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:
Vă mulţumesc.
Supun votului modificările propuse de Grupul ALDE.
Cine este pentru?
Vă rog să votaţi.
Vă mulţumesc.
Voturi împotrivă?
Abţineri?
S-a aprobat cu unanimitate de voturi.
*
La punctul 2, Secţiunea I a ordinii de zi, avem aprobarea procedurii de urgenţă pentru
dezbaterea şi adoptarea unei iniţiative legislative.
Se supune aprobării plenului Senatului, conform prevederilor art. 108 din Regulamentul
Senatului, dezbaterea şi adoptarea în procedură de urgenţă, analizată în şedinţa Biroului permanent de
astăzi, 5 ianuarie, a următoarei iniţiative legislative: Proiectul de lege privind abilitarea Guvernului de
a emite ordonanţe.
Iniţiator este Guvernul.
Dau cuvântul reprezentantului Guvernului, doamna ministru Graţiela Gavrilescu, pentru a
susţine procedura de urgenţă.
Aveţi cuvântul la microfonul 8.
Doamna Graţiela Leocadia Gavrilescu – ministrul pentru Relaţia cu Parlamentul:
Domnule preşedinte, mulţumesc.
Guvernul susţine procedura de urgenţă.
Doamnelor şi domnilor senatori,
Proiectul de lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe, care se află astăzi în
dezbaterea plenului Senatului, a fost elaborat de Guvern în temeiul art. 115 din Constituţia României,
care instituie competenţa Parlamentului de a adopta o lege specială de abilitare a Guvernului pentru a
emite ordonanţe.
Proiectul de lege a fost structurat pe 11 domenii de abilitare, şi anume: finanţe publice şi
economie, administraţie publică şi dezvoltare regională, sănătate, muncă şi protecţie socială, fonduri
europene, educaţie şi cercetare, agricultură şi dezvoltare rurală, turism, antreprenoriat şi mediu de
afaceri, mediu, comunicaţii şi societate informaţională şi prorogarea sau modificarea unor termene
prevăzute în acte normative cu putere de lege.
- 12 -
În cadrul acestor domenii generale sunt cuprinse materii ce vor fi reglementate în concret pe
calea ordonanţelor ce vor fi emise în baza acestei legi.
Totodată, în proiect se prevede că Guvernul va emite ordonanţe simple pe perioada cuprinsă
între data intrării în vigoare a legii şi începutul primei sesiuni parlamentare a anului 2017, perioadă în
care Parlamentul este cunoscut că nu se află în sesiune, ci desfăşoară alte activităţi parlamentare (în
comisii sau în circumscripţii electorale).
Ţin să subliniez că, în conformitate cu prevederile art. 115 alin. (3) din Constituţie, în proiectul
de lege se dispune că ordonanţele emise de Guvern vor fi supuse spre aprobare Parlamentului, potrivit
procedurii legislative, până la începutul primei sesiuni ordinare a anului 2017, nerespectarea
termenului atrăgând încetarea efectelor ordonanţei.
Doamnelor şi domnilor senatori,
Proiectul de lege a fost examinat de Comisia juridică, de numiri, disciplină, imunităţi şi validări
a Senatului în calitate de comisie sesizată în fond, care a întocmit un raport favorabil adoptării
proiectului de lege.
Vă mulţumesc.
Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:
Doamna ministru, vă mulţumesc.
Noi, acum, facem numai aprobarea procedurii, nu şi a iniţiativei legislative.
Motivaţia legată de conţinutul proiectului trebuia făcută la punctul următor…, nu are nicio
importanţă.
Supun votului, aşadar, aprobarea procedurii de urgenţă.
Vă rog să votaţi.
Cine este pentru?
Vă mulţumesc.
Voturi împotrivă? 2 voturi împotrivă… (Discuţii în sală.)
3 voturi.
Abţineri? Nu sunt.
Cu 118 voturi pentru şi 3 voturi împotrivă, s-a aprobat.
*
Trecem la Secţiunea II de pe ordinea de zi, proiectul de lege, acum.
Deci noi am avut procedura întâi şi acum este proiectul de lege în sine, Proiectul de lege
privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe.
Declar deschise dezbaterile generale asupra proiectului de lege.
- 13 -
Dau cuvântul reprezentantului Guvernului pentru prezentarea proiectului. Mai aveţi ceva de
adăugat, doamna Gavrilescu? Dacă aţi terminat cu prezentarea, nu vă mai dau cuvântul.
Doamna Graţiela Leocadia Gavrilescu:
Nu.
Vă mulţumesc.
Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:
Vă mulţumesc şi eu.
Din partea Comisiei juridice, doamna senator…
Doamna Nicoleta Pauliuc:
Pauliuc Nicoleta.
Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:
Pauliuc.
Aveţi cuvântul. Microfonul 7.
Doamna Nicoleta Pauliuc:
Mulţumesc, domnule preşedinte.
Raport asupra Proiectului de lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe.
În conformitate cu prevederile art. 68 din Regulamentul Senatului, Comisia juridică, de numiri,
disciplină, imunităţi şi validări, prin adresa nr. L1/2017, a fost sesizată de către Biroul permanent al
Senatului în vederea dezbaterii şi elaborării raportului asupra Proiectului de lege privind abilitarea
Guvernului de a emite ordonanţe.
Consiliul Legislativ a trimis un aviz favorabil, cu observaţii şi propuneri.
Proiectul de lege are ca obiect de reglementare abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe de la
începutul vacanţei parlamentare a anului 2017 şi până la reluarea lucrărilor Parlamentului în prima
sesiune ordinară a anului 2017.
Potrivit art. 115 din Constituţia României, republicată, Parlamentul României poate să adopte o
lege specială de abilitare a Guvernului de a emite ordonanţe numai în domeniile care nu fac obiectul
legilor organice stabilite de Constituţie.
În practica parlamentară, legile de abilitare au fost adoptate, de regulă, înainte de încheierea
sesiunilor parlamentare ordinare, astfel încât Guvernul să fie împuternicit de a emite ordonanţe pe
durata vacanţei parlamentare în domeniile limitativ prevăzute de actul normativ.
Având în vedere actualul context politic, în care, până la sfârşitul lunii decembrie, nu s-a
format noul Guvern, ca urmare a alegerilor parlamentare ce au avut loc în data de 11 decembrie 2016,
precum şi faptul că Senatul şi Camera Deputaţilor au fost convocate în sesiune extraordinară în
perioada 3 – 7 ianuarie 2017, s-a elaborat prezentul proiect de lege prin care Guvernul solicită
- 14 -
Parlamentului abilitarea pentru legiferare prin ordonanţe simple pe perioada cuprinsă între data intrării
în vigoare a legii şi începutul primei sesiuni parlamentare a anului 2017.
Comisia pentru afaceri europene a transmis un aviz favorabil, fără amendamente.
Comisia pentru agricultură, silvicultură şi dezvoltare rurală a transmis un aviz favorabil, fără
amendamente.
Comisia pentru muncă, familie şi protecţie socială a transmis un aviz favorabil, fără
amendamente.
Comisia pentru buget, finanţe, activitate bancară şi piaţă de capital a transmis un aviz favorabil,
fără amendamente.
Comisia pentru administraţie publică şi organizarea teritoriului a transmis un aviz favorabil,
fără amendamente.
Comisia pentru mediu a transmis un aviz favorabil, fără amendamente.
Comisia pentru sănătate publică a transmis un aviz favorabil, fără amendamente, propunând însă
găsirea unei soluţii pentru remedierea erorilor materiale din grila de salarizare a asistenţilor medicali şi a
medicilor şefi de secţie din Legea nr. 250/2016 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului
nr. 20/2016 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 57/2015 privind
salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum şi
unele măsuri fiscal-bugetare şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative.
În şedinţa din 5 ianuarie 2017, membrii prezenţi ai Comisiei juridice au analizat proiectul de
lege şi au hotărât să adopte, cu majoritate de voturi, un raport de admitere, fără amendamente.
Prin acest proiect de lege, Guvernul îşi propune să emită, în condiţiile art. 1 din proiectul de
lege, pe perioada vacanţei parlamentare din ianuarie 2017, ordonanţe în următoarele domenii:
- finanţe publice şi economie;
- administraţie publică şi dezvoltare regională;
- sănătate, muncă şi protecţie socială;
- fonduri europene;
- educaţie şi cercetare;
- agricultură şi dezvoltare rurală;
- turism;
- antreprenoriat şi mediu de afaceri;
- mediu;
- comunicaţii şi societatea informaţională;
- prorogarea sau modificarea unor termene prevăzute în acte normative cu putere de lege.
- 15 -
Comisia juridică a fost de acord cu emiterea de ordonanţe în aceste domenii prezentate mai sus,
cu precizarea că reglementările care urmează să se adopte printr-un proiect de ordonanţă elaborat în
baza legii de abilitare nu trebuie să vizeze dispoziţii care au caracter organic. Desigur, fie că modifică
un act normativ, fie că este un act normativ primar, o ordonanţă simplă de Guvern nu poate să cuprindă
dispoziţii cu caracter organic, întrucât, în caz contrar, ar fi neconstituţională.
De altfel, Consiliul Legislativ precizează în avizul său următoarele: „Precizăm că, în
conformitate cu prevederile art. 115 alin. (1) din Constituţie, abilitarea Guvernului se face doar pentru
domenii care nu fac obiectul legilor organice. De aceea, în situaţia menţionării generice a domeniilor
în care se vor emite ordonanţe, fiecare caz în parte va trebui analizat cu ocazia elaborării proiectului de
ordonanţă a Guvernului, astfel încât reglementările adoptate să nu cuprindă dispoziţii care ar fi de
nivelul legilor organice.”
La şedinţa comisiei a participat domnul Daniel Mărăcineanu, secretar de stat pentru relaţia cu
Parlamentul, care a susţinut proiectul de lege în forma prezentată.
Prin conţinutul său normativ, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare şi
urmează să fie supus votului plenului Senatului împreună cu raportul de admitere, fără amendamente.
Potrivit art. 75 alin. (1) din Constituţie şi art. 89 alin. (7) pct. 1 din Regulamentul Senatului,
Proiectul de lege privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe urmează a fi supus spre dezbatere
şi adoptare Senatului, ca primă Cameră sesizată.
Acesta a fost raportul.
Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:
Mulţumesc, doamna senator.
Senatorii, cumva, doresc să adreseze întrebări iniţiatorului? Nu.
Liderii de grup sau reprezentanţii grupurilor parlamentare?
Domnule senator Oprea, vă rog. Poftiţi. Microfonul central.
Domnul Mario-Ovidiu Oprea (din sală):
La dezbateri generale.
Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:
Da, la dezbaterile generale suntem.
Domnul Mario-Ovidiu Oprea:
Mulţumesc, domnule preşedinte.
Distins Senat,
Am să încep cu două chestiuni de procedură.
Este de prisos să specific faptul că fiecare senator face parte din câte două comisii. Ca atare,
toate proiectele de lege sau iniţiativele legislative, încă de când Biroul permanent organizează şedinţele
- 16 -
acestora… trebuie să le aşeze în aşa fel încât să se poată ţine aceste şedinţe într-un ritm cât de cât
acceptabil pentru fiecare senator.
Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:
Mai e o soluţie, domnule senator. Îmi cer scuze. Putem să reducem numărul de comisii, dacă
credeţi că e oportun.
Domnul Mario-Ovidiu Oprea:
Nu. Eu vreau să amintesc faptul că suntem în sesiune extraordinară până sâmbătă inclusiv…
sau putem s-o şi prelungim, pentru că urmează două săptămâni de vacanţă parlamentară, şi să facem în
aşa fel încât această lege să o discutăm aşa cum trebuie.
Să fie clar, nu suntem împotriva abilitării Guvernului de a emite ordonanţe, nici nu vrem să
blocăm activitatea Guvernului, dar observăm o tendinţă în Biroul permanent – s-a întâmplat şi data
trecută –, aceea ce a renunţa la avize. Avizele comisiilor sunt consultative pentru decizia plenului
Senatului, dar, altfel, ele sunt obligatorii. Noi nu putem trece la raport până când un proiect de lege nu
este avizat de comisiile de specialitate.
Spunea colegul meu, senatorul Ţapu, data trecută, să nu începem cu stângul sesiunea
parlamentară. Păi, cred că batem un pas de defilare cu stângul în faţă.
Aş vrea să fac următoarele precizări legate de această lege, în mod concret. Noi, parlamentarii,
senatorii liberali, am depus la comisii foarte multe amendamente. Erau constructive, erau efectiv în
sensul îndreptării acestei legi pentru a nu putea fi contestată. Au fost respinse toate.
Nu asta ne surprinde. Ne surprinde faptul că nu ţineţi cont absolut deloc de avizul Consiliului
Legislativ, care vă specifică foarte clar nişte lucruri deosebit de importante, şi anume: „În conformitate
cu prevederile art. 115 alin. (1) din Constituţie, abilitarea Guvernului se face doar pentru domenii care
nu fac obiectul legilor organice. În situaţia menţionării generice a domeniilor în care se vor emite
ordonanţe, fiecare caz în parte va trebui analizat cu ocazia elaborării proiectului de ordonanţă a
Guvernului”, astfel încât reglementările să nu cuprindă dispoziţii la nivelul legilor organice. Se mai
spune, de asemenea, că modificările de acte normative trebuie să se refere – să se refere! – la domeniul
menţionat, fiecare poziţie.
Or, chiar prim-ministrul, Sorin Grindeanu, îşi începe expunerea de motive spunând că
„Parlamentul României poate adopta o lege specială de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonanţe
în domenii care nu fac obiectul legilor organice”.
Am să vin cu câteva exemple.
Punctul II, poziţia 1 – „măsuri privind organizarea şi funcţionarea instituţiilor publice din
cadrul administraţiei publice centrale pentru stabilirea unor măsuri în domeniul administraţiei publice
centrale şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative”. Este o poziţie foarte vastă.
- 17 -
Organizarea şi funcţionarea unor instituţii publice din cadrul administraţiei publice centrale sunt
reglementate prin legi organice.
Punctul III, poziţia 3 – „măsuri privind creşterea calităţii vieţii pensionarilor”. Foarte bine, dar
domeniul protecţiei sociale trebuie reglementat la nivelul legilor organice.
Punctul IV, poziţia 2 – „reglementări în domeniul cercetării ştiinţifice şi învăţământului
superior”. Organizarea generală a învăţământului este lege organică.
Punctul III, poziţia 1 – Legea nr. 95/2006. Chiar dacă se specifică în cazul acesta, concret,
despre ce e vorba, este o lege privind reforma în domeniul sănătăţii, a fost însă adoptată ca lege
organică.
Sunt foarte multe situaţii, dacă nu majoritatea, unde sunt menţionate modificarea şi completarea
de acte normative, dar fără a se preciza din ce domeniu fac parte acestea.
La punctul II, poziţia 1 – nu mai citesc, aveţi cu toţii în faţă –, domeniul prevăzut nu poate viza
înfiinţarea şi organizarea unor autorităţi administrativ-teritoriale. Asta este lege organică.
Punctul 5 – „măsuri privind reglementarea altor programe guvernamentale”. Este generic
formulat, trebuie menţionate domeniile avute în vedere.
Domnule preşedinte,
Dorim să vă informăm că, dacă această situaţie nu este rezolvată la Camera Deputaţilor,
Partidul Naţional Liberal va sesiza Curtea Constituţională pentru încălcarea art. 115 din Constituţia
României.
Mulţumesc.
Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:
Domnule senator, permiteţi-mi să vă răspund.
În primul rând, întârzierea în care suntem ştiţi cui i se datorează şi nu vreau să mai deschid
acest subiect.
Punctul 2. Să ştiţi că există obligativitatea sesizării comisiilor pentru avize, dar nu şi
obligativitatea emiterii avizelor. Avizele, aşa cum aţi spus, sunt consultative, iar comisiile pot să emită
sau pot să nu emită avize. Avem opt avize, de la opt comisii din 22.
În ceea ce priveşte avizul Consiliului Legislativ, îl am în faţă, l-am citit şi eu. Consiliul
Legislativ face un singur lucru: ne atenţionează ca dispoziţiile adoptate de Guvern să aibă caracter
ordinar şi precizează domeniile în care există riscul ca ele să încalce dispoziţiile Curţii Constituţionale.
Dar nu suntem într-o situaţie de încălcare a vreunor dispoziţii.
În avizul Consiliului Legislativ se vorbeşte la formula opţională, optativă, „dacă Guvernul ar
face”. Deci Guvernul ştie că nu are voie să adopte ordonanţe în domeniul care este reglementat prin
legi organice, ci numai ordinare.
- 18 -
Cred că discuţia, dacă vreţi, şi toată prezentarea pe care aţi făcut-o foarte pe larg este, din
păcate, inutilă. Cred că Guvernul ştie foarte bine şi bineînţeles că, dacă nu respectă acest lucru, ele cad
sub sancţiunea legii.
Mulţumesc.
Alte intervenţii, dacă sunt?
De la USR, da, domnul Goţiu.
Domnul Remus Mihai Goţiu:
Bună ziua şi bine v-am găsit!
Stimate doamne,
Stimaţi domni,
Avem două obiecţii majore: una de formă şi una de fond.
Una, legată de modul în care s-a desfăşurat Biroul permanent şi de respectarea deciziilor
Biroului permanent. Pentru că în şedinţa Biroului permanent nu am avut la dispoziţie textul legii, am
fost asiguraţi că textul legii era deja urcat pe site. S-a urcat undeva după ora 10.00 pe site. Am solicitat
şi a fost aprobat în Biroul permanent ca şedinţele comisiilor să aibă loc începând cu ora 11.00, tocmai
pentru a putea fi analizată această lege, ceea ce nu s-a întâmplat. O mare parte a comisiilor – de fapt,
cea mai mare parte a comisiilor – şi-a început activitatea la ora 10.00. Ceea ce contravine exact la ceea
ce s-a hotărât în Biroul permanent, cu majoritate de voturi.
Asta este o problemă de formă, dar, zic eu, este o problemă care priveşte respectarea regulilor
democratice, a regulilor Parlamentului şi nu cred că acesta este un început favorabil democraţiei, prin
suprimarea a ceea ce chiar Regulamentul prevede şi a ceea ce hotărâm de comun acord, până la urmă.
Problema de fond… a mai apărut între timp o problemă de formă, mică. Nu am văzut menţionat
în raport avizul Comisiei pentru educaţie.
(Replică neinteligibilă din sală.)
Poftim? În raportul pe care l-am primit acum, la începutul şedinţei, nu este menţionat.
Pe lângă avizul favorabil, voiam doar să mai menţionez că s-a mai votat o solicitare, ca cei doi
miniştri, de la cercetare şi de la educaţie, la convocarea comisiei, să fie prezenţi pentru a ne putea spune
exact domeniile pe care vor… şi ceea ce vor să facă efectiv, ordonanţele pe care vor să le menţioneze.
Pentru că aici ajungem la problema de fond: faptul că, aşa cum arată şi avizul Consiliului Legislativ, foarte
multe domenii sunt menţionate generic şi fiecare caz în parte trebuie analizat cu ocazia elaborării
proiectului de ordonanţă a Guvernului. Şi noi trebuie să analizăm, nu altcineva acest lucru.
Aşadar, este imposibil şi acesta este şi motivul pentru care Grupul USR a hotărât să voteze
împotrivă, nu pentru că nu ar fi de acord cu abilitarea în această perioadă, ci cu faptul că nu sunt
specificate în mod clar legile care urmează să fie modificate, cu atât mai mult cu cât abilitarea
- 19 -
precedentă, care a avut loc în vară, a fost clară, pe puncte, fiecare punct menţionat la fiecare domeniu.
Şi, din câte cunosc, chiar au fost… în proiectul de lege de abilitare au fost tăiate puncte în mod expres.
Este vorba deja de o dublă măsură faţă de cum s-a votat şi cum era normal să se discute, să se voteze şi
această lege.
De aceea, USR nu va vota acest proiect de lege.
Vă mulţumesc.
Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:
Mulţumesc, domnule senator.
Domnul senator Şerban Nicolae.
Cine mai doreşte să se înscrie la cuvânt?
Domnul Şerban Nicolae:
Mulţumesc, domnule preşedinte.
Stimaţi colegi,
Am făcut un apel de bună-credinţă la colaborare şi cooperare constructivă. Chiar dacă este
mare tendinţa de a găsi chichiţe procedurale, bazaţi-vă şi pe cutume, bazaţi-vă pe experienţa
parlamentarilor care au mandate anterioare, pentru a evita discuţii interminabile pe chestiuni care au
fost deja tranşate. Mergeţi pe cărări bătătorite şi ştiţi foarte bine acest lucru.
O persoană care a fost în sală la Comisia pentru educaţie şi a votat nu poate să invoce faptul că
nu ar exista aviz pentru că în raportul Comisiei juridice a fost uitată această chestiune. De aceea, aş
vrea să fac din nou acel apel la îndeplinirea cu onoare şi fidelitate a mandatului încredinţat de popor de
către fiecare dintre noi. Şi credeţi-mă că nu mă exclud din această responsabilitate.
În ceea ce priveşte propunerea legislativă, am lăsat să vorbească înainte reprezentanţii a două
partide care au anunţat la debutul campaniei electorale că îl susţin ca viitor prim-ministru pe fostul
prim-ministru, Dacian Julien Cioloş.
Printr-o extrapolare, aş putea să invoc principiul pe care juriştii îl cunosc ca fiind nemo auditur
propriam turpitudinem allegans – „nu puteţi invoca propria culpă în apărarea susţinerilor
dumneavoastră”. Pentru că acest guvern, guvernul precedent, Cioloş, este cel care a încălcat grav legea
netrimiţând la Parlament, până la 15 octombrie 2016, proiectul Legii bugetului de stat şi proiectul
Legii bugetului asigurărilor sociale de stat şi ar fi avut obligaţia, pentru că a fost în funcţiune până ieri,
să facă proiect legislativ privind emiterea… abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe în perioada
dintre sesiunile Parlamentului.
Faptul că nu a făcut-o, faptul că suntem în situaţia să dăm un vot rapid pentru a nu bloca
activitatea guvernamentală, nu este culpa actualului Guvern şi, cu atât mai puţin, a majorităţii
parlamentare.
- 20 -
De altfel, s-a invocat aici, ca prim punct, faptul că domeniul de organizare a administraţiei
publice centrale ar fi de domeniul legilor organice şi că n-ar trebui să se găsească în lege în forma
actuală.
Vă rog să verificaţi chiar în legea prin care a fost abilitat Guvernul Cioloş să emită ordonanţe în
luna ianuarie a anului precedent. Exact aşa este textul, cuvânt cu cuvânt. Şi, aici, admit faptul că există
o notă de plagiat, chiar dacă Guvernul Cioloş, la rândul lui, a plagiat acte normative precedente.
Nu e nimic nou, este absolut firesc şi-mi pare rău că în avizul Consiliului Legislativ se invocă
această chestiune. Nu e prima oară când, la nivelul Consiliului Legislativ, am văzut grave carenţe
profesionale.
De asemenea, mai fac o precizare legată de reforma în domeniul sănătăţii. Veţi căuta în
Constituţie şi veţi vedea că nu există în domeniul legilor organice o asemenea obligativitate. De altfel,
nici nu se putea pune în Constituţie ca fiind de domeniul legilor organice o lege privind reforma unui
domeniu. Asta era o chestiune mai degrabă de natură politică, pe care unii doreau să şi-o asume cu titlu
personal, ca o chestiune de imagine.
În ceea ce priveşte învăţământul, acolo chiar se specifică: e vorba de măsuri privind învăţământul
superior, alte măsuri privind învăţământul. În niciun caz nu s-a extins la ceea ce se cheamă în Constituţie,
în art. 73 alin. (1) – cred că lit. n), dar n-aş vrea să greşesc, „organizarea generală a învăţământului”. Sunteţi
suficienţi politicieni prezenţi, cu experienţă, care ştiţi că organizarea generală a învăţământul se
reglementează prin ceea ce s-a chemat generic „Legea educaţiei naţionale” sau „Legea învăţământului”,
nicidecum măsuri privind diverse sectoare ale acestui domeniu.
De aceea, vă rog să fiţi de acord că legea a fost făcută corect, a fost făcută sub presiune şi vă
rog să fiţi siguri că Guvernul nu-şi va permite să-şi saboteze propriile interese adoptând ordonanţe care
să fie neconstituţionale, reglementând domenii de natura legii organice.
Chiar în aceste ipoteze, veţi fi siguri că în Parlament vom corecta aceste erori, în aşa fel încât să
nu producă efecte contra Constituţiei.
Vă mulţumesc.
Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:
Mulţumesc.
Domnule senator,
Dragi colegi,
Ţin să remarc următorul lucru: suntem în criză de timp, pentru că, la ora 14.00, ordonanţa de
abilitare a Guvernului… Legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonanţe ar trebui să intre în
dezbatere la Camera Deputaţilor. Deci, dacă mai sunt intervenţii, vă rog să le scurtaţi pentru a putea
trece şi la vot şi trimite către Camera Deputaţilor proiectul de lege.
- 21 -
Domnul senator Cseke Attila.
(Intervenţie neinteligibilă a doamnei senator Alina-Ştefania Gorghiu.)
Doamna Gorghiu, un singur reprezentant de fiecare grup, îmi pare foarte rău.
Microfonul 2. Domnul senator Cseke.
Domnul Cseke Attila-Zoltan:
Mulţumesc, domnule preşedinte.
Stimaţi colegi,
Grupul UDMR a avut o abordare coerentă de-a lungul timpului legat de două proiecte
legislative ale oricărui guvern, şi anume: Legea de abilitare a Guvernului de a emite ordonanţe şi
Legea privind organizarea proprie a Guvernului şi a ministerelor şi a activităţii acestora.
Abordarea coerentă a fost în sensul în care am dat încredere Guvernului, indiferent de care
parte ne-am aflat în Parlament, din punct de vedere politic.
Aşa vom face şi de data aceasta şi vreau să remarc totuşi că astăzi suntem într-o situaţie mai
bună faţă de alte perioade, în care proiectul Legii de abilitare nu trecea decât la Comisia juridică,
comisie raportoare. Totuşi, a trecut la comisia de specialitate, s-au dat nişte avize, colegii au putut să
discute cu reprezentanţii ministerelor, iar analiza proiectelor va fi atunci, în momentul în care, în
februarie, vor veni aceste ordonanţe, în mod obligatoriu, la Senat, în comisia de specialitate.
Vom susţine.
Vă mulţumesc.
Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:
Vă mulţumesc.
Din partea reprezentantului Guvernului, dacă mai aveţi ceva de adăugat, sau a Comisiei
juridice.
Vă mulţumesc.
Declar încheiate dezbaterile generale.
Trecem la votul asupra proiectului de lege.
Raportul comisiei este de admitere a proiectului de lege. Proiectul de lege face parte din
categoria legilor ordinare. Senatul este prima Cameră sesizată.
Supun, aşadar, votului raportul şi proiectul de lege. Un singur vot.
Cine este pentru?
Vă mulţumesc.
Numărăm… Din păcate, nu avem încă cartelele. O să numărăm voturile împotrivă.
(Intervenţie neinteligibilă din sală.)
Pentru că nu sunt gata! …să le pregătească secretariatul…
- 22 -
Voturi împotrivă?
Vă rog să număraţi, secretarii.
35 de voturi împotrivă.
Abţineri? Vă rog.
76 de voturi pentru, 35 de abţineri.
Proiectul de lege a fost adoptat.
Permiteţi-mi să dau citire acum… (Discuţii în sală.)
Pardon, îmi cer scuze, am spus „abţineri”? 35 de voturi împotrivă.
Domnul Remus Mihai Goţiu (din sală):
Am o obiecţie.
Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:
Obiecţie?
Poftiţi la microfon, dacă doriţi. (Discuţii la prezidiu.)
Nu ştiu, staţi să vedem ce… că nu e obişnuit încă cu…
Domnul Remus Mihai Goţiu:
Aş dori să se renunţe la această practică cu votatul voturilor „împotrivă”, din care scădem şi
aflăm numărul voturilor „pentru”, pentru că s-ar putea să fie mulţi colegi ieşiţi în acel moment din sală.
Mi se pare foarte normal şi corect să se numere şi voturile „pentru”.
Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:
Am reţinut.
Rezolvăm problema mult mai simplu, când avem cartelele.
*
Daţi-mi voie să vă citesc nota pentru exercitarea de către parlamentari a dreptului de sesizare a
Curţii Constituţionale pentru legea adoptată astăzi, 5 ianuarie, în calitate de… (Discuţii la prezidiu.)
Pentru toate legile, deci… sunt adoptate şi de Cameră, dar nu ne interesează în nota noastră.
Deci pentru legea adoptată astăzi, în calitate de Cameră de dezbatere, senatorii îşi pot exercita
dreptul de sesizare a Curţii Constituţionale, în conformitate cu prevederile art. 15 alin. (2) şi (3) din
Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale.
Termenul de sesizare e de 2 zile pentru legile adoptate în procedură de urgenţă şi de 5 zile
pentru legile adoptate în procedură de drept comun.
Nota care va conţine legile adoptate de Camera Deputaţilor va fi afişată pe site-ul Senatului. E
vorba de Camera Deputaţilor, în calitate de Cameră decizională.
Vom afişa şi pe site-ul Senatului şi va fi distribuită la caseta electronică.
Mulţumesc.
- 23 -
*
Domnul senator Şerban Nicolae.
Domnule senator Nicolae, vă rog.
Domnul Şerban Nicolae:
Mulţumesc, domnule preşedinte.
Stimaţi colegi,
Cu permisiunea dumneavoastră, mai aveam de anunţat două modificări în componenţa unor
comisii. Dau citire foarte rapid, cu precizarea că nu e vorba de modificări în ceea ce priveşte birourile
comisiilor.
La Comisia pentru egalitatea de şanse, senatori: Gheorghe Pop, Florian-Dorel Bodog, Daniela
Carmen Dan, Marius-Alexandru Dunca şi senator Marian Pavel.
La Comisia pentru românii de pretutindeni, domnii senatori: Nicolae Moga, Şerban-Constantin
Valeca, Gabriel-Beniamin Leş, Ioan Vulpescu şi Nicolae Marin.
Vă mulţumesc.
Domnul Călin-Constantin-Anton Popescu-Tăriceanu:
Da, le supun aprobării prin vot.
Cine este pentru? Vă rog să votaţi.
Vă mulţumesc.
Voturi împotrivă, dacă sunt.
Abţineri? Nu sunt.
Aprobat, cu unanimitate.
Alte puncte pe ordinea de zi nemaifiind, şedinţa se ridică.
Vă mulţumesc.
Şedinţa s-a încheiat la ora 14.00.