Transcript
  • 1

    Deontologia funcionarului public

  • 2

    Cap.1. Delimitri conceptuale ale eticii i moralei

    1.1. Definiia eticii

    n contextul actual al globalizrii vieii economice, sociale i chiar spirituale,

    nevoia de moralitate a oamenilor devine din ce n ce mai pregnant; considerat, n

    special, un apanaj al dezvoltrii, etica este un set de valori care nu lipsete din nicio

    cultur a lumii. Progresul economic fulminant i extinderea tehnologiilor la scar

    global au dus la reafirmarea considerentelor de ordin etic. Pe msur ce relaiile

    dintre oameni sunt din ce n ce mai apropiate, depind barierele spaiale, etica

    devine o problem care nu mai poate i nu mai trebuie s fie ignorat.

    Etica este un subiect tot mai incitant al zilelor noastre i suscit interesul

    unui numr din ce n ce mai mare de persoane, genernd polemici susinute la

    diverse niveluri. Aceste polemici sunt att de natur teoretic, ct i de natur

    practic; disputele strnite de abordarea teoretic ncearc s gseasc o legtur

    logic, raional, care s uneasc pragmatica lume a administraiei cu

    considerentele de ordin moral ale tiinei filozofice, n timp ce partea practic a

    problemei vizeaz modalitatea implementrii acestor considerente n viaa de zi cu

    zi.

    Dat fiind faptul c aspectele de ordin etic caracterizeaz totalitatea

    activitilor umane, rezult c i n activitatea administraiei publice trebuie s

    existe considerente de ordin etic i un fundament moral fr de care societatea nu

  • 3

    ar putea funciona i s-ar autodistruge. De exemplu, angajatorul se ateapt ca

    funcionarii s nu fure din instituia unde i au locul de munc;

    Definit de-a lungul timpului n funcie de context sau de domeniul specific

    de aplicabilitate practic, etica a fost focalizat pe principiile i standardele care ar

    trebui s guverneze relaiile sociale dintre indivizi i organizaii i a suscitat

    ntodeauna interesul celor dornici s triasc ntr-o lume mai bun, atent la

    nevoile i aspiraiile celor din jur, menit s aprecieze adevratele valori umane i

    s promoveze modelele exemplare de comportament.

    n literatura de specialitate, etica (termen provenit provenit provenit din

    grecescul ethos morav, obicei, caracter) este disciplina filozofic care studiaz

    problemele teoretice i prcatice ale moralei; n vorbirea curent, termenul de etic

    se utilizeaz adesea i n sens de moral.

    Astfel, pe de o parte, etica este tiina care studiaz principiile morale1,

    originea, natura, esena, dezvoltarea i i coninutul lor, iar, pe de alt parte, etica

    reprezint ansamblul de reguli, valori i norme morale2 care reglementeaz

    comportamentul persoanelor n societate sau/i determin obligaiile acestora, n

    general, sau ntr-un anumit domeniu de activitate, n particular. Etica semnific

    tiina binelui i a rului3.

    n timp ce morala este considerat un fenomen real un ansamblu de reguli

    i norme de bun purtare, cu caracter mai mult sau mai puin universal ce ine de

    1 Principiile morale sunt acele norme de maxim generalitate, care i propun s integreze i s coordoneze ntr-un sistem coerent diferitele reguli morale, oferind totodat un criteriu universal de decizie moral just ntr-o ct mai mare varietate de situaii posibile. ntr-un sistem etic nu poate exista dect un singur principiu moral. 2 n general prin norme se neleg acele modele de comportament consacrate la nivel social (cu valabilitate supraindividual), care urmresc s instituie n societate un comportament relativ uniform i previzibil al indivizilori care sunt asumate de ctre acetia n mod contient; normele urmresc socializarea indivizilor. Normele morale se caracterizeaz prin faptul c sunt asumate n mod liber, raional i contient de ctre indivizi i aspir la o valabilitate universal. 3 ntr-o definiie mai puin formal, etica reprezint reprezint ansamblul de valori i norme care definesc, ntr-o anumit societate, omul de caracter i regulile de comportare just, demn i vrednic de respect, a cror nclcare este blamabil i vrednic de dispre. Etica promoveaz anumite valori (cinste, dreptate, corectitudine, echitate, imparialitate, buntate, mrinimie etc.) i ncearc s fac respectate anumite norme.

  • 4

    comportamentul cotidian, de viaa practico-spiritual real a indivizilor i

    colectivitilor umane, etica desemneaz teoria care are ca obiect de studiu acest

    fenomen real (teoria despre moral), respectiv sistemul conceptual care se afl la

    baza unei anumite viziuni asupra moralitii (prin moralitate nelegndu-se

    condiia omului care care aspir s triasc potrivit unor idealuri i principii ct

    mai nalte)4.

    n sens restrns, morala comun (neleas ca ansamblu de obiceiuri i

    standarde ale comunitii) este nereflectiv, deoarece ea impune respectarea unor

    standarde ale comunitii prin conformism mimetic, fr a fi filtrate de raiunea

    individual; un demers etic nseamn reflectarea asupra principiilor generale i

    judecarea unei situaii particulare din perspectiva acestor principii. Spre deosebire

    de etic, morala are o semnificativ component emoional; etica implic mai

    mult detaare, explorarea i acceptarea modurilor de via alternative; acceptarea

    unei etici nu cere abandonarea unei morale private, ci considerarea celorlalte

    principii i norme morale ca alternative posibile n diferite contexte. Rolul eticii

    este s ajute oamenii i instituiile s decid ce este mai bine s fac, pe ce criterii

    s aleag i care le sunt obligaiile morale n aciunile lor. Etica este o abordare

    raional a moralei.

    Astfel, etica, n sensul su propriu de filozofie moral, reprezint o

    interpretare teoretic a ethosului i a fenomenelor morale, ce ncearc s clarifice,

    cu instrumente teoretice, o serie de probleme morale.

    Etica i morala sunt adesea asociate cu deontologia. Termenul deontologie

    (n limba greac, deon datorie, obligaie) desemneaz normele de conduit i

    obligaiile etice din cadrul unei profesii i aplic anumite norme morale particulare.

    Etica, morala i deontologia se refer la ceea ce este drept, corect, just.

    4 Btlan, Ioan, Philosophia moralis. Prelegeri de etic, Bucureti, Editura Didactic i Pedagogic, 1997, p. 9, citat n igu, G., p. 11

  • 5

    Cu timpul, n cadrul eticii s-au constituit dou pri:

    1) etica normativ vizeaz elaborarea i fundamentarea teoretic a

    unui sistem determinat de norme i standarde morale, a unui anumit

    cod moral; i

    2) etica teoretic se ocup cu cercetarea problemelor teoretice

    propriu-zise ale originii i esenei moralei.

    Se poate considera c etica are un caracter analitic (se preocup de cauzele

    aciunilor umane) i normativ (stabilete anumite reguli de conduit); este o tiin

    practic (orientat spre aciune), raional, nu o impunere extern sau o obligaie;

    etica nu este ns o tiin descriptiv (nu indic cum trebuie ndeplinite aciunile

    umane pentru a fi considerate morale), ci este prescriptiv (recomand anumite

    norme morale ce ar trebui respectate).

    Pe de alt parte, ntr-o abordare structurat, studiul eticii cuprinde trei faze

    distincte5: etica descriptiv; etica normativ; metaetica.

    1) Etica descriptiv const n studierea i descrierea moralitii indivizilor,

    culturilor sau societii, n ansamblu; etica descriptiv compar diferite sisteme

    morale, coduri de conduit, practici, credine, principii i valori i furnizeaz

    materialul de baz pentru etica normativ.

    2) Etica normativ ncearc, n mod sistematic, s ofere i s justifice un

    sistem moral coerent. Sistemul eticii normative este alctuit att din principiile i

    din valorile morale de baz, ct i din regulile morale specifice care guverneaz

    comportamentul oamenilor, recomandnd acele aciuni corecte i morale i

    blamndu-le sau interzicndu-le pe cele incorecte sau imorale.Aceste reguli i

    valori reprezint normele morale ale societii.

    5 Iamandi, Irina-Eugenia .a. Etic i responsabilitate social corporativ n afacerile internaionale, Bucureti, Editura Economic, 2008, 351 p.

  • 6

    3) Metaetica este strns legat de etica normativ. Metaetica reprezint

    studiul eticii i, pn la un anumit punct, att etica descriptiv, ct i cea normativ

    implic o activitate metaetic. Metaetica se mai numete i etic analitic,

    deoarecee studiaz semnificaia termenilor morali i logica gndirii morale.

    Din perspectiva eticii, standardele sau normele morale sunt enunuri cu

    caracter, n general, imperativ prin care se indic ce trebuie s s fac sau s nu

    fac un individ contient, pentru ca felul comportamentului su s fie apreciat ca

    bun de ctre semeni sau comunitate.

    ntr-o societate democratic, respectul fa de lege este o valoare moral de

    importan decisiv. Cu toate acestea, restrngerea responsabilitii morale doar la

    respectarea legii legii nu este nici pe departe justificat i nici operaional n

    activitatea practic.

    Etica aplicat semnific analiza din punct de vedere moral a unor situaii

    concrete din practica social sau profesional, n vederea lurii unor decizii

    adecvate6(n aceast categorie intr etica medical, etica juridic, etica n mass-

    media, etica profesional, etica mediului nconjurtor, etica afacerilor etc.).

    Etica este o disciplin filozofic ce i gsete aplicabilitatea n toate

    domeniile vieii practice i spirituale.

    1.2. Definiia moralei

    Din punct de vedere etimologic, termenul de moral vine din latinescul mos,

    moris, care se traduce, ndeobte, prin moral, moralitate.

    Unii autori definesc morala ca fiind un ansamblu de norme de reglementare

    a comportamentului, fondate pe valorile de bine/ru, moral/imoral, cinste,

    6 Canto-Sperber, Nonique, Dictionnaire dtique et de philosophie morale, Paris, PUF, 1996, p. 535-540, citat n Popa, I., Filip, R.,-1999, p. 250

  • 7

    corectitudine, sinceritate, larg mprtite n cadrul unei colectiviti, norme

    caracterizate printr-un grad ridicat de interiorizare i impuse att de propria

    contiin (contiina moral), ct i de presiunea atitudinilor celorlali (opinia

    public)7.

    Termenul de moral este folosit ntr-un dublu sens: ntr-un sens larg, cnd n

    moral se includ att valorile, ct i nonvalorile, aspectele pozitive, ct i cele

    negative, n funcie de care este judecat comportamentul uman i prin raportare la

    care se realizeaz modelarea i reglementarea etic i ntr-un sens restrns, cnd

    termenul de moral reprezint ceea ce este pozitiv din punct de vedere etic.

    Termenul de moral nu se confund cu termenul de moravuri / bune

    moravuri care este adesea utilizat n actele juridice, de regul cu caracter normativ,

    moravurile desemnnd totalitatea obiceiurilor i deprinderilor care au o

    semnificaie moral care contribuie la corectarea comportamentului indivizilor

    ntr-o colectivitate.

    Oricum scopul esenial al moralei rezid din funcia sa social, de formulare

    a principiilor de judecat i de conduit care sunt impuse contiinei individuale

    sau de grup, cu privire la valori fundamentale precum: bine ru, corect incorect,

    frumos urt etc.

    Deci morala are ca scop s impun n comportamentul uman individual sau

    colectiv doar ceea ce este pozitiv, util i plcut, benefic, drept, corect, just, adic

    ceea ce este moral, ceea ce este bine, morala constituind astfel un fel de ghid al

    alegerii deciziilor umane.

    Morala reprezint, astfel, totalitatea convingerilor, atitudinilor, deprinderilor,

    sentimentelor, normelor, regulilor determinate istoric i social, care reglementeaz

    comportamentul i raporturile indivizilor ntre ei, precum i dintre acetia i

    colectivitate (familie, grup, clas, naiune, societate), n funcie de categoriile bine,

    7 D.Tompea, Etic, moral i putere, Editura Polirom, Iai, 2000, p.15.

  • 8

    ru, datorie, dreptate, nedreptate i a cror respectare se bazeaz pe contiina i

    opinia public.

    Morala depinde de condiiile existeniale ale unei anumite comuniti umane

    i nu poate avea un caracter abstract, general valabil, find mai degrab caracterizat

    de relativitate; cu taote acestea, de-a lungul istoriei, de la un tip de societate la

    altul, rmn valabile numeroase imperative morale (exemple: S nu ucizi!, S nu

    furi!, S nu mini!, S-i respeci cuvntul dat!) care nu in de o anumit epoc, ci

    de caracterul omului de fiin posesoare de raiune i de contiin de sine, fiind

    considerate norme generale sau universale. Cel mai important criteriu moral,

    universal valabil, i care nu se supune judecii relativiste, l reprezint acceptarea

    universalitii drepturilor fundamentale ale omului.

    Moralitatea (sau lipsa ei), la orice nivel i grad de manifestare, nu poate fi

    impus individului de nicio instan exterioar i nici nu poate fi sancionat din

    punct de vedere legal; un agent acioneaz moral pentru c aa i impun propria

    contiin i cerinele fireti ale convieuirii sociale, nu pentru c este constrns de

    lege (sau de alt for superioar) i ameninat n cazul nerespectrii unei obligaii

    de ordin moral.

    Normele morale se deosebesc de prescripiile juridice i de poruncile

    religioase prin urmtoarele caracteristici:

    - normele morale se refr la actele individuale libere, contiente i

    raionale, cu consecine asupra celorlali i/sau asupra propriei

    persoane;

    - forma caracteristic a normelor morale o reprezint expresiile

    normative categorice i universalizabile, care formuleaz anumite

    obligaii sau datorii de a svri fapte de natur s poteneze

    valoarea intrinsec a umanitii;

  • 9

    - normele morale se bazeaz pe autonomia voinei, fiind impuse de

    ctre o autoritate imanent subiectului (contiina moral);

    - normele morale sunt nsoite de sanciuni spirituale (cele mai

    specifice provin din interiorul fiecrui individ);

    - normele morale au drept funcie social promovarea unui maximum

    de sociabilitate8

    Astfel, ntre poruncile religioase i normele morale se evideniaz

    urmtoarele diferene: autoritatea poruncilor religioase este transcendent,

    exterioar individului (heteronom) Dumnezeu i nu ofer explicaii raionale

    pentru normele pe care le impune; autoritatea normelor morale este reprezentat de

    contiina luntric a individului (voina lui autonom) i se supune judecii

    raionale a individului; subiectul poruncilor religioase este credinciosul, n timp ce

    subiectul normelor morale este fiina raional, omul n general, care i asum

    normele morale n mod contient; sanciunile poruncilor religioase apar, mai ales,

    n Lumea de Apoi, iar sanciunile normelor morale aparin, n totalitate, lumii

    pmnteti (fie c vin din partea celorlali indivizi, fie c sunt administrate de

    vocea luntric a propriei contiine).

    Cele mai importante deosebiri dintre prescripiile juridice i normele morale

    sunt urmtoarele: autoritatea prescripiilor juridice este heteronom, dar aparine

    lumii pmnteti (este reprezentat de o instan local sau naional), iar

    prescripiile sunt aprate i impuse, la nevoie, prin for; autoritatea normelor

    morale este nsui individul, convins de propria raiune i voin, de valabilitatea

    universal a respectivelor norme; subiectul prescripiilor juridice este circumscris

    n limitele grupurilor de supui ai anumitor autoriti instituionale, n timp ce

    subiectul normelor morale este generic (individul i asum normele morale n mod

    8 Crciun, Dan n Curs de Etic n Afacerile Economice Internaionale, 2004, realizeaz o prezentare sintetic a celor mai relevante diferene dintre poruncile religioase i normele morale, respectiv prescripiile juridice i normele morale.

  • 10

    liber i contient); sanciunile prescripiilor juridice sunt numai punitive, de natur

    fizic sau material (cel mai adesea), iar sanciunile normelor morale sunt,

    deopotriv, premiale i punitive (cele mai puternice i cele mai specifice sunt cele

    care vin dinluntrul contiinei fiecrui individ de natur psihic sau spiritual).

    ntre normele morale i prescripiile juridice exist diferene i cu privire la

    domeniul de aplicabilitate: prescripiile juridice se aplic ntotdeauna n anumite

    circumstane, iar ceea ce nu este interzis de lege este eprmis; normele morale au o

    pretenie de universalitate (sunt valabile n orice circumstane) . n ceea ce privete

    regula de aciune, de cele mai multe ori, o interdicie legal este dublat de una

    moral, dar nu i invers. Acolo unde legea emite numai o interdicie (S nu furi !),

    morala adaug o datorie sau o obligaie ce nu poate fi impus prin autoritatea

    exterioar a legii, ci numai de contiina luntric a fiecrui individ (Fii

    mrinimos i ajut-i aproapele!). Faptul c o aciune nu este ilegal nu o face s

    fie i accaeptabil din punct de vedere etic (n istorie, exist numeroase exemple n

    care legea a ntrziat n spatele standardelor morale ale societii: discriminrile

    sexuale i rasiale, poluarea mediului i mita sunt probleme morale care au fost

    reglementate de lege destul de trziu i nu nc n toate rile). Normele juridice

    vizeaz stabilirea unui minimum de sociabilitate, n timp ce normele morale aspir

    la un maximum de sociabilitate.

    1.3. Principalele abordri ale eticii i moralei

    Morala reprezint un fenomen real, care privete comportamentul cotidian,

    n vreme ce etica este tiina care i propune s investigheze acest fenomen.

    Morala este format din valori, norme, etichete, tipuri ideale i modele exemplare

    prin care se urmrete reglementarea raporturilor interumane9. Spre deosebire de

    9 D.Crciun, V.Morar, V.Nacoviciuc, Etica afacerilor, Editura Paideia, 2005, p.153.

  • 11

    moral etica este teoria sau tiina care investigheaz acest fenomen10, reoria

    asupra moralei.

    Etica ncearc s dea rspuns la ntrebarea Cum trebuie s acioneze

    individul n raport cu sine nsui, cu semenii si i cu lumea din jur?. n calitatea ei

    de disciplin teoretic, i sunt constitutive trei momente: normativ, descriptiv, i

    explicativ. Principala misiune a eticii este prescrierea de reguli att pentru conduita

    individual, ct i pentru organizarea social a vieii morale11. Din aceast

    perspectiv, etica poate fi definit, n sens larg, ca fiind disciplina care se ocup cu

    ce este valoros n via, cu ce merit s dorim i cu regulile ce ar trebui s

    guverneze comportamentul uman12

    .

    Morala reprezint astfel, sau cel puin ar trebui s reprezinte, o parte

    considerabil a vieii noastre. Ea ne apare ca un ideal, n sensul normativ al acestui

    termen. Ideal ctre care trebuie s tindem fiecare dintre noi. Nu ne putem propune

    s fim numai performani, s urcm pe scara social, profesional, ci i pe cea a

    valorilor morale. Iar dac individul i propune s urce n ierarhia social i

    profesional sfidnd preceptele morale, destinul lui nu va fi mplinit.

    Morala opereaz cu enunuri categorice, imperative, prin care impune

    individului o anumit conduit sau i interzice o alta. Credem ns c nici morala

    individual nu ar avea vreo relevan dac nu ar aspira la titlul de moral

    universal13. De la termenul de moral deriv cel de moralitate, prin care se evoc

    gradul n care normele morale sunt respectate de ctre o persoan, un grup sau o

    colectivitate. n strns legtur cu acestea, se afl termenii de amoral i imoral.

    10 Ibidem, p.15. 11 V.Morar, Etica, filozofia binelui i tiina dreptii, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994, p.5. 12 V.Morar, Etica n afaceri i n politic, Editura Universitii din Bucureti, 2006, p.39. 13 D.Tompea, op.cit., p.16

  • 12

    Amoralitatea este o stare strin, indiferent fa de moralitate, lipsa preocuprii de

    a fi moral, de a rspunde unor repere morale, ceea ce nu cade sub incidena unei

    aprecieri morale, se situeaz dincolo de sfera moralitii. n schimb imoral este

    ceea ce este mpotriva moralei , ceea ce se ntreprinde, n mod intenionat i prin

    care se ncalc normele morale, regulile de conduit general acceptate ntr-un timp

    i loc date14.

    14 V.Vedina, Deontologia vieii publice, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.18.

  • 13

    Cap.2. Introducere n problematica deontologiei publice

    2.1. Teoria funciei publice

    Din punct de vedere etimologic, termenul de funcie public provine din

    cuvntul francez fonction, unde intrase, n jurul anului 1500, din limba latin, de la

    cuvntul functio, care nsemna executare, svrire a ceva, pentru cineva.

    Astfel, exist funcii publice i private, dup cum activitatea specific

    funciei respective se desfoar n sectorul public sau n sectorul privat al vieii

    economico-sociale.

    O alt caracteristic, de natur s fac diferena ntre funciile private i

    funciile publice este aceea c funciile publice presupun realizarea activitilor

    specifice prin exercitarea, n acelai timp, a unor prerogative de putere public.

    Dar, n raport cu prerogativele de putere public exercitate, dup cum aceste

    prerogative aparin puterii legislative sau puterii executiv-administrative ori puterii

    judectoreti, vom avea o funcie legislativ sau o funcie public executiv-

    administrativ ori o funcie public judectoreasc, ceea ce corespunde, de altfel, i

    cu ramurile puterii statului, precum i cu funciile statului.

    n literatura juridic administrativ din a doua parte a secolului trecut, se

    vorbea de funcia de stat ca fiind acel complex de drepturi i obligaii cu care este

    nvestit o persoan fizic ce face parte din cadrul unui organ al statului, care are

  • 14

    caracter de continuitate i care se exercit pentru realizarea puterii de stat, pentru

    ndeplinirea sarcinilor acelui organ al statului15

    .

    n perioada interbelic, profesorul Paul Negulescu definea funcia public ca

    fiind complexul de puteri i competene, organizat de lege pentru satisfacerea unor

    interese generale, n vederea ocuprii, n chip temporar, de un titular sau de mai

    muli, persoan fizic care, exercitnd puterea n limitele competenei, urmrete

    realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea16. n aceeai perioad

    Anibal Teodorescu combate att teoria civilist a contractului de mandat, ct i pe

    cea a contractului de drept public considernd c situaiile de drept public nu pot

    fi judecate prin prisma regulilor de drept privat, orict de puternice ar fi aparenele.

    La baza funciei publice st actul de numire care este un act unilateral de voin, un

    act administrativ de autoritate, prin intermediul cruia statul confer persoanei

    numite o situaie legal. Iar raportul juridic care se nate este un raport de drept

    obiectiv, legal, i nu unul contractual.17

    Jean Vermeulen respinge i el teoriile contractualiste, precum i pe cea

    intermediar, a distinciei dintre funcionarii de autoritate i cei de gestiune i

    consider c, n cazul funcionarului public ne aflm n prezena unui statut legal

    sau reglementar, aceasta fiind natura juridic a funciei publice18.

    n rezolvarea problemei naturii juridice a funciei publice o soluie

    interesant a fost prezentat de Erast Diti Tarangul. Acesta caracterizeaz situaia

    juridic a funcionarului public ca fiind o situaie obiectiv, deoarece statul

    determin, pe cale general i impersonal, drepturile i obligaiile acestuia: Statul

    n mod unilateral determin situaia funcionarului, n mod egal pentru toi

    15 Romulus Ionescu, Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic, bucureti, 1970, p.179. 16

    Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ romn, vol.I, 1934, p.522. 17

    Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, vol.I, ediia a III-a, Bucureti, 1929, p.261. 18

    Jean Vermeulen, Statutul funcionarilor publici, Institutul de Arte Grafice Vremea, Bucureti, 1933, p. 85 i urm.

  • 15

    funcionarii i prin dispoziii care au caracter permanent. Consecinele caracterului

    obiectiv al situaiei funcionarului sunt urmtoarele: funcionarilor publici nu le

    este recunoscut dreptul de a cere modificarea acestei situaii, statul, n schimb

    poate oricnd s procedeze la modificarea normelor care o reglementeaz, n

    acelai mod unilateral n care le-a instituit; nu se poate deroga, prin contracte, de la

    drepturile i obligaiile stabilite pentru funcionarii publici19. Rezult de aici c

    raportul juridic de funcie public este un raport juridic obiectiv, iar funcionarul,

    atunci cnd exercit atribuiile sale, exercit o putere legal i nicidecum un drept

    subiectiv. Pe cale de consecin i actul de numire ntr-o funcie public este un act

    juridic unilateral20

    .

    n prezent, legiuitorul21, definete funcia public ca ansamblul atribuiilor i

    responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de

    putere public de ctre administraia public central, administraia public local

    i autoritile administrative autonome. Aceast definiie este criticabil i n acest

    caz ne raliem poziiei22 potrivit creia puterea public reprezint un regim juridic

    specific, care este conferit administraiei publice centrale i locale i prin

    intermediul cruia reuete s impun interesul public general, n faa celui

    particular. Altfel spus, puterea public este un mijloc i nu un scop.

    De asemenea i utilitatea introducerii termenului autoritile administrative

    autonome ridic semne de ntrebare deoarece nu se nelege despre care autoriti

    19

    Erast Diti Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, p.243; 20

    A se vedea pentru o analiz amnunit Gheorghe T. Zaharia, Odette Budeanu-Zaharia, Tudor I. Budeanu, Tudor Alexandru Chiuariu, Tratat de drept administrativ romn, Editura Junimea,

    Iai, 2001, p.287-291. 21

    n art. 2 alin. 2 din Legea Nr. 188 din 08.12.1999 (r2) privind Statutul funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial Nr.365 din 29 mai 2007. 22

    Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, C.H.Beck, Bucureti, 2005, p.86; Verginia Vedina, Statutul funcionarilor publici. Comentarii, doctrin, legislaie, jurispruden, Editura Universul juridic, Bucureti, 2009, p.25.

  • 16

    administrative autonome este vorba, despre cele centrale, nesubordonate

    Guvernului, ori despre autoritile administraiei publice locale autonome.

    Ambiguitatea rezult i din poziionarea lor n text, dup referirea expres la

    administraia public central i local, care, oricum, include i autoritile

    administrative autonome, fie centrale, fie locale23

    .

    Remarcm totui ca un fapt pozitiv meninerea de ctre legiuitor n textul

    definiiei a unui element consacrat de autorii din perioada interbelic i anume

    exercitarea de ctre funcionar a unor prerogative de putere public.

    Din doctrina administrativ recent24 reinem c funcia public reprezint

    ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de instituia public, n temeiul

    legii, n scopul realizrii competenelor sale, nvestirea n funcie fcndu-se n

    urma ctigrii concursului sau promovrii examenului organizat pentru ocuparea

    funciei publice.

    2.2. Noiunea de deontologie

    Una din cele mai importante activiti prin care omul se integreaz n viaa

    societii este activitatea profesional. Tocmai de aceea, nsi exercitarea oricrei

    profesii ridic o serie de cerine morale, respectarea unor norme n afara crora nu

    este posibil activitatea util n folosul societii.

    Unele precepte morale sunt consacrate juridic, devenind norme juridice,

    putnd fi aduse la ndeplinire, n cazuri extreme, prin fora de coerciie a statului,

    pe cnd alte reguli morale rmn de domeniul normelor etice, sancionate doar de

    opinia public.

    23

    Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009, p.526. 24

    Alina Livia Nicu, Instituia public n dreptul administrativ, Editura Universitaria, Craiova, 2003, p.179.

  • 17

    Se poate discuta despre o deontologie profesional a salariatului, n general

    plecnd de la normele comune consacrate de acesta, despre un specific al

    deontologiei funcionarului public.

    Existena unei deontologii a salariatului se deduce din chiar modul n care

    este conceput rspunderea disciplinar a acestuia. Este vizat nclcarea

    disciplinei muncii, considerat a fi ordinea necesar n cadrul raportului social de

    munc i n cadrul unui colectiv determinat. Disciplina muncii presupune

    respectarea, de ctre cei care compun colectivul, a unor norme sau reguli de

    conduit care asigur desfurarea, n condiii de eficien, a procesului muncii.

    Aadar, normele de disciplin a muncii pot fi exprimate i prin formula norme

    privind deontologia profesional a salariatului.

    Termenul deontologie provine din cuvintele greceti deon, deontos

    care nseamn ceea ce se cuvine, ceea ce trebuie fcut i logos care

    nseamn tiin, studiu. Iniial, a fost identificat cu morala n lucrarea

    Deontologia sau tiina moralei - a filozofului i juristului englez Jeremy Bentham.

    n dicionarul Le Petit Larousse (1955), deontologia este definit ca ansamblul

    de reguli care reglementeaz o profesiune, conduita celor care o exercit,

    raporturile dintre acetia, raporturile dintre acetia i clienii lor, dintre ei i

    public.

    Deontologia, prin specificul obiectului su de cercetare, se afl la

    interferena ntre drept i moral. Ea poate fi definit ca reprezentnd ansamblul

    normelor care contureaz un anumit tip de conduit, de comportament profesional

    sau privat.

    Dicionarele limbii romne definesc deontologia ca fiind parte a eticii care

    studiaz normele i obligaiile specifice unei activiti profesionale, respectiv,

    doctrin a moralei profesionale.

  • 18

    Pe baza celor argumentate, deontologia se poate defini ca fiind ansamblul de

    atitudini i aciuni cerute de normele morale i cele tehnico-profesionale, fr de

    care nu este posibil exercitarea unei profesii la nivelul exigenelor impuse ntr-un

    stat de drept, ntr-o societate democratic25.

    n strns legtur cu definiia deontologiei se impune s definim

    comportamentul i conduita, termeni pe care i regsim n raportul de serviciu al

    funcionarului public.

    Comportamentul - definete modalitatea de a aciona n diferite mprejurri

    sau situaii, conduita, ansamblul manifestrilor prin care se exteriorizeaz oamenii.

    Conduita - reprezint felul de a se purta, maniera determinat de reguli cu

    caracter general. n practica relaiilor interumane, conduita exprim activitatea sau

    aciunile umane care au loc att n planul tririlor interioare, ale subiectivitii

    umane, absolut personale, ct i cele exterioare, prin care ne materializm

    gndurile i faptele i redm comunicarea dintre psihic i propriile fapte de

    comportament.

    Conduita uman reprezint o relaie cu caracter personal, cu lumea din jurul

    nostru, o relaie ntre binele nostru i lumea exterioar, social i natural, prin care

    cutm s ne integrm n armonia lumii naturale sau n cea a relaiilor socio-

    umane. Aceasta cuprinde nenumrate manifestri specifice ale individului n raport

    cu particularitile situaiilor relaionale, cu stimulii primii din interior.

    n literatura juridic, deontologia poate fi ntlnit cu referire la toate

    formele de exprimare ale existenei individului. Omul, n aciunile sale, se exprim

    pe sine, i exprim propria individualitate, propriile aspiraii, raportndu-se n

    acelai timp i la nevoile celorlali, pe care are datoria s nu le afecteze.

    25 Tache Bocnial, Deontologie poliieneasc, Editura ProUniversitaria, Bucureti, 2010, p.14.

  • 19

    2.3. Deontologia funcionarului public

    Fiecare profesie are, sau poate avea propria ei etic, propria ei deontologie,

    cu rolul de a ajuta oamenii i instituiile s decid ce este mai bine, pe ce criterii s

    aleag i care le sunt motivaiile morale n aciune.

    Perioada comunist nu a lsat la ndemna profesiilor construirea propriilor

    coduri deontologice, acestea fiind subnelese sau impuse n mod automat.

    Astzi, societile moderne sunt societi profesionale. Un profesionist

    trebuie s nsumeze o serie de caliti, cum ar fi: expertiz n exercitarea profesiei,

    autonomie n luarea deciziilor, obligaia moral de a evita implicarea emoional

    excesiv, arbitrariul i tratamentul preferenial nejustificat, credina n capacitatea

    de autoreglare i meninere colegial a standardelor profesionale.

    Exercitarea unei funcii publice se ncadreaz n categoria acelor profesii

    care prezint cel mai mare risc potenial ca, prin modul n care are loc, s i

    afecteze pe cei cu care titularul ei intr n contact. Majoritatea funciilor publice

    presupune o relaie direct, continu i nemijlocit cu beneficiarii serviciilor

    publice. n activitatea sa, funcionarul duce la ndeplinire prevederile legii, care nu

    sunt ntotdeauna just nelese de cei care cad sub incidena lor. Cei care se

    adreseaz unei autoriti publice au, de regul, un anumit interes care trebuie reglat

    n limitele legii26

    .

    Exigenele statului de drept impun domnia legii, suveranitatea legii dincolo

    de interesele individuale.

    Pentru a realizarea acestui imperativ, se impune ca funcionarul public s

    aib aptitudinea de a sluji legea, att n litera ct i n spiritul acesteia, n interesul

    cetenilor.

    26 Emanuel Albu, Deontologia funciei publice, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2009, p.36.

  • 20

    n acest sens, unii autori de prestigiu n domeniu, au exprimat inclusiv ideea

    c uneori, arta de a guverna impune chiar neaplicarea integral a legii.

    Deontologia funcionarului public poate fi definit ca reprezentnd

    totalitatea normelor care guverneaz comportamentul profesional i privat al

    funcionarului public, n virtutea statutului su de purttor al autoritii publice27.

    Aceste norme sunt, la rndul lor, structurate n funcie de realitile sociale

    care sunt avute n vedere, dup cum urmeaz:

    - relaii din interiorul serviciului public (cu efi ierarhici, cu ceilali funcionari

    publici, cu ntregul personal i cu subalternii);

    - relaii cu ceilali subieci de drept, n afara instituiei publice, beneficiari ai

    aciunii funcionarului public;

    - relaii cu personalul unor instituii publice i alte persoane juridice cu care

    colaboreaz instituia unde este ncadrat funcionarul public;

    - relaii cu celelalte instituii ale statului din sfera celor trei clasice puteri;

    - relaii cu societatea civil.

    Datoria primordial a funcionarului public este servirea interesului general -

    aa cum reiese din nsi etimologia cuvntului administraie, care provine din

    latinescul administer ce nseamn slujba, servitor.

    Ca urmare, obligaiile de ordin moral ce trebuie respectate deriv din scopul

    exercitrii funciei, slujirea societii i a cetenilor. n msura n care actele

    normative stipuleaz expres aceste obligaii morale, ele dobndesc dimensiune

    profesional.

    n mod corect, se afirm c deontologia funciei publice reprezint:

    ansamblul normelor juridice i morale aferente funciei publice, ca element

    intrinsec serviciului public, statuat obiectiv de ctre societate la un moment dat, n

    27 T.Bocnial, op.cit., p.18.

  • 21

    scopul eficientizrii serviciului public de ctre cei chemai a ndeplini funcia

    public28.

    Din definiie reies urmtoarele caracteristici:

    - deontologia funciei publice reprezint un ansamblu de norme juridice i morale,

    deci, o mbinare a dreptului cu morala;

    - normele sunt aferente funciei publice ca element intrinsec serviciului public;

    - statuarea obiectiv a acestor norme de catre societate face referire n primul rnd

    la un cadru legal, tiut fiind c legea are caracter general i impersonal, fapt ce

    permite oricrui interpret al problematicii o abordare obiectiv a studiului;

    - aprecierea deontologiei funciei publice la un moment dat ine de caracterul

    istoric al evoluiei sociale a dreptului i moralei;

    - scopul deontologiei este circumscris serviciului public, avnd un caracter nu

    numai teoretic ci i unul practic, bine determinat.

    Deontologia funcionarului public exprim, la rndul ei, ansamblul normelor

    referitoare la comportamentul profesional i moral al funcionarului public n

    serviciu i n afara serviciului, avnd n vedere c este purttorul autoritii publice.

    Pentru a fi pus n aplicare, legea trebuie neleas i interpretat n litera i

    spiritul ei. Adesea cetenii, crora li se adreseaz legea, nu o cunosc sau nu sunt

    de acord cu coninutul ei sau cu nelesul acesteia i, n acest caz, se creeaz un

    conflict ntre cei crora li se aplic legea i cei care o aplic.

    Pentru c funcionarii publici sunt purttorii puterii discreionare a

    administraiei publice, i adesea pot fi corupi sau se pot manifesta abuziv prin

    nclcarea drepturilor i intereselor cetenilor, este necesar ca normele privind

    comportamentul profesional i moral al funcionarului public, deontologia

    acestuia, s se refere att la relaiile sale n interiorul serviciului, cu efii ierarhici,

    cu subalternii, cu ntregul personal, ct i cu beneficiarii activitii sale, cu celelalte

    28 A.Iorgovan, op.cit., p.577.

  • 22

    persoane juridice, inclusiv cu celelalte instituii ale statului, de fapt cu societatea n

    ansamblul su.

    2.4. Izvoarele deontologiei funcionarului public

    Funcionarii publici acioneaz pe baza unei varieti de principii i percepte.

    Anumite percepte etice sunt implicite, altele sunt explicite, unele dintre ele fiind

    chiar contradictorii. Oricum, toate aceste principii au la baz etica vzut ca virtute

    i responsabilitate.

    Noiunea de izvor al unei norme, indiferent de natura normei, c este o

    norm juridic sau una moral, semnific sursa normei, de unde izvorte aceasta.

    Elementul de deosebire care a fost recunoscut constant ntre normele juridice

    i cele morale este acela c normele juridice sunt legiferate, ceea ce nseamn c

    dac nu sunt respectate de bun voie, statul le poate impune prin mijloacele de care

    dispune, pe cnd normele morale nu sunt supuse legiferrii, ele constituie produsul

    comunitii sociale neinstituionalizate, fiind implantate de-a lungul timpului n

    cunotina oamenilor, care le respect n mod bevenevol, fr a se putea recurge la

    un mod de impunere al lor29

    .

    Principalul izvor de drept al deontologiei funcionarului public, este

    Constituia - legea suprem n stat, n care se regsesc multe principii care

    fundamenteaz comportamentul profesional al funcionarului public (principiul

    legalitii, al supunerii tuturor n faa legii, completat cu cel potrivit cruia nimeni

    nu este mai presus de lege, prevzute de art. 16, alineatele 1 i 2 - fidelitatea fa de

    ar i ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor care-i revin, n care scop

    funcionarul public depune jurmntul de credin fa de lege.

    Alte categorii de acte normative care jaloneaz comportamentul profesional

    al funcionarului public sunt legile, hotrrile de Guvern, ordonanele de Guvern,

    29 V.Vedina, op.cit., p.25.

  • 23

    actele administraiei ministeriale (ordine, instruciuni, precizri, norme

    metodologice), acte ale administraiei publice locale (dispoziii ale primarilor,

    hotrri ale consiliilor locale i judeene, ordine ale prefecilor) inclusiv

    regulamente de ordine interioar prin care se nscriu norme specifice privind o

    instituie determinat.

    Apreciem c textele de lege care consacr norme att juridice, dar din care

    se desprind i reguli morale, au o dubl natur, ele fiind norme juridice i morale n

    egal msur.

  • 24

    Cap.3. Exercitarea deontologic a funciei publice

    3.1. Principiile exercitrii deontologice a funciei publice

    ntr-adevr, din normele constituionale i din dispoziiile legale la care ne-

    am referit, rezult c funcia public trebuie exercitat iar funcionarii publici

    trebuie s acioneze n exercitarea funciilor publice cu care au fost nvestii, pe

    baza unor adevrate principii diriguitoare.

    n literatura juridic de la noi au fost identificate mai multe principii de baz

    ale deontologiei funcionarului public, principii care reprezint, de altfel, obligaii

    juridice i morale.

    n ceea ce privete ndeplinirea tuturor principiilor, a ndatoririlor ce compun

    deontologia, aplicabil diferitelor categorii de funcionari publici, trebuie

    menionat c acetia sunt obligai s i le nsueasc i s fac tot posibilul pentru a

    le ndeplini, la baza activitii i comportamentului fiecruia stnd nevoia de

    perfecionare continu, de educaie permanent.

    Articolul 16 din Constituie se refer la egalitatea de tratament fa de toi

    beneficiarii sistemului public, care oblig funcionarul public la un comportament

    echilibrat i nediscriminatoriu fa de toi cei care i se adreseaz pentru rezolvarea

    diferitelor probleme.

    n activitatea sa, funcionarul public trebuie s apere principiul supremaiei

    Constituiei i respectul legii. Prevzut de articolul 51 ca una din ndatoririle

    fundamentale, respectarea Constituiei i a legilor nu reprezint doar o obligaie a

    cetenilor, ci, n egal msur, am spune chiar ntr-un mod mai accentuat, un

    principiu pe care purttorii autoritii publice l au la baza activitii lor, a

    comportamentului lor profesional, n interiorul sau n afara instituiei.

  • 25

    Funcionarul public trebuie s apere prestigiul instituiei pe care o reprezint,

    s manifeste discreie profesional privind toate informaiile de care ia cunotin

    n exerciiul funciunilor sale i s nu prejudicieze persoanele fizice sau juridice.

    Funcionarul public trebuie s apere i s respecte demnitatea beneficiarilor

    serviciului public, s respecte i s ocroteasc viaa intim, familial sau privat a

    acestora. Constituia calific drept prim valoare suprem i garantat demnitatea

    omului.

    Tot conform Constituiei, n ntreaga sa activitate, funcionarul public trebuie

    s exprime credina i fidelitatea sa fa de ara creia i aparine.

    La acestea se adaug izvoare nescrise, cutume, mai ales n domeniul

    dreptului diplomatic, precum i jurisprudena, despre care n Frana se susine c

    prin activitatea jurisdiciei administrative coordonate de Consiliul de stat, dreptul

    administrativ este, n esen jurisprudenial, ceea ce confer practicii judiciare

    statutul de jurislator.

    n activitatea prestat, funcionarul public manifest supunere fa de

    superiorul su ierarhic. Disciplina funciei publice include, ntre alte elemente, i

    obligaia de respectare a efului ierarhic. Exist n sfera executivului, anumite

    categorii de funcionari sau demnitari publici care, prin specificul activitii

    prestate, se supun unor norme deontologice speciale. Cea mai interesant de luat n

    discuie, i evocatoare n acelai timp, este cea a statutului diplomatului30.

    Funcionarul public, n exercitarea funciei sale trebuie s aib un

    comportament neutru din punct de vedere politic.

    30 Reinem de asemenea urmtoarele elemente care contureaz deontologia diplomatului: patriotism, disciplin, contiinciozitate, punctualitate, cultur, abilitate, calm, tact, perseveren, respect pentru adevr, cinste, loialitate, integritate. Aspecte interesante prezint i deontologia magistratului care, din punct de vedere al statutului, este guvernat de principii care se completeaz cu trsturile care trebuie s contureze profilul etic al magistratului, i anume: cumptare, nelepciune, demnitate, sobrietate, responsabilitate etc.

  • 26

    Un alt principiu l oblig pe funcionarul public de conducere s dea curs i

    s foloseasc propunerile i iniiativele funcionarilor publici de execuie care pot

    contribui la mbuntirea activitii din cadrul autoritii sau instituiei publice.

    De asemenea funcionarul public trebuie s exercite funcia public n condiii de

    cinste i probitate moral i profesional.

    3.2. Deontologia funcionarului public potrivit Legii privind Codul de

    conduit a funcionarilor publici

    Codul de conduit a funcionarilor publici31 reglementeaz normele de

    conduit profesional a funcionarilor publici. Aceste norme de conduit

    profesional sunt obligatorii pentru persoanele care ocup o funcie public n

    cadrul autoritilor i instituiilor publice ale administraiei publice centrale i

    locale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome, denumite n

    continuare autoriti i instituii publice.

    Codul de conduit urmrete s asigure creterea calitii serviciului public,

    o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la

    eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public, prin:

    a) reglementarea normelor de conduit profesional necesare realizrii unor

    raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a

    prestigiului instituiei funciei publice i al funcionarilor publici;

    b) informarea publicului cu privire la conduita profesional la care este

    ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor

    publice;

    31 Lege nr. 7/2004 (r1) din 18/02/2004 Republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 525 din 02/08/2007 privind

    Codul de conduit a funcionarilor publici

  • 27

    c) crearea unui climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii

    publici, pe de o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de

    alt parte.

    Funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n

    beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea

    lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor

    publice32

    .

    Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte

    Constituia, legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor

    legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale.

    Ei trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului

    unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute.

    Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii

    sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de

    la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale

    acesteia. Funcionarilor publici le este interzis:

    a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu

    activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu

    politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau

    individual;

    b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de

    soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar

    activitatea are calitatea de parte;

    c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele

    prevzute de lege;

    32 n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.

  • 28

    d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac

    aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze

    imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale

    persoanelor fizice sau juridice33

    ;

    e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea

    promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori

    instituiei publice n care i desfoar activitatea.

    n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a

    respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu

    promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar

    activitatea. n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta

    libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau de

    popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine

    conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri.

    Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre funcionarii

    publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice, n

    condiiile legii. Funcionarii publici desemnai34 s participe la activiti sau

    dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s respecte limitele mandatului de

    reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n care i

    desfoar activitatea.

    n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis:

    a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;

    b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;

    33 Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea reprezentanilor unei alte autoriti ori instituii publice, este permis numai cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public respectiv i desfoar activitatea. 34 n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii ori instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea.

  • 29

    c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice

    care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice;

    d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori obiecte

    inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora.

    n relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei publice n care

    i desfoar activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice, funcionarii

    publici sunt obligai s aib un comportament bazat pe respect, bun-credin,

    corectitudine i amabilitate.

    Funcionarii publici au obligaia de a nu aduce atingere onoarei, reputaiei i

    demnitii persoanelor din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i

    desfoar activitatea, precum i persoanelor cu care intr n legtur n exercitarea

    funciei publice, prin:

    a) ntrebuinarea unor expresii jignitoare;

    b) dezvluirea unor aspecte ale vieii private;

    c) formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase.

    Funcionarii publici trebuie s adopte o atitudine imparial i justificat

    pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor35. Funcionarii publici

    au obligaia s respecte principiul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor

    publice, prin:

    a) promovarea unor soluii similare sau identice raportate la aceeai categorie de

    situaii de fapt;

    b) eliminarea oricrei forme de discriminare bazate pe aspecte privind

    naionalitatea, convingerile religioase i politice, starea material, sntatea, vrsta,

    sexul sau alte aspecte.

    35 Pentru realizarea unor raporturi sociale i profesionale care s asigure demnitatea persoanelor, eficiena activitii, precum i creterea calitii serviciului public, se recomand respectarea normelor de conduit prevzute la alin. (1)-(3) i de ctre celelalte subiecte ale acestor raporturi.

  • 30

    Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul

    unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte

    activiti cu caracter internaional au obligaia s promoveze o imagine favorabil

    rii i autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint36.

    Funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii,

    favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei,

    prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur

    politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice

    deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii.

    n procesul de luare a deciziilor, funcionarii publici au obligaia s

    acioneze conform prevederilor legale i s i exercite capacitatea de apreciere n

    mod fundamentat i imparial. Funcionarilor publici le este interzis s promit

    luarea unei decizii de ctre autoritatea sau instituia public, de ctre ali

    funcionari publici, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat.

    n exercitarea atribuiilor specifice funciilor publice de conducere, funcionarii

    publici au obligaia s asigure egalitatea de anse i tratament cu privire la

    dezvoltarea carierei n funcia public pentru funcionarii publici din subordine.

    Funcionarii publici de conducere au obligaia s examineze i s aplice cu

    obiectivitate criteriile de evaluare a competenei profesionale pentru personalul din

    subordine, atunci cnd propun ori aprob avansri, promovri, transferuri, numiri

    sau eliberri din funcii ori acordarea de stimulente materiale sau morale,

    excluznd orice form de favoritism ori discriminare37.

    Este interzis folosirea de ctre funcionarii publici, n alte scopuri dect cele

    prevzute de lege, a prerogativelor funciei publice deinute. Prin activitatea de

    36 n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale. n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd. 37 Se interzice funcionarilor publici de conducere s favorizeze sau s defavorizeze accesul ori promovarea n funcia public pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile amintite.

  • 31

    luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative, de

    evaluare sau de participare la anchete ori aciuni de control, funcionarilor publici

    le este interzis urmrirea obinerii de foloase sau avantaje n interes personal ori

    producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane.

    Funcionarilor publici le este interzis s foloseasc poziia oficial pe care o

    dein sau relaiile pe care le-au stabilit n exercitarea funciei publice, pentru a

    influena anchetele interne ori externe sau pentru a determina luarea unei anumite

    msuri. Funcionarilor publici le este interzis s impun altor funcionari publici s

    se nscrie n organizaii sau asociaii, indiferent de natura acestora, ori s le

    sugereze acest lucru, promindu-le acordarea unor avantaje materiale sau

    profesionale.

    Funcionarii publici sunt obligai s asigure ocrotirea proprietii publice i

    private a statului i a unitilor administrativ-teritoriale, s evite producerea

    oricrui prejudiciu, acionnd n orice situaie ca un bun proprietar38.

    Orice funcionar public poate achiziiona un bun aflat n proprietatea privat

    a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, supus vnzrii n condiiile legii,

    cu excepia urmtoarelor cazuri:

    a) cnd a luat cunotin, n cursul sau ca urmare a ndeplinirii atribuiilor de

    serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmeaz s fie vndute;

    b) cnd a participat, n exercitarea atribuiilor de serviciu, la organizarea vnzrii

    bunului respectiv;

    c) cnd poate influena operaiunile de vnzare sau cnd a obinut informaii la

    care persoanele interesate de cumprarea bunului nu au avut acces.

    38 Funcionarii publici au obligaia s foloseasc timpul de lucru, precum i bunurile aparinnd autoritii sau instituiei publice numai pentru desfurarea activitilor aferente funciei publice deinute. Funcionarii publici trebuie s propun i s asigure, potrivit atribuiilor care le revin, folosirea util i eficient a banilor publici, n conformitate cu prevederile legale. Funcionarilor publici care desfoar activiti publicistice n interes personal sau activiti didactice le este interzis s foloseasc timpul de lucru ori logistica autoritii sau a instituiei publice pentru realizarea acestora.

  • 32

    nclcarea dispoziiilor codului de conduit atrage rspunderea disciplinar a

    funcionarilor publici, n condiiile legii. Comisiile de disciplin au competena de

    a cerceta nclcarea prevederilor codului de conduit i de a propune aplicarea

    sanciunilor disciplinare, n condiiile legii.

    Funcionarii publici nu pot fi sancionai sau prejudiciai n niciun fel pentru

    sesizarea cu bun-credin a comisiei de disciplin competente, n condiiile legii,

    cu privire la cazurile de nclcare a normelor de conduit.

    3.3. Particulariti ale deontologiei aplicabile unor categorii speciale de

    funcionari publici

    Exist, n sfera puterii publice, anumite categorii de funcionari sau

    demnitari publici,care, prin specificul activitii prestate, se supun unor norme

    deontologice speciale.

    1. Unul dintre acesta este statutul diplomatului39

    ntr-o lucrare de referin n materie40, se rein urmtoarele elemente care

    contureaz deontologia diplomatului: patriotism; disciplin contiinciozitate,

    punctualitate; cultur, abilitate, calm, perseveren; respect pentru adevr, cinste,

    loialitate, integritate. Harold Nicolson considera dragostea de adevr drept prima

    din virtuile unui diplomat.

    Statutul personalului diplomatic i consular a fost aprobat prin Legea nr.

    269/200341

    , care prevede, n articolul 1 alin. (2), c membrii Corpului diplomatic

    i consular sunt, de regul,diplomai de carier, i au un statut socio-profesional

    39 Cuvntul diplomat provine din grecescul ,,diploocare nseamn dublez, fiind vorba de dublarea actelor oficiale din care unul era dat ca scrisoare de mputernicire, iar cellalt era pstrat la arhiv.Purttorul documentului se numea diplomat, iar activitatea desfurat de el diplomaie. n timp sintagma a ajuns s fie folosit pentru a desemna o categorie distinct de funcionari publici, care desfurau activitate dipomatic, adic acea activitate desfurat de unele autoriti publice prin care se urmrea realizarea politiciiexterne a statului i aprarea drepturilor statului respective n strintate. 40 MALIA Mircea. Diplomaia. Bucureti: Editura tiinific, 1969. 41 Publicat n Monitorul Oficial nr.441/23 VI 2003.

  • 33

    specific. Membrii acestui corp depun jurmntul de credin, al crui coninut

    este prevzut de lege. Tuturor le revine obligaia de a-i ndeplini cu

    responsabilitate, profesionalism, loialitate, corectitudine, promptitudine i

    contiinciozitate ndatoririle de serviciui s obin de la orice fapt care ar putea

    aduce prejudicii Romniei (subl. ns.-V.V.).

    Ei trebuie s acioneze cu loialitate, demnitate i rspundere pentru

    nfptuirea politicii interne i externe a rii, n care scop le revin obligaii

    specifice, dintre care le enunm pe acelea care au i o semnificaie deontologic

    i una juridic:

    - s promoveze interesele statului i ale cetenilor romni n activitatea

    politic extern pe care o realizeaz;

    - s respecte secretul de stat, de serviciu i confidenialitatea;

    - s aib n toate mprejurrile o conduit profesional i moral ireproabil i

    s dea dovad de demnitate i resposabilitate n ndeplinirea lor;

    - s respecte legile statelor n care i desfoar activitatea, fr a aduce

    atingere regimului privilegiilor i imunitilor i s nu se lase implicai n

    activiti care ar reprezenta un amestec n treburile interne, ar afecta relaiile

    Romniei sau ar aduce atingere statului personalului diplomatic i consular;

    - s nu abuzeze de privilegiile i imunitile de care beneficiaz n strintate.

    Trebuie adugat faptul c legea instituie un regim de incompatibiliti i

    interdicii pentru membrii personalului diplomatic i consular, cum ar fi

    interdicia de a face parte din partide politice (cu excepia ministrului, a

    secretarilor i subsecretarilor de stat), de a face propagand unui candidat la

    ocuparea unei funcii, precum i de a solicita sau accepta daruri sau alte avantaje

    care ar aduce atingere loialitii i prestigiului lor.

  • 34

    2. Funcionarul public din cadrul Administraiei prezideniale

    Dac, n general, statutul juridic al funcionarilor publici oblig la un

    comporatment profesional dar i moral, n egal msur, exist o categorie de

    funcionari care au un statut special, n care se regsete n mod pregnant o

    dimensiune etic, i anume personalul Administraiei prezideniale, reglementat

    de Ordonana de Urgen a Guvernului nr.1/200142.

    Prin aceast ordonan s-a modificat Legea nr.47/1994 privind organizarea

    i funcionarea Preediniei Romniei43, denumire care, potrivit art. 2 din OUG

    nr.1/2001, se nlocuiete cu acela de ,,Administraie prezidenial.44

    Potrivit acestui act normativ, se consacr o categorie aparte de funcionari,

    denumit generic personalul Administraiei prezideniale, care este alctuit din

    persoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i din alte

    autoriti publice, precum i din persoane ncadrate direct pe funciile sau

    posturile pe care urmeaz s le ocupe. Terminologic, aceast categorie este

    evocat prin sintagma ,,personalul administraiei prezideniale. Legiuitorul s-a

    oferit s folosesc termeni ca ,,funcionari publici sau ,,salariai; el a optat

    pentru aceast denumire care are o vocaie exhaustiv, n sensul c se pot

    introduce n aceast categorie att persoane care au statut de funcionari publici

    ct i persoane care au statut de salariai.

    Adoptarea acestei reglementri este legitim, dac avem n vedere

    semnificaia instituiei Preedintelui Romniei, care ndeplinete cea mai nalt

    magistratur din stat, statutul constituional al preedintelui, rolul acestuia, de

    reprezentant al poporului romn pe plan intern i extern.

    42 Ordonana de Urgen nr.1/4 ianuarie 2001, publicat n Monitorul Oficial nr.12 din 10 ianuarie 2001,pentru modificarea i completarea Legii nr. 47/1994 privind organizarea i funcionarea Preedintelui Romniei. 43 Publicat n Monitorul Oficial nr.175/11 iulie 1994. 44 Cu privire la statutul juridic al acestei categorii de funcionari publici, a se vedea VEDINA Verginia, Regimul juridic al funcionarilor publici din cadrul administraiei prezideniale, n Studii de Drept romnesc, ianuarie- iunie 2001, Editura Academiei Romne, nr. 1-2, p. 57-64.

  • 35

    Toate acestea sunt argumente care ne determin s susinem soluia

    consacrat de legiuitor, conform creia personalul Administraiei prezideniale

    trebuie s fie format din oameni de cea mai nalt inut profesional dar i etic,

    i crora le este necesar un plus de fidelitate fa de restul persoanelor care

    desfoar o anumit activitate, funcionari publici sau salariai.

    Astfel, o condiie obligatorie la ncadrare pe care o impune legea este

    ncrederea acordat de Preedintele Romniei, dublat de semnarea unui

    angajament de loialitate, stabilit n conformitate cu prevederile Regulamentului

    prevzut de lege.

    3.4. Incompatibiliti i conflicte de interese n exercitarea funciei publice

    Regimul juridic al incompabilitilor i al conflictului de interese n

    exercitarea oricrei funcii publice a fost reglementat, aa cum precizam, prin

    Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n

    exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,

    prevenirea i sancionarea corupiei.45

    Titlul IV din Partea I a legii reglementeaz conflictul de interese i regimul

    incompatibilitilor ce pot interveni n exercitarea demnitilor i funciilor publice,

    dispoziiile sale aplicndu-se persoanelor care exercit urmtoarele demniti

    publice i funcii publice:

    a) Preedinte al Romniei;

    b) deputat i senator;

    c) consilier prezidenial i consilier de stat din Administraia Prezidenial;

    d) prim-ministru, ministru, ministru delegat, secretar de stat, subsecretar de

    stat i funciile asimilate acestora, prefect i subprefect;

    e) magistrai;

    45 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 21 aprilie 2003.

  • 36

    f) alei locali;

    g) funcionari publici.

    Deci, cu alte cuvinte, legea are n vedere toate persoanele care ocup o

    funcie sau o demnitate public ntr-una din autoritile prin care se exercit cele

    trei puteri ale statului.

    Noiunea de conflict de interese este definit ca fiind acea situaie n care

    persoana ce exercita o demnitate public sau o funcie public are un interes de

    natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a

    atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative.

    Limitarea conflictului de interese doar la situaia existenei unui interes

    personal de natur patrimonial reprezint o soluie criticabil a legii, fiind evident

    c obiectivitatea unei persoane care deine o demnitate public sau o funcie

    public poate fi influenat la fel de uor, dac nu chiar mai uor i de interese de

    natur politic, ori de alt natur, care, n mod inexplicabil, au fost ignorate de

    legiuitor.

    Totui, nu a fost vorba de o simpl omisiune, ci de o adevrat filozofie a

    legii, ceea ce rezult cu eviden din dispoziiile art. 72 alin. (1), potrivit crora,

    persoana care exercit funcia de membru al Guvernului, secretar de stat,

    subsecretar de stat sau funcii asimilate acestora, prefect ori subprefect este

    obligat s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu

    ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de

    autoritate, care produce un folos material pentru sine, pentru soul/soia ori rudele

    sale de gradul I, legiuitorul continund s limiteze conflictul de interese la noiunea

    de folos material46

    .

    46 E.Albu, op.cit., p.94.

  • 37

    Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea

    demnitilor publice i a funciilor publice sunt, potrivit legii, imparialitatea,

    integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public.

    Astfel, potrivit art. 72 din lege, persoana care exercit funcia de membru al

    Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii asimilate acestora,

    prefect ori subprefect este obligat s nu emit un act administrativ sau s nu

    ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n

    exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos material pentru

    sine, pentru soul/soia ori rudele sale de gradul I.

    nclcarea acestor obligaii constituie abatere administrativ, dac nu este o

    fapt mai grav, potrivit legii, iar actele administrative emise sau actele juridice

    ncheiate prin nclcarea acestor obligaii sunt lovite de nulitate absolut.

    La fel, primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului

    Bucureti sunt obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act

    juridic ori s nu emit o dispoziie, n exercitarea funciei, care produce un folos

    material pentru sine, pentru soul/soia ori rudele sale de gradul I, iar actele

    administrative emise sau actele juridice ncheiate ori dispoziiile emise cu

    nclcarea acestor obligaii sunt lovite de nulitate absolut.

    Conflictele de interese pentru preedinii i vicepreedinii consiliilor

    judeene sau consilierii locali i judeeni sunt prevzute n art. 47 din Legea

    administraiei publice locale nr. 215/2001, potrivit cruia, acetia nu pot lua parte

    la deliberare i la adoptarea hotrrilor consiliului dac, fie personal, fie prin so,

    soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, au un interes patrimonial n

    problema supus dezbaterilor consiliului local sau judeean, dup caz. Hotrrile

    adoptate de consiliul local sau de consiliul judeean, dup caz, cu nclcarea

    acestor interdicii, sunt nule de drept, nulitatea urmnd a se constatata de ctre

  • 38

    instana de contencios adiministrativ, ca urmare a unei aciuni care poate fi

    introdus de orice persoan interesat.

    n ceea ce l privete pe funcionarul public administrativ, acesta este n

    conflict de interese dac, potrivit art. 79 din lege, se afl n una din urmtoarele

    situaii:

    - este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea

    deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter

    patrimonial;

    - particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu

    funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I;

    - interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot

    influena deciziile pe care trebuie s le ian exercitarea funciei publice.

    Astfel, n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este

    obligat s se abin de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la

    luarea unei decizii i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este

    subordonat direct.

    La rndul su, eful ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul

    public, este obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate

    a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin, iar

    conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierarhic cruia

    i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar

    public, care are aceeai pregtire i nivel de experien.

    n ceea ce privete incompatibilitile, nainte de a vedea care este regimul

    juridic al acestora, aa cum este el reglementat de dispoziiile Legii nr. 161/2003,

    cu modificrile i completrile ulterioare, considerm necesar s prezentm

    nelesul noiunii de incompatibilitate, care nu este definit de lege.

  • 39

    Termenul general de incompatibilitate a intrat n limba romn prin

    intermediul limbii franceze, unde s-a format prin compunere, din cuvntul

    compatible, format la rndul su din cuvntul latin comparo, compati, care

    nsemna a pune alturi, a pune fa n fa.

    Astfel, n limba francez, prin termenul incompatibilit, n sens juridic, se

    nelege situaia n care dou funciisau dou activiti nu pot exercitate, n mod

    legal, dectre una i aceeai persoan, neles pe care l regsim ntocmai i n

    limba romn.47

    Potrivit art. 80 din Legea nr. 161/2003, cu modificrile i completrile

    ulterioare, incompatibilitile privind demnitile publice i funciile publice sunt

    cele reglementate de Constituie, de legea aplicabil autoritii sau instituiei

    publice n care persoanele ce exercit o demnitate public sau o funcie public i

    desfoar activitatea, precum i de dispoziiile Titlului IV din aceast lege.

    Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei

    funcii publice de autoritate, potrivit Constituiei, cu excepia celei de membru al

    Guvernului.

    Dup cum se observ, legea preia, prin excepia la care se refer, o

    incompatibilitate care i-a gsit consacrare constituional (art. 71 alin. (2) din

    Constituie), dei principiul separaiei puterilor n stat ar fi trebuit s constituie

    suficient temei pentru ca funciile de membru al Guvernului i de parlamentar s

    nu poat fi cumulate n minile aceleiai persoane.

    Aa dup cum am mai spus, reamintim c instituirea posibilitii ca un

    membru al Guvernului s fie i deputat sau senator, ori invers, ca un deputat sau

    senator s fie i membru al Guvernului, constituie, cel puin, o nclcare a

    principiului separaiei puterilor n stat, fiind necontestat c parlamentarii aparin

    puterii legislative, iar membrii Guvernului aparin puterii executive, iar argumentul

    47 Larousse, op. cit., p. 365; DEX, op. cit., p. 483.

  • 40

    c puterile statului trebuie s colaboreze nu este n msur s justifice cumulul

    celor dou funcii de ctre aceeai persoan.

    n acest sens, este edificatoare soluia Constituiei Franei care a prevzut c

    funciile membrilor Guvernului sunt incompatibile cu exercitarea oricrui mandat

    parlamentar, a oricrei funcii de reprezentare profesional i a oricrui serviciu

    public sau activiti profesionale, ceea ce demonstreaz c soluiile legale sunt

    ntotdeuna consecinele voinei puterii politice.

    Aceeai soluie, a incompatibilitii funciei de membru al Guvernului cu

    aceea de parlamentar se regsete i n SUA, precum i n alte 25 de state48 ceea ce

    ne ntrete convingerea c soluia Constituiei i legislaiei subsecvente acesteia

    este conform cu interesele puterii politice din Romnia, iar nu cu experiena

    statelor cu cea mai avansat democraie din lume.49

    n sensul Legii nr. 161/2003, prin funcii publice de autoritate, incompatibile

    cu calitatea de deputat sau de senator, se neleg funciile din administraia public

    asimilate celor de ministru, funciile de secretar de stat, subsecretar de stat i

    funciile asimilate celor de secretar de stat i subsecretar de stat din cadrul

    organelor de specialitate din subordinea Guvernului sau a ministerelor, funciile

    din Administraia Prezidenial, din aparatul de lucru al Parlamentului i al

    Guvernului, funciile de conducere specifice ministerelor, celorlalte autoriti i

    instituii publice, funciile de consilieri locali i consilieri judeeni, de prefeci i

    subprefeci i celelalte funcii de conducere din aparatul propriu al prefecturilor,

    funciile de primar, viceprimar i secretar al unitilor administrativ-teritoriale,

    funciile de conducere i execuie din serviciile publice descentralizate ale

    ministerelor i celorlalte organe din unitile administrativ-teritoriale i din aparatul

    propriu i serviciile publice ale consiliilor judeene i consiliilor locale, precum i

    48 Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Bucureti, 1998, p. 437. 49 Emanuel Albu, op. cit., 2005, p. 108.

  • 41

    funciile care, potrivit legii, nu permit persoanelor care le dein s candideze n

    alegeri.

    De asemenea, calitatea de deputat i senator este incompatibil cu:

    - funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator,

    membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale,

    inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele

    financiare, precum i la instituiile publice;

    - funcia de preedinte sau se secretar al adunrilor generale ale acionarilorsau

    asociailor la societile comerciale prevzute mai sus;

    - funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor

    comerciale prevzute mai sus;

    - funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor

    autonome, companiilor i societilor naionale;

    - calitatea de comerciant persoan fizic;

    - calitatea de membru al unui grup de interes economic;

    - o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii

    prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.

    Totui, deputaii i senatorii pot exercita funcii sau activiti n domeniul

    didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice, iar cei care sunt

    avocai, au posibilitatea s exercite i profesia de avocat, fr a putea ns s acorde

    asisten juridic nvinuiilor sau inculpailor n cauzele penale privind:

    - infraciunile de corupie, infraciunile asimilate infraciunilor de corupie,

    infraciunile n legtur direct cu infraciunile de corupie, precum i infraciunile

    mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene50;

    50 Prevzute n Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile ulterioare

  • 42

    - infraciunile prevzute de Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i

    consumului ilicit de droguri, cu modificrile i completrile ulterioare;

    - infraciunile privind traficul de persoane i infraciunile n legtur cu traficul

    de persoane, prevzute n Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea

    traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare;

    - infraciunea de splare a banilor, prevzut n Legea nr. 656/2002 pentru

    prevenirea i sancionarea splrii banilor, cu modificrile ulterioare;

    - infraciunile contra siguranei statului, prevzute n art. 155-173 din Codul

    penal;

    - infraciunile care mpiedic nfptuirea justiiei, prevzute n art. 259-272 din

    Codul penal;

    - infraciunile contra pcii i omenirii, prevzute n art. 356-361 din Codul

    penal.

    De asemenea, deputatul sau senatorul avocat nu poate s pledeze n cauzele

    civile sau comerciale mpotriva statului, a autoritilor sau instituiilor publice, a

    companiilor naionale n care acestea sunt pri i nici n procese intentate statului

    romn, n faa instanelor internaionale.

    Funcia de judector i procuror este incompatibil, aa cum a statuat foarte

    clar i concis legiuitorul, la art. 101 din Legea nr. 161/2003, cu orice alt funcie

    public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.

    De asemenea, magistrailor le este interzis:

    - s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt

    natur;

    - s aib calitatea de asociat, membru n organele de conducere, administrare

    sau control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii

    de credit, societi de asigurare sau financiare, companii naionale, societi

    naionale ori regii autonome;

  • 43

    - s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse;

    - s aib calitatea de membru al unui grup de interes economic;

    - s fac parte din partide politice ori s desfoare activiti cu caracter politic;

    - s i exprime sau s-i manifeste convingerile lor politice;

    - orice manifestare contrar demnitii funciei pe care o ocup ori de natur s

    afecteze imparialitatea sau prestigiul acesteia;

    - s participe la judecarea unei cauze, n calitate de judector sau procuror:

    a) dac sunt soi sau rude pn la gradul IV inclusiv ntre ei;

    b) dac ei, soii sau rudele lor pn la gradul IV inclusiv au vreun interes n

    cauz.

    Judectorul care devine avocat nu poate pune concluzii la instana unde a

    funcionat, timp de 2 ani de la ncetarea calitii de judector.

    Procurorul care devine avocat nu poate acorda asisten juridic la organele

    de urmrire penal din localitatea unde a funcionat, timp de 2 ani de la ncetarea

    calitii de procuror.

    nclcarea interdiciilor de mai sus constituie abateri disciplinare i se

    sancioneaz, n raport cu gravitatea abaterilor, cu:

    - suspendarea din funcie pe timp de maximum 6 luni;

    - ndeprtarea din magistratur.

    Sanciunile disciplinare se aplic de ctre Consiliul Superior al Magistraturii,

    potrivit procedurii stabilite n Legea nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc,

    republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, iar judectorul sau

    procurorul sancionat cu ndeprtarea din magistratur nu poate ocupa nicio funcie

    de specialitate juridic timp de 3 ani.

    Totui, magistraii pot participa la elaborarea de publicaii sau studii de

    specialitate, a unor lucrri literare ori tiinifice sau la emisiuni audiovizuale, cu

    excepia celor cu caracter politic i pot fi membri ai unor comisii de examinare sau

  • 44

    de elaborare a unor proiecte de acte normative, a unor documente interne sau

    internaionale.

    Incompatibilitile incidente n cazul funcionarilor publici sunt reglementate

    n mod separat de dispoziiile art. 94-96 din Legea nr. 161/2003, care consacr ca

    principiu faptul c statutul de funcionar public este declarat incompatibil cu orice

    alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu orice funcie

    privat, remunerat sau neremunerat.

    Astfel, calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie

    public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public.

    Mai mult, funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura

    alte activiti, remunerate sau neremunerate, n cadrul autoritilor sau instituiilor

    publice, n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul

    public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale,

    n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop

    lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca

    persoan fizic autorizat sau n calitate de membru al unui grup de interes

    economic.

    Potrivit art. 118 din lege, grupul de interes economic reprezint o asociere

    ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad

    determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor

    si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective.

    Nu se afl n situaie de incompatibilitate funcionarul public care este

    desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile elgii, s reprezinte sau s

    participe n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n cadrul

    unor organisme sau organe colective de conducere constituite n temeiul actelor

    normative n vigoare.

  • 45

    De asemenea, funcionarii publici51 care, n exercitarea funciei publice, au

    desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau

    alte uniti cu scop lucrativ, nu pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda

    consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul

    funcionarilor publici.

    Potrivit art. 95 nu sunt permise raporturile ierarhice directe n cazul n care

    funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I, interdicie care se

    aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar , situaie n

    care persoanele n cauz va trebui s opteze, n termen de 60 de zile, pentru

    ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar.

    Totui, potrivit art. 96 din lege, funcionarii publici pot exercita funcii sau

    activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.

    De asemenea, funcionarul public poate candida pentru o funcie eligibil

    sau poate fi numit ntr-o funcie de demnitate public, situaie n care raportul de

    serviciu al funcionarului public se suspend, pe durata campaniei electorale, pn

    n ziua ulterioar alegerilor, dac nu este ales pn la ncetarea funciei eligibile sau

    a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau

    numit.

    Potrivit art. 98 din lege, funcionarilor publici le este interzis s fie membri

    ai organelor de conducere a partidelor politice i s exprime sau s apere n mod

    public poziiile unui partid politic.

    De asemenea, funcionarii publici care, potrivit legii, fac parte din categoria

    nalilor funcionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea

    destituirii din funcia public respectiv.

    51 De asemenea, funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit.

  • 46

    n vederea asigurrii exercitrii funciilor i demnitilor publice n condiii

    de imparialitate, integritate, transparen i a verificrii conflictelor de interese,

    precum i de sesizare a incompatibilitilor, a fost adoptat Legea nr. 144/2007

    privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate.52

    Potrivit competenelor legale, Agenia ncepe verificarea conflictelor de

    interese, precum i a incompatibilitilor, dac n urma verificrii prealabile rezult

    probe sau indicii temeinice referitoare la nclcarea prevederilor legale i

    ntocmete un act de constatare dac, n urma probelor aflate la dosar, rezult c

    una dintre eprsoanele supuse dispoziiilor legale privind conflictele de interese a

    emis un act administrativ, a ncheiat un act juridic, a luat o decizie sau a participat

    la luarea unei decizii, cu nclcarea obligaiilor legale privind conflictul de interese,

    precum i atunci cnd una dintre persoanele prevzute de lege se afl n stare de

    incompatibilitate.

    n cazul unui conflict de interese sau al unei stri de incompatibilitate, toate

    actele juridice sau administrative ncheiate direct sau prin persoane interpuse, cu

    nclcarea dispoziiilor lega