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“ ESTUDIO COMPARATIVO DE LAORGANIZACIÓN SOCIAL COMUNITARIA EN DOSCAMPAMENTOS DE LA CIUDAD DE COPIAPÓ”
Nombre Alumno (s):
Masiel Barrera González
Maritza Marambio Avilés
Nombre Profesor: Sra. Maria Emilia Tijoux
Fecha: Diciembre 2008
COPIAPTRABAJO SOCIAL
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“ Aunque se nos cierren muchas puertas seguiremos
golpeando otras, hasta alcanzar nuestro objetivo y
radicarnos…”
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Dedicada a todos los pobladores que residen en los campamentos, que a
punta de pala y picota, han construido sus sueños en cimientos de arena
que gracias a su constante lucha y perseverancia han logrado sol idificar y
hacer de estas o lvidadas tierras verdaderos espacios de esfuerzo y u nión…
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AGRADECIMIENTOS
A Dios:
Por darnos fortaleza y sabiduría en aquellos momentos más difíciles, en
los que llegar a la meta se tornaba cada vez más distante.
A nuest ros amados padres:
Que con su esfuerzo, amor y dedicación supieron hacer de nosotras
mujeres capaces de salir adelante y enfrentar las adversidades de la vida, con el
único sueño de vernos profesionales algún día y así poder aspirar a un futuro
mejor que el que tuvieron ellos, futuro que para nosotras hubiese resultado incierto
sin la presencia de ellos en nuestras vidas…Los amamos
A nuest ros profesores guías:
María Emilia Tijoux y Yuri Jeria, ya que sin su constante apoyo y
conocimiento, este estudio no hubiese podido llevarse a cabo de la manera
exhaustiva y metodológica que se hizo.
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INDICE Pág.
I. Introducción 6
II. Planteamiento del Problema 8
2.1 Problema de Estudio 8
2.2 Hipótesis de Investigación 9
III. Objetivos del Proyecto de Investigación 9
3.1 Objetivo General 9
3.2 Objetivos Específicos 9
IV. Fundamentación del Problema 10V. Marco Teórico 13
5.1 Nivel Nacional 13
5.2 Nivel Regional 18
5.3 Primeras formas de campamentos en Chile 28
5.4 Sociología de la Acción 32
5.5 Movimientos Sociales 33
5.6 Organización Social Comunitaria 37
VI. Marco Metodológico 40
6.1 Unidad de Observación 40
6.2 Muestra y Unidad de Análisis 41
6.3 Técnicas o herramientas de recolección de datos 44
6.3.1 Definición y Operacionalización 45
6.3.2 Instrumento de Investigación 53
VII. Análisis y Resultados 64
7.1 Análisis entrevista Dirigentes Sociales 647.1.1 Campamento “Nueva Esperanza” 64
7.1.2 Cuadro resumen entrevista Dirigentes Nueva 74
Esperanza
7.1.3 Campamento “Vista al Valle” 78
7.1.4 Cuadro resumen entrevista Dirigentes Vista al Valle 88
7.2 Análisis encuesta a Socios 95
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7.2.1 Campamento “Nueva Esperanza” 95
7.2.2 Campamento “Vista al Valle” 129
VIII. Conclusiones Finales 158
8.1 Caracterización Organizacional y Socioeconómica 158
8.1.1 Comité de Vivienda Nueva Esperanza 158
8.1.2 Junta de Vecinos Vista al Valle 159
8.2 Factores incidentes en la Organización Social Comunitaria 161
8.3 Descripción del Funcionamiento Organizacional 162
8.3.1 Comité de Vivienda Nueva Esperanza 162
8.3.2 Junta de Vecinos Vista al Valle 1638.4 Comparación Organización Social Comunitaria entre 164
Ambos campamentos
8.4.1 Diferencias observables en ambas organizaciones 168
IX. Cronograma de Actividades 170
X. Bibliografía 172
XI. Anexos 173
11.1 Recopilación Antecedentes 173
11.2 Entrevistas Dirigentes Sociales Nueva Esperanza 175
11.3 Entrevistas Dirigentes Sociales Vista al Valle 210
11.4 Listado Socios Comité Vivienda Nueva Esperanza 249
11.5 Listado Socios Junta Vecinos Vista al Valle 250
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I. INTRODUCCIÓN
Las “tomas de terreno”, entendidas éstas como una ocupación forzada e
ilegal, existen aproximadamente desde los años 20’, razón por la cual en 1925 se
crean movimientos obreros en el cual se luchaba por la vivienda. Sin embargo es
en la década de los 70’ donde estos movimientos adquieren mayor relevancia
como agrupaciones no formal, ya sean de individuos u organizaciones que tenían
como principal objetivo el cambio social, es así como a inicios del siglo XX
comienza la llamada “cuestión social”, donde surgió la protesta social y se hacían
más visibles las deterioradas condiciones de vida de los pobladores. Es así comoentra en escena el movimiento popular chileno apoyado por diversos movimientos
sectoriales: el obrero, el campesino, el de los estudiantes, el de los profesores, los
empleados públicos y más tarde, los pobladores, las mujeres en sus diversas
vertientes, los jóvenes, los cristianos, etc. El desarrollo de éste movimiento estuvo
marcada por diferentes coyunturas relacionadas a la justicia social y
democratización política, se ensayan diversas formas de organización en busca
de la reivindicación del Estado, la autonomía de los movimientos y la posibilidad
de generar cambios con o sin el aparato Gubernamental.
De esta forma y debido al problema habitacional, es que los pobladores
confiaron en sus capacidades de organización y estableciendo estrategias con
partidos políticos y sectores progresistas de la iglesia, buscaron una solución al
problema: la toma de terrenos. Es así como de estos tiempos el problema
habitacional no se ha podido erradicar completamente, generando en ellos
organización de sus pobladores para lograr una mejor calidad de vida y desarrollopropio. En consecuencia, el presente proyecto de tesis se enfoca en un estudio
comparativo sobre dos campamentos pertenecientes a la ciudad de Copiapó,
utilizando como base los movimientos sociales, en tanto desafíos planteados por
personas que comparten objetivos comunes y solidaridad, desde la interacción
con elites, oponentes y autoridades la cual se da en un contexto de conflicto y
busca establecer un nuevo sistema u orden de vida que les genere mayor
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satisfacción. En base a ello también es que se toma a la organización como un
esfuerzo consciente de parte de la comunidad para controlar sus problemas y
lograr mejores servicios de especialistas, organizaciones e instituciones. Es
importante mencionar que esta organización surge a través de dirigentes sociales,
actores reconocidos en una estructura formal dentro de los campamentos, que
poseen un cargo determinado, ya sea presidente, secretario, tesorero u otro y
representan a su organización ante distintas instancias, ya siendo reconocidas
formalmente pueden o no tener representatividad. De esta forma se logra
establecer una mayor participación al desarrollo de la comunidad, entendida ésta
según la Administración de Cooperación Internacional como “proceso de acciónsocial en el que la gente de una comunidad se organiza para planear y actuar;
define sus necesidades y problemas comunes, hace planes individuales y
grupales y completa estos recursos, cuando sea necesario, con recursos y
materiales de agencias privadas y gubernamentales fuera de la comunidad”. A
través de estos antecedentes y la historia sobre los campamentos y movimientos
sociales es que enfocaremos el estudio comparativo de carácter cuantitativo,
estableciendo relaciones entre variables que permitan dar cuenta de la diferencia
existente entre un campamento consolidado (antiguo) y uno en proceso de
consolidación (nuevo).
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II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1 Problema de Estudio:
El presente proyecto de investigación es un Estudio Comparativo de tipo
descriptivo explicativo, focalizado en la organización social comunitaria en dos
campamentos de la ciudad de Copiapó, cuyo interés por abordarlo se origina a
partir de la historia que demanda el tema, la accesibilidad de información y la
estrecha relación existente entre el problema de estudio (entendiéndolo como un
fenómeno social) y la profesión del Trabajo Social. A partir de ello se establece
como área de investigación los campamentos “Vista al Valle”, surgido en 1987 y
“Nueva Esperanza” (también conocido como “Manuel Rodríguez”) iniciado a parir
de 1999 y a través de los cuales se pretende establecer las diferencias existentes
en su organización, utilizando para ello la dirección establecido por quienes guían
estos campamentos y el movimiento o impacto social que éstos logran establecer
en el resto de la población. Con esto se busca determinar si existen diferencias
observables de la organización social comunitaria entre un campamento
consolidado (antiguo) y uno en proceso de consolidación (nuevo). De ésta forma
es que se establece como pregunta de investigación:
“¿Cuáles son las diferencias observables en la organización social comunitaria de
un campamento consolidado y un campamento en proceso de consolidación en la
ciudad de Copiapó?”
Transversalmente a ello se busca generar información que de cuenta de la
realidad social a la cual se ven enfrentados los asentamientos, debido a los
diferentes factores que dificultan el que éstos puedan acceder a una mejor calidad
de vida.
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2.2 Hipótesis de Investigación:
“A mayor trayectoria del campamento, mayor proactividad de la directiva y sus
pobladores en la gestión”
III. OBJETIVOS DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
3.1 Objetivo General:
“Diferenciar las formas de organización social
comunitaria de un campamento consolidado a la de uncampamento en proceso de consolidación de la ciudad
de Copiapó”.
3.2 Objetivos Específicos:
1. Caracterizar organizacional y socioeconómicamente dos campamentos de
la ciudad de Copiapó
2. Determinar los factores que inciden en la organización social comunitaria
de dos campamentos en la ciudad de Copiapó
3. Describir el funcionamiento de la organización social comunitaria de cada
campamento a partir de los factores incidentes.
4. Comparar según los factores incidentes, las formas de organización social
comunitaria de los dos campamentos.
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IV. FUNDAMENTACIÓN DEL PROBLEMA
Desde el inicio de nuestros estudios profesionales, hemos estado en
constante cercanía, teórica y algunas veces en terreno, con la realidad desoladora
que aqueja a algunas personas de nuestro país. Son estos trabajos en terreno los
que nos han mostrado la desesperanza que muestra el ser humano por buscar
mejores opciones para vivir y junto con ello también nos da a entender que las
soluciones que se buscan no son las más adecuadas o convenientes. Esto debido
a que generalmente y por los bajos recursos con los que se cuenta, se opte por
vivir en tomas y/o campamentos los cuales no cuentan con los servicios básicospara poder sobrevivir. En base a esto, la organización que van desarrollando los
campamentos y la cooperación requerida por parte de todos los integrantes de esa
comunidad se hace importante para poder mejorar sus condiciones de vida. Por
otra parte se nos hace necesario saber si esta organización ha ido cambiando con
el tiempo o es una mera copia de los campamentos antiguos ya erradicados.
En la actualidad existen 17 campamentos en la ciudad de Copiapó, y se ha
experimentado in situ, en cuatro de ellos, el trabajo y movimiento que desarrollan
sus pobladores para lograr una mejor calidad de vida y un mejor desarrollo de su
comunidad. Esto debido a la experiencia que desarrolla una de las tesistas en
práctica de comunidad en la Fundación “Un techo para Chile”. La inserción en uno
de estos asentamientos, le ha permitido visualizar toda la organización existente
entre sus pobladores y la lucha diaria a la que estos se ven enfrentados y que a su
vez ha adquirido una gran relevancia para la intervención a desarrollar.
Todo lo mencionado ha sido transmitido hacia la otra integrante del
proyecto de tesis, quien se encuentra actualmente realizando voluntariado en
dicha fundación, presenciando de forma grupal y junto a diversos jóvenes,
caracterizados por el amor y la vocación al servicio social. Es importante
mencionar que el proceso del trabajo investigativo se ha vuelto cada vez más
complejo en cuanto al acceso de información. Se ha realizado constantes visitas a
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instituciones públicas en las cuales debería existir información sobre los
campamentos, sin embargo existe una escasez de respuesta e información
relacionada al tema de estudio, lo que genera una motivación extra por producir
datos para la contribución a la reseña histórica y búsqueda de identidad de estos
sectores. De este modo pensamos que podremos contribuir a la generación de
información útil que permita dar cuenta de la realidad a la que se ven enfrentadas
los campamentos y las personas que en ellos habitan, todo ello a partir de la
organización comunitaria que se puede lograr al interior de estos asentamientos.
Por otra parte, es importante mencionar la importancia de los orígenes delos campamentos en nuestro país y más aun en nuestra comuna, así podremos
hacer una comparación en cuanto a la organización que se desarrolla en ellos y
más aun entender desde cuando existe ésta lucha experimentada por los
pobladores de campamentos para la consecución de una mejor calidad y
condición de vida que se refleja en la posibilidad de vivienda definitiva, haciendo
valer uno de los derechos de las personas “Toda persona tiene derecho a la
propiedad, individual y colectiva” 1.
Este aspecto también nos permitirá conocer los resultados que se han
obtenidos, con una buena organización y cooperación de los pobladores, a lo largo
de la historia, los beneficios y dificultades a las cuales generalmente se ven
enfrentadas las comunidades de campamentos y las influencias que éstos han
tenido en los movimientos sociales, principalmente en el ámbito político, donde
nos hemos dado cuenta, la fuerte influencia que han ejercido estos movimientos
en las políticas de vivienda, donde Chile fue uno de los primeros países deLatinoamérica en el cual se implementó una legislación habitacional. “El primer
instrumento jurídico que aborda el problema de la habitación popular es la Ley de
Habitaciones Obreras, promulgada en 1906” 2. Setenta años después se realiza
1 “ Declaración Universal de los Derechos Humanos” , Resolución de la Asamblea General 217del 10 de diciembre de 1948, articulo 17, inciso 1º,EEUU, 19482 Cociña, Camila, “ 1906/ 2006: Cien años de Políticas Habitacionales en Chile” , editadoUniversidad Andrés Bello y la Pontificia Universidad Católica de Chile, Chile, 2007
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una reestructuración de las políticas públicas, con el fin de contrarrestar en cierta
medida el agudo déficit habitacional que sufre el país y afecta principalmente a los
estratos sociales más pobres de la población chilena, dado que ellos difícilmente
pueden acceder sin la intervención gubernamental a una vivienda digna. Es así
como el Ministerio de Vivienda y Urbanismo por su parte, se ha encargado de
contribuir a la mejora de la calidad de vida de los habitantes del país, con una
Nueva Política Habitacional que apunta a que las familias más necesitadas
puedan obtener su vivienda, a partir de la participación activa en su proyecto
habitacional.
Todo lo mencionado anteriormente, se encuentra en estrecha relación con
nuestra profesión y con la ética del Trabajo Social, o sea, el desarrollo de una
conciencia crítica por parte de la sociedad y principalmente de la gente que habita
los sectores más periféricos reconozca sus falencias oportunidades, fortalezas,
etc. Y sepan utilizar todos estos factores a favor de su desarrollo personal y
comunitario. Por otra parte se encuentra el tema de los movimientos sociales,
donde aproximadamente en los años 60 una de las áreas en la cual se
desempeñaba el trabajador social, estaba relacionado con el apoyo a la acción del
movimiento obrero compuesto principalmente por personas que habitaban las
tomas de terreno y cuyos movimientos estaban relacionados con la reivindicación
de la masa obrera y una mejora en la calidad de vida. De esta forma podemos
pensar que los campamentos y las organizaciones sociales existentes en ellos han
estado ligados históricamente al trabajo social y por ende a quien desempeña esta
labor.
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V. MARCO TEÓRICO
A fines de la década de los 70’ en nuestro país existían aproximadamente
700 familias sin vivienda propia, las cuales pertenecían a los estratos más pobres
de la población, y al igual que hoy se les ubicaba en poblaciones o campamentos
de la periferia, donde algunos vivían hacinados en cuartuchos, junto a otros
familiares o pagando por una mediagua en el patio de otros hogares tan pobres
como ellos. La mayor parte de los jefes de hogar, se encontraban trabajando en el
PEM (Programa de Empleo Mínimo) y existía una gran masa de cesantes. Por otra
parte los no allegados, debido a la cesantía de los jefes de hogar se vieronenfrentados a la falta de recursos económicos para pagar el agua y/o electricidad,
esto produjo descontento y protesta por parte de la población, quienes se
organizaron para dar solución a estas demandas. Años más tarde nacen las
primeras organizaciones masivas a fin de lograr la vivienda propia, las primeras
actividades a realizar estaban enfocadas a confeccionar catastros
socioeconómicos de sus integrantes, presentar la petición por el derecho a una
vivienda digna a las autoridades de la dictadura. Pero no se obtenía respuesta
alguna por parte de las autoridades de a época, así fue como la toma se fue
abriendo paso por sí sola.
5.1 Nivel Nacional
Nuestro país se encuentra actualmente enfrentado a una gran crisis en lo
que respecta al crecimiento de los campamentos o tomas ilegales de terrenos, los
cuales desde el año 1950 hasta el año 2007 han ascendido de 37 asentamientos aun número de 533 campamentos a nivel nacional, albergando a 28.578 familias
distribuidas en las diversas regiones del país, cuyas condiciones climáticas
difieren de un campamento a otro debido a su lugar de ubicación, que va desde el
centro urbano hasta apartados escondites fronterizos y desde asentamientos
costeros hasta aquellos ubicados en las alturas cordilleranas, sin dejar de
mencionar aquellos existentes en los territorios desérticos del país, siendo la
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localización un factor determinante al momento de elegir donde levantar
campamentos, elección que se encuentra directamente relacionada con la
estructura de oportunidades que ésta genera a los pobladores, razón por la cual la
mayoría de los campamentos se encuentran ubicados principalmente en zonas
urbanas, ya que brindan mejores servicios a la población y con ello mayor acceso
a la educación, salud y trabajo. Es así como los campamentos existentes en Chile
se concentran mayoritariamente en la región Metropolitana del país, la región del
Bio-Bio y la región de Valparaíso, ubicándose en esta última 5 de los 10
asentamientos más grandes del país con un total de 6.228 familias, datos
estadísticos que pueden observarse en el siguiente cuadro extraído del Centro deInvestigación Social existente en la oficina central de la Fundación Un Techo para
Chile.
REGIÓN CAMPAMENTOS FAMILIAS
Arica y Parinacota 6 1,1% 434 1,5%
Tarapacá 11 2,1% 1.604 5,6%
Antofagasta 19 3,6% 632 2,2%
Atacama 30 5,6% 1.921 6,7%
Coquimbo 30 5,6% 679 2,4%
Valparaíso 55 10,3% 6.228 21,8%
Libertador General
Bernardo O`Higgins
48 9% 1.304 4,6%
Maule 45 8,4% 1.389 4,9%
Bio-Bio 70 13,1% 4.888 17,1%
Araucanía 35 6,6% 1.435 5%
Los Ríos 23 4,3% 1.067 3,7%
Los Lagos 30 5,6% 1.231 4,2%
Aysén del General Carlos
Ibáñez del Campo
5 0,9% 97 0,3%
Magallanes y Antártica
Chilena
4 0,8% 88 0,3%
Metropolitana 122 22.9% 5.599 19,6%
TOTAL 533 100% 28.578 100%
Catastro Nacional de Campamentos 2007- Centro de Investigación Social Un Techo para Chile
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A partir de este cuadro podemos observar que 28.578 de las familias
existentes en Chile habitan en asentamientos carentes al menos de un servicio
básico, ya sea de agua potable, energía eléctrica o red de alcantarillado, lo que
genera condiciones y calidad de vida precarias al mismo tiempo que un sentido de
vulnerabilidad e incertidumbre social, que se relaciona también con la no
propiedad de los terrenos en los cuales residen, estos son mayoritariamente
terrenos públicos pertenecientes al Estado o a entidades privadas. Es por ello que
la intervención institucional o aquella proveniente de la sociedad civil, se torna
indispensable en estos asentamientos, ya que sólo a través del apoyo constante
es posible mejorar las condiciones de habitabilidad, generar mayor desarrollo en eltrabajo comunitario para la superación de la situación en la que se encuentran
estas familias y contrarrestar el sentimiento de incertidumbre social que
experimentan. La complejidad reside en que 89 de los campamentos a nivel
nacional no reciben ningún tipo de asistencia pública o privada, sin embargo los
Municipios de cada región, Chile Solidario o Programa Puente y la Fundación Un
Techo para Chile son los principales organismos interventores de asentamientos.
En función del amplio número de campamentos existentes en el país y la
cantidad de familias que habitan, éstos se clasifican en: Microcampamentos que
no exceden las 20 familias y constituyen el 10,3% de los asentamientos;
Campamentos Medianos compuestos entre 21 y 100 familias equivalente al
48,2%; y Macrocampamentos los que sobrepasan las 100 familias y conforman el
41,5% de ellos. El aumento de los Microcampamentos ha traído consigo gran
complejidad en el fomento de su organización comunitaria para la búsqueda de
soluciones habitacionales, además de generar serias dificultades para visibilizarlosy detectarlos lo que a la vez implica que su accesibilidad a los beneficios que
entregan las diversas políticas estatales sea limitado y ellos resulten seriamente
perjudicados. Todo ello debido a que la organización social comunitaria es el
factor fundamental para solucionar las problemáticas existentes al interior de los
campamentos, realizar un trabajo que permita la superación definitiva de las
necesidades, ampliar las posibilidades de coordinación con otras instituciones, es
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decir ampliar la red de apoyo y finalmente transformarse en una comunidad
sustentable o un campamento consolidado.
Los campamentos consolidados se caracterizan por contar con un alto nivel
de organización interna o asociatividad, lo cual implica la constitución de diversas
organizaciones al interior del asentamiento y a la vez la participación activa de los
pobladores en Centros de Adultos Mayores, Juntas de Vecinos o Directivas,
Clubes Deportivos, Centros de Madres, Centros Juveniles y Comités de Vivienda,
siendo éste último el que desde el año 2005 a 2007 ha adquirido mayor
importancia, debido a que la nueva política habitacional de gobierno, privilegia lapostulación colectiva a la vivienda definitiva de comités de vivienda por sobre
agrupaciones.
Junto a ello la organización comunitaria en los campamentos, permite el
acceso a otros servicios como: sedes comunitarias, canchas deportivas, plazas,
parques u otros espacios recreativos, que permite mejorar la calidad de vida de las
familias que habitan en ellos. Sin embargo el 48,4% de los campamentos
existentes en el país no cuentan con una sede comunitaria, donde poder reunir a
los vecinos y tratar los temas de mayor interés de la comunidad, 279
campamentos no tienen acceso a una cancha deportiva y 386 no poseen una
plaza o parque como áreas verdes recreativas, lo que se encuentra estrechamente
relacionado con la presencia de problemática tales como alcoholismo,
drogadicción, violencia intrafamiliar, mala relación entre vecinos y mala relación
con la municipalidad, pudiendo ésta última disminuir si existiese mayor
preocupación por parte de los municipios en la provisión de infraestructuracomunitaria, que permita un mayor desarrollo organizacional de los campamentos.
En lo que respecta a las principales problemáticas sociales existentes en los
campamentos, podemos decir que 403 de ellos (a nivel nacional), se encuentran
afectados por la cesantía, la cual impide que las familias puedan desarrollar tareas
productivas que les permitan conseguir recursos económicos suficientes para
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satisfacer sus necesidades básicas y más aún ahorrar para la vivienda. Otra de
las problemáticas sociales más importantes a nivel nacional es el alcoholismo, que
junto a la drogadicción y el narcotráfico deterioran o impiden un buen
funcionamiento del tejido social al interior de los asentamientos, debilitando así el
sentido de comunidad, los lazos de confianza y la participación activa de los
pobladores en las actividades comunitarias, donde la extrema pobreza es una
problemática no menor, cuya presencia tiene un peso simbólico en quienes la
experimentan, lo cual sumado a vivir en un campamento, hace que sus pobladores
se sientan y declaren discriminados por las poblaciones vecinas, donde la solución
habitacional es el pilar fundamental para lograr superar la pobreza. Es por elloque los pobladores, junto a sus familias, han llegado a ocupar un rol protagónico
en la lucha por la vivienda definitiva, obligando al Estado a través de la ocupación
de terrenos, en los cuales se han establecidos los campamentos, a intervenir ya
sea comprando o cediendo sus propios terrenos y a negociar con movimientos
medianamente organizados para agilizar la construcción de viviendas, este tipo de
movimiento a través de la historia ha ido adquiriendo mayor importancia, tanto así
que las políticas gubernamental relacionadas a la participación social, están
focalizadas en potenciar las capacidades de las personas y grupos para que éstos
puedan participar de la toma de decisiones en los aspectos que influyen o afectan
sobre ellos, principalmente, la superación de la pobreza. Es así como estos grupos
son capaces de organizarse para articular sus demandas y negociarlas con el
Estado, de éste modo se convierten en actores sociales capaces de generar
cambios en sus propias realidades sociales y organizados para un bien colectivo.
En la actualidad, la intervención que realiza el Estado a través de lasPolíticas Públicas, está estrechamente relacionada con el ahorro personal y la
oferta del mercado es decir, subsidio- ahorro- crédito. El Minvu (Ministerio de
Vivienda y Urbanismo) se encarga de otorgar los subsidios y asignar las viviendas
a quien ha postulado, mientras que las empresas construyen y el Estado, al
finalizar el año, les devuelve un 31% del IVA de los costos de construcción. Sin
embargo el Estado no sólo protege a las empresas, sino también al mercado
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financiero que es el encargado de financiar los subsidios. El Minvu asume la
responsabilidad de rematar los inmuebles en caso de incumplimiento de los
deudores. Como se puede observar el deudor es el menos protegido, ya que
generalmente las personas que acceden a estos “beneficios” de vivienda, son
carentes de recursos, por lo cual para poder acceder a un subsidio y finalmente la
vivienda, deben endeudarse. Dichas deudas son contratadas en UF (Unidad de
Fomento), viéndose éstas diariamente alzadas por la inflación, generando un
atraso o no pago de las cuotas mensuales.
En Chile, la mayoría de los campamentos se encuentran trabajando por unasolución habitacional a través del programa Chile Barrio, sin embargo aún existen
tomas que no cuentan con el apoyo de ninguna Entidad de Gestión Inmobiliaria
Social (EGIS), situación que en la región de Atacama se da sólo en algunos
asentamientos, aquellos cuyas familias no cuentan con libreta de ahorro para la
vivienda definitiva o no están siendo intervenidos institucionalmente
5.2 Nivel Regional
La Región de Atacama cuenta con una superficie de 75.176 km.², un clima
que varía de desértico a templado, tres provincias y cinco comunas, las cuales
suman un número de 270.371 habitantes3, algunos de ellos residentes en los
distintos asentamientos existentes en la región. Hasta el año 2007 la región de
Atacama registró un número total de 30 campamentos, de los cuales 8 son
considerados microcampamentos, 17 campamentos medianos y 5
macrocampamentos, concentrados mayoritariamente en la capital regional, esdecir, en la ciudad de Copiapó y que albergaban a 1.921 familias, dentro de las
cuales 215 eran allegadas, como es posible observar en el siguiente cuadro:
3 Centro de Investigación Social, Oficina Central Fundación Un Techo Para Chile
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REGIÓN DE ATACAMA
Población Nº de
Campamentos
Nº de Familias
que viven en
Campamentos
Gasto
Municipal en
Área de Salud
(en miles de
pesos)
Gasto
Municipal de
Educación en
miles de pesos)
Índice de
pobreza Casen
2006
270.371 30 1.921 1.371.756 6.962.967 10,5%
Catastro Nacional de Campamentos 2007- Centro de Investigación Social Un Techo para Chile
Los asentamientos pertenecientes a la región de Atacama, inician su proceso
de formación en la década de los años 80, década a partir de la cual los
pobladores comienzan a tomarse terrenos de forma ilegal, caracterizándose éstoshasta el día de hoy por ser mayoritariamente de propiedad Estatal (Bienes
Nacionales) y/ o mixta (Entidades Públicas y Entidades Privadas). Es así como
desde los años 80 hasta el año 2007, han llegado a conformarse en la ciudad de
Copiapó un número de 17 campamentos, dentro de los cuales podemos encontrar
Vista al Valle, Jaime Sierra Castillo, Mirador La Negrita, Villa el Cerro (I y II),
Carlos Villalobos, Isabel Riquelme, Candelaria, Hacienda Toledo, Hacienda
Chamonate, Hacienda San Pedro, Salvador Reyes, Padre Negro, Piedra Colgada,
entre otros, sin embargo el Servicio de Vivienda y Urbanismo, Regional posee
una Línea de Atención de Campamentos, la cual sólo registra 6 de ellos, esto
indica que aproximadamente el 70% de los campamentos existentes en la ciudad
de Copiapó no está siendo intervenido y beneficiado por ésta institución pública.
En el año 2008 el número de asentamientos ha ascendido a 20, integrándose
últimamente La Estrellita, La Fe Nueva Escala y Nueva Esperanza, siendo éste
último el campamento en proceso de consolidación a investigar a partir de este
estudio comparativo, junto al campamento actualmente consolidado Vista al Valle.
“Vista al Valle”, específicamente el Pasaje Los Lirios que da con Gaspar
Cabrales y Baltasar Marín, surge el año 1971 en la parte alta de la Población
Rosario, cuando tres familias pertenecientes a la familia Olmos (2 hermanas y 1
prima) deciden tomarse individualmente estos terrenos de propiedad estatal, bajo
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el apoyo del intendente de ese entonces, quien cedió Los Lirios para que estás
familias junto a otras que no contaban con una vivienda o con los recursos
económicos para postular a un proyecto habitacional o arrendar, que estaban
siendo reconstituidas y que habían llegado a Copiapó desde ciudades como
Antofagasta, Vallenar, Santiago, Punitaqui y Temuco en busca de trabajo, se
ubicaran ahí, pero no todo fue tan fácil, ya que si bien se les había dado una
solución, la lucha y el trabajo más pesado recién comenzaban, esto considerando
que durante esa fecha “Vista al Valle” no era más que quebradas, hoyos y cerros
con grandes pendientes, razón por la cual las familias debieron organizarse
individualmente y comenzar a limpiar, picar, rellenar, emparejar y nivelar losterrenos, para luego levantar sus viviendas con muros de contención que las
sujetaran y así evitar que se vinieran abajo y finalmente empezar a construir los
caminos, los cuales ahora resultan ser verdaderas calles y pasajes. Es así como
en 1989 esta situación comienza a llamar altamente la atención de otras familias
que se encontraban en la misma situación que las que dieron inicio a la toma y
deciden unirse a las 10 familias que residían en “Vista al Valle” en ese entonces,
llegando a sumar actualmente un número de 120 familias conformado por más de
400 habitantes, los cuales en un comienzo poseían condiciones de vida
extremadamente precarias, dado que además de carecer de una vivienda digna
definitiva, no contaban con ninguno de los servicios básicos de agua potable,
energía eléctrica y red de alcantarillado, razón por la cual en 1994 después de
darse cuenta que debían organizarse comunitaria y socialmente para mejorar su
calidad de vida y la de sus hijos, los pobladores del campamento deciden
conformar su primera directiva, constituyéndose así gracias al apoyo de 200
socios como “Junta de Vecinos nº 16”, la cual en ese entonces estaba encabezadapor la sra. Andrea Cabrera y la que hace más de 10 años es dirigida por la sra.
Olvia Maya Mercado, cuyo cargo dirigencial que posee desde esa fecha es el de
presidenta y que según la percepción de los pobladores del campamento ha sido
muy bien desempeñado por ésta, ya que además de ser la principal representante
de la toma, es el nexo entre las familias que residen en ésta y los diversos
servicios públicos o redes de apoyo como Municipalidad, Bienes Nacionales,
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SERVIU, Corporación de Dirigentes de Campamento, Un Techo Para Chile, Aguas
Chañar y EMELAT.
El que Vista al Valle se haya constituido como Junta de Vecinos ha traído
consigo diferentes ventajas, ya que así como les ha permitido desarrollar un
trabajo más organizado, los pobladores del campamento hoy en día sienten que
poseen mayor fuerza y peso ante los organismos públicos, lo cual se ha visto
reflejado en el gran apoyo que éstos les han brindado para la instalación de los
servicios básicos de agua potable y energía eléctrica al interior del asentamiento y
más aún para llevar a cabo el proceso de radicación en éste, proceso que a la vezimplica el desarrollo de un proyecto habitacional en sitio residente, que permitirá a
los pobladores de Vista al Valle cumplir con uno de sus principales anhelos como
lo es la obtención de la vivienda definitiva digna y solucionar la problemática del
alcantarillado, dado que actualmente este es el único servicio básico con el que no
cuentan y el que de alguna u otra manera trae diversos problemas de salud para
los pobladores y sus hijos.
Es así como gracias a la lucha constante de estas familias la radicación en
Vista al Valle pasó de ser un simple anhelo a un proyecto concreto, que se iniciará
una vez que Aguas Chañar de la factibilidad de agua en éste y que Bienes
Nacionales entregue a los pobladores los certificados de radicación que acrediten
la legalidad del proceso.
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Ubicación Satelital “Vista al Valle”
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CAMPAMENTO “ VISTA AL VALLE” , COPIAPÓ, NOVIEMBRE 2008
PASAJE LOS LIRIOS (ACCESO SECTOR ALTO VISTA AL VALLE)
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En lo que respecta al campamento en proceso de consolidación, “Nueva
Esperanza”, también conocido como campamento Manuel Rodríguez, ubicado en
terrenos estatales, entre las Poblaciones Manuel Rodríguez y Los Volcanes,
podemos decir que fue conformado en el año 2001 por tres familias; Ibinarriaga,
López y Chirino, quienes de manera individual se tomaron los terrenos que en ese
entonces se caracterizaban por ser principalmente quebradas y cerros, y lo cual
hizo que el campamento se identificara entre sus pobladores como el “sector alto”
y el “sector bajo”. En la actualidad esta característica ha ido cambiando, dado que
han sido los mismos pobladores los que se han encargando de nivelar los terrenos
donde construyen sus viviendas, quedando muy poco de las quebradas en lacuales se iniciaron y caracterizándose mas bien por ser un campamento tranquilo,
en el cual sus residentes se califican como unidos y cooperadores y cuyas causas
principales para tomarse estos terrenos, se basan en la imposibilidad de poder
arrendar una vivienda o postular a una debido al costo que esto implica, dado que
sus recursos económicos no son suficientes para satisfacer ésta necesidad tan
básica ya que el proveedor del hogar posee ocupaciones relacionadas con la
temporada y de construcción (jornaleros), lo que genera un sueldo mínimo que
sólo alcanza para cubrir los gastos más básicos.
Las principales problemáticas que se identifican en el campamento están
relacionadas con los servicios sanitarios, vivienda, servios básicos, sobre esto
último, parte del asentamiento cuenta con energía eléctrica y agua potable, sin
embargo, es sólo la primera opción la que se encuentra de manera legal y son los
que habitan a la entrada del campamento, los que cuentan con este servicio a
partir de redes públicas, y los que se encargan además, de distribuirla hacia elresto de los pobladores que se encuentran en una pendiente mas alta (cerros). De
manera similar ocurre con el agua potable, la cual es obtenida desde un pilón
comunitario, y dividida a través de una red artesanal entre los residentes del
campamento, estas razones sumadas a la inexistencia de una solución
habitacional, ha llevado a los pobladores de este asentamiento a organizarse
como Comité de Vivienda, en el año 2008 se conformó la primera directiva con
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personalidad jurídica, con un total de 28 familias y 70 habitantes, la elección se
realizó de manera legal y la experiencia y disposición de tiempo de quienes
ocuparían los cargos dirigenciales, fueron los factores de referencia para poder
realizar ésta elección. El contar con una organización social, permite que estos
pobladores se puedan organizar y poder luchar por aquello que los motiva, la
radicación, ya que esto les permite ir generando redes de apoyo de las cuales
pueden obtener mayor experiencia, en cuanto a los procesos por los cuales deben
pasar para conseguir su objetivo final. Si bien éste campamento no posee una
buena relación con la mayoría de los servicios públicos (sólo por el poco tiempo
que se le conoce), existen organizaciones de las cuales participan, como LaFundación Un techo para Chile y la Corporación de dirigentes, compuesta por los
dirigentes de los distintos campamentos de la región. Ésta última se ha convertido
en un apoyo fundamental para poder dar solución al tema de la radicación, ya que
muchos de sus integrantes ya han pasado por este proceso o están en vías de
obtener solución a ello.
La radicación en “Nueva Esperanza”, es el principal anhelo, sin embargo sólo
algunos de quienes viven allí podrán cumplirlo, debido a las irregularidades con las
cuales cuenta el terreno. Aquellos que se encuentren con factibilidad de terreno,
agua potable y electricidad serán los beneficiados con la vivienda definitiva, estos
corresponden a los que se encuentran de manera adyacente a la población
Manuel Rodríguez o sea, los mas cercanos a la entrada del campamento. Pese a
ello aquellos que no podrán obtener esta solución, por encontrarse en la pendiente
más alta, serán erradicados y podrán poseer una vivienda definitiva en otro sector
de Copiapó.
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Ubicación Satelital “ Nueva Esperanza”
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CAMPAMENTO “NUEVA ESPERANZA” , COPIAPÓ, NOVIEMBRE 2008
PISCINA DE RECOLECCIÓN DE AGUAS LLUVIAS UBICADO A UN
COSTADO DE LAS VIVIENDAS
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Por otra parte es importante mencionar el tema habitacional que ofrecen las
políticas públicas y a los cuales pueden "acceder” los acampamentos en general,
el Fondo Solidario de Vivienda es el que más se enfoca a ellos con un “Programa
en Zonas Urbanas para Familias en Condiciones de Pobreza y Vulnerabilidad”, en
el cual se encuentra el Fondo Solidario I y Fondo Solidario II. El primero permite,
comprar una vivienda usada o construir una en el lugar que ya viven, siempre y
cuando cuenten con título de dominio, estas construcciones son asesoradas a
través de las Entidades de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS) que tengan convenio
con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) y deben cumplir con ciertos
requisitos, como contar con 2 dormitorios, estar-comedor, cocina y baño; poder serampliadas hasta alcanzar un mínimo de 55 m² y cuya tasación no debe superar las
650 UF. Para poder postular a este fondo se debe contar con un puntaje entre 544
y 8500 puntos en la ficha de protección social, además de esto deben tener una
cuenta de ahorro con 10 U.F., $200.000 aproximadamente para acceder a una
vivienda de $5.500.000, cuya diferencia cubre el Estado, cabe mencionar que
existen aportes adicionales que pueden realizar las instituciones públicas
(municipio) o privadas (fundaciones, empresas, particulares) ya sea en dinero,
obras complementarias o terreno inscrito a nombre de los postulantes. El Fondo
Solidario II por su parte, permite comprar una vivienda usada o nueva que no
supere las 650 U.F. con asesoría de las EGIS que mantengan convenio con el
MINVU, el plazo máximo para la adquisición de ésta no excede los seis meses. Al
igual que la anterior se debe contar con la Ficha dE Protección Social, que no
debe sobrepasar los 11.734 puntos, tener un ahorro mínimo de 30 U.F. ($600.000)
y cuyo costo es de $6.000.000. Cabe señalar que para poder acceder a cualquier
de estos beneficios, las personas que postulen a ellos deben pertenecer a ungrupo organizado, con personalidad jurídica.
5.3 Primeras formas de campamentos en Chile
Alrededor del siglo XIX, en el año 1880 surgen en Chile las primeras formas
de campamento, debido a la creciente necesidad de los mercaderes mineros por
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congelar los movimientos empresariales y proletarizar el peonaje dedicado a la
minería. El surgimiento de los Company-Towns y también de los campamentos
salitreros, caracterizados por ser mineros, constituyeron un mecanismo destinado
a ensanchar la matriz acumulativa del capital mercantil, razón por la cual los
campamentos mineros no lograron evolucionar a lo largo de este siglo,
transformándose en una extrema rigidización interna y en un movimiento
retrogrado en dirección a un esclavismo de plantación.
Los Company-Towns por su parte, constituían recintos herméticos
distanciados del radio de acción del Estado y diseñados con el fin de incrementarla presión laboral y comercial al máximo posible, entrando los campamentos
alrededor de 1907 en una fase de crisis social donde las compañías mineras no
convocaron al estado a normalizar la situación actual de estos campamentos, ni
fue el Estado por sí sólo a partir de las funciones que le corresponde el que se
dirigió a ellos, sino más bien fueron los propios peones y proletarios que habitaban
estos campamentos los que se movilizaron.
Es así como en el año 1910, sólo después de 30 años se elaboraron
informes de lo que realmente sucedía al interior de los campamentos mineros de
la pampa, desde ese entonces se comenzaron a experimentar verdaderas
transformaciones, formándose en 1913 una especie de cinturón de pequeñas
poblaciones, las cuales sin embargo seguían dependiendo en demasía de la
industria salitrera para sobrevivir.
Las segundas formas de campamento surgen en la primera mitad del sigloXX, cuando los campesinos y ciudadanos de pueblos o capitales de las provincias
de Chile, vieron en Santiago un destino mejor para sus vidas, lo cual generó la
inmigración de los pobladores desde el campo a la ciudad y trajo consigo grandes
problemas urbanos para la capital del país, relacionados con un déficit
habitacional, que se vio reflejado en la ocupación de ranchos, conventillos y
posteriormente en la ocupación de las llamadas “poblaciones callampas”, donde
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las condiciones de vida en estas "tierras de nadie", eran las más difíciles ya que se
encontraban cercanas a bordes de ríos de crecidas brutales, ubicadas en laderas
de cerros con insalubres basurales y sitios eriazos desconectados de la trama vial,
lo que resultaba ser de alguna u otra forma un insulto para la dignidad humana.
El gran crecimiento de los procesos informales de asentamientos urbanos
en la segunda mitad del siglo XX, para enfrentar la cuestión social de la vivienda,
fue bastante complejo, tanto en lo que respecta a la calidad como a la cobertura
de las viviendas, donde el punto más crítico fue puesto en manifiesto en el año
1952 por el Primer Censo Nacional de la Vivienda, a partir del cual se mostraba elcrecimiento que Santiago había sufrido en los últimos veinte años, el cual se
acercaba al millón y medio de habitantes, esto era consecuencia directa de la
migración campo-ciudad y estaba asociada a la industrialización del país en esos
momentos y obligó a la población a concentrarse en ciertas ciudades del país. “Ya
en los años cincuenta, Santiago representaba el 40% de la población urbana del
país, y se había convertido a la vez en centro industrial, centro político y
administrativo, así como mercado local y reserva de mano de obra”4.
Este enorme crecimiento demográfico provocó una grave crisis urbana por
la falta de viviendas, servicios y la desorganización general de la ciudad tuvo
importantes consecuencias para los sistemas de producción de viviendas y la
organización. El déficit de vivienda de los chilenos en ese tiempo alcanzaba un
“30% a nivel nacional y en Santiago un 36,2%”5, debido a esto el Estado debió
destinar recursos a la transformación de esta situación. Es así como en 1953 se
crea la Corporación de la Vivienda (CORVI) y en 1965 el Ministerio de Vivienda yUrbanismo (MINVU), sin embargo el lento actuar del Estado llevó a los pobladores
a organizarse para adelantar las obras, constituyéndose así en un actor social
político y en un movimiento social urbano, lo cual trajo consigo un gran desarrollo
organizativo de tendencia piramidal, liderazgos reconocidos y programas y
4 Ibid 5 Garcés Durán, Mario, Los Pobladores Refundan la Ciudad, Centro de Estudios MiguelEnríquez , Chile, pp 2
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proyectos transformadores de la realidad, que si bien no eran de carácter global al
menos eran parcial, con el fin de incidir sobre el Estado, demandando y exigiendo
bajo sus derechos como ciudadanos atención, compromiso y respuesta por parte
de éste, haciendo cada vez más presión sobre el aparato gubernamental, con el
fin de influir en la satisfacción de sus necesidades de vivienda, y consolidándose
hoy en día como verdadaderos comités de vivienda y corporaciones de
campamento, cuyos orígenes junto al de los campamentos surgen en la capital de
Chile y se transforman en un modelo para el resto del país difundiéndose y
expandiéndose hacia otras regiones, como lo es a la Tercera Región de Atacama.
En el período de 1957 a 1973, los pobladores chilenos transformaron
completamente la geografía urbana de Santiago y en menor grado las de las
demás ciudades del país, dejando atrás los poblamientos precarios de conventillos
y “callampas”, para pasar posteriormente a habitar poblaciones definitivas,
dejando de ésta forma la “cuestión de la vivienda” de ser un asunto de
exclusividad del Estado, en función de su capacidad de construir para los más
pobres.
El 30 de Octubre de 1957 durante el gobierno de Ibáñez, se produjo en
Santiago la “toma” que dio origen a la población la Victoria, cuyos pobladores
comenzaron a reclamar por las promesas realizadas e incumplidas por el Estado,
ante tal situación procedieron a tomar sitios en el cual construirían sus propias
viviendas y su propia población. El gobierno por su parte no quiso hacer uso de la
represión, la iglesia a través del Cardenal Caro intervino, los estudiantes se
pusieron en movimiento, el municipio de San Miguel apoyó y los parlamentarios deizquierda también, por lo que la Victoria paso a paso se convirtió en población,
iniciándose así un ciclo histórico que se cierra en 1973 y que se caracteriza por: “si
el Estado no construye los pobladores toman sitios”6.
6 Garcés, Mario, El Movimiento de Pobladores y Su Impacto en las Políticas de Vivienda,Centro de Estudio Miguel Enríquez, pp 4
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En el año 1959 durante el gobierno de Alessandri, éste puso en práctica un
plan masivo de construcción de viviendas, el cual comenzó con la erradicación de
la población “callampa” del Zanjón de la Aguada y del Río Mapocho, dando
posteriormente origen a la población San Gregorio, luego a la José María Caro,
Clara Estrella y Neptuno, sin embargo el déficit y la presión popular no cedían por
lo que el 22 de Julio de 1961 se produce la toma de Santa Adriana en la zona sur
de Santiago, la cual desde la historia de la vivienda popular fue un verdadero
terreno político, donde la derecha planteaba que el gobierno nunca había
construido en la cantidad que se hacia y la izquierda insistía en que la vivienda no
era una mercancía como a veces se decía, si no más bien un derecho, estovalidaba las estrategias de presión de los pobladores.
Todas estas ocupaciones de terreno surgen por la necesidad de
reivindicación, cuando la participación institucional pasa a un segundo plano y las
preocupaciones de la comunidad pasan a obtener un rol más importante, a partir
de la organización y acción comunitaria, vinculadas en los pobladores de los años
80 a fuerzas de ruptura revolucionaria.
Durante el gobierno de Freí, se crea un proyecto de integración de los
sectores denominados “marginales” y la Consejería Nacional de Promoción
Popular, la cual asumió la responsabilidad de capacitar y organizar a los
pobladores, formando esto último parte importante del gobierno, donde se llama a
trabajadores y obreros para que se organicen mejor y así logren resolver los
principales problemas que los afectan.
5.4 Sociología de la Acción
También conocida como Teoría de la Acción de Alain Touraine, trae
consigo nuevas perspectivas y teorías respecto del cambio social, estrechamente
ligada a sujetos históricos que guían sus acciones a partir de sus propios valores
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con el fin de hacer frente a una determinada realidad social caracterizada por su
complejidad, así como lo es en caso de los pobladores de campamentos que
ejercen la acción tomando terrenos de manera ilegal para luego hacer de ello
verdaderas poblaciones, convertirse y consolidarse como un fuerte “Movimiento
Social” que busca contrarrestar una situación que resulta ser insoportable y a la
vez modificar la realidad a través de un cambio social y de la lucha
prioritariamente de sus dirigentes como sujetos históricos
Cabe señalar que el uso de esta teoría centrada en la acción, nos permitirá
indagar los procesos sociales ocurridos al interior de los campamentos,especialmente aquellos procesos relacionados con la “organización social
comunitaria”, como factor determinante en el proceso de aprendizaje y desarrollo
comunitario, que conllevan a la consolidación y sustentabilidad de la comunidad.
5.5 Movimientos Sociales
Para lograr una mayor comprensión de la importancia e influencia que los
movimientos sociales han tenido en los procesos económicos, políticos, culturales
y sociales del país, es preciso en primera instancia referirnos a ellos en términos
generales.
Los movimientos sociales, son considerados desafíos planteados por
personas que comparten objetivos comunes y solidaridad, a partir de una
interacción con elites, oponentes y autoridades, la cual se da en un contexto de
conflicto e implica la participación activa de actores concretos que sedesenvuelven en el mundo cotidiano y que a través de la constante lucha contra lo
que les parece injusto, se convierten en verdaderas entidades colectivas y redes
informales que buscan establecer un nuevo sistema de vida, con el fin de dejar
atrás las sensaciones de insatisfacción e intranquilidad que les genera su situación
de vida actual y que generalmente los llevan a movilizarse a partir de diversas
formas de protestas y expresión. Esto último hace que los movimientos sociales
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también sean vistos como espacios públicos temporales y momentos de acción
colectiva, que sirven como fuente de creatividad y que posibilitan el aporte de
ideas, identidades e ideales a la sociedad.
Los movimientos sociales se caracterizan por poseer aspectos tales como;
identidad, adversario que se refiere a su oposición, Modelo Social a perseguir,
continuidad en el tiempo, integración simbólica, interacción, diversas formas de
organización y acción, sentimiento compartido de identidad colectiva, escasa
especificación de roles, insatisfacción y conflicto (histórico estructural). Es así
como dependiendo de estos aspectos, podemos clasificar los movimientossociales en diversos tipos:
1) Proactivos: Centrados en la transformación de las relaciones humanas.
2) Reactivos: Predomina la resistencia en nombre de la nación, la etnia y la
localidad (fundamentalismo, nacionalidad y etnicismo).
3) Revolucionarios: Utilizan como estrategia el enfrentamiento y la
construcción de nuevos espacios de poder, vale decir, existe un cambio
desde fuera.
4) Reformistas: Utilizan como estrategia la institucionalización, la cual hace
referencia a la cooperación con instituciones establecidas, vale decir, existe
un cambio desde dentro.
Antiguos Movimientos Sociales: Se caracterizan principalmente por ser de
carácter burocrático y por estar enfocado en un cambio social paradigmático
que implica tanto el materialismo como el postmaterialismo. Los antiguos
movimientos sociales surgen en la Sociedad Industrial, cuyos valores
predominantes son los materialistas, los cuales se centran principalmente en la
satisfacción de necesidades económicas y de seguridad física personal y en la
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lucha por la supervivencia, donde existía una amplia libertad de tener, la cual
estaba relacionada con la industrialización, el desarrollo capitalista, la
democratización, el Estado Nación, el surgimiento de la sociedad civil y el
individualismo, siendo uno de los principales movimientos sociales clásicos el
movimiento obrero, con énfasis en la ideología y análisis de sus protestas.
La visión clásica de estos movimientos sociales implica la existencia de
una estructura que actúa sobre una sociedad determinada y a partir de la cual
los actores sociales condicionan su acción colectiva e individual, cuyo principal
objetivo es llegar a una “Sociedad de llegada” o sociedad imaginada, donde laexperiencia histórica se deja fuera.
Nuevos Movimientos Sociales: Surgen como nuevas formas de expresión y
de lucha alrededor de los años 60, en una sociedad post industrial donde los
partidos políticos tradicionales se deslegitiman y se transforman los valores
sociales, pasando éstos de ser materialistas a postmaterialistas, cuya mayor
preocupación era la satisfacción de las necesidades sociales y de
autorrealización y el mejoramiento de la calidad de vida, predominando de esta
manera la “libertad de ser” por sobre la libertad de tener, ello en función de la
globalización económica, política y cultural existente en el país y en el mundo,
por la crisis de Estado Nación, la perdida de relevancia social de la religión y la
importancia del trabajo y la política, como principales fuentes de identidad
social.
Anexo a ello, cabe señalar que a partir de los años 80`, se busca con losmovimientos sociales dar respuesta al paradigma clásico, vale decir,
abandonar la visión clásica que visualizaba al mundo como único, para
comenzar a analizar hechos precisos y acotados, siendo actualmente uno de
los principales movimientos sociales en Chile, el movimiento Ecologista,
focalizado en la identidad y en el análisis del discurso.
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Movimientos sociales en Chile 1970- 2006: Entre los principales
movimientos sociales existentes en Chile durante este período, encontramos la
Unidad Popular, cuyos indicios se remontan hacia los años 70; el Movimiento
Poblacional que antes de los 50` se manifiesta legalmente y se organiza
demandando al Estado, con el fin de mejorar sus condiciones y calidad de vida,
predominando entre el año 1950 y 1973 las tomas ilegales de terreno, cuyo
objetivo era hacer presión sobre el aparato gubernamental, para que éste les
otorgará una solución habitacional; el Movimiento Obrero que proviene de la
minería salitrera y de las regiones agrícolas y que se consolida como un grupo
social de grandes fuerzas en la estructura ocupacional del país, cuyo liderazgose concentra principalmente en la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y da
origen al sindicalismo de las pequeñas, medianas y grandes empresas; y por
último el Movimiento Campesino y la Reforma Agraria, a partir del cual surgen
diversas organizaciones como la Federación Triunfo Campesino, la
Confederación Libertad, la Confederación Ralquil y la Sociedad Nacional
Agrícola, las cuales se encuentran respaldadas por una reforma y una Ley de
Sindicalización que surge durante el gobierno de Freí y permite ser más allá de
un simple inquilino, peón, pequeño propietario o latifundista.
Cuadro comparativo entre Movimientos Sociales
ANTIGUOS NUEVOS
1) Marco: Visiones ideológicas
globalistas
1) Marco: Planteamientos de carácter
específicos
2) Participación: De clase 2) Participación: Plural
3) Objetivo: Condiciones Laborales 3) Objetivo: Derechos culturales y
sociales
4) Motivación: Instrumental (intereses
propios)
4) Motivación: Expresiva (comunidad
de ideas)
5) Estructura: Jerárquica y centralizada 5) Estructura: Horizontal y
descentralizada
6) Destinatario: Sistema político
(influencia)
6) Destinatario: Medios de
comunicación masivos y opinión pública
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7) Estilo de acción política:
Intermediación de interés
7) Estilo de acción po lítica: Acción
directa
8) Lógica de acció n: Orientada alpoder
8) Lógica de acción: Orientada a laidentidad y a la opinión pública
9) Beneficiarios: Participantes 9) Beneficiarios: Pluralidad
10) Compromiso de participación:
Influencia en la vida cotidiana.
10) Compromiso de participación:
Búsqueda de identidad.
5.6 Organización Social Comun itaria
El concepto de Organización Social Comunitaria, es definido como una
fase de la Organización Social, el cual implica el esfuerzo conciente de una
comunidad especifica, para atender y controlar sus principales necesidades y
problemas de adaptación y de ajuste social, con el fin de resolver los conflictos
existentes al interior de ésta y ampliar las posibilidades para un progreso
consistente, conocido también como Desarrollo Comunitario.
El proceso de organización social comunitaria, además de permitir a las
comunidades consolidarse como sustentables y proactivas, permite a sus
pobladores participar de manera directa y responsable en los cambios que ésta
experimenta y en la movilización de los recursos para enfrentar las diversas
problemáticas que los afectan, para así alcanzar el bienestar social que se
pretende, el cual a la vez depende del sentido de compromiso, solidaridad y
cooperación que presenten sus pobladores y que determinan el grado de
interacción e integración de una comunidad, entendiéndose la comunidad comouna unidad social, cuyos miembros participan de algún rasgo, interés, elemento o
función común, con conciencia de pertenencia y situada en una determinada área
geográfica, en la cual la pluralidad de personas interacciona más intensamente
entre sí que en otro contexto.
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Características básicas que definen una comun idad:
1) Son entidades humanas localizadas geográficamente y organizadas en
función de ciertos móviles u objetivos
2) Se encuentra compuesta tanto por aspectos ecológicos o territoriales
relativos al asentamiento poblacional, al entorno físico y la infraestructura,
como por aspectos funcionales relativos a la forma de resolver sus
problemas y satisfacer sus necesidades colectivas
3) Está amalgamada a partir de determinados nexos o elementos de unidad
4) Forma parte de una sociedad global, con autonomía restringida
5) Posee fuerzas psicoafectivas en su interior, las cuales trascienden sus
componentes materiales
En síntesis podemos decir que la comunidad no es una simple aglomeración
de personas, sino más bien el resultado de la existencia de un territorio cuyo valor
se caracteriza por ser geográfico, de la existencia de una población con valor
demográfico, de una convivencia interpersonal y grupal y de un control social que
regula y ordena la vida en comunidad, así como en el caso de los campamentos o
asentamientos existentes a lo largo del país, los cuales se caracterizan por ser
comunidades territoriales, compuestas por un número de 8 o más viviendas
contiguas, cuya posesión de los terrenos se caracteriza por ser de situaciónirregular, vale decir las familias que residen allí se encuentran en calidad de toma
ilegal, a demás de carecer total o parcialmente de los servicios básicos, como lo
son la energía eléctrica, el agua potable y el alcantarillado.
Generalmente estas familias viven en situación de hacinamiento, donde el
número de personas residentes en la vivienda, excede el uso adecuado del
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espacio, lo cual puede repercutir no sólo en la incomodidad de las familias, sino
también en la falta de privacidad, violencia intrafamiliar, promiscuidad, entre otras
problemáticas que emergen puntualmente de las deficiencias en la calidad de las
viviendas, dado que éstas mayoritariamente son construidas con materiales
ligeros como madera, latas, cartón, etc., careciendo también de material aislante o
de forro que las proteja de las bajas temperaturas y humedad en períodos de
invierno, situaciones de riesgo de gran complejidad que sólo son posibles de
atender y controlar, a partir de la organización social de la comunidad, cuya
máxima expresión se ve reflejada en la elección de la directiva de los
campamentos, la cual representa y defiende los principales intereses de lapoblación, a través de las cabezas visibles de la comunidad, como lo son los
dirigentes y lideres sociales.
Cuando hablamos de dirigentes sociales, hacemos referencia a aquellas
personas reconocidas en una estructura formal dentro de los campamentos, que
poseen un cargo determinado, que son representantes de éste ante distintas
instancias y que desarrollan un papel muy importante dentro de la organización,
dado que para la mayoría de los pobladores todo lo que sucede en la comunidad,es en gran medida responsabilidad de éstos y esperan que representen a la
comunidad ante autoridades, medien en algunos conflictos y resuelvan ciertos
problemas.
Por su parte los líderes sociales son aquellas personas reconocidas y
validadas por la comunidad, que representan la opinión de un grupo y que son
capaces de motivar a los vecinos, pero que no necesariamente poseen un cargoformal dentro de la organización, ni generan exclusivamente impactos positivos.
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VI. MARCO METODOLÓGICO
La metodología de investigación social utilizada por las tesistas para llevar a
cabo el presente estudio comparativo sobre la organización social comunitaria de
dos campamentos de la ciudad de Copiapó, se caracteriza principalmente por ser
de carácter cuantitativo, debido que centra su investigación social en los aspectos
o características objetivas y cuantificables de los fenómenos sociales, cuya regla
principal consiste en “considerar los hechos sociales como cosas”7.
En función de su profundidad, podemos decir que la investigación social que
se realizó es tanto de tipo descriptiva, como explicativa, esto debido que su
objetivo principal fue medir una o más variables dependientes de una población o
muestra definida y que además de medirlas, estudió y explicó la relación existente
entre ellas, con el fin de conocer los principales factores que intervienen en los
fenómenos sociales y su dinámica.
6.1 Unidad de Observación:
Elección a partir de la cual las tesistas guiaron, fundamentaron y llevaron a
cabo su investigación social y donde la unidad de observación en el caso de la
entrevista fueron los dirigentes sociales de ambas organizaciones comunitarias
estudiadas y en el caso de la encuesta 42 socios de la Junta de Vecinos “Vista al
Valle” y 8 del Comité de Vivienda “Nueva Esperanza”, que en total suman un nº de50 socios.
7 Sierra, Restituto, Técnicas de Investigación Social, teoría y ejercicios, Paraninfo 14ª edición,España, 2001
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6.2 Muestra y Unidad de Análisi s:
El muestreo que se utilizó para el desarrollo de la investigación social, fue el
de tipo “Estadístico Estratificado” , el cual según las características de edad y
género del universo de estudio resulta ser el más adecuado y el que ha debido
calcularse en función de una fórmula para “ poblaciones finitas” , desarrollada
rigurosamente a continuación:
1) Total socios Nueva Esperanza = 22 13 Mujeres = 59,09%
9 Hombres = 40,91%
2) Total socios Vista al Valle = 120 58 Mujeres = 48,33%
62 Hombres = 51,67%
3) Universo:
22 (Total socios Nueva Esperanza)
+ 120 (Total socios Vista al Valle)
142 socios
4) Nueva Esperanza: 5) Vista al Valle:
142 100% 142 100%
22 X = 15,49% 120 X = 84,51%
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6) Muestreo Estadístico Estratificado (fórmula):
N = 4 * 142 * 95 * 5 = 4 * 142 * 95 * 5 = 269.800
5² * (141) + 4 * 95 * 5 25 * (141) + 1900 3525 + 1900
269.80050 =
Personas 5.425
7) Distribución muestral por campamento:
50 100%
X 15,49% = 7,75 = 8 Personas Nueva Esperanza
50 100%
X 84,51 % = 42,25 = 42 Personas Vista al Valle
8) Distribución muestral por género según campamento:
8.1. Nueva Esperanza:
8 100%
X 59,09% = 4,73% = 4 Mujeres
8 100%
X 40,91% = 3,27% = 3 Hombres
SIMBOLOG A:
Nivel de Confianza = 4Universo = 142Varianza = 95 * 5Error Estimado = 52²
Universo – 1 = 141Nivel de Confianza = 4Varianza = 95 * 5
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8.2. Vista al Valle:
42 100%
X 48,33% = 20,30% = 20 Mujeres
42 100%
X 51,67% = 21,70% = 22 Hombres
En lo que respecta a la unidad de análisis del presente estudio comparativo,
podemos decir que ésta hace referencia tanto al campamento consolidado “Vista
al Valle” , como al que se encuentra en proceso de consolidación “Nueva
Esperanza” , ambos en su calidad de organizaciones sociales comunitarias.
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6.3 Técnica o herramienta de recolección de datos:
Los instrumentos o técnicas de investigación utilizados por las tesistas para
recolectar los datos y así llevar a cabo el estudio comparativo de ambos
campamentos fueron:
Entrevista Estructurada: Técnica que se aplicó de manera directa tanto a los
dirigentes sociales del campamento “Vista al Valle, como a los de “Nueva
Esperanza” y a la cual se le dio un enfoque cuantitativo, dado que a partir las
preguntas estructuradas que de ella se desprenden, se buscó contextualizar
ambos asentamientos en lo que respecta a su historia, urbanización y a la
trayectoria dirigencial de sus lideres sociales, en función de las coincidencias
de opinión que presentaron los entrevistados en sus respuestas.
Encuesta: Cuestionario de preguntas, cuya aplicación fue dirigida a la unidad
muestral obtenida del universo de estudio, equivalente a un nº total de 50
socios, dentro de los cuales 8 pertenecen al Comité de vivienda Nueva
Esperanza y 42 a la Junta de Vecinos Vista al Valle, con el fin de analizar en
ambos campamentos, las variables de población, nivel económico, educación,
vivienda, salud, estructura interna de la organización, institucionalidad, gestión
e inserción en redes, que caracterizan la organización social comunitaria
existente en cada uno de ellos, la cual sólo es posible estudiar a partir de los
datos extraídos de la unidad de observación, vale decir, de los sociosencuestados.
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6.3.1 Definición y Operacionalización de Variables
VARIABLES DEFINICIÓN DIMENSIÓN INDICADORES
Género
Femenino
Masculino
Edad
Adulto Temprano Adulto Intermedio
Adulto Mayor
Origen
Ciudad
País
Ocupación
Jubilado, pensionado
Trabajador Dependiente
Trabajador Independiente
Estudiante
Dueña de casa
Población Grupo o serie de personas
que viven en un área
específica o que comparten
características similares
Situación Laboral
Trabajo Permanente
Pensionado o Jubilado
Trabajo ocasional
Cesante
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Dueña de casa
Ingreso Económico Ingreso familiar mensual
Nivel Económico
Condiciones de vida de laspersonas, en función de la
capacidad económica que
éstas tengan para generar
ingresos y satisfacer sus
necesidades básicas de
alimentación, vivienda,
vestido, salud y educación
Actividad Económica
Primaria (Agricultura,
Ganadería, Pesca y
Minería)
Secundaria (Industria)
Terciaria (Comercio,
Servicios)
Tipo de Establecimiento
Educacional
Publico
Subvencionado
Privado Ninguno
Educación
Posibilidad que tienen las
personas de acceder, en las
distintas etapas de su vida a
los distintos niveles de
Sin Estudios
Básica Incompleta
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educación Nivel Educacional Básica Completa
Media Incompleta
Media Completa
Superior Incompleta
Superior Completa
Tenencia
Propietario
Arrendatario
Usufructuario
Allegado
OtraVivienda
Espacio físico construido de
un determinado material y
sobre el cual se tiene algún
tipo de posesión.
Material
Sólido
Mixto
Ligero
Tipo previsión
Isapre
FONASA
Salud
Condición que índica el
bienestar físico y mental de
las personas, su forma de
acceso a servicios,
problemas y condiciones Problemas de Salud
Cardiaca
Respiratorias
Renales
Dermatológicas
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sanitarias de vida Estomacales
Mentales
Sanguíneas
Otros
Ninguno
Condiciones Sanitarias
Agua Potable
Energía eléctrica
Alcantarillado
Frecuencia de recolección
de basura
Áreas de Trabajo
Servicios Básicos
Infraestructura y
Equipamiento
Social
Estructura Interna de la
Organización
Manera que se estructura la
organización, considerando
funciones y áreas de trabajo
Funcionamiento Interno
Cantidad de Miembros
Explicación de objetivos de
asamblea
Cumplimiento de roles
Existencia de registro de
pobladores.
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Existencia de acta por
asamblea.
Problemas abordados por
directiva.
Formal Poseen personalidad
jurídica
Poseen Estatutos y
Reglamentos aprobados
Institucionalidad
Percepción de elementos
que caracterizan el
funcionamiento de la
organización y que se puede
manifestar de manera formal
e informal. Informal Realización de actividades
comunitarias
Establecimiento de
acuerdos
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Gestión
Percepción al relacionarse e
interactuar con diferentes
actores sociales para
planificar y negociar
intereses que favorezcan a
toda la organización social
Planificación
Identifican problemas
Jerarquizan problemas
Identifican recursos
Realizan Evaluaciones
Forman grupos de trabajo
Funcionamiento
Frecuencia de participación
de socios en asambleas.
Lectura de actas en
asambleas.
Explicación de temas a
tratar en asamblea. Frecuencia de asambleas.
Análisis de situaciones
internas y externas.
Toma de decisiones.
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Negociación
Proponen soluciones
Propician escenarios de
negociación
Defender la gestión
acordada ante otros
Participación Dirigencial
Trabajo Dirigencial.
Frecuencia a asambleas
Evaluación Dirigencial
Postulación a Proyectos.
Gestión Dirigencial
Individual.
Resultado Proyectos.
Gestión directivas
anteriores
Vínculo establecido entre laorganización social y las
redes de apoyo sectoriales y
territoriales existentes en su Territorial
Conocimiento sobre laexistencia de organizaciones
a nivel comunal.
Identificación de servicios
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Inserción en redes
entorno, que permite a la
organización ser participe
tanto de éstas, como de los
programas y proyectos que
implementan.
que ofrecen
Participación en estas
organizaciones
Sectorial
Conocimiento sobre la
existencia organizacionessectoriales
Participación en otras
organizaciones del sector
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6.3.2 Instrumentos de Investigación
PAUTA ENTREVISTA DIRIGENTES SOCIALES
Campamento:
Entrevistado:
Cargo:
Lugar de la entrevista
Hora:
Entrevistador:
I.- HISTORIA
1.1. ¿Dónde y en qué fecha se originó el campamento?
1.2. ¿Con cuántas familias se da inicio a la toma?
1.3. ¿Quiénes fueron estas familias?
1.4. ¿Cómo se organizaron las familias para tomarse los terrenos?
1.5. ¿Cuáles eran las características geográficas de los terrenos al momento de latoma?
1.6. ¿Cuáles fueron las principales causas que motivaron a las familias a tomarse
los terrenos?
1.7. ¿En qué año se formó la primera directiva y quiénes la integraban?
1.8. ¿Qué ventajas les generó formar una directiva?
1.9. ¿Cuentan actualmente con personalidad jurídica?
1.10. ¿Existe registro de los pobladores?
II. URBANO/RURAL
2.1. ¿Cuáles son las principales problemáticas del asentamiento?
2.2. ¿Cuáles son las principales características del campamento?
2.3. ¿Cuáles son las principales características del sector en el que se encuentra
inserto el campamento?
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2.4. ¿Cuál es el número de habitantes que reside en el campamento?
2.5. ¿Con qué servicios básicos cuenta el asentamiento? (energía eléctrica-
alcantarillado-agua potable)
2.6. ¿Qué posibilidades de radicación tiene el campamento?
III. TRAYECTORIA DIRIGENCIAL
3.1. ¿Cómo llegó a ser dirigente?
3.2. ¿Qué vieron los pobladores en usted que lo eligieron?
3.3. ¿Cuáles son los cargos que ha desempeñado durante su trayectoria comodirigente social?
3.4. ¿Qué lo motiva a ser dirigente?
3.5. ¿Qué proyectos han gestionado como directiva del campamento?
3.6. ¿Qué capacitaciones ha recibido para mejorar su gestión y desempeño como
dirigente social?
3.7. ¿Qué instituciones les ha brindado capacitaciones?
3.8. ¿Cuáles son las principales redes de apoyo con las que cuenta el
campamento?
3.9. ¿Cómo es la relación del campamento con los servicios públicos? ¿Por qué?
3.10. ¿Cómo es la relación del campamento con el Municipio? ¿Por qué?
3.11. Si existe alguna Junta de Vecinos en el sector: ¿Cómo es la relación con
ésta?
3.12. ¿Qué problemas aborda la directiva del campamento?
3.13. ¿Qué funciones cumple cada dirigente social?
3.14. ¿Hacen lectura de acta antes de iniciar cada Asamblea?3.15. ¿Explican los temas a tratar durante cada Asamblea? (Tabla de Asamblea)
3.16. ¿Qué problemas identifica en el funcionamiento de la organización?
3.17. ¿Qué fortalezas visualiza en la organización?
3.18. ¿Qué opinión tiene sobre su organización y funcionamiento como directiva?
3.19. ¿Cómo visualiza la organización y funcionamiento del campamento a futuro?
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ENCUESTA ORGANIZACIÓN SOCIAL COMUNITARIA.
I. POBLACIÓN
1.1. Género y Edad:
Género
Femenino ____
Masculino ____
1.2. Ciudad y País de Origen: ________________________________________
MARQUE CON UNA X LA ALTERNATIVA QUE MÁS REPRESENTE SU
OPINIÓN.
1.3. ¿Cuál es su ocupación actual?
____ Jubilado, pensionado
____ Trabajador dependiente
____Trabajador Independiente
____ Estudiante
____ Dueña de casa
1.4. ¿Cuál es su situación Laboral actual?
____ Trabajo Permanente
____ Jubilado, Pensionado ____ Trabajo Ocasional
____ Cesante
____ Dueña de casa
Edad: ____
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II. NIVEL ECONÓMICO
2.1. ¿Cuál es su ingreso familiar mensual?
____ $ 0 a $150.000
____ $ 151.000 a $ 300.000
____ $ 301.000 a $ 500.000
____ $501.000 y más
2.2.. ¿Qué tipo de trabajo realiza?
____ Primaria (agricultura, ganadería, pesca, minería)
____ Secundaria (industria) ____ Terciaria (comercio, servicios)
____ Dueña de casa
III. EDUCACIÓN
3.1. ¿En qué tipo de establecimiento estudió?
____ Público
____ Subvencionado
____ Privado
____ Ninguno
3.2. ¿Cuál es su nivel educacional?
____ Sin estudios
___ _ Básica Incompleta
____ Básica Completa
____ Media Incompleta ____ Media Completa
____ Superior Incompleta
____ Superior Completa
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IV. VIVIENDA
4.1. La posesión que UD. tiene sobre su vivienda es:
____ Propietario
____ Arrendatario
____ Usufructuario
____ Allegado
____ Otra ______________________________
4.2. ¿De qué material está cons truida su viv ienda?
____ Sólido ____ Mixto
____ Ligero
V. SALUD
5.1. ¿Está afiliado a algún sistema de salud?
____ Sí Cual _______________________________________________
____ No
5.2. ¿ Cuáles de estos problemas de salud posee UD. o su familia?
____ Cardiacos Quiénes_________________________________
____ Respiratorios Quiénes_________________________________
____ Renales Quiénes_________________________________
____ Dermatológicos Quiénes_________________________________
____ Estomacales Quiénes_________________________________
____ Mentales Quiénes_________________________________ ____ Sanguíneos
____ Otros ___________________________________________________
____ Ninguno
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5.3. ¿Con cuáles de estos servic ios cuenta UD.?
____ Agua Potable
____ Energía Eléctrica
____ Alcantarillado
____ Recolección de Basura Frecuencia___________________________
VI. ESTRUCTURA INTERNA DE LA ORGANIZACIÓN
6.1. ¿Cuáles son las principales áreas de Trabajo de la directiva? Enumere
según prioridad. ___ Servicios Básicos (Agua Potable, Alcantarillado, Electricidad)
___ Infraestructura y Equipamiento (Construcción de sede, áreas verdes, canchas,
mobiliario.)
___ Social (Problemáticas Sociales, Redes de Apoyo, Acceso a Servicios Públicos
etc.).
VII. INSTITUCIONALIDAD7.1. ¿Posee el campamento Personalidad Jur ídica?
____ Sí
____ No
____ No sabe
7.2. ¿Poseen Estatutos y Reglamentos que regulen el funcionamiento de la
directiva?
____ Sí
____ No
____ No sabe
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7.3. Si la respuesta anterior es sí ¿Son estos aprobados por los pobladores
del campamento