1
Les projets intégrés transport-urbanisme: quels défis pour l’action collective
& quels instruments pour leur mise en oeuvre ?
Florence Paulhiac Scherrer, TItulaire Chaire In.SITU
ESG UQAM
en collaboration avec Juliette Maulat, Maître de Conférences, Paris 1
Franck Scherrer, Directeur, Ecole d’urbanisme et d’architecture du paysage, Université de Montréal
2
Plan de la présentation
Intégration transport-urbanisme : enjeux et défis
Modèle d’intégration Tr.-Urb. : projet T.O.D. (transit oriented developement)
Projets T.O.D. montréalais : innover par les instruments
Evaluer les pratiques : différenciation, changements et inertie
3
Intégration transport-urbanisme : enjeux et défis
Pourquoi et comment ?
4
Enjeux : Développement urbain durable
Réduire la dépendance à l’automobile • Région de Montréal :
• 8,8 millions de déplacements quotidiens• 70% en voiture individuelle
Externalités négatives • environnementales (GES, pollution, bruit)• économiques (coûts)• sociales (Santé, inégalités, accessibilité)• urbaines (consommation espaces)
5
Enjeux : Développement urbain durable
Transports(offre)
Formes urbaines (Localisation des
activités)
Mobilités (pratiques)réduction dépendance
automobile
6
Défis : coordination de l’action
« Division du travail politique » au sein des agglomérations et des métropoles (Offner, 2006)
• Programmations, échelles et temporalités différentes• Acteurs, compétences et ressources spécifiques & divisées • Cultures politiques, institutionnelles, administratives• Savoir-Faire et idéologie
coordination substantielle • par les contenus des plans et des projets
Coordination processuelle • par les méthodes et modalités de travail
Défis : coordination de l’action
8
Modèle d’intégration transport-urbanisme :
le projet T.O.D. (transit oriented developement)
TOD : transit oriented development
« communauté dotée d'une mixité des fonctions (...) à environ dix minutes de marche d'une station du transport en commun et d'une zone commerciale centrale. (des) usages résidentiels, commerciaux, communautaires, (...) bureaux et espaces ouverts, (...) environnement propice à la marche pour que les résidents et les employés puissent se déplacer facilement en transport en commun, à vélo, à pied ou en voiture »
(Calthorpe, 1993: 56)
TOD : transit oriented development
3 D : • Densité • Diversité • Design
TOD : transit oriented development
3 D : • Densité • Diversité • Design
Vs banlieue :
• Etalement centrifuge• Fonctionnaliste• Peu espaces publics
Pearl District, Portland Or http://smartgrowth.org
PLANIFICATIONS SPATIALES MÉTROPOLITAINES
1990’s ... : engouement croissant
• USA, Canada, Australie, Asie ...
• TOD, POD, Mixed Use Development, ...
• Modèle de la ville dense et des courtes distances
(Calthorpe, 1993)
Projet TOD : une solution « idéale » pour coordonner urbanisme et transport
(Calthorpe, 1993)
(Calthorpe, 1993)forme urbaine idéale…sans mode d’emploi
Smart Growth : Articulation réseaux de transports collectifs & développement urbainEchelles locale et métropolitaine.
New Urbanism :modèle spatialement déterministecréation d'une forme urbaine prescrite réduit la dépendance à l'automobile
Projet TOD : une solution « idéale » pour coordonner urbanisme et transport
Innovation recherchée :
• Spatiale • planifiée et programmée
(densité, mixité, design)
• Sociale anticipée• ciblée et quantifiée
(déplacements, choix résidentiels ..)
• Méthodologique• Processus & instruments ?
Projet TOD : d’un design « simple » à des projets innovants et complexes
Complexité a priori & in situ :
• échelle des actions / effets attendus• parties prenantes concernées• intégration dans les milieux • Changements de référentiels • adhésion des populations locales...
Projet TOD : d’un design « simple » à des projets innovants et complexes
Diversité dans la mise en œuvre
• Freins /moteurs • Conditions locales (enjeux,
acteurs, ressources...)• Importance des acteurs publics
Projet TOD : d’un design « simple » à des projets innovants et complexes
19
Projets T.O.D. montréalais :
innover par les instruments
TerrainLe Grand Montréal
½ de la population du Quebec
croissance démographique faible
Etalement urbain important
Faible offre de transport ferroviaire de banlieue
Fragmentation institutionnelle
Source: CMM, 2015
Le TOD concept central du Plan métropolitain
155 aires TOD
40% des nouveaux habitants (2021)
Planchers de densité ajustés en fonction du niveau d’offre de transport collectif
Développements mixtes
Source: CMM, 2012
Outils de mise en œuvre du PMAD
ClassiquesNouveaux
Local
Metropolitain
Connaissance
Institutionnels
« Pédagogiques »
Opérationnels
Schéma des MRC
SuiviAgora
Forum
Washington
Réglementaires
Guide
Plan d’urbanisme locaux
Fiches-diagnostic
Projets novateurs
« Projets novateurs » = une procédure type
Un dispositif technique d’étude
Un dispositif technique d’étude
Un dispositif de gouvernance: le bureau de projet
« Projets novateurs » = une procédure type
Les projets novateurs Déploiement
Diversité des sites
Logique technique et politiques de choix des sites
Avancement des démarches
CandiacDeux-Montagnes Mont-Saint-Hilaire
Etude de cas Trois projets
27
Projet urbain T.O.D.
Différenciation, changements et inerties des pratiques
Nouvel outil de production urbaineAdoption et conception de l’instrument par la CMM
o Enjeux cognitifs• Faire adhérer les acteurs au concept de TOD• Identifier les défis liés à la mise en œuvre• Apprendre par l’expérience
o Enjeux procéduraux • Lier transport/urbanisme• Lier les échelles d’action (métropolitaine/locale)• Culture de projet
o Enjeux substantiels• Développer des projets adaptés aux enjeux locaux• Aider les municipalité à mettre en œuvre• Trouver des solutions nouvelles (montage, financement, etc.)
Différenciation des pratiques
Les usages de l’instrument
o Contextes locaux diversifiés• Sites et enjeux des projets• Au service de stratégies différenciées
o Processus et dispositifs d’action• Méthode type / cadre d’action plastique • Ajustements : acteurs associés, temporalité,
mode d’association des habitants
Différenciation des pratiques
Les usages de l’instrument
o Contenu des plans adoptés• Densité, Diversité, Design, Références extra-
territoriales• Ajustements: périmètres et contenu
o Outils de concrétisation associés• Actions incitatives Vs plus interventionnistes
Changements et inerties
Les « effets » de l’instrumento Représentations des enjeux et
connaissances pour l’action• Evolutions des positions de certains acteurs• Apprentissages collectifs• Rôle de la CMM, des bureaux d’études
o Modes d’action et coopérations entre acteurs• Coopérations entre secteurs, échelles, territoires• Consolidation de la CMM• Difficultés liés à la coordination de l’action
Changements et inerties
Les « effets » de l’instrument
o Contenu des projets et production urbaine• Densification, diversification de l’offre de logement,
etc.• Contenu des projets critiqués par certains acteurs, etc.• Poids des intérêts privés dans certains cas
o Réalisation• Après ces démarches, incertitudes sur la mise en
oeuvre• Freins : offre de transport, marché, acteurs
ferroviaires, etc.• Faisabilité discutée des projets
33
merci et échangeons ensemble !