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¿Haytrabajo decenteen Colombia?
Germán GonzálezFormador INES
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¿Haytrabajo decenteen Colombia?
No, no hay trabajo decente ni digno en nuestro país según un estudio de la organización DeJusticia, auspicia-do por la Procuraduría General de la Nación y por la agen-cia laboral de la embajada americana, USAID. A continua-ción presentamos una síntesis de sus análisis y conclusio-nes.
El trabajo es un elemento esencial para de�nir la identi-dad propia, es un mecanismo de integración social y es además una de las actividades mediante las cuales los individuos realizan sus aspiraciones personales y hacen su aporte productivo a la sociedad.
En Colombia, la persistencia de tasas de desempleo supe-riores al 10%; la existencia de un sector informal que genera alrededor de la mitad de los empleos; la discrimi-nación que el mercado laboral efectúa contra las mujeres, los jóvenes, las personas en situación de discapacidad, los desplazados, entre otros; el incumplimiento de los están-dares laborales; el abuso de �guras como las
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cooperativas de trabajo asociado; las bajas tasas de sindi-calización; la precariedad de los mecanismos de negocia-ción colectiva y la baja proporción de cotizantes en el sistema de seguridad social, revelan la complejidad de los problemas asociados al mundo del trabajo y ponen de presente la insu�ciencia de los esfuerzos que el Estado ha invertido para superarlos.
En nuestro país los ingresos laborales representan el 78,8% de los ingresos totales de los hogares, lo cual indica que el mercado de trabajo es el principal mecanismo a través del cual se reproducen los fenómenos de pobreza y exclusión que ubican al país como el segundo más des-igual del continente. Pero por esta misma razón, el merca-do laboral es también el medio a través del cual es posible lograr mejoras sustanciales en las condiciones de vida y el ingreso real de la población colombiana. Es el canal de transmisión mediante el cual el crecimiento económico se convierte en desarrollo social.
En la medida en que se perpetúe este panorama desola-dor en materia laboral, el trabajo continuará siendo un motivo de frustración y no una fuente de realización per-sonal de los trabajadores y trabajadoras colombianos.
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El diagnóstico que atribuye los problemas del mercado laboral al exceso de garan-tías que tienen los trabajado-res formales, no solo es débil desde el punto de vista explicativo, sino que además es incompatible con un enfoque de derechos. Esta investigación pretende des-tacar que aún existen muchos caminos que explo-rar para combatir el dé�cit de trabajo digno en el país, antes que resignarse a acep-tar que solo se puede
El diagnóstico que atribuye los problemas del mercado laboral al exceso de garantías que tienen los trabajado-res formales, no solo es débil desde el punto de vista explicativo, sino que además es incompatible con un enfoque de derechos. Esta investigación pretende desta-car que aún existen muchos caminos que explorar para combatir el dé�cit de trabajo digno en el país, antes que resignarse a aceptar que solo se puede generar empleo recortando garantías laborales.
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generar empleo recortando garantías laborales.
El enfoque de trabajo decente ha sido desarrollado am-pliamente por la Organización Internacional del Trabajo, OIT, a partir de 1999 y la noción de trabajo digno constitu-ye el referente constitucional del ordenamiento jurídico colombiano en materia laboral. Según el Director General de la OIT, su objetivo principal y de los actores del mundo del trabajo debería ser la promoción del trabajo decente en condiciones de libertad, equidad, seguridad y digni-dad humana y para cumplir con ese propósito es necesa-rio trabajar sobre cuatro objetivos estratégicos:
1. Las oportunidades de empleo e ingresos
2. La promoción de los derechos fundamentales en el trabajo
3. La protección social
4. El diálogo social
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A su vez, los componentes del trabajo digno consignados en las normas colombianas incluyen:
Igualdad de oportunidades para los trabajadores
• Remuneración mínima vital y móvil
• Estabilidad en el empleo
• Irrenunciabilidad a los bene�cios mínimos establecidos en normas laborales
• Debe optarse por la interpretación más favorable al trabajador
• Primacía de la realidad sobre las formas
• Garantía a la seguridad social, la capacitación, el
adiestramiento y el descanso
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En las dos últimas décadas las relaciones de trabajo en Colombia se han transformado signi�cativamente. El con-trato de trabajo clásico, a término inde�nido, amparado de forma especial por las disposiciones del Código Sus-tantivo del Trabajo, ha cedido paso a los contratos tempo-rales y las relaciones de trabajo de tipo civil o comercial, a la prestación de servicios a través de cooperativas de trabajo asociado, a la utilización recurrente de �guras de intermediación laboral o de mecanismos de triangulación en las formas de contratación en los que el bene�ciario del trabajo no asume directamente las obligaciones en lo relativo a las prestaciones, la seguridad social y los riesgos profesionales del trabajador.
La mayor �exibilidad inherente a estas formas de vincula-ción laboral reduce el grado de estabilidad en el empleo, aumentando así la incertidumbre de los trabajadores y sus familias, particularmente de la población que presen-ta di�cultades para adaptarse a las nuevas realidades o de aquellos grupos que el mercado laboral tiende a discrimi-nar o a excluir. Además, puesto que en Colombia existe una estrecha conexión entre la seguridad social y el mer-cado laboral, la alta rotación entre el empleo y el desem-pleo que estas formas de contratación suscitan, determi-na una suspensión frecuente de las cotizaciones que garantizan a los trabajadores el acceso a la salud o la posi-bilidad de obtener una pensión en la vejez.
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La dimensión que más se ha visto afectada con el auge de las formas de inserción laboral señaladas, es la del diálogo social. Con la reestructuración de empresas públicas se desmontaron muchas de las conquistas logradas por los trabajadores a través de convenciones colectivas. El reem-plazo del personal de planta por formas contractuales donde el vínculo laboral es de fácil terminación, deshabili-ta a los trabajadores para crear nuevos espacios de nego-ciación. Además, la dispersión di�culta el surgimiento de lazos solidarios entre los trabajadores.
Las relaciones de trabajo se han individualizado, la tasa de sindicalización ha descendido continuamente y la dismi-nución de la representatividad de los sindicatos ha cedido paso al protagonismo de otros actores en la defensa de los derechos de los trabajadores. Ante este panorama, el trabajo, cualquiera sea su forma, debe volver a convertirse en un factor de integración social. El reconocimiento de nuevos per�les de trabajador y de nuevas subjetividades en el mundo del trabajo debe guiar la reconstrucción de un sindicalismo más incluyente, y menos hostigado por el entorno social y político.
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La OIT ha demostrado que mayores tasas de sindicaliza-ción tienen el efecto de garantizar que los aumentos en la productividad laboral se traduzcan en aumentos propor-cionales en los salarios. Esto implica que la existencia de sindicatos fuertes es un elemento crucial para que el creci-miento económico realmente se traduzca en aumentos de la demanda efectiva de los hogares, y con ello se gene-ren círculos virtuosos que propicien nuevos y continuos aumentos en la producción.
Mayores garantías del derecho de aso-ciación y libertad sindical son requeri-das con urgencia en contextos en los cuales el poder de negociación de los trabajadores es muy reducido, buscan-do mecanismos para integrar a los trabajadores que no tienen canales de representación y a los desempleados. Ampliar las facilidades para la forma-ción de sindicatos y el alcance de la negociación colectiva en países donde ha habido un contexto hostil contra las iniciativas de organización de los traba-jadores, constituye un deber político de reconocimiento y una forma e�caz de reducir las desigualdades.
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Recomendaciones
El enfoque aquí asumido parte de reconocer que una polí-tica de trabajo decente debe diseñarse a partir de la inte-racción de tres elementos: el enfoque de derechos, la soli-dez técnica y la deliberación democrática. Para lograrlo se ofrecen las siguientes recomendaciones:
• la recuperación institucional
• la reforma al emprendimiento
• el replanteamiento de la política salarial como política de la productividad
En relación con el fortalecimiento institucional, el proceso de creación del Ministerio del Trabajo constituye una oportunidad para sentar las bases institucionales de una política de generación de empleo exitosa, que incluya:
• Generar los espacios de coordinación institucionalpertinentes
• Crear los instrumentos de planeación necesarios
• Lograr un balance adecuado entre el gobierno nacional y las entidades territoriales en el diseño e implementación de la política de empleo
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• Disponer de centros de diagnóstico con la información existente sobre el mercado laboral
• Asumir como bandera la promoción del trabajo decente o trabajo digno
• Facilitar el aporte de los actores sociales a la formulación de la política de empleo en los espacios de concertación.
Para lograr estos objetivos, se sugiere que el Ministerio de Trabajo tenga un viceministerio de empleo, que debe formular la política de generación de empleo digno y cen-tralizar la información de distintas fuentes del mercado laboral, conformar una división encargada de diseñar e implementar la política de empleo a nivel nacional y forta-lecer las capacidades de las entidades territoriales para generar políticas de empleo regionales.
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En cuanto a los cambios del emprendimiento, el objetivo fundamental de las políticas de empleo debe ser el de impulsar la demanda de trabajo en el sector formal, para poner el objetivo de generación de empleo digno en el centro de la política macroeconómica y sectorial. En este sentido, los programas de emprendimiento del SENA no deben concebirse como un desesperado plan B orientado a buscarles una pequeña fuente de ingresos a las perso-nas que no logren conseguir un empleo formal, sino que deben entenderse como un mecanismo mediante el cual se amplíe la base empresarial del país capaz de generar empleo formal y convertirse más bien en estrategias de creación y promoción de empresas asociativas para la generación de empleo de calidad.
En la relación de salarios y productividad, la manera más efectiva de garantizar que los trabajadores poco cali�ca-dos obtengan un empleo formal no es la de ajustar su salario a la productividad, sino más bien incrementar su productividad al menos hasta el nivel del salario mínimo. Por supuesto que esta solución requiere de una ambiciosa política que sustente la competitividad del país no en bajos salarios sino en trabajadores con altos niveles de capacitación.
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En la regulación de las relaciones laborales la acción prio-ritaria consiste en la consolidación de un sistema de inspección, vigilancia y control con los recursos humanos y técnicos disponibles para prevenir las vulneraciones a los derechos de los trabajadores. En tal sentido, se sugiere que el Ministerio de Trabajo tenga un viceministerio de inspección vigilancia y control, encargado de formular políticas orientadas a proteger los derechos de los traba-jadores.
Además de la división de diálogo social, se sugiere que el Viceministerio de Relaciones Laborales tenga una división de protección laboral. Las funciones de esta división deberían ser las de diseñar programas para reforzar los derechos fundamentales en el trabajo, canalizar recursos de cooperación para el �nanciamiento de estos progra-mas, gestionar las relaciones con la OIT en asuntos labora-les, promover estudios antidiscriminación y medidas para garantizar la inserción laboral de grupos vulnerables.
Finalmente, se recomienda promover el sindicalismo, pues a nivel internacional existe una sólida evidencia sobre la conexión existente entre altas tasas de sindicali-zación y menores niveles de desigualdad.
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La política de promoción de la sindicalización debe con-templar la remoción de los obstáculos existentes para que los trabajadores con formas de vinculación atípicas con-formen sindicatos. En este caso, el gobierno nacional puede iniciar un programa para que en coordinación con las centrales sindicales se promueva la conformación de sindicatos de trabajadores independientes, trabajadores de los servicios temporales, de cooperativas, o vendedo-res ambulantes.
Por consiguiente, teniendo en cuenta que Colombia es uno de los países más desiguales del conti-nente, una política de promoción activa de la sindicalización se cons-tituye en un elemento necesario para una repartición más equitati-va de los bene�cios del progreso social.
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De igual forma, deben iniciarse agendas participativas para regla-mentar la negociación colectiva en sectores donde no hay claridad sobre su alcance, como es el caso de los empleados públicos. Dentro de la regulación de la negociación colectiva debería contemplarse adicionalmente la posibilidad de que en los convenios colectivos se establezcan disposiciones que pro-tejan las garantías de los trabajado-res vinculados por las empresas a través de modalidades de terceri-zación laboral. Pero también resul-ta imprescindible que se empren-dan acciones para consolidar una cultura empresarial y ciudadana que reconozca el aporte de las organizaciones sindicales al desa-rrollo. Así será posible eliminar las prácticas que coartan los derechos de asociación y negociación colec-tiva.
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