Tipificao da Despesa Oramentria Rio de Janeiro, 12 de setembro
de 2014
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O desequilbrio entre a receita e a despesa a enfermidade crnica
da nossa existncia nacional. Ruy Barbosa, Sculo XIX
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O Brasil era o maior devedor do mundo entre os pases em
desenvolvimento (US$ 107 bilhes) O ento presidente Jos Sarney
anuncia a suspenso do pagamento dos juros da dvida externa por
tempo indeterminado alm do corte de emisso de moeda e da adoo de um
plano de austeridade MORATRIA.
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Dispositivos Legais Trmino de Mandato Lei Complementar n
101/00: estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal. Foco no equilbrio das contas
pblicas e adoo de regras rgidas para o ltimo ano de mandato.
Deliberao TCE/RJ n 248/08: institui no mbito estadual e municipal o
mdulo Trmino de Mandato no SIGFIS, disciplinando, ainda, o
encaminhamento dos elementos pertinentes e d outras providncias.
Outras: Lei Federal n 9.504/97 (estabelece normas para as eleies),
Resoluo TCE n 23.406/14 (arrecadao, gastos e prestao de contas nas
eleies de 2014), Resoluo Casa Civil ERJ n 345/14 (suspenso da
publicidade no perodo eleitoral) etc.
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Condutas Vedadas Trmino de Mandato Despesa com Pessoal: nulo de
pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal
expedido nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores ao final do
mandato do titular do respectivo Poder ou rgo (LC 101/00, art. 21,
pargrafo nico) Operao de Crdito por A.R.O.: a operao de crdito por
antecipao de receita destinada a atender insuficincia de caixa
durante o exerccio financeiro estar proibida no ltimo ano de
mandato do Governador (LC 101/00, art. 38, IV, b) Publicidade e
Propaganda: so vedadas as despesas com publicidade que excedam a
mdia dos gastos dos ltimos trs anos que antecedem o pleito ou do
ltimo ano imediatamente anterior (dos dois o menor), observando-se
a autorizao da Justia Eleitoral nos trs meses anteriores ao pleito
(Lei 9.504/97)
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L.R.F. Art. 42 vedado ao titular de Poder ou rgo referido no
art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro
dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem
que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.
Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero
considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o
final do exerccio.
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Aspectos Importantes do Art. 42 L.R.F. Contrair obrigao de
despesa significa, para o TCE/RJ, celebrar contrato ou outro
instrumento congnere que caracterize a assuno de obrigao, tendo
como contraprestao o fornecimento de bem ou prestao de servio. Ao
assumir uma obrigao de despesa atravs de contrato, convnio, acordo,
ajuste ou qualquer outra forma de contratao no seu ltimo ano de
mandato, o gestor deve verificar previamente se poder pag-la,
valendo-se de um fluxo de caixa que levar em considerao os encargos
compromissados a pagar at o final do exerccio e no apenas nos dois
ltimos quadrimestres (Fonte: MDF STN) As obras e prestaes de
servios plurianuais que ultrapassem o perodo da LOA afetaro a
disponibilidade de caixa apenas no valor da frao do oramento que
corresponda ao cronograma oramentrio-financeiro do ano em
curso.
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Disponibilidade Lquida de Caixa (STN)
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O Art. 42 da L.R.F. x TCE/RJ A interpretao do art. 42 da L.R.F.
pelos Tribunais de Contas em geral tem sido ponderada. As Cortes de
Contas tm entendido que a interpretao da Lei nem sempre poder ser
feita literalmente, sendo necessria a verificao dos seus efeitos,
no sentido de no prejudicar o bom andamento dos servios pblicos.
Despesas que sero computadas para clculo do art. 42 da L.R.F.
Despesas que NO sero computadas para clculo do art. 42 da
L.R.F.
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Normatizao Poder Executivo Em decorrncia da metodologia
aplicada pelo TCE/RJ para anlise do disposto no art. 42 da L.R.F.,
o Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro estabelecer atravs de
Decreto as normas a serem observadas pelos rgos e entidades
estaduais para o enquadramento das despesas que comporo ou no a
base de clculo para fins de apurao da regra disciplinada no citado
dispositivo legal. Base Normativa Instrumento Operacional
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ATENO!!! Ordenar ou autorizar a assuno de obrigao, nos dois
ltimos quadrimestres do mandato ou legislatura, cuja despesa no
possa ser paga no mesmo exerccio financeiro ou, caso reste parcela
a ser paga no exerccio seguinte, que no tenha contrapartida
suficiente de disponibilidade de caixa. Recluso de 1 a 4 anos. Art.
359-C do Decreto-Lei n 2.848/40, includo pela Lei Federal n
10.028/2000.
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Decreto 44.763, de 29/04/2014 Estabelece a obrigatoriedade da
tipificao da despesa oramentria no documento NE Nota de Empenho do
SIAFEM/RJ, para os rgos e entidades do Poder Executivo
Estadual.
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Art. 1 - Obrigao e Prazo Inicial Fica estabelecida a
obrigatoriedade, para os rgos e Entidades do Poder Executivo, a
partir de 1 de maio de 2014, no momento da emisso da Nota de
Empenho, da tipificao da despesa oramentria no Sistema de
Administrao Financeira para Estados e Municpios do Estado do Rio de
Janeiro SIAFEM/RJ.
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Art. 2 - Tipificao da Despesa (I) Tipificar o ato de
caracterizar a despesa oramentria com base na sua execuo, de acordo
com os seguintes conceitos: PR-EXISTENTE Quando a necessidade que
motivou a obrigao ou contratao do servio anterior a 01/05 do ltimo
ano do mandato. CONTNUA Quando a despesa est relacionada com a
realizao de servios em que a necessidade da Administrao no se
esgota com a prtica de ato instantneo, isto , corresponde a uma
necessidade permanente da administrao, algo de que ela precisa
dispor sempre, ainda que no todos os dias. ESSENCIAL Quando a
despesa for indispensvel para que no ocorra interrupo aos servios
prestados pelo Ente. Sua no execuo acarretar precariedade ou
iminente prejuzo coletividade.
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Art. 2 - Tipificao da Despesa (II)
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Art. 3 - Excees Tipificao I - Custeadas com recursos de
convnios, inclusive contrapartidas II As de carter obrigatrio:
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Despesas No Tipificadas (I)
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Despesas No Tipificadas (II)
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Art. 4 - Vedaes I A realizao de toda e qualquer contratao no
perodo de 01/05/2014 a 31/12/2014, vinculadas a fontes de recursos
administradas pelo Tesouro Estadual, que tenha a sua execuo em
exerccios subsequentes sem a previso no PPA (Lei 6.126/11),
excludas as despesas tipificadas e excepcionalizadas; II O
empenhamento de despesas com fontes de recursos administradas pelo
Tesouro Estadual que no atenda conjuntamente os conceitos de
tipificao estabelecidos nos incisos I, II e III do art. 2 do
Decreto ou que no estejam amparados pelas excees elencadas no art.
3.
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Art. 4 - Demais Observaes 1. A realizao de toda e qualquer
contratao no perodo de 01/05/2014 a 31/12/2014, com fontes de
recursos prprias do rgo ou entidade contratante, que tenha sua
execuo em exerccios subsequentes sem previso no PPA fica
condicionada existncia de disponibilidade financeira lquida, cujo
controle competir ao titular do respectivo rgo ou entidade; 2.
Exclui-se da proibio do Inciso II deste artigo o empenhamento de
despesa cujo compromisso se encerre no exerccio e tenha cobertura
oramentria para a despesa integral, devidamente comprovada nas
cotas de LME conforme montante publicado em Resoluo SEPLAG/RJ.
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Arts. 6 e 7 Operacionalizar no SIAFEM/RJ a sistemtica ora
criada e orientar os rgos e entidades do Estado quanto a sua
correta utilizao. Far constar em seu relatrio de auditoria que
acompanhar a prestao de contas do governo do Estado referente ao
exerccio de 2014, item com pronunciamento quanto ao cumprimento das
regras de trmino de mandato, sob a perspectiva do art. 42 da LRF e
quanto ao cumprimento deste Decreto, comunicando aos rgos/entidades
eventuais incorrees verificadas. A contratao, execuo e empenhamento
de despesas em desacordo com o estabelecido no presente Decreto
ensejar apurao de responsabilidade do agente que tiver dado
causa.
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Procedimentos Operacionais no Documento NE Nota de Empenho
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Tipificar a Despesa condio para empenhar. No uma transao. um
atributo da transao >NE. Ocorrer dentro da transao >NE. Vai
depender da UGE, da FONTE DE RECURSOS e da natureza de despesas.
Para as despesas sujeitas tipificao ser aberto um campo durante o
preenchimento da Nota de Empenho.
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O que fazer: Despesa Tipificada O empenho da despesa passa a
contar com mais uma tela no SIAFEM. Aps o preenchimento do
cronograma mensal da Nota de Empenho, o sistema apresentar uma tela
onde o usurio responder a seguinte pergunta: ESTA DESPESA
TIPIFICAVEL? ____(S=SIM N=NO)
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O que fazer: Despesa Tipificada
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Tipificao: NO
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FONTES TESOUROFONTES NO TESOURO Disponibilidade Financeira
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Acessando as Informaes sobre Despesas Tipificadas e No
Tipificadas
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Consultar atravs do SIG-LOCAL
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Extraindo o Relatrio no SIG-LOCAL Definir o exerccio e depois
passar para CRITRIOS II
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Extraindo o Relatrio no SIG-LOCAL Definir a UGE e pressionar
ENTER
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Extraindo o Relatrio no SIG-LOCAL Marcar o que desejar, o
importante ter o campo TIPIFICAO (em nosso exemplo pedimos pela
ordem: UGE, NMERO DE EMPENHO, TIPIFICAO, VALOR EMPENHADO, AT
AGOSTO)
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Entendendo o Relatrio do SIG-Local Dever ser observado o campo
Tipo Tipificao, o qual poder apresentar as seguintes
informaes:
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Interpretao do TCE/RJ PR-EXISTENTE As despesas cujos fatos
geradores, ou seja, cujas necessidades que motivaram a obrigao,
existiam antes de 01/05. CONTNUA As despesas relacionadas com a
aquisio de bens e /ou a realizao de servios em que a necessidade da
administrao no se esgota com a prtica de um ato instantneo,
correspondendo a uma necessidade permanente.
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Critrios p/ Enquadramento - Essenciais - Preparo e distribuio
de alimentos nos servios obrigatrios (sade, educao etc); - Servios
de telefonia fixa e mvel; - Taxas de gua e esgoto; - Iluminao, fora
motriz e gs; - Combustveis e lubrificantes destinados a veculos de
uso administrativo; - Medicamentos em geral, destinados ao sistema
de sade; - Artigos para uso escolar e didtico; - Servios de asseio
e higiene; - Impostos, taxas e multas; - Servios de vigilncia e
policiamento; - Descentralizao de recursos para apoio nutrio dos
alunos da rede de ensino; - Restituies; - Despesas de outra
natureza relacionadas s atividades finalsticas ou de apoio
administrativo da unidade gestora, imprescindveis para que no haja
interrupo ou reduo na oferta regular de bens e servios pelo ente; -
Calamidade pblica.