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UNIDAD III

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO PARTICIPATIVO

¿QUÉ ES UN PLAN?

PLAN

• una toma anticipada de decisiones destinada a reducir la incertidumbre y las sorpresas, y a guiar a la acción hacia una situación deseada, mediante una instrumentación reflexiva de medios.

• El acto anticipatorio adelanta en el tiempo la imagen de los futuros y las respuestas posibles, lo compara con el porvenir deseado y encara la elaboración de previsión de situaciones y de acciones con vistas a satisfacer una intencionalidad, una vocación de alcanzar determinadas situaciones que forman parte del deseo.

“Procedimiento mediante el cual se procura encausar la dirección del proceso de desarrollo, el cual a su vez es un sistema dinámico complejo

que debe ser orientado a otro rumbo mediante una acción ejercida sobre sus variables”. Carlos Matus (1987)

“La estrategia se emplea en la dirección básica a largo plazo (...) es cualitativa,

proporciona orientación a los planes de corto, integra los planes funcionales en un

esquema general, es realista y se halla orientada a la acción.”

Boris Yavitz, William Newman.

“Es un conjunto de decisiones condicionales que definen los actos a realizar en función de todas las circunstancias susceptibles de presentarse en el futuro. Definir una estrategia es establecer la lista de todas las situaciones a las cuales se podría llegar y escoger desde el origen la decisión que se tomará frente a cada una de ellas”. Pierre Massé (1966).

Las características comunes expresadas:• Voluntad e intencionalidad.• Diseño del empleo de las fuerzas propias.• Cálculo de las fuerzas contrarias.• Direccionalidad de las acciones.• Carácter consciente, condicional y adaptativo de las

acciones en función de las circunstancias.• Previsión de respuestas ante situaciones

contingentes.• Condición integradora y multidimensional.

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

• Mintzberg señala que el planeamiento estratégico será la resultante de las intencionalidades organizacionales; pero lo que efectivamente se realice, será una combinación entre las intenciones y las situaciones emergentes en el camino.

• Cohen y Eimicke, señalan que el planeamiento estratégico en el sector público es un proceso que posibilita a una organización y a sus líderes a asignar recursos, y tomar decisiones acerca de sus productos o servicios que enfatizan la misión de la organización.

El Planeamiento Estratégico Participativo de Organizaciones Públicas

es el proceso que se ha dado un organismo público determinado para pensar y actuar estratégicamente, buscando definir su futuro y los procedimientos necesarios para alcanzarlo. Por medio de los análisis de escenarios y FODA, procura reducir la incertidumbre, y prepararse para aprovechar las oportunidades y afrontar las amenazas, aprovechar sus fortalezas, superar sus debilidades desarrollando sus estrategias para implementar las políticas públicas y los mandatos normados que son su razón de ser. Se traduce en programas estratégicos y proyectos que buscan resolver problemas de acuerdo con la misión establecida. Es participativo porque pretende involucrar y comprometer al conjunto de actores internos y referentes. Guía la acción cotidiana y las actividades del Organismo. Orienta la presupuestación por programas. (Lic Mario Krieger)

El proceso de elaboración del plan estratégico de una organización comprende: la realización de un conjunto de tareas de análisis y adopción de decisiones organizadas, por lo general, en cinco bloques:

Bloque 1: Fase ideológica: Determinación del rol institucional, expresado en las declaraciones de visión y misión y en los lineamientos generales de política. Esta sección del plan describe las convicciones fundamentales de directivos, funcionarios y servidores de la organización.

Bloque 2: Fase analítica Diagnóstico de la realidad interna y externa, a fin de identificar los macro problemas centrales que afectan a la organización. El entorno puede ser subdivido en: entorno general, referido a las tendencias globales del sector, y entorno específico, referido a la dinámica o circunstancias particulares de los actores o población objetivo del ámbito o segmento relevante para la organización. Por su parte, el análisis del ambiente operativo interno comprende el diagnóstico del marco regulatorio sectorial o subsectorial y la capacidad técnica y operativa de la organización.

Bloque 3: Fase programática: Determinación de los objetivos estratégicos generales y específicos, basados en la identificación de los factores críticos que inciden en la solución de los macro problemas centrales. Mientras los objetivos generales representan las alternativas potenciales de solución a los macro problemas centrales, los objetivos específicos constituyen soluciones parciales pero eslabonadas en el camino hacia la solución total.

Bloque 4: Fase operativa Determinación de las estrategias, políticas y/o cursos de acción sustentados en las fortalezas de la organización y que, al mismo tiempo, neutralicen sus debilidades, con la finalidad de aprovechar las oportunidades y contrarrestar las amenazas. Los cursos de acción pueden ser organizados –siguiendo la nomenclatura presupuestal- en actividades y proyectos.

Bloque 5: Fase cuantitativa Diseño del sistema de monitoreo y evaluación del plan, lo que incluye la selección de indicadores de desempeño y la especificación de los valores a alcanzar para cada indicador, así como la estimación de los recursos financieros indispensables. Los indicadores juegan un papel clave en la evaluación del cumplimiento del plan, por lo que se considera un elemento indispensable tanto en la etapa de diseño como en la implementación del plan.

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA:

• Lic. Alfredo OSSORIO – Planeamiento Estratégico - Dirección de Estudios e Información - Dirección Nacional del Instituto Nacional de la Administración Pública - Quinta edición - Agosto de 2003.

•David Medianero Burga - METODOLOGIA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL SECTOR – PÚBLICO: CONCEPTOS ESENCIALES - Escuela de Proyectos Cempro.

•David Medianero Burga - GUÍA METODOLOGICA PARA EL DISEÑO DE PLANES ESTRATÉGICOS EN EL SECTOR PÚBLICO - Un Enfoque Participativo .

•Lic Mario Krieger - EL MÉTODO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS (PEPOP)