Transcript
Page 1: Transportul Aerian in Uniunea Europeana

Universitatea “Lucian Blaga” Sibiu

Facultatea de Drept ”Simion Barnuțiu”

Administraţie Publică Europeană

Legislația transporturilor în U.E.

Transportul aerian în U.E.

Lect. Univ. dr.

Corina Petică Roman

2012

Page 2: Transportul Aerian in Uniunea Europeana

Cuprins

1. Noțiuni generale

2. Crearea unui spațiu european unic

3. Reproiectarea capacității aeroporturilor și folosirea

corespunzătoare a acestora

4. Parteneriatele internaţionale

5. Noi direcţii de acţiune în sectorul aviatic

2

Page 3: Transportul Aerian in Uniunea Europeana

1. Noțiuni Generale

În cadru dezvoltării comerţului internaţional, trasportul aerien prezintă o

importanță deosebită, fiind cea mai dinamică modalitate de transport. Dreptul aerian

internaţional şi intern este reglementat printr-o serie de convenţii internaţionale, inceputul

acestora fiind marcat in 1890 de statutul juridic al aerostatelor, propus de Paul Fauchille.

Dintre toate tipurile de transport, transportul aerian a avut cea mai mare cre;tere

din ultimi 20 de ani. Experimentat în pasageri/km, traficul aerian a crescut cu 7,4% pe an

în medie din 1989, în timp ce traficul înregistrat de aeroporturile celor 15 state a crescut

de 5 ori din 1970.

În fiecare zi mai mult de 25.000 de avioane zboară desupra Europei și, judecând

după tendințele de creștere, această cifră se va dubla la fiecare 10-14 ani. Chiar dacă cerul

este destul de mare, această densitate a traficului pune câteva probleme reale. Numărul în

creștere al întârzierilor este un semn clar de saturație.

Totuți, companiile aeriene se așteaptă de la o dublare a traficului aerian până în

2010. Pentru a susține o asemenea creștere, managementul traficului aerian trebuie

reorganizat și trebuie asigurată o capacitate suficientă a aeroporturilor.

Sediu juridic: 1

- Convenţia internaşională de la Paris asupra navigaţiei aeriene internaţionale, 1919

- Convenţia de la Varşovia, 1929 la care România a aderat prin Decretul nr. 1213-

1931, modificată prin Protocolul de la Haga din 1955, ratificat si de România,

protocol care reglementează documentul de transport aerian, transporturile

combinate si raspunderea civilă contractuală a transportului pentru pagube

suferite de călători, bagaje si mărfurile transportate;

- Protocolul final al Conferinţtei de la Varşovia, Roma, 1933 care reglementează

răspunderea delictuală a cărăuşului aerian;

- Convenţia privind aviaţia civilă internaţională de la Chicago, 1944, la care

România a aderat in 1965;

1 Din poza

3

Page 4: Transportul Aerian in Uniunea Europeana

- Convenţia de la Guadalajara. 1951, de completare a Convenţiei de la Varşovia,

referitoare la transportul aerian internaţional efectuat de o persoană, alta decât

cărăuşul contractual.

Reglementarea internţională a dreptului aerian a determinat o legislaţie internă pentru

fiecare stat care a aderat la anterioarele convenţii, in România apărând in anul 1953

Codul aerian aprobat prin Decretul nr. 516/1953, modificat prin Decretul nr. 204/1956 şi

212/1959. Acest cod a fost abrogat şi, prin Ordonanţa de urgenţă nr. 29/22.08.1997, a fost

aprobat noul cod aerian publicat in Monitorul Oficial nr. 2086/08.1997 in vigoare la data

de 01.01.1998

2. Crearea unui spațiu european unic

Un grup la nivel înalt, format din reprezentanți ai autorităților civile și militare din

statele membre și prezidat de vicepreședintele Comisiei responsabil pentru energie și

transport, a trasat regulile pentru reorganizarea fundamentală a controlului traficului

aerian în Europa. Ca urmare a raportului acestui grup, Comisia Europeană a propus, în

2001, crearea spațiului aerian unic până în 2004 prin:

- adoptarea unui cadru de reglementare pentru a se asigura că avioanele care

traversează spațiul Comunității folosesc proceduri asemănătoare, echipamente,

regulamente și reguli commune asupra folosirii spațiului aerian. Reglementările

Comunității, sprijinite de resurse adecvate, vor stabili obiective care vor permite

creșterea traficului, în timp ce siguranța va fi menținută;

- adoptarea unui mechanism care să permită armatei să mențină capacitățiile de

adaptare. Obiectivul este crearea unui management comun real civil/militar al

spațiului aerian;

- promovarea dialogului cu partenerii sociali, începând cu controlorii spațiului

aerian, bazat pe experiența din alte sectoare, care ar permite conturarea unei

politici aeriene commune care să aibă un impact social considerabil;

- adaptarea unui sistem de supraveghere, inspectare și amenzi care va asigura

suportul efficient al legilor;

- modernizarea metodelor de lucru și a echipamentelor;

4

Page 5: Transportul Aerian in Uniunea Europeana

- introducerea unei licențe europene pentru controlorii de traffic aerian.

După 2004, UE a adoptat și alte măsuri în acest domeniu. Astfel, noile reglementări

au în vedere:

- la 17 ianuarie 2006, Parlamentul European a sprijinit Comunicarea Comisiei

79/2005 intitulată ”dezvoltarea agendei politice externe comunitare în domeniul

aviației”;

- la 18 iulie 2006, Comisia a adoptat Regulamentul 396/2006 de revizuire,

simplificare și consolidare a legislației privind normele commune de exploatare a

serviciilor aeriene în cadrul Comunității;

- la 20 Decembrie 2007, Comisia a adoptat Comunicarea-bilanț 845/2007 a punerii

în aplicare a legislației privind cerul unic. Această comunicare constată progresele

realizate, însă și eforurile insuficiente, adesea legate de reticiența autoritățiilor

naționale de a renunța la suveranitatea sa în acest domeniu; prin urmare, Comisia

a anunțat accelerarea strategiei de punere în aplicare a cerului unic, în dorința unei

bune performanțe a acestei politici și a clasificării cadrului juridic.

3. Reproiectarea capacității aeroporturilor și folosirea corespunzătoare

a acestora

Ca răspuns la creșterea traficului, s-a decis că este timpul să se reproiecteze

funcționarea aeroporturilor pentru a se folosi efficient întreaga capacitate. Totuși, acest

lucru nu va fi suficient și Europa nu va face noii infracstructuri a transporturilor.

Structura actuală a sistemului de transport aerian îndeamnă companiile să-și

concentreze activitățiile pe marile aeroporturi pe care le vom transforma în noduri pentru

activitățiile intra-comunitate și internaționale.Această situație va determina aglomerarea,

poluarea și va genera probleme de management al traficului aerian.

Există deja un plan de acțiune în cea ce privește aglomerarea în aer, dar

aglomerarea de la sol nu primește încă suficientă atenție și implicare. Ca urmare, aproape

jumătate din cele 50 de aeroporturi mari ale Europei au atins deja punctul de saturație.

5

Page 6: Transportul Aerian in Uniunea Europeana

Ca răspuns la aglomerarea din majoritatea aeroporturilor mari, liniile aeriene

trebuie să-și maximizeze numărul de pasageri/zbor și deci mărimea avioanelor.

Avioanele de mărime medie vor continua să predomine în rândul majorității zborurilor

intracomunitare,. Însă pe distanțe mari, multe linii aeriene vor opta pentru avioane de

dimensiuni foarte mari Airbus A380 este primul a ceea ce va fi următoarea generație de

avioane, capacități mai mari, capabil să transporte mai mulți pasageri. Totuși, folosirea

intensivă a acestor mari transportatoare va pune un număr de probleme:

- în primul rând, aeroporturile trebuie adaptate pentru a face față unei asemenea

flote și anume îmbarcarea și coborârea a 500 de pasageri în loc de 150-200

reprezintă o grea încercare pentru servicile de livrare a bagajelor, pentru

controalele de securitate, precum și pentru formalitățiile de vamă și recepție a

pasagerilor la aeroport;

- în al doilea rând, folosirea unor asemenea transportatoare nu va face nimic pentru

reducerea traficului de legătură, din moment ce pasagerii care zboară cu aceste

avioane nu trebuie să-și continue călătoria.

În scopul de a combate supraaglomerarea din ce în ce mai accentuată a aeroporturilor

şi congestionarea spaţiului aerian european, precum şi de a consolida competitivitatea

economică a sectorului, Comisia a adoptat mai multe iniţiative în 2006 şi 2007. Astfel:

La 12 decembrie 2006, Parlamentul European şi Consiliul au semnat Directiva

93/2006 care codifică reglementarea exploatării avioanelor in conformitate cu

normele stabilite la nivel internaţional

La 24 ianuarie 2007, Comisia a adoptat Comunicarea 819/2006 intitulată “Un

plan de acţiune pentru capacitatea, eficacitatea şi siguranţa aeroporturilor din

Europa”

La 27 februarie 2007, Consiliul a adoptat Regulamentul 219/2007 privind

înfiinţarea unei întreprinderi commune pentru a realizza sistemului European de

nouă generaţie pentru gestionarea traficului aerian (SESAR). Sediul

inteprinderii commune va fi la Bruxell. Principala miesiune a inteprinderii

commune o repezinta gestionarea activităţilor de cercetare, dezvoltare şi valodare

desfăşurate în cadrul proiectului ŞESAR, prin combinarea finanţării din sectoarele

public şi privat asigurate de membrii şi prin folosirea resuselor tehnice externe ,

6

Page 7: Transportul Aerian in Uniunea Europeana

în special a experienţei şi a cunoştinţelor de specialitate ale Organizaţiei Europene

pentru securitatea navigaţiei aeriene (eurocontrol)

La 15 martie 2007 Comisia a adoptat Comunicarea 103/2007 intitulată “Evoluţia

activităţii proiectului de realizare a sistemului European de nouă generaţie

pentru gestionarea traficului aerian (ŞESAR)”, în care această elaborează un

raport al evoluţiei proiectului ŞESAR şi în special al participării sectorului

industrial la faza de dezvoltare a proiectului

Aceasta stabileşte un lanț de acţiuni pentru aplicarea unei strategii de combatere a

congestionării aeroporturilor europene. Ea propune cinci măsuri principale: optimizarea

capacităţilor existente ale aeroporturilor; adoptarea unei abordări ferme a operaţiunilor de

securitate aeriană în aerodromuri; promovarea “comodalităţii” mijloacelor de transport,

integrarea şi colaborarea mijloacelor de transport, îmbunătățirea capacităţii de mediu şi a

cadrului de proiectare a unei infrastructuri de aeroport; dezvoltarea şi punera în aplicare a

soluţiilor tehologice profitabile;

Această comunicare a fost însoţită de Directiva 820/2006 privind taxele de aeroport.

Obiectul propunerii vizează să determine operatorii aeroportuari să respecte principiile

de nediscriminare şi transparenţă, precum şi să iniţieze o consultare cu utilizatorii

aeroporturilor în momentul ultilizării taxelor de aeroport;

4. Parteneriatele internaţionale

În cadrul cooperării internaţionale dintre UE şi partenerii săi în domeniul transportului

aerian, Consiliul a adoptat în 2005 o foaie de parcurs, structurata în jurul a trei piloni:

Înfiinţarea înainte de 2010 a spaţiului aerian European comun (SAEC). În

2006 a fost semnat un acord SAEC cu şapte parteneri din Balcanii de vest,

precum şi un acord euromediteranean cu Marocul. La 12 decembrie 2006 ,

Comisia a primit mandat pentru a negocia un acord global cu Ucraina;

Negocierea acordurilor globale cu principalii parteneri ai Uniunii în materie

de aviaţie. Iată câteva dintre ele :

- la 9 ianuarie 2007, Comisia a adopat o comunicare de dezvoltare a unei

politici comunitare în materie de aviaţie civilă faţă de Canada ;

7

Page 8: Transportul Aerian in Uniunea Europeana

- la 30 aprilie 2007, la Washington a fost semnat acordul privind

transportul aerian cu S.U.A. acest prim acord de aviaţie transatlantică a

instaurat pentru prima dată , un cadru unic pentru transportul aerian dintre

UE şi S.U.A. El va permite companiilor aeriene europene şi americare să

opereze fără restricţii între toate aeroporturile comunitare şi toate

aeroporturile americane. De asemenea , acordul a stability o cooperare în

materie de elemente – cheie pentru aviaţie (concurenta, ajutoare de stat,

siguranţă ect) datorită organismelor de cooperare (comitetul mixt) precum

şi un mecanism de soluţionare a litigiilor;

- în mai 2007 este semnat acordul cu Rusia priviind “principiile convenite

privind modernizarea sistemului actual de utilizare a rutelor

transsiberiene”. Obiectivul acordului vizează suspendarea sistemului de

plăţi (redevenţe) de către companiile europene pentru survolarea Siberiei

până în 2013.

- La 9 noiembrie 2007 Comisia a adoptat Comunicarea 691/2007 intitulată

“crearea unui spaţiu aerian comun cu Israelul”. Obiectivele comunicării

sunt pe deoparte deschiderea pieţei pentru crearea de noi oportunităţi

economice şi de noi posibilităţi de investiţie, şi , pe de altă parte, lansarea

unui process de convergenţă în materie de reglementare care să permită

aplicarea unor condiţii uniforme pentru garantarea uneo concurente

corecte şi echitabile

Punerea în conformitate juridical a acordurilor bilaterale existente în

domeniu serviciilor aeriene: 430 de acorduri au fost deja modificate pentru a

recunoaşte principiul transportatorului aerian comunitar , dintre care 342 prin

intermediul unor acorduri “ orizontale” cu Comunitatea.

8

Page 9: Transportul Aerian in Uniunea Europeana

5. Noi direcţii de acţiune în sectorul aviatic

Întrucât:

globalizarea şi creşterea economică rapidă generează , în UE creşterea cererii de

transport aerian (traffic fără constrângeri aeroportuare) , care se ridică în medie la cel

puţin 4.3% pe an şi , cel mai probabil, la 5.2% pe an;

până în 2025 , aceasta va conduce la creşterea cererii de transport aerian de 2 ori şi

jumătate faţă de cea înregistrată în 2003;

în 2025 , ţinând seama de toate investiţiile noi , peste 60de aeroporturi nu vor putea să

gestioneze cererea tipică de zboruri la orele de vârf , fără întârzieri sau anulari (3.7

milioane de zboruri pe an ar fi anulate);

Aeroporturile existente nu se pot extinde astfel cum s-a solicitat , singura

alternaiva de a gestiona rumenoasele zboruri anulate în 2025 ar fi , prin urmare ,

crearea de aeroporturi secundare , în apropierea celor foarte agglomerate;

Criza capacităţii aeroporturilor şi creşterea cererii vor trebuii să creeze o piaţă

pentru noi aeroporturi principale (până la 10 potrivit unui studiu Eurocontrol) şi

de capacitate medie (până la 15 potrivit Eurocontrol);

Această evoluţie viitoare a transportului aerian în Europa impune anticiparea rapidă a

etapelor necesare care ar trebuii urmate la nivelul UE în beneficial cetăţenilor şi al

economiei UE în ansamblu. Politica UE în domeniu a avut în vedere:

În 2008 au fost adoptate:

a) pachetul legislative “aeroport” pentru protejarea intereselor pasagerilor. În 10 ani

numărul companiilor aeriene a crescut cu 60% iar numărul de pasageri din UE s-a

mărit în 2005 cu 8.5% faţă de 2004. Această explozie înregistrată în sectorul

transportului aerian a provocat întârzieri la sol şi o congestie a traficului aerian

potenţial periculoasă.

Pentru a remedia situaţia, noul pachet legislativ “aeroport” porpus de către UE are

drept obiectiv o mai bună exploatare a capacităţii aeroporturilor pentru a reduce

întârzierile, îmbunătăţind totodată securitatea aeroporturilor şi accesul la aeroporturi .

9

Page 10: Transportul Aerian in Uniunea Europeana

Pentru Jacques Barrot , Comisarul pentru transporturi acest pachet legislative

reprezintă o etapă importantă: “Scopul acestor măsuri este de a oferii un set comun de

norme care urmează să fie aplicate şi respectate un mod uniform în toată europa”.

Drept urmare a deschiderii pieţei, s-a înregistrat op creştere a concurenţei , o scădere

a preţurilor şi o ofertă mai largă pentru pasageri. Dar aceasta liberalizare are şi unele

efecte negative , iar măsurile propuse intervin pentru a le remedia:

b) Initiatva “Un cer fără limite” (transportul aerian European a păşit într-o nouă era

odată cu eliminarea controalelor din aeroporturi pentru majoritatea zborurilor

între Statele membre ale Uniunii şi cu ridicarea restricţiilor priviind zborurile

transatlantice).

La câteva luni de la extinderea la încă 9 ţări din estul Europei a spaţiului

European de liberă circulaţie, în interiorul căruia se poate călătorii fără

paşaport , de la 30 martie 2008 au fost eliminate şi controalele la frontiera

în aeroporturi.

Pentru Europenii care călătoresc pe mare, în aer sau pe uscat în oricare din

cele 24 de ţări ale acestei zone, controalele la frontiera sunt de domeniul

trecutului. În acelaşi timp, persoanele care vizitează UE nu mai au nevoie

decât de o singură viza pentru a putea călătorii în toate statele membre .

Însă nu doar de această parte a Atlanticului se va putea călătorii mai uşor: a

intrat în viguare şi acordul “cer deschis” jos încheiat între UE şi S.U.A , care pare

să deschidă perspective extrem de promiţătoare celor care călătoresc cu avionul.

Semnat la 30 aprilie 2007, acordul ridică restricţiile asupra zborurilor pe o piaţă

care reprezintă 60% din traficul mondial. Se estimează că beneficiile pentru

consumatori vor ajunge la 15 miliarde de euro în primii 5 ani şi că vor fi create

80.000 de noi locuri de muncă de o parte şi de alta a Atlanticului

Călătoriile transatlantice nu vor mai constituii un privilegiu al câtorva companii aeriene.

Toate companiile din UE vor putea să aterizeze pe orice aerorport din S.U.A. (şi invers)

şi să decoleze, de acolo, către alte destinaţii. Jacques Barrot , comisarul European pentru

transporturi a salutat acordul , arătând că acesta reprezintă “un pas important pentru

aviaţia internaţională” şi afirmând că efectele sale positive se ac deja simţite.

10

Page 11: Transportul Aerian in Uniunea Europeana

Încheierea acordului face parte din planul global al Uniunii de a crea, până în 2010 un

spaţiu aerian comun , care să includă ţările învecinate din zona mediteraniana şi pe cele

din est, precum şi statele unite. Pe lângă deschiderea pieţelor, stabilirea unor relaţii mai

strânse între aceste ţări va oferi Uniunii posibilitatea de a acţiona în vederea asigurării

unor standarde de siguranţă mai ridicate pentru călcătoriile internaţionale.

La sfârşitul lunii mai 2008 au demarat negocierile pentru un al2lea acord “cer deschis” ,

care să consolideze piaţa serviciilor de transport aerian aflată în curs de constituire între

UE şi S.U.A şi , în acelaşi timp să continue procesul de liberalizare:

c) Programul “cleansky”

Contribuţia sectorului aviatic la ansamblul emisiilor de gaze cu effect de seră,

estimată în present la 3% , risca să se mărească odată cu creşterea constantă a

traficului aerian . transportul aerian reprezintă, de asemenea, una dintre principalele

surse de poluare Sonoră. Şi, nu în ultimul rând, industria aeronautică europeană se

confruntă cu o concurenţă mondială din ce în ce mai puternică.

Uniunea Europeană a hotărât să accepte această provocare , mizând pe un parteneriat

public – privat fără precedent , care reuneşte actorii principali ai industriei

aeronautice şi ai cercetării. Acest angajament să concretizat prin lansarea în 2008 a

iniţiativei tehnologice commune “Clean Sky” (“cer curat”) aceasta reuneşte 86 de

organizaţii din 16 ţări, 54 de companii (dintre care 20 de IMM-URI ), 15 centre de

cercetare şi 17 universităţi cu scopul de a dezvolta transportul aerian , acordând

atenţie , în egală măsură , protecţiei mediiului , inovaţiei şi competitivităţii. Aceste

parteneriate de nouă eră sunt rezultatul programului “Cooperare” care face parte din

cel de-al 7 – lea Prrogram Cadru European pentru Cercetare şi Dezvoltare (PC7).

Având un buget de 1.6 miliarde euro (din care 800 milioane acordate prin PC7 ) ,

iniţiativa vă grăbii dezvoltarea unor tehnologii inovatoare, care să conducă la o nouă

generaţie de “aeronave verzi”. Iniţiativa “ clean sky” se va axa pe 6 domenii tehnice

(“demonstratorii tehnologicii integraţi”), pornind de la motorul aeronavelor şi

mergând până la însăşi arhitectura acestora un evaluator al tehnologiei va analiza

rezultatele cercetărilor , din faza de experiment , până la demonstraţia de zbor.

11

Page 12: Transportul Aerian in Uniunea Europeana

Iniţiativa “clean sky” urmăreşte ca până în 2010, să reducă emisiile de CO2 cu 50%,

cele de NO cu 80%, iar poluarea Sonoră cu 50%. În acelaşi timp, se doreşte stabilirea

unui ciclu de viaţă ecologic al produselor – de la concepere, fabricare şi întreţinere

până la distrugere/reciclare.

Concluzii

România este o ţarǎ cu potenţial ridicat de dezvoltare, lucru observat atât de cǎtre

investitorii naţionali cât şi de investitorii strǎini. În cazul segmentului de transporturi,

indiferent de tipul de transport existent a fost nevoie o centralizare a tuturor cererilor şi

ofertelor pe o singurǎ platformǎ, pentru a putea fi accesate mai uşor. Astfel cǎ a fost

nevoie de crearea unor burse de transport.

Bursele de transport româneşti, deşi nu într-un numǎr foarte mare existǎ şi sunt de

bun augur atât pentru comercianţii de servicii de transport cât şi pentru consumatorii de

astfel de servicii. Bursele de transport oferǎ informaţii complete atât asupra formei sub

care poţi participa la o astfel de bursa cât şi a cererilor şi ofertelor din cadrul ei, plus alte

informaţii suplimentare care pot sǎ ajute fie consumatorul fie întreprinzǎtorul.

Transportul aerian a devenit un subiect de interes comunitar pregnant al unei

politici commune abea incepâns cu 1977-1978,când consiliul a abordat pentru prima dată

prblemele navigației aerien, a creat un grup special însărcinat cu determinarea hotărârilor

de luat cu prioritate și a precizat domeniile prioritare în unele domenii relevante privind

aspectele tehnice ale navigației aeriene și exploatarea: norme commune privind reducerea

zgomotelor aeronavelor.

12

Page 13: Transportul Aerian in Uniunea Europeana

Bibliografie

1. Constantin Călinoiu, Victor Duculescu, Drept Parlamentar, Editura

Lumina Lex, 2009

2. Dragoș Chilea, Drept internațional public, Editura Hamangiu, 2007

3. Stelian Scăunaș, Drept internațional public, Ed. C.H. Beck, 2007

13


Recommended