Servidor Publico: Ramiro Zuazo ManzanedaServidor Publico: Ramiro Zuazo Manzaneda
NUEVO CICLO DE GESTION NUEVO CICLO DE GESTION MUNICIPAL PARTICIPATIVA MUNICIPAL PARTICIPATIVA
Y TRANSPARENTEY TRANSPARENTE
GESTION MUNICIPAL
• CONJUNTO DE ACCIONES DE PLANIFICACION, ORGANIZACIÓN, EJECUCION Y CONTROL, MEDIANTE LAS CUALES EL GOBIERNO AUTONOMO MUNICIPAL, TIENDE A CUMPLIR OBJETIVOS Y METAS, EN EL AMBITO DE SU JURISDICCION Y COMPETENCIAS.
GESTION MUNICIPAL PARTICIPATIVA
• ACCIONES DE PLANIFICACION, EJECUCION Y CONTROL EN LAS QUE INTERVIENEN LOS ACTORES DEL MUNICIPIO, ASUMIENDO CORRESPONSABILIDAD EN LOS CONSENSOS, ACUERDOS Y DECISIONES REFERIDOS AL DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE.
¿ QUE ES GESTIÓN MUNICIPAL?
• Son todas las acciones que hace el Gobierno Autónomo Municipal para alcanzar los objetivos que ha definido con la sociedad
GESTIÓN MUNICIPALGESTIÓN MUNICIPAL
Alcalde, Concejales, Control SocialOTBs, Servidores Públicos y otras organizaciones sociales del Municipio
Motivan y articulan capacidades y potencialidades por una visión común del Municipio.
¿Quiénes la ejercen?
¿Para qué?
¿Qué hacen?
Mejoramiento de calidad de vida de habitantes del Municipio
¿ QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN ?
Principios TécnicasPrácticas
Aplicados a
Con
Esfuerzo
Corporativo
LograrObjetivosResultados
FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN
- Estratégica- Operativa
-Estándares- Medición resultados- Comparación- Corrección
-División del trabajo- Departamentalización- Jerarquía de la organización- Coordinación
-Registro información-Recursos Humanos, materiales y
financieros
Ley de Administracion y Control Gubernamental No. 1178
PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN
Concepto General : Planificar es la acción de decidir, antes de actuar, lo que se desea hacer, cómo se hará, cuándo se realizará, quién ha de hacerlo, con qué se hará y cómo se controlará en un período específico.
Es un instrumento de cambio y mejora continua dentro de una organización.
Los Sistemas Los Sistemas NacionalesNacionales
SISTEMAS NIVELES/PROC. PRODUCTOS
NACIONAL PGDESSISTEMA NACIONAL DE PLANIFIC.
SISPLAN
MUNICIPAL
PEI
M. LEGAL
RS
. 2
16
77
9
SISTEMAS NACIONALES SISTEMAS NACIONALES
PDDES
PDM
DEPARTAM.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
Su Programa de Gobierno.
Políticas y prioridades establecidos en el PND / PDDES
Elaborado por :EL ALCALDE
Con fundamento en:
Debe ser :PARTICIPATIVO Y ESTRATÉGICO
Definiendo entre otros la visión y misión para formular estrategias
Incorporando las necesidades de los ciudadanos
Valor Legal:Aprobación Concejo Municipal
Otorga la aprobación mediante revisión del proceso y los parámetros legales
PDM
DESARROLLO M
UNICIPAL – D
EPARTAMENTAL - N
ACIONAL
INDIVIDUONecesidades / problemaspersonales
COMUNIDAD - BARRIONecesidades / problemas / soluciones
Para participar se necesita información
MUNICIPIOPrioriza -Proponen soluciones
DEPARTAMENTO-REGIÓN/MM: Prioriza -Proponen soluciones
Interrelación entre los distintos niveles de Estado
Concertación para el desarrollo
LA PLANIFICACIÓN LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MUNICIPALPARTICIPATIVA MUNICIPAL
• El Gobierno Autónomo Municipal, sus equipos técnicos.• Sectores salud, educación y Organizaciones
Productivas.• Otras instituciones y organizaciones de la Sociedad
Civil.
Los Actores Sociales son: • Las OTBs• El Comité de Vigilancia • Las asociaciones comunitarias
¿QUIÉNES SON LOS ACTORES DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MUNICIPAL?
FEBRERO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTBRE NOVBRE DICBREMARZOENERO OCTBRE
II INFORME DE GESTION (Gestión Pasada)
II INFORME DE GESTION (Gestión Pasada)
I INFORME DE GESTION (Gestión actual)
I INFORME DE GESTION (Gestión actual)
PRESENTACION DE EE. FF. (Gestión Pasada) hasta el 31/03 de cada año
PRESENTACION DE EE. FF. (Gestión Pasada) hasta el 31/03 de cada año
PROCESO DE PLANIFICACION
CUMBRES I – II – III
CIERRE DE GESTIONCIERRE DE GESTION
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
E.P. del mes
NUEVO CICLO DE GESTION MUNICIPAL PARTICIPATIVA Y TRANSPARENCIANUEVO CICLO DE GESTION MUNICIPAL PARTICIPATIVA Y TRANSPARENCIA
RE
FO
RM
UL
AD
O
RE
FO
RM
UL
AD
O
CO
NC
UR
RE
NC
IA
Programación, Ejecución del POA
Saldos caja y banco
s
¿ Qué son los Encuentros Territoriales de Transparencia?
Son eventos o espacios en el que se reúnen, principalmente los
actores que ejercen la representación social y política, a objeto
de recibir, proporcionar y evaluar información relativa a la
ejecución del POA y del presupuesto municipal, sobre las
actividades realizadas por cada uno de ellos y para concertar
acciones.
19
FUNDAMENTACIÓN DE LOS ENCUENTROS TERRITORIALES DE ETICA Y TRANSPARENCIA EN LOS GOBIERNOS AUTONOMOS MUNICIPALES
GOBERNADOSMANDANTES
GOBERNANTESMANDATARIOS
RENDICION DE CUENTAS
Confianza
Fidelidad
La Rendición de cuentas debe convertirse en un vínculo ético que soporte la confianza y la fidelidad
Los funcionarios deben quedar sujetos a reglas de integridad
GOBERNABILIDADDESARROLLO
BUENA GESTION
PRIMER ENCUENTRO TERRITORIAL DE GESTION (GESTION PASADA)
PRESENTACION DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LA GESTION PASADA
PRESENTACION DE LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LA GESTION PASADA
ESTADO FINANCIEROS
APROBADO POR CM
PRONUNCIAMIENTO CONTROL SOCIAL
REFORMULADO DEL POA APROBADO POR CM
PRONUNCIMIENTO CONTROL SOCIAL
EVENTOS PARTICIPATIVOS
SISTEMAS SUBSISTEMAS PRODUCTOS
SISTEMA DE PRESUPUESTO
SP
FORMULACIÓN DEL PPTO.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
COORDINACIÓN DE EJECUCIÓN
ANTEPROYECTO
DE PPTO.
INFORME DE SEGUIM. EVAL.
REPORTES DE EJECUCIÓN PPT.
M. LEGALR
S.
22
55
58
PROGRAMARPROGRAMAR
PRESUPUESTO DE GASTOSPLAN DE INVERSION
GASTO FUNCIONAMIENTO
HASTA 25 % MÁXIMO.
75 % MINIMO O MAS
GASTO INVERSION
GASTO CORRIENTE
El Poa y Ppto. El Poa y Ppto. MunicipalMunicipal
¿Qué es el POA?¿Qué es el POA?
Es el instrumento operativo del PEI y del PDM.
Es un instrumento de gestión pública local.
Es el principal medio de planificación y control de la gestión municipal a corto plazo.
Es el medio a través del cual se expresan las demandas, y permite ejercer el control social.
Es el instrumento que permite establecer objetivos, operaciones, recursos, tiempos, responsables e Indicadores.
¿Cuándo debería iniciarse el ¿Cuándo debería iniciarse el Proceso de Formulación del Proceso de Formulación del POA? POA?
Preparación de cumbre IPreparación de cumbre I
Levantamiento de demandas y entrega al Ejecutivo Municipal
Levantamiento de demandas y entrega al Ejecutivo Municipal
Verificación de factibilidad de proyecto
Verificación de factibilidad de proyecto
Preparación de Cumbre IIPreparación de Cumbre II
Preparación de POA 2012 SFPM
Preparación de POA 2012 SFPM
Preparación de Cumbre III
Preparación de Cumbre III
Aprobación Concejo Municipal
Aprobación Concejo Municipal
5 Días 15 Días 30 Días30 Días10 Días
CUMBRE
ICUMBRE
IICUMBRE
IIIENTREGA MIN. ECO. Y FIN.
ENTREGA MIN. ECO. Y FIN.
JUNIOJUNIO JULIOJULIO AGOSTOAGOSTO
Primer Semestre Informe de Gestión Primer Semestre Informe de Gestión
CUMBRE ICUMBRE I CUMBRE IICUMBRE II CUMBRE IIICUMBRE III
Verificar los objetivos. Lineamientos estratégicos plan de desarrollo Municipal
Verificar los objetivos. Lineamientos estratégicos plan de desarrollo Municipal
ESTIMACION PRESUPUESTARIAESTIMACION PRESUPUESTARIA
Consensos para la priorización de demanda Consensos para la priorización de demanda
Análisis de demandas priorizadasAnálisis de demandas priorizadas
Priorización de demandasPriorización de demandas
ACUERDOS ACUERDOS
Presentación de Programación de Operaciones 2012 (POA 2012)Presentación de Programación de Operaciones 2012 (POA 2012)
Pronunciamiento de Comité de VigilanciaPronunciamiento de Comité de Vigilancia
Entrega de Programa Operativo al Concejo Municipal Entrega de Programa Operativo al Concejo Municipal
Acuerdos para la aprobación del POA.Acuerdos para la aprobación del POA.
TIEMPO ESTIMADO DE PLANIFICACIÓN
90 DIAS
TIEMPO ESTIMADO DE PLANIFICACIÓN
90 DIAS
ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA MUNICIPALMUNICIPAL
Preparación y organización
MUNICIPIO
Diagnóstico
ESTRATEGIA DE DESARROLLO PDM
Estrategia de Desarrollo
POA
MUNICIPAL
2012
Programa de Operaciones Anual
Ejecución y administración
Seguimiento, Evaluación y Ajuste
PROCESO DE LA PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN
PARTICIPATIVA MUNICIPALPARTICIPATIVA MUNICIPAL
PROCESO DE LA PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN PLANIFICACIÓN
PARTICIPATIVA MUNICIPALPARTICIPATIVA MUNICIPAL
PROCESO DE PROCESO DE FORMULACIÓNFORMULACIÓN
DEL POADEL POA
Marco InstitucionalBase LegalMisión Institucional
Marco estratégico VisiónObjetivos EstratégicosAnálisis de ContextoAnálisis de situación / Distribución de los recursos sujetos al PPM Análisis de entornoObjetivo de GestiónObjetivo General de la GestiónObjetivos específicos o sectorialesFormulación de Organigrama Funcional
Primer Trabajo de Primer Trabajo de gabinetegabinete
1
2
3
4
5
ACTIVIDADES INSTRUMENTOS
Ley de creación de Municipio, Directrices de F.P.,Normativa competencia MunicipalPlan de Desarrollo Municipal Vigente
Modelo FODA / Texto CGEP. SPO / Recursos Estimados 2012
Características de los Objetivos y forma de describirlos
NB SOA. USUARIOS Y
NECESIDADES.SERVICOS Y/O BIENES, UBICACIÓN JERARQUICA, CANALES DE COMUNICACIÓN,
Definición de indicadores
Marco InstitucionalMarco estratégico Análisis de ContextoObjetivo de GestiónOrganigrama
Operaciones
AjustarAjustar
ElaborarElaborar
Segundo Trabajo de Segundo Trabajo de gabinetegabineteACTIVIDADES
INSTRUMENTOS
123
4
5
6
7
Matriz Priorizada resultado DIRECTRICES 2012, NB. SISTEMA PROGRAMACION OPERACIONES
HABLANDO DE LOS HABLANDO DE LOS ACTORES ACTORES
MUNICIPALES EN EL MUNICIPALES EN EL CICLO DE GESTION CICLO DE GESTION
MUNICIPAL MUNICIPAL PARTICIPATIVA Y PARTICIPATIVA Y TRANSPARENCIA TRANSPARENCIA
ACTORES DEL MUNICIPIOACTORES DEL MUNICIPIO
OTB´s DISTRITOS
JUNTAS
CONTROL SOCIAL ConcejoMunicipal
AlcaldeMunicipal
SubalcaldesMunicipales
PRODUCTORESDISCAPACITADOS
Y OTROS
Cada uno con particular: - Conformación- Funciones- Relaciones y coordinaciones
SALUD EDUCACIÓN
INSTANCIA ORGANIZADA DE LA SOCIEDAD
REPRESENTA A
LAS
Centrales Campesinas
Que son las OTBs.
Son las Organizaciones comunitarias que ocupan un espacio territorial.
Estas OTBs., pueden ser : pueblos indígenas, juntas vecinales o comunidades campesinas, organizadas de acuerdo a sus usos y costumbres.
Que son los Distritos Municipales
Son espacios de planificación de varias comunidades o OTBs que ocupan un espacio territorial.
Estas Distritos, pueden ser pueblos indígenas, juntas vecinales o comunidades campesinas, organizadas de acuerdo a sus usos y costumbres.
¿LOS DEBERES DE LAS OTBS?
• Identificar, priorizarIdentificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecución y administración de obras
• Participar y cooperar con el trabajo solidario en la ejecución de obras y en la administración de los servicios públicos.
• Cooperar al mantenimientoCooperar al mantenimiento, resguardo y protección de los bienes públicos, municipales y comunitarios
CONTROL SOCIAL RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
CONTROL SOCIAL
• Es también responsable de los resultados de la gestión municipal, porque participan en las etapas de planificación, ejecución y control.
• Deben articular los intereses, aspiraciones y demandas de las OTB’s en la planificación del desarrollo del municipio.
LEY
ATRIBUCIONES
CONTROLARCONTROLAR
DISTRIBUCION
DE RECURSOS 25 %GASTO
CORRIENTE Y
75 % INVERSION
ATRIBUCIONES
VIGILARVIGILAR
INVERSION
EQUITATIVA
DE ACUERDO A LA NECESIDAD
EQUIDAD SOCIAL
ATRIBUCIONESATRIBUCIONES
RENDICION
DE CUENTAS
PRONUNCIARSEPRONUNCIARSE
PRESUPUESTO
CONCEJO MUNICIPAL
• Ser los conductores del desarrollo del municipio.
• Los concejales deben asumir que el Concejo Municipal es también responsable de los resultados de la gestión municipal.
• Trabajar en coordinación con el Ejecutivo Municipal y fiscalicen su labor.
• Trabajar en función a los intereses de la comunidad.
ORGANIZACIÓN DEL CONCEJO MUNICIPAL EN EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO
ComisionesComisiones AudienciasAudiencias
SesionesSesiones
Formasde
Trabajo
Formasde
Trabajo
FISCALIZACION
DESARROLLO DEL MUNICIPIO
MODELO DE
DESARROLLO
MODELO GUBERNATI
VO
VERIFICACION DE
INDICADORES
MODELO DE
GESTION
MUNICIPIO SIN MODELO DE GESTION
CONTROL SOCIAL
CONCEJO MUNICIPAL
ALCALDE
PUEBLO
MUNICIPIO CON MODELO DE GESTION
SOCIEDAD CIVIL
GOB. MUNICIPAL
CONDICIONES PARA QUE FUNCIONE LA GESTION
GOB. MUNICIPAL
SOCIEDAD CIVIL
Cultura de concertación Cultura de confrontación
Buenas relaciones entreactores municipales
(Acuerdos)
Decisionescompartidas
legítimas
Malas relaciones entreactores municipales
(Confrontación)
Decisionescuestionadas
DESARROLLO ECONOMICODESARROLLO ECONOMICO ESTANCAMIENTO ECONOMICOESTANCAMIENTO ECONOMICO
APOYO EXTERNOSOSTENIBLE
APOYO EXTERNOESCASO / ESPORADICO
CO
NFIA
NZ
A
DES
CO
NFIA
NZ
A
FUNDAMENTACIÓN ÉTICA DE LOS EDAS
GOBERNANTESMANDATARIOS
ETICA
GOBERNADOSMANDANTES
Soportes MoralesSoportes Morales
TRANSPARENCIA
EFICIENCIA EFICACIA
No solo es Ganar elecciones o hacer pactos de estabilidad Justificación moral del derecho a
Gobernar
Encuentro
ETICA Y TRANSPARENCIA EN GOBIERNOS MUNICIPALES
52
FUNDAMENTACIÓN ETICA DE LOS EDAS
Se devalúa la legitimidad de la autoridad municipal ydel sistema político
Si el encuentro no se produce
GOBERNADOSMANDANTES
GOBERNANTESMANDATARIOS
NO EXISTE LA OBLIGACIÓN DE OBEDECER
Nivel notable de corrupción
ETICA Y TRANSPARENCIA EN GOBIERNOS MUNICIPALES
53
FUNDAMENTACIÓN ETICA DE LOS EDAS
GOBIERNO MUNICIPAL
SOCIEDADCIVIL
Medios de corrección insuficientes
Controles políticos ylas reglas jurídicas
Corrupción
++Red de lealtades, principios, valores
==
ÉTICA Y TRANSPARENCIA EN GOBIERNOS MUNICIPALES
54
FUNDAMENTACIÓN ETICA DE LOS EDAS
Reconstrucción en la SOCIEDAD CIVIL Y EN LOS PARTIDOS POLITICOS
GOBERNANTESMANDATARIOS
GOBERNADOSMANDANTES
Nuevas reglas de ética y de Integridad
Pacto Social
Lealtades, responsabilidades y valores cívicos
Nu
eva
s reg
las d
e
com
porta
mie
nto
ÉTICA Y TRANSPARENCIA EN GOBIERNOS MUNICIPALES
QUE SON LAS CUMBRES MUNICIPALES
Son encuentros en los que participan todos los actores municipales que sirven para PLANIFICAR el desarrollo del Municipio
Gestión Municipaly Social
Sostenibilidad
Corresponsabilidad
Participación
Transparencia
Ejes centrales del ciclo de Gestión Municipal
Participativa
GRACIAS
TODOS LOS CIUDADANOS TENEMOS
LA LLAVE DEL DESARROLLO DE
NUESTROS PUEBLOS
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