Tehničko veleučilište Zagreb
STRUČNO USAVRŠAVANJE
JAVNO – PRIVATNO PARTNERSTVO-
UVOD
JPP 1
Dr.sc. Vladimir Skendrović[email protected]
JPP 2
FINANCIRANJE INFRASTRUKTURE I JAVNIH OBJEKATA
JPP 3
KARAKTERISTIKE FINANCIRANJA INFRASTRUKTURE I JAVNIH OBJEKATA
o Javna infrastruktura ne može biti u privatnom vlasništvu jer:
je infrastruktura javno/opće dobro
ili to nije predviđeno zakonom
o Javni objekti (škole, bolnice i sl.) nemaju tržišnu vrijednost
Financiranje nije moguće osigurati hipotekom na takve objekte, ili je to vrlo otežano i nesigurno za financijere
JPP 4
MOGUĆI IZVORI FINANCIRANJA JAVNIH PROJEKATA
a) Proračun
b) Zaduženja – zajmovi:
komercijalne banke i investicijski fondovi
međunarodne financijske institucije (napr. Svjetska banka, EBRD, EIB)
bilateralne razvojne banke (napr. KfW)
c) Darovnice:
EU fondovi
vezane darovnice
d) Javno privatno partnerstvo (JPP)
JPP 5
ŠTO JE JPP ?
• Javno privatno partnerstvo (JPP) je: “ulaganje privatnog novca za stvaranje javnog dobra ili pružanje javne usluge.”
• JPP nije partnerstvo kojem je svrha komercijalna djelatnost.
• To ne znači da javni i privatni sektor ne trebaju ulaziti u međusobnu suradnju s komercijalnom svrhom - ali to nije JPP
6
JPP NIJE NOVOST
Da li je JPP kao pojam - zaista nov?
ZAJEDNIČKE OSNOVE:
Sueskikanal 1869
Panamskikanal1889
Cesta Lujzijana
1803
Transsibirskaželjeznica
1891
Građenje GospodarenjeFinanciranjePlaniranje
Čarobna riječ JPP
Od prometnih do infrastrukturnih investicijskih projekata
JPP
JPP 7
ŠTO MOŽE JPP?
Vlastitarežija
naručitelja JPP bez privatnog rizika
kapaciteta
JPP s privatnim rizikom
kapaciteta
Privatizacija
Mogućnost ispunjenja zadaća od općeg interesa
+ Mogućnost direktnog utjecaja javnih naručitelja -
JPP 8
Bitni
elementi
uspješnog
JPP
Usluge orijentirane
prema rezultatu
Odgovornost za životni
vijek projekta
Učinkovito i brzo
investiranje
Učinkovita raspodjela
rizika
Inovacije i racionalnost
JPP 9
JOŠ NEŠTO!
• U klasičnom financiranju projekata putem zaduženja, javni sektor mora vraćati dug bez obzira da li se i kakva usluga pruža korisnicima, pa čak i u slučaju da je građevina koja se financirala dugom propala ili više ne postoji.
• U JPP projektima javni sektor ili direktni korisnik plaćaju uslugu u opsegu i kvaliteti u kojoj tu uslugu pruža privatni partner. Rizik postojanja i održavanja građevine snosi privatni partner i on vraća dug u svakom slučaju.
JPP 10
KAD NASTAJE DOBIT OD UČINKOVITOSTI JPP-a ?
Kumulirane investicije i pogonski troškovi
vrijeme
Koncept i
financiranje
Planiranje
projekta
Projekt
građenje
Faza korištenja
Upravljanje i vođenje
Integrirano JPP planiranje +građenje + pogon
Transformacija
Rano uključivanje privatnog partnera u fazu projektiranja
Osnovna usporedba razvoja troškova u JPP - tijekom održivog vijeka korištenja
Mogućnost
utjecaja na
sniženje troškova
Konvencionalno planiranje + Građenje
+ Pogonski troškovi energije DOBIT UČINKA=
UŠTEDE NAKON ISTEKA UGOVORENOG ROKA
Osnovna struktura JPP
JPP 11
Građenje Upravljanje i održavanje Javni partner
Poduzeće posebne namjeneDobavljači Korisnici
Sponzor(i) Banka aranžer
Pravnisavjetnik
Banke sudionice
Financijskisavjetnik
Pravni savjetnik
Neovisni inženjer
Savjetnik za osiguranje
Savjetnik za tržište
Ugovor o građenjuUgovor o upravljanju i održavanju Ugovor o koncesiji
Kapital 100%
Dividenda
Činidbena garancija
Kredit Otplata kredita
Sporazum između kreditora
Transakcijski
savjetnici
JPP 12
PRIMJENA JPP NA INFRASTRUKTURNE I JAVNE OBJEKTE
Škole, fakulteti, studentski domovi
Zgrade javne uprave
Sportske i multifunkcionalne dvorane
Zatvoreni bazeni
Zatvori
Vojarne
Ceste, mostovi, tuneli
Bolnice
Kanalizacija, vodoopskrba, odvodnja, pročišćavanje voda Gospodarenje otpadom
Infrastruktura željeznica
Luke
JPP 13
OPREZ
• JPP nije recept za sve probleme koji su posljedica nedostatnog proračuna.
• Za svaki projekt treba utvrditi da li JPP daje “value for money” u usporedbi s tradicionalnim načinima ugovaranja.
• JPP zahtijeva dugotrajnu i često skupu pripremu i dogovore partnera
• Primjena JPP bez tržišnog nadmetanja jest recept za neuspjeh
JPP 14
EUROPA I PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP
Pojam javno - privatnog partnerstva (JPP)
nije jednoznačno definiran na razini EU, ali
postoje dokumenti Europske komisije koji
služe kao upute za primjenu tih modela:
1.Green Paper on PPP and Community Law on PublicContracts and Concessions (travanj 2004.)
2.Guidelines for Successful Public-Private Partnership(ožujak 2003.)
JPP 15
ŠTO KAŽE GREEN PAPER?
Green Paper kaže:
Javno-privatno partnerstvo odnosi se na oblike kooperacije između javnih organa i poslovnog svijeta s ciljem da se osigura financiranje, gradnja, obnova, upravljanje ili održavanje neke infrastrukture ili pružanje usluga.
Green Paper daje preporuke o postupcima nabave i ugovaranja JPP
Zakon o javno-privatnom partnerstvu
Uredba o provedbi projekata JPP-a
Zakon o javnoj nabavi
Zakon o koncesijama
16
ZAKONSKI OKVIR
Zakon o javno-privatnom partnerstvu
(NN 78/12)
- definira javno-privatno partnerstvo;
- razdoblje trajanja JPP ugovora;
- postupak odabira savjetnika;
- postupak predlaganja i odobravanja prijedloga
projekta;
- suglasnost i mišljenje Ministarstva financija;
- postupak odabira privatnog partnera;
- praćenje provedbe projekta;
- izmjene i dopune ugovora;
- nadležnost Agencije.
17
Zakon o javno-privatnom partnerstvu
(NN 78/12)
Definira proces pripreme, ocijene, odobravanja,
provedbe JPP projekata te prijenosa javne
građevine u vlasništvo javnog partnera.
Definira dokumentaciju koja predstavlja tzv.
Prijedlog projekta:
Komparator troškova javnog sektora;
Ugovor o javno-privatnom partnerstvu;
Ostalu dokumentaciju.
18
Zakon o javno-privatnom partnerstvu
(NN 78/12)
Određuje kriterije za ocjenu i odobravanje:
Agencija za javno-privatno partnerstvo:
- Vrijednost za novac;
- Sadržaj JPP ugovora.
Ministarstvo financija:
- Neposredne fiskalne obveze u odnosu na proračun.
Ostala određenja Zakona:
- Postupak izmjena i dopuna sklopljenog JPP ugovora;
- Kriterije odabira privatnog partnera;
19
Uredba o provedbi projekata javno-privatnog
partnerstva
Sadržaj Informacije o namjeri provedbe projekta JPP-a;
Sadržaj (poglavlja) Komparatora troškova javnog sektora;
Kriteriji za odabir privatnog partnera:
vrijednost za novac;
JPP naknada.
Primjena diskontne stope;
Kriteriji za odobravanje izmjena i dopuna JPP ugovora;
Sadržaj izvješća o provedbi JPP projekta;
Dokumentacija koju predaje javno tijelo u okviru prijedloga
projekta.
20
Zakon o javnoj nabavi
- propisuje pravila za odabir privatnog partnera;
- postupak izrade dokumentacije za nadmetanje;
- postupak nabave;
- kriteriji odabira privatnog partnera.
21
Javna nabava i JPP – izuzeća iz ZJN-a
1. Nominirani troškovi;
2. Odredbe o podugovarateljima;
3. ENP kao jedini kriterij odabira privatnog partnera;
4. Procijenjena vrijednost nabave kod JPP-a;
5. Zajednica javnih naručitelja i ovlaštenje za nominaciju
predstavnika;
6. Neprihvatljiva ponuda: (JN) osigurana sredstva, a (JPP)
veća
od procijenjene vrijednosti UŽT.22
Zakon o koncesijama
uređuje postupak davanja koncesije, prestanak
koncesije i pravnu zaštitu u postupcima davanja
koncesije;
vrste koncesija:
koncesija za gospodarsko korištenje;
koncesija za javne radove;
koncesija za javne usluge.
kod koncesija za javne radove i usluge s
obilježjima JPP-a, postupa se po ZJPP-u.
23
Prateći dokumenti - priručnici
Priručnik 1: Diskontiranje i diskontna stopa
Priručnik 2: Financijski model
Priručnik 3: Komparator troškova javnog sektora
Priručnik 4: Struktura JPP ugovora
Priručnik 5: Utvrđivanje sposobnosti plaćanja
JLPRS
Priručnik 6: Vrijednost za novac
Priručnik 7: Odabir privatnog partnera
Priručnik 8: Identifikacija i alokacija rizika
Priručnik 9: Priprema i provedba javnih investicija
Priručnik 10: Modeli javno-privatnog partnerstva
Priručnik 11: Kombiniranje JPP-a i EU fondova24
JPP 25
Pravni instrumenti koji omogućuju JPP
Jedinice lokalne samouprave upravljaju općim dobrima
Opća dobra nisu sposobna biti objekt ničijih stvarnih prava (res extracommercium) jer im je pravni poredak oduzeo to svojstvo
Dva načina koji omogućuju postojanje stvarnih prava na općem dobru:
(1) Koncesija i
(2) Pravo građenja
KONCESIJSKI MODEL
JPP 26
JPP 27
KONCESIJSKI MODEL
Privatni sponzori na osnovi koncesije ili ugovora preuzimaju odgovornost za financiranje i gradnjute održavanje i upravljanje infrastrukturnimobjektom tijekom određenog razdoblja.
Sponzori osnivaju društvo posebne namjene (DPN) a svoj ulog i troškove pokrivaju naplatom usluga od direktnih korisnika na osnovi koncesije ili ugovora
Preuzimaju komercijalne rizike – promet, potrošnja i sl.
Neki pojmovi
Davatelj koncesije (koncedent) je tijelo, odnosno pravna osoba koja je, u skladu s ovim Zakonom, nadležna za davanje koncesije.
Koncesionar je fizička ili pravna osoba s kojom je davatelj koncesije potpisao ugovor o koncesiji.
Ugovor o koncesiji je ugovor koji su potpisali davatelj koncesije s jedne strane i koncesionar s druge strane, a koji sadrži odredbe o međusobnim pravima i obvezama vezanim uz korištenje dane koncesije.
Naknada za koncesiju je naknada koju plaća koncesionar na temelju ugovora o koncesiji.
JPP 28
P F I
JPP 29
JPP 30
PRIVATNA FINANCIJSKA INICIJATIVA
Zajednički pothvat privatnog i javnog sektora u izgradnji i korištenju javnih zgrada (bolnice, škole, zatvori, objekti javne uprave, neka komunalnainfrastruktura).
Privatni partneri, osnivaju društvo posebne namjene (DPN) i naplaćuju svoj ulog i troškove od javnog partnera, kojem daje na korištenje izgrađene kapacitete.
Naplata je u mjesečnim iznosima koji ovise o raspoloživosti kapaciteta i razini usluge.
JPP 31
Temeljna načela na kojima se osniva PFI Ugovor
Poduzetnik financira, projektira, gradi, upravlja radom i održava objekt.
Poduzetnik koristi vlastita sredstva odnosno garancije za izgradnju objekta koji je predmet ugovora, bez sudjelovanja Javnog sektora.
Javni sektor će izgrađeni objekt uzeti u najam od časa preuzimanja i izdavanja uporabne dozvole, redovito plaćati za korištenje najamninu i to na razdoblje predviđeno ugovorom.
Poduzetnik sa svoje strane redovito plaća mjesečnu naknadu za korištenje zemljišta u iznosu predviđenu ugovorom.
Postupak odabira privatnog partnera
Članak 8.
(1) Postupak odabira privatnog partnera provodi se sukladno propisima kojima se uređuje područje javne nabave ako se u svrhu provedbe projekta JPP-a zasniva ili prenosi pravo građenja.
Ako se u svrhu provedbe projekta JPP-a daje koncesija, postupak odabira privatnog partnera provodi se sukladno propisima kojima se uređuje postupak davanja koncesije.
32
Procijenjena vrijednost nabave
(2) Procijenjena vrijednost nabave u postupku odabira privatnog partnera iz stavka 1. ovoga članka označava sadašnju vrijednost ukupnih životnih troškova po tradicionalnom (proračunskom) modelu u ugovorenom razdoblju, iskazanih u komparatoru troškova javnog sektora (PSC), osim kada se JPP realizira davanjem koncesije, pri čemu se procjena vrijednosti koncesije provodi sukladno odredbama propisa kojim se uređuju koncesije.
33
34
Koncesije
Ako je uključena koncesija:
za koncesiju za javne radove primjenjuje se Zakon o javnoj nabavi.
za koncesiju za javne usluge postupak se provodi pod uvjetima i na način kako je toodređeno propisima koji uređuju tu vrstukoncesija
35
Postupak izbora privatnog partnera
Preporuča se:
(a) dvostupanjski postupak tj.ograničeni postupak javne nabave:
Poziv za sudjelovanje
Poziv odabranim ponuditeljima za podnošenje ponuda
(b) natjecateljski dijalog.
36
Natjecateljski dijalog
… je postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt može zatražiti da sudjeluje u postupku, pri čemu naručitelj s natjecateljima primljenim u taj postupak vodi dijalog s ciljem razvijanja jednog ili više prikladnih rješenja koja mogu udovoljiti njegovim zahtjevima, a na temelju kojih su izabrani natjecatelji zatim pozvani da podnesu ponude.
37
Natjecateljski dijalog – kada
Natjecateljski dijalog koristi se ako je riječ o osobito složenom projektu
Projekt je složen ako: javni naručitelj objektivno nije u mogućnosti ili ne
želi jednoznačno odrediti tehničke karakteristike građevine kojima može zadovoljiti svoje potrebe i zahtjeve,
su pravni i/ili financijski uvjeti projekta složeni se javna usluga može davati na više načina
38
Natjecateljski dijalog – postupak
Naručitelj vodi dijalog s natjecateljima s ciljem pronalaženja jednog ili više rješenja koja udovoljavaju potrebama i zahtjevima naručitelja. U dijalogu s natjecateljima naručitelj može raspraviti sve aspekte ugovora.
Tijekom dijaloga javni naručitelj raspravlja sa svakim natjecateljem samo o njegovu rješenju ili rješenjima koja je dostavio.
•
39
Natjecateljski dijalog – postupak
Nakon završetka dijaloga pozivom na predaju konačne ponude, naručitelj je obvezan pozvati preostale natjecatelje da na temelju osnovnih odrednica odabranog rješenja ili odabranih rješenja dostave svoju konačnu ponudu
Na zahtjev naručitelja ponuditelj može svoju ponudu objasniti, precizirati i nadopuniti ako se time ne mijenjaju osnovni elementi ponude, ali ne na način koji bi mogao biti suprotan načelima tržišnog natjecanja ili koji bi mogao imati diskriminirajući učinak.
40
Provjera sposobnosti
Javni sektor ulazi u dugoročni odnos s privatnim partnerom i zato je potrebno izabrati sposobnog partnera.
Sposobnost se dokazuje kroz:
Podnošenjem zahtjeva za sudjelovanje (u dvo-stupanjskom postupku), ili
Dostavom informacija za dokazivanje sposobnosti kao sastavni dio ponude
Zahtjeve sposobnosti postavlja Naručitelj.
41
Dokazi sposobnosti (prema ZNJ)
Obvezni:
(i) uvjeti nekažnjavanja,
Mogući dodatni:
(i) uvjeti za pravnu i poslovnu sposobnost
(ii) uvjeti za financijsku i gospodarsku sposobnost
(iii) uvjeti za tehničku i stručnu sposobnost
ZJN nije podešen za dokazivanje sposobnosti za JPP ugovor – ne može se kao dokaz tražiti sklopljeni JPP ugovor
Kriterij za odabir
U postupku odabira privatnog partnera kriterij za odabir privatnog partnera je isključivo ekonomski najpovoljnija ponuda.
Ako je u postupku odabira privatnog partnera za projekt JPP-a u kojem je predviđeno plaćanje naknade javnog partnera privatnom partneru sadašnja vrijednost ukupnih životnih troškova u ugovorenom razdoblju iz konačne ponude ponuditelja veća od procijenjene vrijednosti nabave, takva ponuda ne smije biti odabrana.
42
Ekonomski najpovoljnija ponudaU postupku odabira privatnog partnera javno tijelo mora koristiti sljedeće kriterije za odabir ekonomski najpovoljnije ponude:
sadašnju vrijednost ukupnih životnih troškova u ugovorenom razdoblju i
sadašnju vrijednost ukupne naknade koju privatnom partneru plaća javni partner za projekt JPP-a u kojem je predviđeno plaćanje naknade javnog partnera privatnom partneru;
43
44
Društvo posebne namjene
Javni partner može u svrhu provedbe JPP projekta tražiti osnivanje Društva posebne namjene (DPN)
DPN je trgovačko društvo koje osniva privatni partner u svrhu sklapanja ugovora o JPP-u i/ili provedbe projekta JPP-a.
PRIPREMLJENI JPP PROJEKTI
NEUROPSIHIJATRIJSKA BOLNICA "DR. IVAN BARBOT" U
POPOVAČIOPĆA BOLNICA VARAŽDIN
TRG PRAVDE U ZAGREBU
HRVATSKI POVIJESNI MUZEJ
HRVATSKI DRŽAVNI ARHIV
ŠKOLE U VARAŽDINSKOJ ŽUPANIJI
ŠKOLE U ISTARSKOJ ŽUPANIJI I GRADU POREČU
ŠKOLE U GRADU DUBROVNIKU
UKUPNA KAPITALNA VRIJEDNOST (bez PDV)2.400.000.000 kn (320 M eura)
JPPPROJEKT:
NEUROPSIHIJATRIJSKA BOLNICA "DR.
IVAN BARBOT" U POPOVAČI
Procijenjena Kapitalna vrijednost projekta (bez PDV-a)
124.000.000 kn (16,5 M eura)
Ugovorni oblik JPP-a Proračunski model
Razdoblje trajanja ugovorapriprema i građenje: 2 godine
uporaba: 25 godina
27 godina
Postupak odabira Privatnog partnera
OGRANIČENI POSTUPAK
Naručitelj
Provodi i koordinira
MINISTARSTVOZDRAVLJA
CEI
JPP
PROJEKT:
OPĆA BOLNICA VARAŽDIN
Procijenjena Kapitalna vrijednost projekta (bez PDV-a) preko 300.000.000kn (40 Meur)
Ugovorni oblik JPP-a Proračunski model
Razdoblje trajanja ugovora (priprema i građenje: 2 godine, uporaba: 25 godina) 27 godina
Postupak odabira Privatnog partnera OGRANIČENI POSTUPAK
NaručiteljProvodi i koordinira
MINISTARSTVO ZDRAVLJACEI
.
JPP
PROJEKT:
TRG PRAVDE U ZAGREBU
Procijenjena Kapitalna vrijednost projekta (bez PDV-a)
1.300.000.000kn (173,3 M eura)
Ugovorni oblik JPP-a Proračunski model
Razdoblje trajanja ugovora 30 godina
Postupak odabira Privatnog partnera
NATJECATELJSKI DIJALOG
Naručitelj
Provodi i koordinira
MINISTARSTVOPRAVOSUĐA
CEI
JPP
PROJEKT:
HRVATSKI POVIJESNI MUZEJ
Procijenjena Kapitalna vrijednost projekta (bez PDV-a)
126.000.000 kn (16,8 M eura)
Ugovorni oblik JPP-a Proračunski model
Naručitelj
Provodi i koordinira
MINISTARSTVOKULTURE
CEI
Razdoblje trajanja ugovorapriprema i građenje: 2 godine
uporaba: 25 godina
27 godina
Postupak odabira Privatnog partnera
OGRANIČENIPOSTUPAK
JPP
PROJEKT:
HRVATSKI DRŽAVNI ARHIV
Procijenjena Kapitalna vrijednost projekta (bez PDV-a) 138.000.000 kn (18,4 Meur)
Ugovorni oblik JPP-a Proračunski model
NaručiteljProvodi i koordinira
MINISTARSTVO KULTURECEI
Razdoblje trajanja ugovorapriprema i građenje: 2 godine
uporaba: 25 godina
27 godina
Postupak odabira Privatnog partnera OGRANIČENI POSTUPAK
JPP PROJEKT: ŠKOLE U VARAŽDINSKOJ ŽUPANIJI
Procijenjena Kapitalna vrijednost projekta (bez PDV-a)
173.000.000 kn (23,1 M eura)
Ugovorni oblik JPP-a Proračunski model
Naručitelj
Provodi i koordinira
MINISTARSTVOZNANOSTI,
OBRAZOVANJA I SPORTA
CEI
Razdoblje trajanja ugovorapriprema i građenje: 2 godine
uporaba: 25 godina
27 godina
Postupak odabira Privatnog partnera
OGRANIČENIPOSTUPAK
OŠ MARTIJANEC
OŠ IVANEC
JPP
PROJEKT:
ŠKOLE U ISTARSKOJ ŽUPANIJI I GRADU POREČU
Procijenjena Kapitalna vrijednost projekta (bez PDV-a)
146.000.000 kn (19,5 M eura)
Ugovorni oblik JPP-a Proračunski model
Naručitelj
Provodi i koordinira
MINISTARSTVOZNANOSTI,
OBRAZOVANJA I SPORTA
CEI
Razdoblje trajanja ugovorapriprema i građenje: 2 godine
uporaba: 25 godina
27 godina
Postupak odabira Privatnog partnera
OGRANIČENI POSTUPAK
OŠ FINIDA
OŠ MATE BALOTE BUJE
JPP
PROJEKT:
ŠKOLE U GRADU DUBROVNIKU
Procijenjena Kapitalna vrijednost projekta (bez PDV-a)
102.000.000 kn (13,6 M eura)
Ugovorni oblik JPP-a Proračunski model
Naručitelj
Provodi i koordinira
MINISTARSTVOZNANOSTI,
OBRAZOVANJA I SPORTA
CEI
Razdoblje trajanja ugovorapriprema i građenje: 2 godine
uporaba: 25 godina
27 godina
Postupak odabira Privatnog partnera
OGRANIČENIPOSTUPAK
OŠ MONTOVJERNA
OŠ MOKOŠICA
JPP KBC RIJEKA- SUŠAK
PROJEKT:
Veličina parcele: 8,4 ha.
Planirana bruto površina
građevina: 240.000,00 m2(cca.)
Izgradnja novih objekata: 7
Rekonstrukcija i prenamjena: 2
Bolesničkih postelja: cca 1.000
Parkirnih mjesta: cca 1.800 (podzemne garaže)
Planirana/procijenjena
kapitalna vrijednost investicije: 2,25 mlrd kn (300.000.000 €)
Etape izgradnje: 5
KBC RIJEKA- SUŠAK