ESCUELA DE POSTGRADO
Segn la Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
los principios son los siguientes:
Equilibrio presupuestario
Equilibrio macrofiscal
Especialidad cuantitativa
Especialidad cualitativa
Universalidad y unidad
De no afectacin
predeterminada
Integridad
Informacin y especificidad
Anualidad
Eficiencia en la ejecucin de los
fondos pblicos
Centralizacin normativa y
descentralizacin operativa
Transparencia presupuestal
Exclusividad presupuestal
Principio de programacin multianual
Principios complementarios
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EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO
El presupuesto del sector pblico est constituido
por los crditos presupuestarios que representan
el equilibrio entre la previsible evolucin de los
ingresos y los recursos a asignar de conformidad
con las polticas pblicas de gasto, estando
prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el
financiamiento correspondiente.
EQUILIBRIO MACROFISCAL
La preparacin, aprobacin y ejecucin
de los presupuestos de las entidades
preservan la estabilidad conforme al
marco de equilibrio macrofiscal
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ESPECIALIDAD CUANTITATIVA
Toda disposicin o acto que implique la
realizacin de gastos pblicos debe
cuantificar su efecto sobre el presupuesto.
ESPECIALIDAD CUALITATIVA
Los crditos presupuestarios aprobados para
las entidades se destinan, exclusivamente, a la
finalidad para la que hayan sido autorizados en
los presupuestos del sector pblico
UNIVERSALIDAD Y UNIDAD
Todos los ingresos y gastos del sector pblico, as como todos los
presupuestos de las entidades que lo comprenden, se sujetan a la ley de
presupuesto del sector pblico.
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DE NO AFECTACIN PREDETERMINADA
Los fondos pblicos de cada una de las entidades se destinan a financiar el
conjunto de gastos pblicos previstos en los presupuestos del sector pblico.
INTEGRIDAD
Los ingresos y los gastos se registran en los
presupuestos por su importe ntegro
INFORMACIN Y ESPECIFICIDAD
El presupuesto y sus modificaciones
deben contener informacin suficiente
y adecuada para efectuar la evaluacin
y seguimiento de los objetivos y metas.
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ANUALIDAD
El presupuesto del sector pblico tiene vigencia
anual y coincide con el ao calendario.
EFICIENCIA EN LA EJECUCIN DE LOS FONDOS PBLICOS
Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del
Estado deben establecerse teniendo en cuenta la situacin
econmica-financiera y el cumplimiento de los objetivos de
estabilidad macrofiscal
CENTRALIZACIN NORMATIVA Y DESCENTRALIZACIN OPERATIVA
El sistema nacional del presupuesto se regula de manera centralizada en lo
tcnico-normativo, correspondiendo a las entidades el desarrollo del proceso
presupuestario.
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TRANSPARENCIA PRESUPUESTAL
El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los
criterios de transparencia en la gestin presupuestal, brindando o difundiendo
la informacin pertinente
EXCLUSIVIDAD PRESUPUESTAL
La Ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente
disposiciones de orden presupuestal.
PRINCIPIO DE PROGRAMACIN MULTIANUAL
El proceso presupuestario debe orientarse por los objetivos del Plan
Estratgico Nacional y apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y
tomar en cuenta las perspectivas de los ejercicios futuros.
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PRINCIPIOS COMPLEMENTARIOS
Constituyen principios complementarios que enmarcan la gestin
presupuestaria del Estado: el de legalidad y el de presuncin de veracidad, de
conformidad con la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector
Pblico - Ley N 28112.
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- Ley Marco de la Administracin Financiera - Ley N 28112.
- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto - Ley N 28411.
- Ley de Presupuesto del Sector Pblico
- Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico
- Ley de Endeudamiento del Sector
- Ley de Racionalizacin de los Gastos Pblico - Ley N 28425.
- Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal
- Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783.
- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - Ley N 27867.
- Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972.
- Ley de Tributacin Municipal - D. L. N 776 y normas modificatorias.
- Ley de Descentralizacin Fiscal - D. L. N 955.
- Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica
- Ley Marco del Presupuesto Participativo - Ley N 28056 y su reglamento.
- Directivas e instructivos para el proceso presupuestario del ao fiscal, entre otros.
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En las acciones de personal:
La contratacin para el reemplazo por cese del personal o para suplencia
temporal de los servidores del Sector Pblico, siempre y cuando se cuente
con la plaza.
La designacin en cargos de confianza, conforme a los documentos de
gestin de la entidad y a la normatividad vigente.
La contratacin o nombramiento, segn corresponda, con cargo a los
presupuestos institucionales respectivos aprobados en la presente Ley
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En bienes y servicios:
Quedan prohibidos los viajes al exterior de servidores o funcionarios
pblicos con cargo a recursos pblicos, excepto los que se efecten en el
marco de los acuerdos de negociacin de tratados comerciales,
negociaciones econmicas y financieras y las acciones de promocin
de importancia para el Per
Ningn funcionario o servidor pblico que presta servicios al Estado bajo
cualquier forma o modalidad contractual y rgimen laboral, con excepcin
del Presidente de la Repblica, percibir ingresos mensuales mayores a
seis (6) Unidades de Ingreso del Sector Pblico, salvo en los meses en que
corresponda las gratificaciones o aguinaldos de julio y diciembre.
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ASIGNAR LOS ESCASOS
RECURSOS DEL ESTADOSER UN INSTRUMENTO DE GESTIN
PARA LAS ENTIDADES PBLICAS
Mantener la estabilidad de la
economa a travs del equilibrio fiscal
Propiciar una provisin eficiente y
eficaz de bienes y servicios pblicos
Promover la equidad entre los diversos
grupos de la sociedad.
El logro de resultados esperados
El uso de mtodos ms eficaces,
eficientes o costo-efectivos
El control adecuado del
cumplimiento de las obligaciones
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El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), plantea anualmente al Consejo
de Ministros, para su aprobacin, los lmites de los crditos presupuestarios
que corresponder a cada Entidad que se financie total o parcialmente con
fondos del Tesoro Pblico.
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El ciclo de los proyectos de inversin pblica incluye, bsicamente, tres fases que se
podrn subdividir en etapas.
La fase de pre inversin incluye la
elaboracin de los estudios de perfil,
pre factibilidad y factibilidad
La fase de pre inversin incluye la
elaboracin de los estudios de perfil,
pre factibilidad y factibilidad
La fase de post-inversin incluye las
actividades vinculadas con la operacin y
mantenimiento del proyecto, as como su
evaluacin ex post.
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Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA)
Presupuesto Institucional
Modificado (PIM)
Es el presupuesto inicial de la
entidad pblica aprobado por su
respectivo titular del pliego con
cargo a los crditos presupuestarios
establecidos en la Ley Anual de
Presupuesto Pblico para el ao
fiscal respectivo.
Es el presupuesto actualizado del
pliego. Comprende el PIA as como
las modificaciones presupuestarias
(tanto en el nivel institucional como
en el funcional programtico)
efectuadas durante el ejercicio
presupuestario.
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Clasificacin de Ingresos Pblicos:
Ingresos corrientes:
Son los recursos financieros que se
obtienen de modo regular o peridico, y
que no alteran de manera inmediata la
situacin patrimonial del Estado, entre los
cuales se encuentran: impuestos, tasas,
contribuciones, ventas de bienes,
prestacin de servicios, rentas de
propiedad, multas, sanciones y otros.
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Ingresos de capital:
Son los recursos financieros que se obtienen de
modo eventual. Entre su caracterstica principal
est la de alterar la situacin patrimonial del
Estado. Entre los cuales se encuentran: venta de
activos, amortizacin de prstamos concedidos
(reembolsos), otros.
Transferencias:
Son los recursos financieros no
reembolsables provenientes de agencias
internacionales de desarrollo, gobiernos,
instituciones y organismos internacionales,
as como de otras personas naturales o
jurdicas domiciliadas o no en el pas.
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Financiamiento:
Son aquellos recursos
provenientes de operaciones
oficiales de crdito de fuente
interna y externa efectuadas
por el Estado, as como las
garantas y asignaciones de
lneas de crdito. Dentro de
dichos ingresos se considera la
emisin de Bonos.
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FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Recursos ordinarios
Corresponden a los ingresos provenientes de la
recaudacin tributaria y otros conceptos, las sumas
correspondientes a las comisiones de recaudacin y
servicios; bancarios, los cuales no estn vinculados
a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles
de libre programacin.
Recursos
directamente
recaudados
Comprende los ingresos generados por las
entidades pblicas y administrados directamente por
stas, entre los cuales se puede mencionar las
rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes y
prestacin de servicios, entre otros
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Recursos por
operaciones oficiales
de crdito
Comprende los fondos de fuente interna y externa
provenientes de operaciones de crdito efectuadas
por el Estado con Instituciones, Organismos
Internacionales y Gobiernos Extranjeros, as como
las asignaciones de Lneas de Crdito.
Donaciones y
transferencias
Comprende los fondos financieros no reembolsables
recibidos por el gobierno proveniente de Agencias
Internacionales de Desarrollo, Gobiernos,
Instituciones y Organismos Internacionales, as
como de otras personas naturales o jurdicas
domiciliadas o no en el pas.
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Recursos determinados:
Contribucin a fondos
Fondos de
compensacin municipal
Impuestos municipales
Canon y sobrecanon,
regalas, rentas de
aduanas y participaciones
Considera los fondos provenientes de los aportes
obligatorios efectuados por los trabajadores, as como
los aportes obligatorios realizados por los empleadores
al rgimen de prestaciones de salud del Seguro Social
de Salud.
Comprende los ingresos provenientes del
rendimiento del Impuesto de Promocin Municipal,
Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones
de Recreo.
Son los tributos a favor de los gobiernos locales, cuyo
cumplimiento no origina una contraprestacin directa
de la municipalidad al contribuyente.
Corresponde a los ingresos que deben recibir los
pliegos presupuestarios conforme a Ley por la
explotacin econmica de recursos naturales que
se extraen de su territorio.
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Clasificacin de gastos Pblicos:
Clasificacin institucional
Agrupa a las entidades que
cuentan con crditos
presupuestarios aprobados
en sus respectivos
presupuestos
institucionales.
Clasificacin funcional programtica
Agrupa los crditos presupuestarios
desagregados en funciones,
programas y subprogramas.
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Clasificacin econmica
Agrupa los crditos presupuestarios por categora del gasto:
Gasto corriente destinados al mantenimiento u operacin de los
servicios que presta el Estado.
Gasto de capital destinados al aumento de la produccin o al
incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado.
Servicio de la deuda destinados al cumplimiento de las
obligaciones originadas por la deuda pblica interna o externa.
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Asimismo, el gasto pblico se agrupa por genricos, modalidad de
aplicacin y especficos del gasto. Los genricos del gasto son:
Personal y obligaciones sociales
Que abarca el pago del personal activo del Sector Pblico con vnculo
laboral
Obligaciones provisionales
Orientado al pago de pensiones y otros beneficios a cesantes y jubilados
del Sector Pblico.
Bienes y servicios
Que contiene la adquisicin de bienes, as como pagos por servicios
de diversa naturaleza prestados por personas naturales, sin vnculo
laboral con el Estado, o personas jurdicas.
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Otros gastos corrientes
Que es el gasto corriente que no implican la contraprestacin de bienes y
servicios. Incluye transferencias financieras orientadas al gasto corriente.
Inversiones
Destinado a proyectos que comprenden el estudio (prefactibilidad,
factibilidad y definitivos), los gastos para la elaboracin de perfiles que se
aplican a la inversin y la ejecucin de obras; incluye la contratacin de los
servicios necesarios as como la adquisicin de inmuebles, equipos,
vehculos y materiales para la realizacin de los mismos
Inversiones financieras
Para la adquisicin de ttulos valores representativos de capital de
empresas o entidades ya constituidas
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Otros gastos de capital
Que es el gasto de capital no clasificado como "inversiones o inversiones financieras".
Intereses y cargo de la deuda
Son el pago de intereses, comisiones y otros cargos por operaciones de
crdito contratadas.
Amortizacin de la deuda
Son los pagos del principal y de la actualizacin monetaria o cambiaria,
referente a operaciones de crdito contratadas.
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El presupuesto se caracteriza por un alto grado de inercia que se traduce en fuertes
restricciones presupuestarias. En efecto, existe una alta proporcin de gastos
heredados, es decir un componente inercial que toma como base el presupuesto delao anterior, con lo que se arrastran las mismas polticas, aciertos y errores de
asignacin del pasado.
El presupuesto tiene dos grandes componentes claramente diferenciados por su naturaleza
Un componente de funcionamiento, a partir de los cuales efectivamente el Estado provee
bienes y servicios a la colectividad y trata de cumplir con sus funciones esenciales en la
economa.
Un componente estructural orientado a las erogaciones para la atencin del servicio de
la deuda pblica y las obligaciones previsionales.
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El presupuesto institucional se articula con el Plan Estratgico de la Entidad desde
una perspectiva de mediano y largo plazo, a travs de los Planes Operativos
Institucionales en aquellos aspectos orientados a la designacin de los fondos
pblicos conducentes al cumplimiento de las metas y objetivos de la entidad,
conforme a su escala de prioridades.
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Las entidades, para la
elaboracin de sus
Planes Operativos
Institucionales y
Presupuestos
Institucionales, deben
tomar en cuenta los
Planes Estratgicos
Sectoriales
Multianuales, los
Planes de Desarrollo
Regional Concertados,
los Planes de
Desarrollo Local
Concertados, y sus
Planes Estratgicos
Institucionales.
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El proceso presupuestario comprende las fases de programacin, formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto
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Programacin
El Ministerio de Economa y Finanzas, a propuesta de la DNPP, plantea
anualmente al Consejo de Ministros-CM, para su aprobacin, los lmites de los
crditos presupuestarios que correspondern a cada Entidad que se financie total
o parcialmente con fondos del Tesoro Pblico.
En esta fase, se
establecen los objetivos
institucionales a lograr
durante el ao fiscal
determinando la demanda
global de gastos que
implica la prestacin de
los servicios de las
entidades.
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Por tanto, la previsin de gastos debe considerar
Primero
Segundo
Tercero
Cuarto
Quinto
Los gastos de funcionamiento de carcter permanente, como es el
caso de las planillas del personal activo y cesante
Los bienes y servicios necesarios para la operatividad institucional.
El mantenimiento de la infraestructura de los proyectos de inversin.
Las contrapartidas que por efecto de contratos o convenios deban
preverse.
Los proyectos en ejecucin y, finalmente, la ejecucin de nuevos
proyectos.
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Formulacin
Se determina la estructura funcional programtica del pliego,
la cual debe reflejar los objetivos institucionales, debiendo
estar diseada a partir de las categoras presupuestarias
consideradas en el clasificador presupuestario respectivo.
Asimismo, se determinan las metas en funcin de la escala
de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las
respectivas fuentes de financiamiento.
En ese sentido, las Oficinas de Planeamiento y Presupuesto (OPP) consolidan la
informacin presupuestaria del pliego, elaboran los formatos y los anexos
correspondientes y proceden a elevar esa informacin al MEF-DNPP. En este caso,
la DNPP solicita que la informacin que se remita a travs del SIAF-SP considere
informacin especfica del ingreso e informacin agregada del gasto por fuente de
financiamiento y grupo genrico.
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Aprobacin
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Ejecucin
Est sujeta al rgimen del presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a Ley
General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao fiscal.
Durante dicho perodo se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de
gasto de conformidad con los crditos presupuestarios autorizados en los
presupuestos.
Evaluacin
Se realiza la medicin de los resultados obtenidos y
el anlisis de las variaciones fsicas y financieras
observadas, en relacin a lo aprobado en los
presupuestos del Sector Pblico, utilizando
instrumentos tales como indicadores de desempeo
en la ejecucin del gasto.
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En el caso de la
programacin de los
ingresos, las dependencias
que recaudan, obtienen y
captan fondos pblicos
deben informar a travs de
reportes diarios y de
consolidados mensuales a
la Oficina de Planificacin y
Presupuesto (OPP)
respecto a los ingresos
recibidos.
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Por el lado de la
programacin mensual de
gastos, la Oficina de
Administracin y la OPP son
las responsables de
garantizar la consistencia
tcnica de la programacin
mensual de gastos a fin de
facilitar la ejecucin de las
acciones contempladas para
alcanzar las metas
presupuestarias
trazadas.
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La ejecucin del ingreso comprende las siguientes etapas
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La ejecucin de los gastos comprende las siguientes etapas
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El compromiso
Es la afectacin preventiva del presupuesto de la entidad por actos o disposiciones
administrativas.
No debe exceder los
niveles aprobados en la
asignacin trimestral de
gastos ni de los
calendarios de
compromisos aprobados
al pliego presupuestario.
Est prohibido realizar
compromisos si no se
cuenta con la asignacin
presupuestaria
aprobada.
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El devengado
Es la obligacin de pago que asume un Pliego Presupuestario como consecuencia
del respectivo compromiso contrado. Comprende la liquidacin, la identificacin del
acreedor y la determinacin del monto, a travs del respectivo documento oficial.
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El pago
Constituye la etapa final de la ejecucin del gasto, en el cual el monto devengado se
cancela total o parcialmente, debiendo formalizarse a travs del documento oficial
correspondiente.
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Ejecucin presupuestaria directa Ejecucin presupuestaria indirecta
cuando el personal e infraestructura
del pliego es el ejecutor
presupuestal y financiero de las
actividades y proyectos as como de
sus respectivos componentes.
cuando una Entidad distinta al pliego
se encarga de la ejecucin fsica y
financiera, sea en el marco a un
contrato celebrado con una entidad
privada a ttulo oneroso, o con una
entidad pblica, sea a ttulo oneroso, o
previo convenio, a ttulo gratuito.
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Indicadores para medir
el desempeo (IPPR)
Indicadores para evaluar
el desempeo (EECE)
Indicador de insumo,
proceso, producto y
resultado.
Indicador de economa,
eficiencia, calidad,
eficacia.
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Indicador de insumo
Cuntos recursos invertimos, cunto personal trabajo en el proceso?
Sera la pregunta que se hara para empezar con la medicin de este indicador, ya
que esto cuantifica los recursos fsicos y financieros en el desarrollo de las
acciones.
Son importantes para efectuar un seguimiento de las acciones que se vienen
desarrollando.
Indicador de proceso
Con qu rapidez lo estamos haciendo?
En este sentido, la celeridad procesal o mejor dicho el tiempo que toma evaluar o
realizar un trmite determinado, o la facilidad de interconexin telemtica, son
tpicos indicadores que le permiten comprender al ciudadano el desempeo del
proceso.
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Indicador de producto
Cuntas unidades de productos y de servicios estamos generando?
Refleja los bienes y servicios cuantificables, producidos y/o provistos por una
determinada intervencin y, en consecuencia, por una determinada institucin.
Indicador de resultado
Cmo estn cambiando las condiciones que estamos interviniendo?
Estos indicadores reflejan los objetivos definidos de los organismos del Estado.
Por lo general, el resultado de las acciones no puede ser medido sino hasta el
final de las tareas que la componen en el caso de tratarse de proyectos
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Segn la Ley N 28056 Ley Marco del Proceso Participativo y su reglamento, el proceso del
presupuesto participativo es un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz
y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil.
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De acuerdo a la Constitucin Poltica del Per, la Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales; Ley N 27972, Ley Orgnica de Gobiernos Locales y la Ley
N 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo, es obligatorio llevar a cabo el
proceso de programacin participativa del presupuesto.
Los criterios que orientan la
determinacin de recursos a ser
considerados para las acciones
priorizadas en el proceso del
presupuesto participativo se detallan
en el instructivo del proceso del
Presupuesto Participativo del
respectivo ao fiscal.
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El Presupuesto Orientado a Resultados (POR) se entiende por un conjunto de
metodologas, procesos de trabajo e instrumentos que permiten incorporar de
manera sistemtica, explcita y transparente la informacin sobre desempeo
pasado, presente y futuro
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Constituyen lineamientos, criterios, mtodos y disposiciones para la aplicacin y
regulacin del control interno en las principales reas de la actividad administrativa
u operativa de las entidades, incluidas las relativas a la gestin financiera, logstica,
de personal, de obras, de sistemas de informacin y de valores ticos, entre otras.
Los objetivos de las Normas de Control Interno son:
- Servir de marco de referencia en materia de control interno para la emisin de
la respectiva normativa institucional, as como para la regulacin de los
procedimientos administrativos y operativos derivados de la misma.
- Orientar la formulacin de normas especficas para el funcionamiento de los
procesos de gestin e informacin gerencial en las entidades.
- Orientar y unificar la aplicacin del control interno en las entidades.
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