TRANSFORMACIONES SOCIALES DEL PARAGUAY CONTEMPORANEO PROF.
ROBERTO CESPEDES EXPOSICION DE: ROQUE TADEO AVALOS 1
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VOLATILIDAD ELECTORAL EN EL PARAGUAY Marco terico. Conceptos
Generales Fundamentos y causas. Datos estadisticos Conclusin 2
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VOLATILIDAD ELECTORAL FUENTE: VARIACIONES EN EL COMPORTAMIENTO
ELECTORAL EN PARAGUAY Changes in electoral behavior in Paraguay
Liliana DUARTE RECALDE Centro de Polticas Pblicas Universidad
Catlica Nuestra Seora de la Asuncin, Paraguay [email protected]
BIBLID [1130-2887 (2012) 60, 117-138] Fecha de recepcin: 8 de
diciembre del 2011 Fecha de aceptacin y versin final: 30 de enero
del 2012 3
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INTRODUCCION El proceso electoral en Paraguay se ha visto
condicionado histricamente por el control de la Asociacin Nacional
Republicana, partido hegemnico durante los aos del rgimen de
Stroessner y los aos de la transicin democrtica. Por este motivo,
la alternancia al mando del Poder Ejecutivo ocurrida en el ao 2008,
como resultado del proceso electoral, marc un hito en la historia
poltica del pas y resalt la importancia del anlisis del
comportamiento electoral de los paraguayos, sus tendencias y los
elementos coyunturales y estructurales que las condicionan. 4
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INTRODUCCION En el presente trabajo se describen los parmetros
de comportamiento electoral en las tres ltimas elecciones generales
celebradas en el pas considerando los ndices de volatilidad
electoral resultantes de estos comicios y los niveles de
participacin efectiva registrados, analizndolos a partir del
contexto sociopoltico en que se desarrollan. 5
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CONCEPTO Se entiende por volatilidad electoral el
desplazamiento del voto entre los diferentes partidos, en dos
elecciones sucesivas. Expresado como porcentaje, el ndice de
volatilidad mide la diferencia neta entre las proporciones de votos
obtenidos por los principales partidos en esas dos consultas
electorales. 6
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NOCIONES GENERALES El fenmeno de aumento de la volatilidad, con
bruscos cambios en el alineamiento de los electores que afectan la
estabilidad de los sistemas de partidos, es objeto de inters
generalizado. Naturalmente el proceso no ocurre de la misma forma y
en el mismo grado en todos los pases, depende de las caractersticas
de cada sistema poltico y an de cada sociedad. En algunos casos
(pases del antiguo bloque sovitico, ciertos pases latinoamericanos)
la volatilidad electoral se da con particular intensidad, aunque
tambin se registra, significativamente, en democracias
occidentales. 7
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OBJETIVO DE SU ESTUDIO Los ndices de volatilidad electoral son
generalmente utilizados como indicadores de otros fenmenos polticos
y no existe consenso terico acerca de su significado. A pesar de
que se consideran los niveles excesivamente altos de volatilidad
como un elemento que influye negativamente en la estabilidad de los
sistemas de partidos, cierto nivel de volatilidad es aceptado como
necesario para el funcionamiento adecuado de la democracia
electoral (Drummond 2006), en tanto se la relaciona con la libertad
que tienen los votantes para definir sus preferencias partidarias y
con la existencia de una ciudadana deliberativa que toma en
consideracin la gestin del poder estatal en el momento de definir
su voto. 8
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BASES PARA LA OBSERVACIN DE LAS VARIACIONES EN EL
COMPORTAMIENTO ELECTORAL El anlisis de las variaciones en las
preferencias electorales en Paraguay se sustentar en los niveles
establecidos por el ndice de Pedersen (1983), que mide la proporcin
de cambios absolutos en los votos emitidos de una poblacin en
elecciones sucesivas. 9
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BASES PARA LA OBSERVACIN DE LAS VARIACIONES EN EL
COMPORTAMIENTO ELECTORAL CALCULO: El ndice de Pedersen para el
clculo de la volatilidad electoral tiene en cuenta la cantidad neta
de votos transferidos entre los partidos que forman parte de la
competencia, sumando el valor absoluto de cambio en el porcentaje
de votos ganados o perdidos por cada partido de una eleccin a la
siguiente, dividido entre dos. 10
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CALCULO DE TIEMPO DE LA VOLATILIDAD EN PARAGUAY La delimitacin
del periodo observado tiene relacin con los mismos requerimientos
de los clculos de volatilidad electoral, ya que para establecer
tales ndices son necesarias al menos dos elecciones consecutivas
para los mismos cargos, que hayan sido realizadas bajo condiciones
similares de libertad y competencia relativamente transparente. En
el caso paraguayo, las elecciones generales que cumplen con tales
condiciones son apenas las tres ms recientes, teniendo en cuenta la
vigencia del Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE) como
instancia institucional encargada de velar por el desarrollo
adecuado de los comicios segn preceptos democrticos 11
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ELEMENTOS POR LOS QUE LAS ELECCIONES ANTERIORES A LA DE 1998 NO
SE CONSIDERAN EN EL CALCULO DE TIEMPO La falta de garantas de
libertad para la participacin o la competencia Las mismas estaban
marcadas por el fraude electoral donde, adems del control del
Tribunal Electoral y la utilizacin de recursos del Estado a favor
del partido de gobierno, los padrones eran adulterados
regularmente. - El padrn electoral no estaba an saneado. El proceso
de elecciones de 1993 tambin estuvo acompaado de denuncias de
corrupcin e irregularidades, aunque los representantes de los
partidos opositores aceptaron los resultados. 12
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P ORQUE A PARTIR DE 1998..?? Entre los aos 1995 y 1996, la Ley
n. 635 reglament el funcionamiento del TSJE,integrado por
representantes de los partidos polticos que participaron en el
pacto de gobernabilidad. El Cdigo Electoral fue reformado y se cre
un nuevo Registro Cvico Permanente. Posteriormente a la instauracin
de esta institucin se llevaron a cabo las elecciones municipales
del ao 1996, consideradas las primeras elecciones efectivamente
democrticas en la historia del Paraguay (Martini 2003: 181), en
tanto las primeras elecciones generales realizadas a partir de la
configuracin vigente del TSJE fueron las del ao 1998. Por estos
motivos, los resultados electorales a ser tenidos en cuenta para la
elaboracin de ndices de volatilidad en esta oportunidad son
aquellos disponibles a partir de 1998 13
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CALCULO NEP N UMERO EFECTIVO DE P ARTIDOS Otro elemento a
considerar para establecer ndices de volatilidad electoral es el
nmero de partidos polticos que formarn parte de los clculos.
Indicaba Pedersen (1983) que existe mayor volatilidad en sistemas
multipartidarios, como es el caso paraguayo, debido a que, al tener
un nmero mayor de partidos en competencia, la distancia ideolgica o
programtica entre las opciones polticas se reduce. 14
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C ALCULO NEP EN P ARAGUAY Con base en los datos
correspondientes a la eleccin para la Cmara de Diputados del ao
2008, se estima que el NEP en Paraguay es de cinco, entre los que
sobresalen los dos partidos tradicionales que han otorgado al
sistema poltico paraguayo su caracterstica bipartidista: la ANR y
el Partido Liberal Radical Autntico (PLRA). La identidad de la
tercera fuerza electoral ha variado durante el periodo estudiado,
pasando del Partido Encuentro Nacional (PEN) al Partido Patria
Querida (PPQ), y finalmente al partido Unin Nacional de Ciudadanos
ticos (UNACE), razn por la que estos tres partidos son incluidos en
el anlisis 15
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C ALCULO NEP EN P ARAGUAY Adems, se tendr en cuenta a una
agrupacin de partidos identificados ideolgicamente como de
izquierda, con el objetivo de indicar grficamente cierto
posicionamiento ideolgico que pueda aparecer en las preferencias
electorales del periodo. Al resto de los partidos y movimientos se
los tendr en cuenta bajo la clasificacin de otros, finalizando la
observacin con la inclusin de las proporciones de los votos blancos
y nulos emitidos 16
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ANALISIS La alternancia en el Poder Ejecutivo ocurrida en el
2008 es reflejada adecuadamente por los ndices de volatilidad
electoral para la frmula presidencial a nivel nacional. La
volatilidad electoral total registrada entre el ltimo periodo
analizado y el primero es del 66%, habiendo existido un 36% de
volatilidad entre 1998-2003 y un 50% entre los periodos 2003-2008.
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ANALISIS A diferencia de los resultados electorales para
presidente y vicepresidente, en este caso hubo mayor variacin en
las preferencias entre los periodos 1998-2003, donde el nivel de
volatilidad alcanz el 37%. Tanto ANR como PLRA perdieron 16 puntos
en sus respectivas proporciones de votos entre estos periodos,
aunque por motivos diferentes. El PLRA se haba presentado en
alianza con el PEN en el ao 1998, por lo que los resultados de ese
ao reflejan las preferencias agregadas de estos dos partidos, que
se fragmentan a las elecciones del 2003. 21
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V OLATILIDAD ELECTORAL : C MARA DE D IPUTADOS A diferencia de
las elecciones para la Cmara de Senadores, las elecciones de
diputados se realizan sobre circunscripcin departamental. A pesar
de esta diferencia, los niveles de volatilidad electoral para ambas
cmaras no son tan distintos, en tanto la volatilidad total de los
resultados para la Cmara de Diputados es del 35% para este periodo
(Tabla IV). Al igual que lo ocurrido en las elecciones de
Senadores, los resultados de elecciones de diputados presentan
volatilidad del 37% entre los periodos 1998-2003, registrndose
niveles menores de oscilacin entre 2003-2008, con una volatilidad
reducida del 13%. 23
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NIVELES DE PARTICIPACION EFECTIVA La disminucin en la
participacin entre los aos 1998-2003 coincide con un mayor nivel de
volatilidad electoral que el resultante entre los aos 2003-2008,
cuando hubo un leve aumento en los niveles de participacin
nuevamente Tambin es necesario tener en cuenta que, a excepcin de
los casos en que los electores se encuentran imposibilitados de
acudir a las urnas para emitir su voto, quienes optan por no
participar de los comicios estn asumiendo una preferencia poltica
determinada que no es medida por los clculos de volatilidad. La
abstencin voluntaria es generalmente considerada como resultante de
una crisis de legitimidad del sistema. 25