Download ppt - U susret promjenama...u oblasti javnih nabavki NEUM Septembar 2014. godine

U susret promjenama...u

oblasti javnih nabavki

NEUM Septembar 2014. godine

Slabosti pravnog okvira

• Fleksibilne definicije se koriste za manipulacije;

• Okvirni sporazum koji ne rješava probleme ( rezervni dijelovi, avio karte, lijekovi, hrana);

• Pregovarački postupak bez objave i kada nema uporište u ZJN;

• Jasno definisanje bez dvosmislenosti;

• Okvirni sporazum koji bi riješio problem spornih nabavki;

• Utvrđeni razlozi za primjenu pregovaračkog postupka bez objave obavještenja;

2

Slabosti pravnog okvira

• Neuređenost tržišta, nelojalna utakmica, grupa ponuđača bez definisanja;

• Krut pravni okvir za sektorske ugovorne organe;

• Poseban režim za zakonske i prirodne monopole;

• Postupanje ugovornih organa u slučaju nelojalne utakmice, posebno kada imamo grupu ponuđača;

• Posebni alata za sektorske ugovorne organe;

• Posebna izuzeća za zakonske i prirodne monopole

3

Zakon o javnim nabavkama

Ugovorni organi

• Definicija ugovornih organa nepotpuna;

• Ugovorni organi iz člana 3. ZJN;

• Ugovorni organi koji obavljaju određene djelatnosti, kao obveznici primjene ZJN;

• Ekskluzivno pravo;

Ugovorni organi i sektorski ugovorni organi

• Potpuna definicija ugovornih organa i sektorskih ug. organa;

• Postupci nabavke za sektorske ugovorne organe poseban Odjeljak - Direktiva EU 17/2004;

• Privredni subjekti koji na temelju materijalnog propisa obavljaju djelatnost koja je monopol;

4


Izuzeća od primjene ZJN

• Mogućnost u slučajevima definisanim članom 5. ZJN;

• Nepreciznost kod posebnih mjera sigurnosti, nabavke ili zakupa zgrada;

• U polju odbrane široko postavljena mogućnost izuzeća;

Izuzeća prema novom Zakonu

• Proširuje se obim izuzeća, posebno za sektorske ugovorne organe;

• Jasnije se definiše izuzeće kod međunarodnih sporazuma i ugovora, kao i kod stacioniranja vojnih trupa na teritoriji trećih zemalja;

• Izuzeća za zakonske i prirodne monopole;

5


Sukob interesa prema ZJN

• Član 27 ZJN;

• Upućujuća odredba prema relevantnim zakonima o sukobu interesa u BiH;

• Prijava AJN da je neko ponudio da da mito u ugovornom organu bez efekta u primjeni;

Sukob interesa prema

novom Zakonu

• Svaki kandidat/ponuđač dostavlja i posebnu pismenu izjavu koja za cilj sprečavanje korupcije u predmetnoj javnoj nabavci.

• Ugovorni organ ne smije zaključivati ugovore o javnoj nabavci sa privrednim subjektom, ako rukovodilac ugovornog organa ili član upravnog ili nadzornog odbora tog ugovornog organa istovremeno:

a) obavlja upravljačke poslove u tom privrednom subjektu, ili

b) je vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava sa više od 20%.

6


Nedostaci ZJN• Okvirni sporazum neprimjeren za

nabavke za koje je idealan izbor;

• Planiranje i pravovremeno pokretanje postupka javne nabavke;

• Poništavanje postupaka javne nabavke ;

• Stand steel period kod hitnosti, kod nabavke od privrednog subjekta u stečaju ili likvidaciji

Prevazilaženje uočenih nedostataka

• Okvirni sporazum sa idealnim rješenjima za nabavku lijekova, hrane, rezervnih dijelova, avio karata i sl;

• Obaveza donošenja plana nabavki i njegova objava na web strani ugovornog organa;

• Nema poništavanja ako ima i samo 1 prihvatljiva ponuda;

• Nema Stand steel perioda u ovim slučajevima;

7


Nije predviđeno ZJN• Rezervirani ugovori;

• Izuzimanje primjene ZJN kod subvencioniranja za robe;

• Nabavka neprioritetnih usluga kao posebna kategorija;

• Kompetitivni dijalog;

• Objava poziva za pregovarački bez objave na web strani ugovornog organa;

• Sistem kvalifikacije za sektorske ugovorne organe;

Definisano novim Zakonom• Rezervirani ugovori kao obaveza;

• Nema primjene zakona kod subvencioniranja za robe;

• Neprioritetne usluge po posebnom režimu;

• Nova procedura za složene nabavke;

• Mogućnost koja dokazuje da nema „štimanja“ i mogućnost objave ex ante obavještenja;

• Otvorenost i lakše ugovaranje za sektorske djelatnosti;

8


Nije predviđeno ZJN• Službenik za javne nabavke;

• Objava ugovora i praćenje njene realizacije na web strani ugovornog organa;

• Žalba se izjavljuje ugovornom organu;

• Računanje rokova;

• Skraćenje rokova;

Predviđno novim Zakonom• Obaveza koja će s preciznije

definisati podzakonskim aktom VM BiH;

• Praćenje realizacije ugovora na transparentan način;

• Rokovi se računaju od dana upućivanja na objavu na Portalu javnih nabavki;

• Mogu se skratiti ako se objavi TD na Portalu ili ako je objavljen PIN

9


Ostali problemi u primjeni ZJN

• Čvrsti uvez, parafiranje i numerisanje;

• Definisanje lotova;

• Nelojalna ili vještačka konkurencija;

• Grupa ponuđača i podugovarači nisu detaljno definisani;

• Nema sankcija za nepostupanje po ZJN;

• Puno papirologije za dokazivanje kvalificiranosti;

Novi Zakon otklanja uočene probleme

• Definisanje pojma ponuda, kao i uveza, numerisanja i parafiranja;

• Lotovi jasno definisani, kao i mogućnost podjele na lotove;

• Nemogućnost učešća u grupi i samostalno u istom postupku;

• Prekršajne kazne i za ugovorne organe i za ponuđače;

• Izjava za učesnike u postupku; dokazi samo za najuspješnijeg ponuđača;

10


Nabavke male vrijednosti

• Nema obavezne objave u konkurentskom zahtjevu za dostavu ponuda;

• Nema obaveze javnog otvaranja ponuda;

• Nema mogućnosti okvirnog sporazuma nakon provedenog konkurentskog zahtjeva

Prema novom Zakonu:

• Obavezna objava samo na Portalu javnih nabavki;

• Obavezno javno otvaranje ponuda;

• Okvirni sporazum uz obavezu zaključivanja sporazuma sa najmanje tri ponuđača;

• Obaveza zaključivanja ugovora nakon proteka roka za žalbu.

11

Obaveze ugovornog organa

Obaveze utvrđene ZJN

• Obaveza donošenja i objave plana nabavki;

• Zakonski osnov za izuzeća obavezan element odluke;

• Obavezna objava realizacije ugovora i svih promjena u toku realizacije

Obaveze ugovornog organa :

• Internim aktom urediti praćenje realizacije plana nabavki;

• Odluka mora sadržavati pozivanje na materijalni zakon kojim je definirano izuzeće;

• Ugovorni organ obavezan ažurirati realizaciju ugovora u skladu sa podzakonskim aktom koji donosi Agencija;

12



• Obaveza ispitivanja tržišta;

• Dostavljanje izvještaja o nabavci;

• Obavezna dostava detaljnog izvještaja za pregovarački postupak bez objave obavještenja po posebnom zahtjevu Agencije


• Internim aktom definisati način i dokazivanje o ispitivanju tržišta;

• Interna organizacija poslova unutar ugovornog organa;

• Dostava detaljnog izvještaja sa posebnim osvrtom na obrazloženje razloga za ovu vrstu postupka;

13



• Direktni sporazum prema modelu koji priprema Agencija;

• Cijena tenderske dokumentacije, ako nije besplatna;

• Vođenje tehničkog dijaloga;


• Interni akt definiše primjenu direktnog sporazuma i ograničenja;

• Utvrditi realnu cijenu tenderske dokumentacije kako ne bi bila podnesena prekršajna prijava ;

• Definisati internim aktom kada će voditi tehnički dijalog;

14

Ostale aktivnosti u oblasti javnih nabavki

• Završena priprema 9 podzakonskih akata koji proizilaze iz Prijedloga zakona;

• Razvoj elektronske aukcije, kao alata, kao i dalji razvoj faze e-tenderinga, softwera za elektronske nabavke;

• Zajednička obuka uposlenih u Agenciji, Uredu za razmatranje žalbi i sudija Suda BiH;

• Obuka za trenere i obaveza trenera da integrišu odredbe Zakona i podzakonskih akata u materijale za obuku, koji su pripremljeni od strane SIGMA i Regionalnog projekta ToT u materijale za obuku u BiH, i koji će biti obavezni za sve predavače;

• Implementacija IPA projekta u toku, i to: u dijelu obuka, kao i podrške izradi podzakonskih akata;

15

Ostale aktivnosti u oblasti javnih nabavki

• Izrada softwera za Portal javnih nabavki, u dijelu objave obavještenja u završnoj fazi; testiranje softwera od strane Agencije počet će početkom oktobra 2014. godine;

• Podrška GIZ-a za razvoj elektronskih alata do završne faze izrade softwera za e-nabavke (e-aukcija, e-tendering,);

• Razvijanje sistema obučavanja službenika za javne nabavke, u saradnji sa internim i eksternim revizijama;

• Saradnja sa Agencijom za prevenciju i sprečavanje korupcije u BiH, u cilju borbe protiv korupcije u javnim nabavkama;

• Projekat priprema priručnike za uvođenje antikoruptivnih mjera u postupke javnih nabavki, za praktičnu primjenu postupaka javnih nabavki sa modelima TD za neke karakteristične predmete nabavki.

16

Hvala na pažnji!!!

Đinita Fočo

Agencija za javne nabavke

17