Veeduría DistritalAK 24 Nª 39-91 · Teléfono 340 7666
www.veeduriadistrital.gov.co
Bogotá, Colombia
ADRIANA CÓRDOBA ALVARADO
Veedora Distrital
ALEXANDRA RODRÍGUEZ DEL GALLEGO
Viceveedora Distrital
PATRICIA ELENA CÁRDENAS ATEHORTÚA
Veedora Distrital Delegada para la
Eficiencia Administrativa y Presupuestal
PATRICIA ELENA CÁRDENAS ATEHORTÚA
Coordinación y Revisión
CARLOS JULIO PIEDRA ZAMORA
Veedor Distrital Delegado para la contratación
MARÍA CATALINA PARRA OSORIO
Veedora distrital Delegada para
la Atención de Quejas y Reclamos
MARTHA LUCIA DE LA CRUZ FEDERICI
Veedora Distrital Delegada para la Participación
y Programas Especiales
HUGO ACERO
Especialista en temas de seguridad
MANUEL CASTILLO
Colaboración
IMPRESIÓN:
SubdirecciónImprenta Distrital - DDDI
Publicación Nº. 0038
ISSN 1692-7478
* DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN CIaudia Mejía C.
VIVIR EN BOGOTÁ.CONDICIONES DE SEGURIDAD.
BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DISTRITAL DE LA CONVIVENCIA Y
LA SEGURIDAD CIUDADANA Y DE LAS POLÍTICAS DE DESARME,
RESTRICCIÓN AL CONSUMO DE ALCOHOL, INTERVENCIÓN DE
SITIOS DE ALTA CONCENTRACIÓN DE VIOLENCIA Y DELINCUEN-
CIA, PRIVACIÓN DE LIBERTAD DE ADULTOS Y ADOLESCENTES
INFRACTORES DE LA LEY PENAL Y SEGUIMIENTO DE METAS.
/ 2013 /
CONTENIDO
[ 1 ]. GESTIÓN ADMINISTRATIVA DISTRITAL DE LA POLÍTICA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
2012- 2013.
[ 2 ]. COMPORTAMIENTO DE LAS MUERTES VIOLENTAS Y LOS DELITOS DE MAYOR IMPACTO
2.1. COMPORTAMIENTO DE LAS MUERTES VIOLENTAS
2.2. COMPORTAMIENTO DE LOS DEMÁS DELITOS DE MAYOR IMPACTO SOCIAL 2008 – 2013
2.2.1. Lesiones comunes.2.2.2. Hurto de Vehículos2.2.3. Hurto de Motos2.2.4. Hurto a Personas2.2.5. Hurto a residencias 2.2.6. Hurto a establecimientos comerciales2.2.7. Hurto de bancos
2.3. OTROS DELITOS DE IMPACTO SOCIAL.
2.4. CONCLUSIONES
[ 3 ]. VICTIMIZACIÓN
[ 4 ]. PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD
4.1. EFECTO DE LAS ACCIONES DEL GOBIERNO Y LA POLÍCIA METROPOLITANA EN LA PERCEPCIÓN
DE INSEGURIDAD DE LOS CIUDADANOS DE BOGOTÁ.
4.2. CONCLUSIONES VICTIMIZACIÓN Y PERCEPCIÓN DE SEGURIDAD
[ 5 ]. DESARME ¿QUÉ TANTO HA CONTRIBUIDO LA REDUCCIÓN DE LOS HOMICIDIOS?
5.1. CONCLUSIONES
[ 6 ]. CONTROL AL CONSUMO DE ALCOHOL Y VIOLENCIA
6.1. CONCLUSIONES
[ 7 ]. EL BRONX Y LA INTERVENCIÓN DE SITIOS DE ALTA CONCENTRACIÓN DE VIOLENCIA Y DELINCUENCIA
7.1. INTERVENCIÓN INTERAGENCIAL DE SITIOS DE ALTA CONCENTRACIÓN DE DELITOS.
[ 8 ]. SITUACIÓN DE LOS CENTROS DE PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD DE ADULTOS Y ADOLESCENTES IN-
FRACTORES DE LA LEY PENAL.
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CONTENIDO
8.1. CONTEXTO.
8.2. PRESENTACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA.
8.3. CONCLUSIONES.
8.4. RECOMENDACIONES GENERALES.
8.5. RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS.
[ 9 ]. AVANCE Y CUMPLIMIENTO DE METAS DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CON IMPACTO DIRECTO
EN LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA FRENTE AL SEGPLAN:
9.1. CONCLUSIONES.
/ LISTADO DE CUADROS /
CUADRO NO 1 . Bogotá: Balance Muertes violentas 2012, 2013
CUADRO NO 2 . Bogotá: Balance delitos de mayor impacto social 2012, 2013.
CUADRO NO 3 . Bogotá: Población carcelaria en Bogotá. Diciembre 2013
CUADRO NO 4 . Bogotá: Internamiento preventivo y privación de libertad de adolescentes. SRPA. Julio 2013. ICBF.
/ LISTADO DE GRÁFICAS /
GRÁFICA NO 1 . Bogotá: comportamiento de los homicidios por meses 2012, 2013.
GRÁFICA NO 2 . Bogotá: comportamiento de los suicidios, muertes en accidentes de tránsito y accidentales 2008 - 2013
GRÁFICA NO 3 . Comportamiento de las lesiones comunes. Bogotá 2008, 2013
GRÁFICA NO 4 . Bogotá: Hurto de Vehículos 2008, 2013
GRÁFICA NO 5 . Bogotá: Hurto de motos 2008, 2013
GRÁFICA NO 6 . Bogotá: Hurto de personas 2008, 2013
GRÁFICA NO 7. Bogotá: Hurto de Residencias 2008, 2013
GRÁFICA NO 8 . Bogotá: hurto a establecimientos comerciales 2008 2013
GRÁFICA NO 9. Bogotá: Hurto a bancos. 2008 2013.
GRÁFICA NO 10. Bogotá: Violencia intrafamiliar 2008, 2013
GRÁFICA NO 1 1 . Bogotá: Delitos sexuales. 2008, 2013.
GRÁFICA NO 12 . Victimización directa, indirecta y total.
GRÁFICA NO 13 . Indicador de denuncia.
GRÁFICA NO 14 . Percepción de inseguridad.
GRÁFICA NO 15 . Bogotá: comportamiento de los homicidios enero 2011, diciembre 2013.
GRÁFICA NO 16 . Porcentaje de armas utilizadas en Homicidios. Bogotá 2007, 2013.
GRÁFICA NO 17. Porcentaje de participación de las armas de fuego en los homicidios en Bogotá, según condición del arma. 2008 a
octubre de 2013.
GRAFICA NO 18 . Presencia de alcohol en victimas de homicidios, 2012
GRÁFICA NO 19. Incidencia del consumo de licor en victimas 2007, 2012. Bogotá D. C.
GRÁFICA NO 20. Hacinamiento carcelario en el país. Dic 2013.
GRÁFICA NO 21 . Personas en hacinamiento Seccional Cundinamarca.
GRÁFICA NO 22 . Adolescentes que ingresaron al SRPA 2012, Julio de 2013
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VIVIR EN BOGOTÁ .
CONDICIONES DE SEGURIDAD 2013
07
Evaluación de la gestión distrital de la convivencia y la seguridad ciudadana y de las Evaluación de las políticas de
desarme, restricción al consumo de alcohol, intervención de sitios de alta concentración de violencia y delincuencia,
privación de libertad de adultos y adolescentes infractores de la ley penal y seguimiento de metas.
En el presente Informe se registran los resultados que la ciudad tuvo durante el año 2013 y los primeros cuatro
meses del 2014, comparado con el mismo periodo del año anterior, en materia de:
• Gestión administrativa distrital de la convivencia y seguridad ciudadana.
• Comportamiento de las muertes violentas y de los delitos de mayor impacto, con base los datos suministrados por el
Centro de Estudios y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana –CEACSC- de la Administración Distrital, la Policía
Metropolitana, el Instituto de Medicina Legal.
• Comportamiento de la victimización y de la percepción de seguridad con base en los resultados de las encuestas de la
Cámara de Comercio y de Bogotá Cómo Vamos.
• Incidencia de las políticas de desarme, restricción al consumo de licor e intervención de sitios de alta concentración de
violencia y delincuencia en el comportamiento de los delitos en Bogotá, en particular en el homicidio.
[ 1 ]. Gestión administrativa Distrital
de la política de convivencia y seguridad
ciudadana 2012 , 2013
9Durante los primeros meses de 2013 la Veeduría Distrital evaluó la Política de convivencia y seguridad ciudadana
del Distrito capital, Este trabajo no solo se limitó a analizar los resultados del primer año de gobierno del Alcalde
Gustavo Petro en términos de disminución y/o aumento de los distintos delitos de mayor impacto, sino que hizo un
pormenorizado análisis de la que ha sido la ejecución de esta política en lo que tiene que ver la gestión administra-
tiva y la ejecución de recursos de la Secretaria de Gobierno y del Fondo de Vigilancia y Seguridad, la coordinación
interinstitucional entre los organismos de seguridad, justicia y desarrollo social, los distintos planes y los resultados
obtenidos en materia de reducción de la violencia y la delincuencia y el mejoramiento de la convivencia y de la cul-
tura ciudadana. Para realizar esta evaluación se desarrollaron las siguientes actividades:
• Revisión de la normatividad constitucional y legal para la gestión de seguridad ciudadana y la convivencia, en particular
la que le da facultades a los alcaldes para gestionar estos temas.
• Se analizó la estructura administrativa y de gestión de la Administración Distrital en estos temas.
• Se recopilo y analizo documentos como el Plan de Desarrollo económico y social y de obras públicas para Bogotá
Distrito Capital 2012, 2016 BOGOTÁ HUMANA, los borradores hasta ese momento elaborados del Plan Integral de Con-
vivencia y Seguridad Ciudadana del Alcalde Gustavo Petro y otros documentos, trabajos e investigaciones.
• Información estadística de delitos de mayor impacto y de violencia de la Policía Metropolitana de Instituto de Medicina
Legal y Ciencias Forenses y del Centro de Estudios y análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana CEACSC..
• Las encuestas de percepción de seguridad, victimización, confianza institucional y cultura ciudadana de la Cámara de
Comercio del Bogotá, de Bogotá Cómo Vamos y de Corpovisionarios.
• Entrevistas a funcionarios y exfuncionarios que tienen y han tenido que ver con la gestión de la convivencia y la segu-
ridad ciudadana en Bogotá.
• Entrevistas con funcionarios de la Policía Metropolitana.
• Entrevistas a funcionarios de otras dependencias distritales que ejecutan programas y proyectos que contribuyen a
mejorar la seguridad y la convivencia ciudadana.
• Visitas a instituciones que tienen que ver con estos temas
Los resultados de esta evaluación fueron presentados a la Administración a comienzos del 2013 y posteriormente pu-
blicados por parte de la Veeduría a través del documento “Vivir en Bogotá, Condiciones de seguridad 2012 y primer
semestre del 2013”. La evaluación se orientó fundamentalmente a llamar la atención sobre los problemas de gestión ad-
ministrativa de la convivencia y la seguridad en la ciudad, a mostrar los resultados en materia de violencia, delincuencia
y convivencia y sus límites interpretativos y a realizar una serie de recomendaciones para mejorar la gestión de estos
temas.
Para mirar que tanto se ha avanzado entre el 2012 y el 2013 en materia de gestión, a continuación se presenta de
manera esquemática cuales fueron los problemas detectados en la evaluación del 2012, las recomendaciones que
se hicieron y lo hasta ahora hecho por la administración para solucionarlos. La evaluación que se presenta a conti-
nuación se centra en las siguientes áreas:
10• Liderazgo, dirección y autonomía de la gestión distrital de la convivencia y la seguridad ciudadana por parte del Al-
calde (componente político).
• Trabajo interinstitucional y coordinado (componente administrativo y técnico).
• Información confiable (componente técnico).
• Planes de seguridad y convivencia (componente político y técnico).
• Estructura administrativa, recursos administrativos, humanos y financieros (componente técnico).
• Rendición de cuentas, evaluación y seguimiento (componente técnico y político).
• Participación de la sociedad civil y evaluación externa (componente político y técnico).
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA EN BOGOTÁ 2012, 2013, ENERO, ABRIL 2014
ELEMENTOS DE LA GESTIÓN
QUÉ SE ENCONTRÓ EN 2012 QUÉ SE AVANZÓ EN 2013
Liderazgo.Dirección y autonomía de la gestión distrital de la convivencia y la seguridad ciudadana por parte del Alcalde (componente político).
Trabajo Interinstitucional y coordinadoComponente administrativo y técnico.
Ha mejorado en cabeza del Alcalde Gustavo Petro, pero todavía no es tan
claro el liderazgo de la Secretaría de
Gobierno.
Se está recuperando la autonomía que tenía la ciudad en la gestión de la seguridad, respecto al Gobierno Nacional, autonomía que se disminuyó durante las dos administraciones anteriores (2004, 2011).
Los niveles el coordinación al interior de
la Secretaría de Gobierno todavía no
son los óptimos, cada dirección, programa y proyecto trabajan como islas independientes, cada uno por su lado sin ninguna coordinación.
La situación es más complicada cuando se trata de trabajar con otras instituciones del Distrito para solucionar problemas de convivencia y seguridad. Prevalece el sentido de la colaboración y no del trabajo en equipo donde cada
institución hace lo que le corresponde, lo
hace de la mejor manera y responde públicamente por los resultados.
Existe bajo nivel de institucionalización
de los programas y proyectos que se ejecutan en la Secretaría de Gobierno y del Fondo de Vigilancia y Seguridad. La mayoría son ejecutados por contratistas que constituyen una amplia nómina paralela. Por ejemplo el Fondo de Vigilancia y Seguridad tiene más de 600 contratistas y la sola Dirección de Seguridad de la Secretaría de Gobierno tiene 187, frente a 11 funcionarios de Planta.
Sigue mejorando el liderazgo del Alcalde, sin embargo, el Consejo de Seguridad, que es la instancia más importante de coordinación interinstitucional y gestión Distrital y que es liderado por el Alcalde, presenta varios problemas, como son: Incumplimiento del horario de citación, no hay una agenda determinada, se discuten otros temas y no hay seguimiento de los compromisos adquiridos. La Secretaría de Gobierno mejoró su liderazgo durante la administración del Secretario Luis Alfonso Jaramillo.
Hay mayor autonomía en el manejo y gestión de la seguridad en la ciudad por parte del Distrito respecto al Gobierno Nacional, Hay que avanzar en una mayor coordinación con la Presidencia a través del Consejero de Seguridad y del Ministerio de Defensa
Se han hecho esfuerzos importantes para coordinar las acciones entre los distintos programas y proyectos que tiene la Secretaría, pero todavía no se tiene un equipo de trabajo
Con el Plan Seguridad Humana 75 Cien tiene por objetivo “Reducir las conflictividades, violencias y delitos de 75
barrios (2%) de los 3799 barrios de Bogotá D.C. en 19
UPZ (16.9%) de las 112 UPZ, a través de la intervención interinstitucional de las entidades que integran la
administración distrital.” se ha avanzado en los niveles
descoordinación, sin embargo la policía cree que hay que
definir mejor las zonas de intervención de este Plan
Esta situación no ha cambiado, persiste en el FVS una alta nomina paralela con más de 600 contratistas frente a una mínima proporción de funcionarios de planta. Igual situación se presenta en algunas dependencias de la SDG.
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EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA EN BOGOTÁ 2012, 2013, ENERO, ABRIL 2014
ELEMENTOS DE LA GESTIÓN
QUÉ SE ENCONTRÓ EN 2012 QUÉ SE AVANZÓ EN 2013
Información confiableComponente técnico.
Planes de seguridad y convivencia Componente político y técnico.
Hoy el CASCSC no maneja las cifras de violencia y delincuencia, hay problemas con las instituciones fuente, especialmente con la Policía
En muchos casos el CASCSC no atiende los requerimientos y directrices de las instancias respons-ables de los temas de convivencia y seguridad, como son el secretario de Gobierno y el Subsecretario de Asuntos para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana. Por esto se multiplican los esfuerzos y recursos invertidos, por ejemplo Dirección de Seguridad de la Subsecretaria financia su propio observatorio.
Bogotá no cuenta con un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana de la administración del Alcalde Gustavo Petro.
Hay que actualizar el Plan Maestro de Equipamientos
Se ha solucionado en parte los problemas de información entre la Policía y el CEACSC , la policía hoy entrega información al CEACSC, sin embargo los análisis y propuestas de solución a los problemas no se trabajan de manera conjunta.
Mejoro el trabajo del CEACSC orientado a fortalecer la elaboración, ejecución y evaluación de la Política Pública de Convivencia y Seguridad Ciudadana del Distrito y además en el análisis de las cifras de violencia y delincuencia y en la formulación de propuestas para la solución de estos problemas. Es un soporte importante para la gestión del Secretario de Gobierno y para los programas que desarrolla la Subsecretaria de Convivencia y Seguridad.
Se elaboró y se está ejecutando el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana PICSC 2013-2023. Cabe anotar que la Administración acogió las observaciones hechas por la Veeduría Distrital durante la elaboración del Plan, sin embargo la Policía Metropolitana no se siente parte de ese Plan, en la medida en que no participo de su elaboración y no se han tenido en cuenta sus observaciones.
Todavía no se actualiza este Plan
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EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA EN BOGOTÁ 2012, 2013, ENERO, ABRIL 2014
ELEMENTOS DE LA GESTIÓN
QUÉ SE ENCONTRÓ EN 2012 QUÉ SE AVANZÓ EN 2013
La Secretaria de Gobierno no tiene el liderazgo en la gestión de la convivencia
y la seguridad ciudadana.
Presenta descoordinación a interior de la Secretaría de Gobierno, cada dirección y
proyecto trabaja por su lado.
La Secretaría de Gobierno no tiene la dirección y control del Fondo de
Vigilancia y Seguridad, el cual no responde a sus requerimientos y menos
a un plan.
La Secretaría de Gobierno y el Fondo de
Vigilancia y Seguridad tienen una alta nomina paralela que no permite la
institucionalización de los programas y proyectos ejecutados por contratistas
Se cuenta con recursos del Fondo y de la
Secretaría, pero su ejecución no responde a un Plan.
La Secretaría de Gobierno debe asumir
la dirección del Número Único de
Seguridad y Emergencias –NUSE-que en la actualidad tiene graves problemas
de dirección, coordinación interinstitucio-nal y operatividad.
El proyecto de crear la Secretaria de
Seguridad se archivó y no responde a los verdaderos requerimientos de manejo
del riesgo en la ciudad.
Mejoro ese liderazgo durante la Gestión del Secretario Luis Alfonso Jaramillo
Ha mejorado la coordinación, pero todavía no se siente un equipo de trabajo al interior de la Secretaría
Con la elaboración y expedición del PICSC 2013-2023, los recursos del FVS quedaron asignados a programas y
proyectos del Plan y deben ser ejecutados en coordinación con la SDG.
La situación no ha cambiado. La administración publica al no contar con funcionarios de planta que garanticen el
conocimiento y sostenibilidad de los programas y proyectos ponen en riesgo no solo los recursos públicos, sino la
continuidad a largo plazo, dada la inestabilidad de los contratistas.
Se hacen esfuerzos importantes para que los recursos de inversión del FVS respondan a los requerimientos del Plan.
La situación no ha cambiado, inclusive está en riesgo la contratación de actualización técnica y tecnológica del
NUSE, dado que existen problemas en la respectiva licitación. Hace falta que la SDG asuma la responsabilidad
de la dirección y manejo de este sistema.
Nuevamente en el Concejo se archivó el Proyecto de Acuerdo para crear la Secretaría de Seguridad. El Gobierno
Distrital insiste en la creación de una Secretaría que desvertebra la Secretaría de Gobierno actual, que le deja
algunas funciones en materia de seguridad y que no apunta como lo recomendó la Veeduría a crear una Secretaria de
Seguridad que gestione de manera integral los distintos riesgos (naturales y antrópicos) a que están expuestos los
ciudadanos en su vida cotidiana.
Estructura administrativaRecursos administrativos, humanos y financieros.Componente técnico
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EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA CONVIVENCIA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA EN BOGOTÁ 2012, 2013, ENERO, ABRIL 2014
ELEMENTOS DE LA GESTIÓN
QUÉ SE ENCONTRÓ EN 2012 QUÉ SE AVANZÓ EN 2013
Rendición de cuentas evaluación y seguimientoComponente técnico y político.
Participación de la sociedad civil evaluación externaComponente político y técnico).
Participación de la sociedad civil evaluación externaComponente político y técnico).
La rendición de cuentas se ha reducido a
la entrega de las cifras de violencia y delincuencia, en particular en lo que hace
a reducción de los homicidios. (Medicina Legal y Policía Metropolitana), en la
medida que no existe una política sobre la cual responder públicamente.
Destacable el papel de la Cámara de Comercio y del Programa Bogotá Cómo
Vamos.
Hay que difundir y aplicar el Acuerdo
321 de 2008. Juntas Zonales de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Persiste rendición de cuentas reducida a la entrega de las
cifras de violencia y delincuencia, en particular en lo que
hace a reducción de los homicidios. Con la puesta en ejecución del Plan Integral de Convivencia y Seguridad
Ciudadana PICSC 2013-2023, se puede esperar que en el primer semestre de 2014 se haga una buen ejercicio en
este campo
Estos programas se han consolidado como los evaluadores
externos de los resultados de convivencia y seguridad de la ciudad.
Hasta ahora este Acuerdo está en el papel.
[ 2 ]. Comportamiento de
las muertes violentas
y los delitos de mayor impacto
15Con base en los datos suministrados por el Centro de Estudios y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana
–CEACSC- de la Administración Distrital, la Policía Metropolitana, el Instituto de Medicina Legal a continuación se
presenta el comportamiento de las muertes violentas y de los demás delitos de mayor impacto durante el 2012 y
el 2013.
2.1. COMPORTAMIENTO DE LAS MUERTES VIOLENTAS
De acuerdo con las cifras de Medicina Legal, en el 2013 disminuyeron todas las muertes violentas: el homicidio cayó
en un 0,3%, pasó de 1283 casos en el 2012 a 1279 en el 2013, las muertes en accidentes de tránsito en 7,5%, los
suicidios en 9,1% y las muertes accidentales en un 12,3%, como se puede ver en el Cuadro No. 1:
CUADRO NO 1 / BALANCE MUERTES VIOLENTAS AÑOS 2012-2013
Como lo muestra la Grafica No.1 del Centro de Estudios y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana –CEACSC-, la
caída continúo hasta el mes de mayo de 2013, pero a partir de junio el número de los homicidios creció hasta el mes de
septiembre (ver siguiente gráfica)
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, con actualización a las 0*9:49 horas del 6 de febrero de 2014, datos susceptibles
de variación en futuras consultas. Cálculos: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana Secretaría de
Gobierno
HOMICIDIOS
MUERTES EN A/T
SUICIDIO
MUERTES ACCIDENTALES
TOTAL
2012 2013 DIFERENCIA VARIACIÓN% 2012 2013
1283
570
242
293
2388
1279
527
220
257
2283
-4
-43
-22
-36
-105
-0.3
-7.5
-9.1
-12.3
-4.4
4.2
2.1
0.9
1.1
8.7
4.2
1.7
0.7
0.8
7.5
PROMEDIO DIARIO
16
Con relación a las demás muertes violentas (suicidios y muertes en accidentes de tránsito y accidentales), la reducción
del número de casos fue importante, como se puede ver en la Grafica No 2.
GRÁFICA NO 1 / BOGOTÁ: COMPORTAMIENTO DE LOS HOMICIDIOS
POR MESES . 2012 , 2013
GRÁFICA NO 2 / COMPORTAMIENTO DE LOS SUICIDIOS
Y MUERTES EN ACCIDENTES DE TRANSITO Y ACCIDENTALES
2008 , 2013
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal, con actualización a las 09:14 horas del 6 de febrero de 2014, datos susceptibles de variación en futuras
consultas. Cálculos: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ci12adana Secretaría de Gobierno.
EN
ER
O
FEB
RE
RO
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RZO
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MA
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O
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BR
E
OC
TUB
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NO
VIE
MB
RE
DIC
IEM
BR
E
84 87
101100 97
150
50
0
100
200
2012 2013
102 110
85 94
118107
136119
87
110121
116 107 116
110 101
126114
114
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal
0
100
200
300
400
500
600
2008 2009 2010 2011 20132012
535
528 533566
570
527
298
262 254 247277
242 220
257
332 303293 257
SUICIDIOS MUERTES ACCIDENTALESMUERTES EN ACCIDENTE DE TRÁFICO
172.2 COMPORTAMIENTO DE LOS DEMÁS DELITOS DE MAYOR IMPACTO SOCIAL 2008
- 2013
En el caso de las cifras de delitos de mayor impacto, hay que resaltar que a finales del 2013 se registró una discusión
pública entre la Policía Metropolitana y la Secretaría de Gobierno respecto a la confiabilidad de las cifras de delitos de
mayor impacto social, en la medida en que existen dos fuentes con información distinta, por una lado, la que maneja la
Policía Metropolitana por medio del Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y Operativo de
la Policía Nacional y, por el otro, el Sistema Penal Oral Acusatorio SPOA de la Fiscalía General de la Nación. Frente a
tal situación, la Policía Metropolitana asumió el proceso de cruce de información entre estas dos bases de datos y de
convalidación, a partir del 2012.
Cabe anotar que las diferencias entre las dos bases de datos y el alto subregistro de denuncias que existen en torno a la
mayoría de los delitos de mayor impacto social, hacen que la confiabilidad de las cifras sea baja. Sin embargo, son los
únicos datos que se tienen y allí las autoridades (Policía Metropolitana, Administración Distrital y Fiscalía General de la
Nación) deben ponerse de acuerdo para mejorar la atención a las víctimas, promover la denuncia y mejorar su recepción,
esto para que la ciudad pueda contar con cifras de violencia y delincuencia más confiables.
Al respecto, las encuestas de victimización de la Cámara de Comercio y de Bogotá Cómo Vamos, desde hace algunos
años, y la encuesta del DANE sobre convivencia y seguridad que se aplica en las principales ciudades del país en los dos
últimos años, entregan información más confiable para evaluar el estado de la seguridad en Bogotá y en las ciudades
donde se aplica.
Tanto las cifras de denuncias de los delitos de mayor impacto social, como las encuestas de victimización y percepción
de seguridad y las investigaciones que se hacen en torno a hechos que afectan la seguridad y la convivencia de los ciuda-
danos, son instrumentos importantes que deben ser reconocidos y fortalecidos por las autoridades para que cada vez se
disponga de más medios para saber si las políticas que se aplican en estas materias están sirviendo o se están quedando
cortas para enfrentar los hechos de violencia y delincuencia que afectan el bienestar de los ciudadanos.
Ahora bien, de acuerdo con las cifras suministradas por el Centro de Estudios y Análisis en Convivencia y Seguri-
dad Ciudadana –CEACSC- de la Administración Distrital, durante el año 2013 disminuyeron las lesiones comunes,
y los hurtos a vehículos, residencias y bancos, pero aumentaron los hurtos a motos, personas y establecimientos
comerciales, como se puede ver en el Cuadro No 2:
18
2.2.1. LESIONES COMUNES
De acuerdo con las cifras ajustadas, las lesiones comunes que venían aumentando desde el año 2011, disminuyeron de
manera sustancial en el 2013, como se puede ver en la gráfica No 3.
CUADRO NO 2 / BALANCE DELITOS DE MAYOR IMPACTO SOCIAL
2012 - 2013
GRÁFICA NO 3 / COMPORTAMIENTO DE LAS LESIONES COMUNES
EN BOGOTÁ 2008 - 2013
Fuente: CICRI-MEBOG, actualización 17:04 horas del 13 de enero de 2014. Datos susceptibles de variación en consultas
posteriores. Cálculos: Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana - Secretaría de Gobierno. *Incluye el
cargue y actualización de los registros del año 2012 en el Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y
Operativo de la Policía Nacional a partir del cruce de información con el aplicativo SPOA de la Fiscalía General de la Nación,
realizado por la MEBOG.
LESIONES COMUNES
HURTO DE VEHÍCULOS
HURTO DE MOTOS
HURTO A PERSONAS
HURTO A RESIDENCIAS
HURTO A BANCOS
HURTO A EST COMERCIALES
TOTAL
2012* 2013 DIFERENCIA VARIACIÓN% 2012 2013
14.450 11.563 47.4
7.8
6.2
70.2
16.9
19.7
0.1
-2.887 -20.0
-6.9
19.9
17.9
-22.1
8.9
-60.5
-164
379
3.822
-1.137
537
-23
2.208
2.279
25.226
4.013
6.550
15
21.404
5.150
6.013
38
2.372
1.900
51.327 51.854 527 1.0 168.3
38.0
7.3
7.5
83.0
13.2
21.5
0.0
170.6
PROMEDIO DIARIO
*Incluye el cargue y actualización de los registros del año 2012 en el Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y
Operativo de la Policía Nacional a partir del cruce de información con el aplicativo SPOA de la Fiscalía General de la Nación, realizado
por la MEBOG.
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
2008 2009 2010 2011 20132012 *
11.482
9.906 9.27210.306
14.450
11.563
Fuente: Policía Metropolitana CEACSC
19Es de anotar como a las autoridades les preocupa como cada vez más los ciudadanos recurren a la violencia como un
mecanismos para solucionar conflictos,. Frente a esta situación, acciones de cultura ciudadana y de resolución pacífica
de conflictos pueden contribuir de manera sustancial a cambiar tal realidad.
2.2.2. HURTO DE VEHÍCULOS
Este delito, que se mantuvo estable entre 2008 y 2010, aumento en el 2011 y disminuyo de manera sustancial en
los dos últimos años, como lo muestra la Grafica No. 4:
2.2.3. HURTO DE MOTOS
El hurto de motos no ha dejado de crecer en los últimos años,contrario a la disminución de las lesiones comunes y
el hurto de vehículos: entre 2008 y 2013 este delito crecio en un 127%, es decir, paso de 1003 motos hurtadas en
Bogotá en el 2008 a 2279 en el 2013, como se puede ver en la Gráfica No. 5:
GRÁFICA NO 4 / BOGOTÁ: HURTO DE VEHÍCULOS 2008 - 2013
GRÁFICA NO 5 / BOGOTÁ: HURTO DE MOTOS 2008 - 2013
*Incluye el cargue y actualización de los registros del año 2012 en el Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y
Operativo de la Policía Nacional a partir del cruce de información con el aplicativo SPOA de la Fiscalía General de la Nación, realizado
por la MEBOG.
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
2008 2009 2010 2011 20132012 *
1.003
1.434
1.569 1.855 1.900
2.279
Fuente: Policía Metropolitana CEACSC
*Incluye el cargue y actualización de los registros del año 2012 en el Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y
Operativo de la Policía Nacional a partir del cruce de información con el aplicativo SPOA de la Fiscalía General de la Nación, realizado
por la MEBOG.
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
2008 2009 2010 2011 20132012 *
2.992 2.994 2.954
3.112
2.3722.208
Fuente: Policía Metropolitana CEACSC
202.2.4. HURTO A PERSONAS
Al igual que el hurto de motos, el hurto a personas ha crecido de manera importante en los últimos años, al pasar de
16.569 casos denunciados en el 2008 a 25.226 en el 2013, es decir, lo que equivale a un crecimiento del 52%, como se
puede ver en la Grafica No. 6
GRÁFICA NO 6 / COMPORTAMIENTO DE HURTO PERSONAS
EN BOGOTÁ 2008 - 2013
GRÁFICA NO 7 / BOGOTÁ: HURTO DE RESIDENCIAS 2008 - 2013
2.2.5. HURTO A RESIDENCIAS
Este delito ha tenido un comportamiento irregular en los últimos años y un fuerte descenso entre 2012 y 2013, al
pasar de 5150 casos denunciados en 2012 a 4013 en el 2013, es decir, una disminución del 22%, como se puede ver
en la Grafica No. 7:
*Incluye el cargue y actualización de los registros del año 2012 en el Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y
Operativo de la Policía Nacional a partir del cruce de información con el aplicativo SPOA de la Fiscalía General de la Nación, realizado
por la MEBOG.
Fuente: Policía Metropolitana CEACSC
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
16.56915.893
16.831 17.089
21.404
25.226
2008 2009 2010 2011 20132012 *
*Incluye el cargue y actualización de los registros del año 2012 en el Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y
Operativo de la Policía Nacional a partir del cruce de información con el aplicativo SPOA de la Fiscalía General de la Nación, realizado
por la MEBOG.
Fuente: Policía Metropolitana CEACSC
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,0005.469
4.863 4.863
5.150
4.013
2008 2009 2010 2011 20132012 *
5.301
212.2.6. HURTO A ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES
Las cifras de este delito se duplicaron entre el 2011 y el 2013, al pasar de 3173 casos en el 2011 a 6550 en el 2013,
es decir, un aumento de 106%, como se puede ver en la grafica No.8:
GRÁFICA NO 8 / BOGOTÁ: HURTO A ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES .
2008 - 2013
GRÁFICA NO 9 / BOGOTÁ: HURTO A BANCOS.
2008 - 2013
2.2.7. HURTO DE BANCOS
Como lo muestra la Grafica No. 9, el hurto de bancos ha tenido un comportamiento irregular, aumento en los años 2010
y 2011 y disminuyo en el 2012 y 2013.
*Incluye el cargue y actualización de los registros del año 2012 en el Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y
Operativo de la Policía Nacional a partir del cruce de información con el aplicativo SPOA de la Fiscalía General de la Nación, realizado
por la MEBOG.
Fuente: Policía Metropolitana CEACSC
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
4.006
3.765 3.652 3.173
6.0136.550
2008 2009 2010 2011 20132012 *
*Incluye el cargue y actualización de los registros del año 2012 en el Sistema de Información Estadístico Delincuencial, Contravencional y
Operativo de la Policía Nacional a partir del cruce de información con el aplicativo SPOA de la Fiscalía General de la Nación, realizado
por la MEBOG.
Fuente: Policía Metropolitana CEACSC
0
10
20
30
40
50
60
20 12
27
52
38
15
2008 2009 2010 2011 20132012 *
222.3. OTROS DELITOS DE IMPACTO SOCIAL
Dos delitos que probablemente presentan subregistro, son la violencia intrafamiliar y los delitos sexuales, frente a
los cuales las autoridades deben reorientar sus esfuerzos para atenderlos eficazmente y, en particular, aumentar
la denuncia ciudadana. En este campo, la meta de la Administración debe ser aumentar las denuncias y poner el
foco en ellos para que las autoridades de seguridad, justicia y demás involucradas trabajen para atender de mejor
manera estos delitos. Actualmente, las autoridades nacionales y distritales están poniendo más atención al robo de
celulares que, desde luego es un delito de impacto social, que a los delitos sexuales y de violencia intrafamiliar. En
estos casos, las cifras son una muestra de lo que realmente está sucediendo (Gráficas Nos. 10 y 11):
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
24.162
25.226
22.593
17.84716.176
2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal
0
3.700
3.800
3.900
4.000
4.100
4.200
4.300
4.400
4.500
4.2714.293
3.943
4.388
3.978
2008 2009 2010 2011 2012
BOGOTÁ: VIOLENCIA FAMILIAR 2008 - 2013
BOGOTÁ: INFORMES PERICIALES POR PRESUNTO DELITO SEXUAL 2008 - 2013
232.4. CONCLUSIONES
• Como lo plantea el informe de muertes violentas de la Veeduría, el homicidio ha frenado la tendencia a la baja que traía
desde el año 2011 y de acuerdo con las cifras de los primeros cinco meses de este año la tendencia tiende a revertirse.
• Hasta ahora no existe una interpretación sobre lo que sucedió para que el homicidio no siguiera disminuyendo durante
el 2013. En el pasado se ha recurrido a argumentar que la no disminución se debe a que esta tendencia a la baja llego
a un punto límite y que no es posible seguir bajando más, la famosa teoría de “el espejo”. También se ha argumentado
que el estancamiento, y en algunos casos aumento, se debe al enfrentamiento entre bandas criminales. En el primer
caso, esta teoría fue utilizada años atrás para justificar el estancamiento o aumento de los homicidios, pero desapareció
completamente cuando hubo reducción de los homicidios (2006, 2011 y 2012). En el segundo caso, en este momento no
existe evidencia que corrobore el enfrentamiento entre bandas criminales.
• De acuerdo con las cifras de delitos de mayor impacto, se puede afirmar que la seguridad ciudadana desmejoró durante
el 2013 y así lo corroboran las cifras de victimización de la Encuesta de la Cámara de Comercio.
• Es importante evaluar con mayor detalle los logros del año 2012 y saber con cierta precisión a qué se debió esos bue-
nos resultados. En este caso, es importante mirar sin apasionamiento lo que hizo la Policía Metropolitana entre enero
de 2012 y mayo de 2013, periodo durante el cual el homicidio cayo de manera permanente. Para la Veeduría Distrital,
como lo planteo en la evaluación de la Política de Convivencia y Seguridad durante el 2012 y primer semestre de 2013,
las acciones de la Policía Metropolitana de Bogotá de gerencia y microgerencia para reducir los homicidios, que se funda-
mentaban en concentración de esfuerzos en sitios de alta violencia y delincuencia, exigencia de resultados, cumplimiento
de metas, seguimiento casi diario y rendición de cuentas, fue lo que mayor incidencia tuvo en la reducción de este delito
en la ciudad.
• Persiste la descoordinación entre la Administración Distrital (Secretaría de Gobierno -Centro de Estudio y Análisis en
Convivencia y Seguridad Ciudadana) y la Policía Metropolitana en materia de manejo de cifras de violencia y delincuencia,
como se pudo constatar en los distintos medios de comunicación a finales del 2013 y en especial en el reporte periodís-
tico de El Espectador http://www.elespectador.com/noticias/bogota/cifras-de-seguridad-de-policia-irreales-o-incomple-
tas-articulo-462076.
• Dado que las cifras de delitos de mayor impacto social no gozan de confiabilidad, es necesario fortalecer las políticas
de atención de víctimas, mejorar la recepción de denuncias y estimular la denuncia ciudadana.
[ 3 ]. Victimización
25Según los datos de la Encuesta de Percepción y Victimización de la Cámara de Comercio de Bogotá durante
el 2012 y segundo semestre del 2013, el porcentaje de victimización total reportado creció en los dos
últimos años del gobierno del Alcalde Gustavo Petro, paso de 20% a finales del 2011 a 31% en el 2012 y
a 47% durante el 2013, es decir, 135% más que el registrado para el año 2011. Este aumento se da tanto
en la victimización directa como en la indirecta, como se puede ver en la Grafica No. 12:
GRÁFICA 12 /
Uno de los indicadores que más llama la atención en las últimas encuestas es la baja proporción de denuncias.
A finales del 2012 se registró el indicador más bajo de denuncias, sólo 21% de las víctimas directas denunciaron el hecho,
principalmente porque no se tiene confianza en las autoridades. Durante el primer semestre de 2013 este indicador su-
bió a 34% y durante el segundo semestre de ese año bajo a 28% (Grafica No. 13). La principal razón para no denunciar
sigue siendo la falta de confianza en las autoridades, mientras que la principal razón para denunciar tiene que ver con la
responsabilidad del ciudadano de denunciar.
Si se toma en cuenta que el «nivel de no denuncia» es un indicador de «la cifra oscura» que nunca se registra de los
delitos que ocurren en un momento y lugar determinados, el hecho de que más del 70% de las personas que fueron
víctimas no hayan denunciado, implica que al menos ese porcentaje, además de no estar registrado en las estadísticas
institucionales, quedó en la impunidad. En este sentido, la administración debe realizar esfuerzos para promover la de-
nuncia y fortalecer las unidades de denuncia en todos los aspectos.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
I sem
. 08
II se
m. 0
8
I sem
. 09
I sem
. 09
I sem
. 10
II se
m. 1
0
I sem
. 11
II se
m. 1
1
I sem
. 12
II se
m. 1
2
I sem
. 13
II se
m. 1
3
VICTIMIZACIÓN DIRECTA, INDIRECTA Y TOTAL
DIRECTA INDIRECTA TOTALDIRECTA
17%INDIRECTA
30%TOTAL
47%
DIRECTA: En el transcurso de este año ¿Usted fue víctima de un delito en Bogotá?
INDIRECTA: En el transcuro de este año ¿Algún miembro de su hogar fue víctima de un delito en Bogotá? / BASE: 8.605 encuestados.
Moreno Petro
31%
17%
14%18%
9% 8%
17%21%
9% 7% 10% 10%14%
17%
21%
27% 29% 28%
17%13%
22% 21%24%
30%
39%
36%37%
45%
49%
26%20%
32% 31%
38%
47%
Fuente: Cámara de Comercio
26GRÁFICA 13 /
Respecto a los resultados de la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE, no es posible
comparar los datos de victimización de Bogotá en el 2012 con resultados del 2013, en la medida en que en la pri-
mera encuesta aparece Bogotá y Soacha como un único territorio de análisis. En este sentido, la encuesta del año
2013 se puede tomar como línea base para compararla con los datos que arroje la encuesta del año 2014. Igual
situación sucede con la percepción de inseguridad y denuncia de los delitos, según la cual la tasa de victimización
en 2013 para la ciudad de Bogotá fue 22,1%.
Peñalosa Mockus Garzón Moreno Petro0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
PROMEDIO 33%
I Sem
. 98
II S
em. 9
8
I Sem
. 99
II S
em. 9
9
I Sem
. 00
II S
em. 0
0
I Sem
. 01
II S
em. 0
1
I Sem
. 02
II S
em. 0
2
I Sem
. 03
II S
em. 0
3
II S
em. 0
4
I Sem
. 05
II S
em. 0
5
I Sem
. 06
II S
em. 0
6
I Sem
. 07
II S
em. 0
7
I Sem
. 08
II S
em.0
8
I Sem
. 09
II S
em. 0
9
I Sem
. 10
II S
em. 1
0
I Sem
. 11
II S
em. 1
1
I Sem
. 12
II S
em. 1
2
I Sem
. 13
II S
em. 1
3
INDICADOR DE DENUNCIA
24%
29%31% 35%
23%
36%
43%
39%
46%
37%
37%
42%40%
33%
40%
40%
33%34%
34%
34%
27%
26%
31% 34%
21%
35%
39%
36%
29%
32%
28% de las víctimas directas denunció el delito ante las autoridades
Ante el delito, ¿Usted denunció este delito?Base: 1.455 víctimas directas.
28%
Fuente: Cámara de Comercio
[ 4 ]. Percepción de inseguridad
28
GRÁFICA 14 /
De acuerdo con la Encuesta de Percepción y Victimización de la Cámara de Comercio de Bogotá, mientras
durante el primer semestre del 2012 la percepción de inseguridad cayó al 38%, a partir del segundo semestre de
ese año creció, hasta situarse en el 52% en el segundo semestre del 2013, como se puede ver en la Grafica No. 14:
El aumento en la percepción de inseguridad entre el primer semestre del 2012 y segundo semestre de 2013 (37%) está
relacionado con una mayor presencia de grupos delincuenciales, tales como delincuencia común y pandillas. Este factor
-presencia de grupos delincuenciales- se reporta igualmente como la principal razón de inseguridad en las calles.
Según la última encuesta de la Cámara de Comercio de Bogotá (primer semestre del 2013), entre los delitos que más
preocupan a los encuestados están el hurto a personas (35%), en segundo lugar el abuso sexual (18%) y en tercer lugar
los homicidios comunes con un 16%.
4.1. EFECTO DE LAS ACCIONES DEL GOBIERNO Y LA POLÍCIA METROPOLITANA EN LA
PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD DE LOS CIUDADANOS DE BOGOTÁ
Al respecto, la presentación gráfica que pública la Encuesta de la Cámara de Comercio sobre la tendencia de la percep-
ción de inseguridad en cada periodo de gobierno desde 1998 hasta el 2013, ilustra la relación entre las acciones (o políti-
cas) de seguridad que reconocen los ciudadanos en cada gobierno distrital y los efectos en la percepción subjetiva de la
inseguridad, entendida como el temor al delito y la percepción de los niveles de protección que aprecia.
Peñalosa Mockus Garzón Moreno Petro
PROMEDIO 52%
I Sem
. 98
II S
em. 9
8
I Sem
. 99
II S
em. 9
9
I Sem
. 00
II S
em. 0
0
I Sem
. 01
II S
em. 0
1
I Sem
. 02
II S
em. 0
2
I Sem
. 03
II S
em. 0
3
I Sem
. 04
II S
em. 0
4
I Sem
. 05
II S
em. 0
5
I Sem
. 06
II S
em. 0
6
I Sem
. 07
II S
em. 0
7
I Sem
. 08
II S
em.0
8
I Sem
. 09
II S
em. 0
9
I Sem
. 10
II S
em. 1
0
I Sem
. 11
II S
em. 1
1
I Sem
. 12
II S
em. 1
2
I Sem
. 13
II S
em. 1
3
CONSIDERA QUE LA INSEGURIDAD EN LA CIUDAD HA AUMENTADO
46%
51%
55%
53%58%
59%
50%
50%
50%
53%
42%38%
50%
58%
47%
31%
42%
34%
39%
59%
58%
45%38%
47%
40%52%
63%
72%
57%55%
39%
El 52% de los encuestados, consideran que la inseguridad enel transcurso del año ha aumentado en Bogotá.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
BASE: 8.636encuestados
Fuente: Cámara de Comercio
29Entre los supuestos que se hacen sobre la objetividad del encuestado en este tipo de encuestas, se tiene «la valoración»
que este puede hacer de las políticas de seguridad o de las dispositivos que son puestos en marcha por el gobernante y
por tanto de la eficacia de las autoridades, expresada en el conocimiento que el encuestado reporta de tales instrumentos
de la acción pública y por tanto la calificación que le merecen.
En estos términos, el nivel de conocimiento de los dispositivos propios de la administración actual y sobre los
cuáles gira el discurso de este gobierno sobre su política de seguridad es bajo, de acuerdo a los resultados de
la encuesta de la Cámara para el 2013.
Es el caso de la campaña de desarme voluntario ¿Armar o amar?, que es reconocida sólo por el 42% de los encuesta-
dos, calificación que no se corresponde con la atribución que se da a este dispositivo en la disminución de los homicidios
presentada por los medios y el Gobierno Distrital. En cuanto a Territorios de Paz, la estrategia sobre la cual se busca
configurar la política de seguridad a nivel local, el nivel de conocimiento es aún menor (15%).
En relación con el fortalecimiento de la seguridad ciudadana, que para este periodo se encuentra representado en el
fortalecimiento institucional, principalmente, y el conocimiento del Número Único de Seguridad y Emergencias, registra
el más alto nivel de reconocimiento (93% de los encuestados lo conocen), aunque la calificación sobre su contribución a
la seguridad es valorada de manera similar a los otros dispositivos (40%)1.
Por otro lado, el ciudadano tiene mayor conocimiento de las acciones que realiza la policía y ha mejorado la califi-
cación sobre el servicio que presta (49%). Varios aspectos se resaltan con relación al reconocimiento de la policía:
• Se duplico el reporte de ciudadanos que dicen haber acudido a la policía en el transcurso del año, pasó de 12% a finales
del 2011 a 25% en el primer semestre del 2013 %.
• Denunciar un delito aumentó 3 puntos porcentuales en comparación con el 2011 (de 36% a 39%).
• El 85% de los encuestados reportan conocer al policía del cuadrante, con una valoración de 76% de contribución a me-
jorar las condiciones de seguridad del barrio, con una diferencia de casi 35 puntos porcentuales más de lo que le atribuyen
a las acciones del gobierno distrital.
1- El caso del Número Único de Seguridad y Emergencias NUSE, hay que anotar que en algunas de las entrevistas realizadas y en visita con una delegación
de funcionarios de República Dominicana el 4 de marzo de 2013 aparecieron algunas preocupaciones respecto a su funcionamiento. Por ejemplo, se menciona
que los niveles de coordinación entre las instituciones que hacen parte del NUSE son bajos y problemáticos, no es clara la dirección y gerencia del mismo que
se diluye entre el Fondo de Vigilancia y Seguridad, la Secretaría de Gobierno y la ETB, que en muchos casos toma decisiones sin consultar a las instituciones
que hacen parte del NUSE y finalmente el nivel de profesionalismo y atención de los usuarios se ve afectado por los constantes cambios de las personas que
reciben las llamadas de auxilio. En este caso la Administración Distrital debe tomar rápidamente cartas en el asunto porque el “cerebro” que atiende todos los
riesgos de la ciudad está en crisis y no son pocas las oportunidades en que por ese bajo profesionalismo se atenta en contra de la vida, integridad y bienes de
los ciudadanos al no ser atendidos como se debiera.
30En consecuencia, la presencia de la policía de cuadrante evidencia un efecto de mejoría en la percepción de la seguridad
en el barrio, percepción que se corresponde con las acciones que esta institución desarrolló durante el 2012, referidas
a más presencia de la policía en los barrios y a un ejercicio de gerencia del recurso humano para concentrarlo en las
localidades y horarios más críticos.
Varias estrategias se identificaron en este aspecto2. Desde inicios del 2012, la policía de Bogotá creó la “gerencias por
delitos” a nivel de coronel (homicidios, narcomenudeo, hurto a personas, lesiones personales, hurto a residencias, micro
extorsión y hurto a vehículos), para responder en toda la ciudad. Esta estrategia se acompañó de un proceso de monito-
reo, seguimiento y evaluación de resultados basados en el análisis de cifras cada semana.
También para mejorar la percepción de seguridad de los ciudadanos, la policía dispuso de los carros y conductores del
personal de oficina para que se ubicaran en diferentes sitios de la ciudad a contribuir, con el policía de cuadrante, en la
vigilancia.
En el mes de junio de 2012, cuando las series de tiempo muestran una disminución importante de los delitos, según las
estadísticas institucionales, la Policía focalizó las acciones hacia delitos como el robo de celulares, fleteo, paseo millonario
e intervención del Bronx. Todas estas medidas pudieron actuar directamente sobre la percepción de inseguridad de los
bogotanos.
4.2. CONCLUSIONES VICTIMIZACIÓN Y PERCEPCIÓN DE SEGURIDAD
Entre los resultados de este análisis se destaca, sin duda, el aumento de la victimización directa e indirecta en la ciudad,
que paso de 20% en diciembre de 2011 a 38% en el primer semestre delo 2013, lo que pone en evidencia el aumento de
la inseguridad en la ciudad.
Cuando se tienen en cuenta las diferentes encuestas que se realizan en la ciudad sobre el tema, puede verificarse que más
allá de la tendencia, evidentemente en aumento, la victimización es muy elevada en la ciudad, y es mucho más alta
de la que se registra institucionalmente a través de las cifras de denuncias. Cabe anotar que el porcentaje de
víctimas directas que no denunciaron los delitos, según los resultados de la Encuesta de la Cámara de 2012,
fue el más bajo en los 15 años, solo el 21% de los ciudadanos denunciaron haber sido víctima de un delito.
Este indicador se situó en el 28% en el segundo semestre de 2013. El hecho de que el 72% de las personas que fueron
víctimas no haya denunciado, implica que esos delitos no están registrados en las estadísticas institucionales pero, sobre
todo, implica que quedaron en la impunidad.
2- Entrevista realizada al General Luis Eduardo Martínez. Fecha: 22 de diciembre de 2012 y febrero 28 de 2013
31Un segundo aspecto que se destaca del análisis de estos indicadores es el aumento de la percepción de inseguridad,
en la ciudad, se que pasó de 45% en el segundo semestre del 2011 a 38% en el primer semestre del 2012, luego aumentó
a 40% en el segundo semestre y finalmente se sitúa en 47% en el primer semestre del 2013.
Según revelan las encuestas, los ciudadanos consideran que es la policía quién podría otorgar una mejor se-
guridad y protección, dada la eficacia y visibilidad de los servicios que presta, percepción totalmente contraria a
las propuestas o dispositivos del gobierno actual para garantizar la seguridad en la ciudad. Esta percepción y calificación
desfavorable de la conducción de la seguridad por el gobierno Distrital, son sugerentes de la necesidad de afianzar o
fortalecer tales acciones desde una propuesta sólida y articulada de política de seguridad y convivencia ciudadana que
genere confianza a los ciudadanos frente a los «niveles de protección» de la ciudad que son posibles de ser otorgados por
el gobierno distrital actual.
[ 5 ]. Desarme
¿qué tanto ha contribuido la reducción
de los homicidios?
33Las propuestas de desarme y su ejecución suelen moverse entre extremos. En el primer caso, se mueve entre
los que consideran que promover el desarme es dejar a “la gente de bien” sin posibilidades de defenderse ante los
criminales y quienes creen que los únicos que deben portar las armas son las instituciones legítimamente constitui-
das. En el segundo caso, entre quienes aseguran que cuando se aplica el desarme los resultados de reducción de
los delitos, en particular del homicidio, se deben a esta política y quienes consideran que no y que los resultados se
deben a otras acciones, en particular de la policía.
Al respecto, la Veeduría considera importante resaltar que frente a este tema la Corte Constitucional en su Sentencia
038 de 1993 considero que “prevalecen los principios básicos constitucionales de los Derechos Humanos por encima de
cualquier derecho individual”. Por la anterior, consideró la Corte “que los ciudadanos deben abstenerse de circular con
armas de fuego, porque ello viola el derecho a ser iguales y genera un mayor riesgo para la comunidad de que esa arma
sea usada para resolver un conflicto y no para procurarse una eficiente protección individual”.
En estos términos, el Estado no debería tolerar ni, menos aún, estimular situaciones de armamentismo ciudadano. Cabe
anotar que los Estados, como el Colombiano, que autorizan a los ciudadanos a tener y portar armas de fuego, de manera
indirecta, autorizan la pena de muerte en manos de los particulares, en la medida que una persona al hacer uso de su
arma realiza todo el proceso judicial hasta aplicar la pena de muerte: primero, detiene “alto”, segundo, juzga “enemigo,
delincuente” y tercero condena y aplica la pena de muerte en cuestión de segundos, es decir, el ciudadano armado tiene
la potestad de ejercer justicia por mano propia.
Por otro lado, la política de desarme no solo se debería limitar a restringir el porte de armas legales, es necesario que
las autoridades realicen mayores controles frente al comercio y uso de armas ilegales, las autoridades de seguridad y
justicia deben incrementar los esfuerzos para decomisar y sancionar a quienes comercian y portan este tipo de armas.
Es preciso señalar que, si bien hoy en Colombia el porte ilegal de armas de fuego no es excarcelable, la gran mayoría de
los ciudadanos que han sido detenidos portando armas ilegales después de la promulgación de la Ley de Seguridad Ciu-
dadana no han sido enviados a centros de privación de libertad, algunos gozan de “casa por cárcel” y otros han quedado
libres al considerar los jueces que “no son un peligro para la sociedad”.
Frente a la aplicación de la política de desarme en Bogotá, la Administración, sin presentar estudios que lo sustenten, ha
considerado que el desarme ha contribuido en gran parte a la reducción de los homicidios.
Por el contrario, la evaluación permanente de la Política de Seguridad y Convivencia de Bogotá durante el 2012 y
2013 que ha realizado la Veeduría ha constatado que el desarme, que se viene aplicando desde el mes de febrero
de 2012, solo ha contribuido mantener la tendencia de reducción de los homicidios desde febrero de 2012, tendencia
que ya se traía desde el 2011 y que fue particularmente alta la caída en el mes de enero de 2012, como se puede
ver en la Gráfica No. 15:
34
Con base en estos resultados, es posible observar que efectivamente la serie tuvo un cambio estructural profundo a
partir del mes de enero del 2012, con una disminución de 47,9% en el número de casos entre diciembre del 2011 y enero
del 2012.
Un aspecto a considerar en la explicación de esta disminución es el aporte que pudo tener la medida de restricción al por-
te de armas, aunque el desarme se implementó a partir del 2 de febrero del 2012 y para entonces ya venía disminuyendo
este delito. Sin embargo, lo importante a considerar respecto a la restricción al porte de armas es la contribución que
pudo haber hecho a la sostenibilidad de la tendencia a la baja de los homicidios desde febrero del 2012 y parte del 2013.
Por otro lado, un análisis de la variación en la participación de las armas de fuego en los homicidios, donde debería inci-
dir el desarme de los ciudadanos, muestra que el comportamiento es más o menos similar en los últimos siete años, e
incluso para el 2010, cuando se registró una alta disminución de los homicidios con armas de fuego, no hubo restricción
al porte de armas (ver Gráfica No.16, elaborada con base en información suministrada por el Centro de Estudio y Análisis
en Convivencia y Seguridad Ciudadana CEACSC).
GRÁFICA 15 / BOGOTÁ: COMPORTAMIENTO MENSUAL DEL HOMICIDIO
ENERO 2011 - DICIEMBRE 2013
50
100
150
200
250
Promedio Mensualhomicidios 2011
Promedio Mensual homicidios 2012 y 2013
138
194
101
106
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal
Ene
-201
1
Feb
-201
1
Mar
-201
1A
br-2
011
May
-201
1Ju
n-20
11
Jul-
2011
Ago
-201
1
Sep
-201
1O
ct-2
011
Nov
-201
1D
ic-2
011
Ene
-201
2
Feb
-201
2
Mar
-201
2A
br-2
012
May
-201
2Ju
n-20
12
Jul-
2012
Ago
-201
2
Sep
-201
2O
ct-2
012
Nov
-201
2D
ic-2
012
Ene
-201
3
Feb
-201
3
Mar
-201
3A
br-2
013
May
-201
3Ju
n-20
13
Jul-
2013
Ago
-201
3
Sep
-201
3O
ct-2
013
Nov
-201
3D
ic-2
013
Hom
icid
ios
por
Mes
35
Igualmente, de acuerdo con la condición del arma utilizada en el homicidio (legal e ilegal), entre el 2012 y el 2013 no hay
variaciones sustanciales respecto al número de homicidios cometidos en años anteriores con armas legales, como se
puede ver en la Gráfica No. 17. En algunos años se han tenido igual cantidad de homicidios con armas legales, sin que
existiera entonces una restricción al porte de armas en la ciudad (comparar 2009 y 2013).
GRÁFICA 16 / PORCENTAJE DE LAS ARMAS UTILIZADAS
EN HOMICIDIOS . BOGOTÁ 2007 - 2013 .
GRÁFICA 17 / INCIDENCIA DE LAS ARMAS DE FUEGO SEGÚN SU CONDICIÓN
2007-2013
61,4 61,2 61,3
49,4
63,7 61,4 60,5
31,934,4 34,3
44,2
33,2 35 35,2
3,1 2,2 2,3 3,9 1,7 2 2,23,6 2,1 2,1 2,5 1,4 1,5 20
10
20
30
40
50
60
70
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
A de fuego Cortopunzantes Contundente Otras
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal
Fuente: con base en datos entregados por el CEACSC con información de Sijin, CTI – Fiscalía General de la Nación. Hipótesis de trabajo judicial.
92,5
7,5
2013
93,6
6,48,9
365.1. CONCLUSIONES
• Para evaluar esta medida de manera más adecuada es necesario contar con información detallada so-
bre la cantidad y calidad de los operativos y acciones de las autoridades, en particular de la Policía, para
hacer cumplir el desarme en la ciudad.
• Además de la expedición y publicación de la medida de desarme, es necesario realizar operativos en las calles para
que los ciudadanos que porten armas legales no lo hagan y para perseguir, detener y poner a disposición de la justicia a
quienes portan armas ilegales.
• No basta con que la medida de restricción al porte de armas legales este vigente, es necesario exigir más y mejores
operativos de control, resultados y hacer seguimiento evaluativo de los mismos para poder determinar la real incidencia
de esta medida.
• Hacen falta análisis detallados e independientes que determinen la real incidencia del desarme en la reducción de los
homicidios y de los demás delitos.
• Es necesario contar con una política integral en este campo, que además de restringir el porte de armas, defina las
estrategias policiales y de justicia para controlar el comercio, porte y uso de las armas ilegales. Esta estrategia, que debe
tener metas precisas, debe contemplar los mecanismos de evaluación y seguimiento donde participen las instituciones
involucradas.
• Hay que hacer seguimientos a las decisiones de los jueces respecto a los ciudadanos que son detenidos con porte ilegal
de armas.
• Hay que insistir en la promoción de una sociedad sin armas de fuego y donde sean las autoridades legítimamente
constituidas las únicas que las porten.
• Finalmente, es necesario resaltar que entre las acciones realizadas para reducir los homicidios en Bogotá se destacan
las estrategias que implementó el comando de la Policía Metropolitana, desde finales del mes de diciembre de 2011 hasta
mediados del 2013, que probablemente más contribuyeron con la reducción de los homicidios en Bogotá durante el 2012
y que se fundamentan en la gerencia, microgerencia del recurso humano y la exigencia de resultados a la hora de inter-
venir los sitios de mayor concentración de este delito (ver Evaluación de la política de seguridad y convivencia ciudadana
en Bogotá 2012 primer semestre del 2013. Informe Veeduría Distrital. http://www.veeduriadistrital.gov.co/veeduria/
media/file/Publicaciones/44_Evaluacion%20de%20la%20Politica%20de%20Seguridad%20y%20la%20Convivencia%20
de%20Bogota%202012.pdf )
37
[ 6 ]. Control al consumo
de alcohol y violencia
38Los análisis de alcoholemias practicadas por el Instituto de Medicina Legal en victimas de alcohol en el 2012, mues-
tran que más del 30% de las víctimas tenían alcohol en la sangre, el 20,1% de estas registraron grado tres, el 4,5%
grado dos y el 5,7 grado uno, como se observa en la Gráfica No. 18:
GRÁFICA 18 / PRESENCIA DE ALCOHOL EN VICTIMAS DE HOMICIDIO 2012 .
GRÁFICA 19 / INCIDENCIA DEL CONSUMO DE LICOR EN VICTIMAS 2007 2013 .
BOGOTÁ D.C
En los últimos años se ha mantenido este comportamiento, si se suma la presencia de alcohol y otras sustancias
psicoactivas, como lo muestra la Gráfica No. 19:
En investigación Alcohol Otras Sustancias Psicoactivas Alcohol y Drogas
Fuente: SIJIN- CTI – Fiscalía General de la Nación. Hipótesis de trabajo judicial Corte 11:00 horas de Mayo 6 de 2014. Datos sujetos a variación
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
69,666,0 68,4
19,6
10,1
1,9
62,167,6
16,8
13,2
2,4
69,2
20,0
9,5
1,3
77,9
8,412,1
1,6
23,1
12,5
2,3
22,7
8,9
2,4
21,5
7,21,7
Fuente: datos de homicidio Instituto de Medicina Legal / Cálculos CEACSC a partir de los estimativos de población con base en los
censos 2005 y anteriores del DANE.
1,1%
43,7%Negativo
No Apta
24,9%No Solicitado
20,1%Tercer Grado
4,5%Segundo Grado
5,7%Primer Grado
39Estos datos ponen en evidencia una fuerte relación entre consumo de licor y la posibilidad de ser víctima de un hecho vio-
lento. En este caso, solo se tiene información de las víctimas, pero en el caso de los victimarios, dada la alta impunidad,
no se cuenta con cifras similares.
Con base en estos datos, desde hace algunos años la Administración Distrital tomo la decisión de restringir la venta y
consumo de licor en algunas UPZ y localidades. Para la administración, esta medida también ha incidido en la reducción
de los homicidios. Según el Secretario de Gobierno, Guillermo Alfonso Jaramillo, la restricción a la venta y consumo de
bebidas alcohólicas en 13 UPZ de la ciudad, ha generado una reducción hasta del 25% en los homicidios y riñas en la
ciudad3, afirmación que al presentarse no se sustentó en ningún estudio o análisis. Antes bien, las cifras presentadas por
la propia administración muestran lo contrario: mientras en el 2011 se reportó que el 16,8% de las víctimas de homicidios
registraban presencia de alcohol en la sangre, en el 2012 aumento a 20% (ver gráfica anterior).
Por otro lado, con base en los datos que manejan Medicina Legal y las demás instituciones de seguridad y justicia, hay
que reconocer que existe presencia de alcohol y otras sustancias psicoactivas no solo en las victimas de homicidios, sino
también en otras muertes violentas (muertes en accidentes de tránsito, accidentales y suicidios) y lesionados.
Frente a esta situación, es necesario desarrollar políticas integrales que reduzcan la incidencia de las sustancias psicoac-
tivas en los hechos de violencia. Sin embargo, no se trataría tanto de estigmatizar el consumo de alcohol, como de lograr
que la sociedad reconozca los riesgos que existen en esta práctica cultural y los minimice con actitudes responsables,
para que no se atente contra la integridad y la vida propia y de los demás ciudadanos.
6.1. CONCLUSIONES
• La Administración debe presentar los estudios y evaluaciones que llevaron a tomar, mantener y ampliar medidas res-
trictivas a la venta y consumo de licor en varias UPZ de la ciudad, desde el año 2011 hasta el 2013.
• Aunque se reconocen las bondades de esta medida que busca reducir los riesgos de lesiones y muertos entre los
ciudadanos, hacen falta análisis detallados e independientes que determinen la real incidencia de las políticas restrictivas
al consumo de licor sobre la violencia en la ciudad. Con base en los resultados, es necesario definir estrategias de inter-
vención
• Hace falta trabajar sobre la incidencia del alcohol sobre los victimarios.
• Hay que complementar estas medidas con alternativas de cultura ciudadana que promuevan el uso responsable de
alcohol y otras drogas.
3- Secretario de Gobierno y Comandante de Policía entregaron balance de seguridad en Bogotá. Ver: http://www.gobiernobogota.gov.co/prensa/93-noti-
cias/839-secretario-de-gobierno-y-comandante-de-policia-entregaron-balance-de-seguridad-en-bogota
[ 7 ]. El Bronx y la intervención
de sitios de alta concentración de
violencia y delincuencia
41En la actualidad, la administración Distrital viene desarrollando una serie de acciones que buscan recuperar la se-
guridad en algunos territorios de la ciudad donde se concentran hechos de violencia y delincuencia. Este es el caso
de la intervención del Bronx desde hace más de un año en donde, tanto el Gobierno Nacional como el Distrital, se
comprometieron a trabajar en equipo para enfrentar los problemas de violencia, delincuencia, abandono social y
deterioro urbano que se presentan todavía en ese territorio. Hoy, después de un año de intervención, los resultados
no son los mejores, no hubo trabajo coordinado y en equipo entre las autoridades nacionales y distritales, no hubo
coordinación entre las autoridades distritales y la Policía y la situación de violencia y delincuencia persiste en la zona.
Cabe anotar que, para enfrentar estos problemas de concentración de la violencia y la delincuencia en algunos territo-
rios de la ciudad, dentro de la propia administración existen dos esfuerzos institucionales que hasta hoy no han logrado
coordinarse: por un lado el Fondo de vigilancia y Seguridad con el proyecto número 685 ”Implementación de acciones
articuladas para la construcción de territorios de paz con seguridad ciudadana” y, por el otro, la Dirección de Seguridad
de la Secretaría de Gobierno con el proyecto número 830 “Convivencia y Seguridad para la Construcción de una ciudad
Humana (Territorios protectores de vida). Sin la debida coordinación, estos proyectos multiplican de manera innecesaria
e irracional los esfuerzos y los recursos.
Frente a esta situación, es necesario desarrollar una serie de acciones de gerencia y gestión que permita intervenir esos
territorios de manera integral, como lo pretenden los programas mencionados. Para esto es necesaria la unificación de
estos dos proyectos. A continuación se presenta una propuesta de ejecución, seguimiento y evaluación del proyecto
unificado.
7.1. INTERVENCIÓN INTERAGENCIAL DE SITIOS DE ALTA CONCENTRACIÓN DE
DELITOS
En materia de inseguridad existen territorios donde la violencia y la delincuencia son evidentes y donde las autoridades,
pareciera, no pueden penetrar a controlar a los actores que promueven estas conductas delictivas.
Generalmente son territorios deteriorados, desordenados y en algunos casos marginales, donde el Estado tiene poca
presencia, tanto en lo que tiene que ver con el desarrollo social, como en los temas de seguridad y justicia.
Para recuperar estos territorios, es necesario realizar una presencia efectiva del Estado en los mismos y que los ciu-
dadanos tengan garantizada su seguridad por parte de las instituciones legítimamente constituidas, adicionalmente
desarrollar una propuesta de intervención integral e interinstitucional que se sustente en:
• La intervención de los organismos de seguridad y justicia para controlar las acciones delincuenciales y poner a dispo-
sición de la justicia a sus actores.
Esta intervención debe garantizar no solo la presencia y operatividad de los organismos de seguridad justicia en el terri-
torio seleccionado, sino su permanencia con equipamientos que se deben instalar en el territorio intervenido
42• Un plan de gestión social que favorezca la formulación e implementación de una serie de proyectos y estrategias inte-
rinstitucionales que posibiliten el desarrollo social, económico y de bienestar de los ciudadanos que habitan y frecuentan
los territorios intervenidos.
• Resocialización y reinserción social las personas en condición de vulnerabilidad
Hay que resaltar que intervenir sitios críticos de violencia y delincuencia, como por ejemplo El Bronx, no es solo una labor
de los organismos de seguridad y de justicia, debe ser una acción interagencial de Estado.
En esta línea hay que trabajar con dos grupos fuertemente coordinados, uno orientado a garantizar la presencia,
control y permanencia de los servicios estatales de seguridad y justicia en el territorio, compuesto por:
• Policía Metropolitana.
• Fiscalía General de la Nación
El otro integrado por las instituciones que por sus funciones pueden contribuir a mejorar la convivencia, la seguridad
y el desarrollo social, compuesto por las siguientes instituciones:
• Secretaría de Integración Social, que debe atender a los indigentes, familias, niños y niñas presentes en la zona.
• ICBF, que debe hacerse cargo de los niños, niñas y adolescentes abandonados.
• Salud, que debe atender problemas en salud, adicciones, salud mental y condiciones sanitarias de la zona.
• UAESP, para que a través de las empresas de servicios públicos se garantice el servicio de aseo permanente, la ilumi-
nación y los demás servicios.
• DPAE, para que determine la condición de los edificios que amenazan ruina.
• Bomberos, sirve para aseo y en caso de posibles incendios provocados (en un revuelta) o accidentales.
• La Personería Distrital y/o la Procuraduría, para que verifiquen las acciones estatales en el marco del Estado de Dere-
cho, es decir, respetando los derechos humanos.
Estos dos grupos deben trabajar de manera coordinada y permanente, considerando que estas intervenciones
suelen durar meses y hasta años. Para esto sería importante que la Secretaría de Gobierno asumiera el liderazgo
y trabajara con cada grupo, así:
• Con la Policía y la Fiscalía, para definir las intervenciones de seguridad y justicia, tanto de presencia permanente como
de acciones puntuales para perseguir a los delincuentes (allanamientos, capturas, etc). Se debe trabajar con este grupo
de manera separada, por la confidencialidad de la información que se maneja. Es deseable que de este grupo siempre
hagan parte las cabezas (Secretario de Gobierno, Comandante de la Policía Metropolitana, Fiscal seccional y Director del
CTI.) y el Subsecretario para Asuntos de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que es quien va a trabajar con los técnicos
de las demás instituciones involucradas.
43• Con las demás instituciones de desarrollo social, para definir las acciones de intervención interinstitucional, donde cada
institución hace lo que le corresponde, lo hace de la mejor manera y responde por los resultados. De este grupo deben
hacer parte la Personería y/o la Procuraduría, así como la Policía para que esté al tanto de las acciones que se van desa-
rrollando y preste seguridad a los funcionarios que las ejecutan.
Los dos grupos deben trabajar de manera paralela y complementaria, planeando y ejecutando acciones.
Inicialmente se requiere la participación y compromiso de las cabezas de las instituciones involucradas, lideradas por el
Alcalde y por el Secretario de Gobierno, pero a medida que la intervención avanza es más fácil que, bajo el liderazgo del
Secretario de Gobierno y del Subsecretario para Asuntos de Convivencia y Seguridad Ciudadana, trabajen técnicos de
las instituciones involucradas, nombrados por el directivo correspondiente. Estos funcionarios deben tener la capacidad
para movilizar los recursos institucionales y contar con capacidad de decisión.
Las reuniones de coordinación y trabajo de estos grupos, con los técnicos, deben ser semanales para hacer el seguimien-
to y control a las intervenciones que cada una de las instituciones desarrollan de manera coordinada. Deben ser reunio-
nes de no más de dos horas, en un día y un horario determinado, que se limitan a informar el avance, evaluar y definir
nuevas acciones. Estas reuniones pueden ser coordinadas por el Subsecretario. El Alcalde, el Secretario de Gobierno y el
Comandante de la Policía deben ser enterados permanentemente del avance de la intervención.
Una vez al mes hay que hacer una reunión que, bajo el liderazgo del Alcalde, informe a todas las cabezas de las institu-
ciones los avances de la intervención y sus dificultades, se llame la atención a las instituciones que no están cumpliendo
con sus obligaciones y compromisos y se reafirmen los objetivos de la intervención.
Finalmente, es importante que, desde el primer momento, la ciudadanía de Bogotá en general y los ciudadanos del sector
en particular, sepan cuáles son los objetivos de la intervención y el plan integral que se va a ejecutar en el inmediato,
mediano y largo plazo. La decisión política es la retoma estatal del territorio para no volverlo a perder y para trabajar de
la mano con las comunidades.
La intervención del Bronx o de cualquier otro territorio, hecha de esta manera, va a consolidar un equipo de tra-
bajo interinstitucional Distrital que permitirá intervenir otras zonas de concentración de violencia y delincuencia en
Bogotá.
[ 8 ]. Situación de los centros de
privación de la l ibertad de adultos y
adolescentes infractores de la ley penal .
458.1. CONTEXTO
Todos los centros de privación de la libertad presentan dos fines últimos para la administración de justicia y para la
seguridad, en primer lugar, constituyen la salvaguarda de la sociedad de aquellas personas que han infringido la ley
penal y puesto en peligro la vida, integridad o propiedad de otro sujeto y del Estado mismo, y en segundo lugar, es
el espacio donde se lleva a cabo un proceso de readaptación, resocialización y en algunos casos socialización de los
ciudadanos que han quebrantado la ley penal.
Quien delinque, se le sanciona con la privación de la libertad, la cual además de significar la ausencia de libertad de loco-
moción, casi siempre se constituye en una pérdida de la dignidad, por cuanto sobre él o ella, pesa la sanción social, que
en general es mayor que el confinamiento4. Que una persona vaya a parar a la cárcel, para algunos puede ser el resultado
de la ingenuidad, la ignorancia o la imprudencia, y para otros, la consecuencia de haber tomado la decisión de transgredir
normas sociales obteniendo de ello un beneficio personal y afectando a otros con su comportamiento.
Dado que los centros de privación de la libertad, como tal, no pueden resolver los problemas sociales que se convierten
en las causas estructurales de la violencia y la delincuencia, lo que sí está a su alcance de manera fundamental es la posi-
bilidad de intervenir pedagógicamente sobre los internos con el fin de que éstos aprovechen su estancia en la institución
para adelantar un proceso de reflexión-acción sobre la regulación de la convivencia y de esa manera promover el respeto
por las normas como un derecho y un deber que tenemos todos los ciudadanos para convivir adecuadamente en atención
a nuestra dignidad como seres humanos.
Los centros de privación de la libertad, por su naturaleza no son instituciones de formación de valores, pues de ello se
ocupan de manera directa distintas agencias de socialización como la familia, la escuela y las diferentes iglesias. Sobre
todo, no puede ser una institución que inculque determinados valores, correspondientes a ideologías políticas o religiosas
particulares, dado que ello no se aviene con los preceptos constitucionales relacionados con el carácter pluralista de la
nación. Sin embargo, el mismo carácter democrático, participativo y pluralista que posee nuestro país supone de sus
instituciones, incluidas las instituciones de privación de la libertad, un compromiso con los ideales democráticos y una
vocación por promover los derechos humanos y el respeto de las normas.
4- Al respecto ha sostenido la Corte Constitucional:
“Es natural que la persona condenada o detenida preventivamente vea restringidos algunos de sus derechos. No podrá, por ejemplo, ejercer la libertad de
locomoción; se reduce ostensiblemente -aunque no desaparece- su ámbito de privacidad; surgen límites evidentes al libre desarrollo de su personalidad, y en
el caso de los condenados, la ley ha establecido la interdicción de derechos y funciones públicas.
Pero, a juicio de la Corte, eso no significa que el recluso quede indefenso ante el ordenamiento jurídico y menos que se halle imposibilitado, en cuanto persona,
para reclamar el respeto al núcleo esencial de la generalidad de sus derechos fundamentales.
Entre ellos, habiendo sido prohibida en el sistema colombiano la pena de muerte (art. 11 C.P.) y estando proscrita toda clase de castigos que impliquen tortura,
tratos crueles, inhumanos o degradantes (art. 12 C.P.), los derechos a la vida, a la integridad personal y a la salud, en conexión con aquéllos, permanecen
intactos. Es decir, no pueden resultar afectados ni en mínima parte durante el tiempo necesario para el pago de la pena impuesta o a lo largo del período de de-
tención cautelar. De ello se hace responsable el Estado desde el momento mismo de la captura o entrega del detenido o condenado y hasta el instante en que
readquiera su libertad”. (Cfr. Corte Constitucional. Sala Quinta de Revisión. Sentencia T-535 del 30 de septiembre de 1998).
46Lo anterior implica pensar en los centros de privación de la Libertad como unas instituciones que hacen realidad el prin-
cipio constitucional de un Estado social de derecho fundado en el respeto de la dignidad humana, y en ese sentido una
institución que respeta la dignidad de los internos y promueve en estos el respeto por la dignidad de todas las personas.
La promoción desde los centros de privación de la libertad de una cultura orientada hacia la convivencia democrática
fundada en la participación de los sujetos en la construcción colectiva de las normas de convivencia, y por tanto en la
formación de actitudes de respeto a las normas, se constituye en un aporte al sistema de administración de justicia, lo
cual permitiría complementar, así sea brevemente, el proceso de socialización de los sujetos que pasan por la institución,
desde la perspectiva de su fortalecimiento como sujetos de derechos, respetuosos de los marcos normativos de la socie-
dad en general y de los grupos humanos en particular.
De lo que se trata es de ofrecerles a todos los internos oportunidades de aprendizaje cívico que les permita ampliar su
horizonte de representación de las relaciones sociales en un sentido democrático. Con ello el interno ganaría mayores
elementos de juicio para, en ejercicio de su autonomía, orientar responsablemente su comportamiento como una perso-
na privada de la libertad y posteriormente en la sociedad.
8.2. PRESENTACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA.
En el Distrito Capital funcionan cuatro establecimientos carcelarios, tres de ellos están bajo la dirección del INPEC (dos
cárceles y una penitenciaria), las cuales tienen una infraestructura muy vieja e inadecuada, toda vez que la construcción
de estos establecimientos se remonta a los años 1899 (Buen Pastor), 1936 (La Picota) que ha sido ampliada con nuevas
instalaciones y 1960 (la Modelo) que de manera irregular ha aumentado su capacidad; edificaciones obsoletas que con
el paso del tiempo y falta de mantenimiento, hoy acusan deterioro y peligros para la población interna, los funcionarios,
los vecinos de estos establecimientos y para la seguridad de la ciudad (ver registro fotográfico anexo de La Modelo, el
Buen Pastor y la Picota).
Por otro lado y con otras condiciones, se encuentra la Cárcel Distrital con una edificación de reciente construcción (2001)
y con unas buenas condiciones de reclusión, que contrastan con las que existen en los establecimientos nacionales que
están ubicados en la ciudad (ver registro fotográfico anexo de la Cárcel Distrital).
Adicional a estos problemas de infraestructura, se presenta un hacinamiento en los tres establecimientos nacio-
nales que en diciembre 31 del 2013 llego al 67,9%% de la capacidad real que tienen los mismos, como se puede
observar en el cuadro No 3:
47CUADRO N0 3 / POBLACIÓN CARCELARIA EN BOGOTÁ
GRÁFICA N0 20 / HACINAMIENTO CARCELARIO EN EL PAÍS 58%
En el caso de la Cárcel Distrital, ésta no presenta hacinamiento, antes bien su ocupación no llega al 100%.
Mientras en Bogotá el hacinamiento es del 67,9% a nivel nacional es del 58%, como se puede ver en la gráfica No 20;
La Regional Central, de la cual hace parte Cundinamarca, tiene un hacinamiento del 42% frente a su capacidad ins-
talada. La Seccional Cundinamarca representa el 62% del hacinamiento total de las regionales y Bogotá tiene el nivel
de hacinamiento más alto en la seccional Cundinamarca, como se puede ver en la gráfica No 21:
Fuente: INPEC Diciembre 31 de 2013
CÁRCEL CAPACIDAD TOTAL POBLACIÓNHACINAMIENTO
SOBRECUPO PORCENTAJE
LA MODELO
LA PICOTA
EL BUEN PASTOR
TOTAL
2.907
4.931
1.275
9.113
5.039
8.102
2.162
15.303
2.132
3.171
887
6.190
73,30%
64,30%
69,60%
67,90%
POBLACIÓN CARCELARÍA EN BOGOTÁ
Fuente: INPEC Diciembre 31 de 2013
HACINAMIENTO CARCELARÍO EN EL PAÍS 58%
CAPACIDAD TOTAL POBLACIÓN
76.066
120.032
48GRÁFICA N0 21 / PERSONAS EN HACINAMIENTO SECCIONAL CUNDINAMARCA
(31 OCTUBRE DE 2013)
Esto, en parte, se puede explicar por dos situaciones que se han registrado en los últimos años, como son: primero, el
incremento del número de internos, producto de las capturas ejecutadas en el marco de la Política de Seguridad Demo-
crática y la actual de Convivencia y Seguridad Ciudadana y de la implementación de la Ley de Seguridad Ciudadana que
aumentó las penas y eliminó la excarcelación para algunos delitos y, segundo, del traslado preferencial hacia los esta-
blecimientos carcelarios de Bogotá de los miembros de los grupos armados al margen de la ley y de bandas criminales.
El hacinamiento de los establecimientos carcelarios de la ciudad desmejora y vulnera los derechos de los reclusos, pone
en entredicho los procesos de resocialización, pone a la ciudad en una situación de alto riesgo, por cuanto están dadas
las condiciones para que los ciclos de violencia se repitan con mayor intensidad, dado que la cárcel no cumple la labor
resocializadora, sino todo lo contrario y, además, se pueden registrar fugas violentas y masivas. Es decir, infraestructuras
viejas e inadecuadas, hacinamiento, gran cantidad de delincuentes y miembros de los grupos armados al margen de la ley
y amenazas para liberarlos con métodos violentos, son condiciones propicias para que se realicen fugas masivas, como
la registrada en La Picota a mediados del año 2001, donde murieron 13 personas y se fugaron más de 90 reclusos, así
como las fugas que se han registrado en El Redentor (Centro de Atención Especializado de privación de la libertad, para
menores de edad infractores de la Ley Penal) en los últimos años.
Esta situación pone en entredicho la función de los establecimientos carcelarios y de las políticas de convivencia y seguri-
dad ciudadana del Distrito y de la Nación, en la medida que una de las partes importantes para prevenir y atacar el crimen
y la violencia tiene tantas falencias y debilidades y no existen políticas claras para mejorar esta problemática en Bogotá.
Cabe anotar que no hay los recursos ciertos para seguir ampliando la capacidad de La Penitenciaria La Picota, La Cárcel
Modelo no se va a reconstruir o reponer por otra, en el mismo sitio o en otro lugar, la Cárcel del Buen Pastor, a pesar de
que algunos sectores se están cayendo, no va a ser reconstruida o reubicada en ningún lugar y a nivel de privación de la
libertad de adolescentes, ni el ICBF, ni el Distrito tienen previsto reconstruir El Redentor o construir un nuevo centro en
otro lugar.
PERSONAS EN HACINAMIENTO SECCIONAL CUNDINAMARCA
31 Octubre 2013
Bog
otá
Caq
uezá
Cho
cont
á
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hetá
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ardo
t
Gua
duas
La M
esa
Uba
té
Vill
eta
Zip
aqui
rá
6.747
50 38 35125 216111 0 61 47 53 156
49Como se puede constatar en los presupuestos de la Nación y de cada uno de los establecimientos carcelarios que fun-
cionan en la ciudad, solo existen unos pocos recursos para obras de mantenimiento y ampliación de algunos cupos, sin
llegar a constituirse en las soluciones a los problemas de envejecimiento progresivo y deterioro de las infraestructuras,
hacinamiento y de las condiciones infrahumanas y violatorias de los derechos humanos de los internos.
En el caso del Distrito, el Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Humana”, no contempla programas ni proyectos para
la problemática global del Sistema Carcelario y Penitenciario de Bogotá en lo concerniente a la Modelo, la Picota y el
Buen Pastor. En el Plan solo aparece en la Meta 3 “Una Bogotá en Defensa y Fortalecimiento de lo Público” la inversión
y proyecto para el funcionamiento y atención en la Cárcel Distrital de Bogotá. Por ningún lado se prevé recursos para
la creación de infraestructura nueva en esta materia. Cabe anotar, que el plan integral de convivencia y seguridad ciu-
dadana de Bogotá debería incluir la problemática de reclusión, atención y resocialización, no solo de los internos que la
Administración Distrital tiene en la Cárcel Distrital, sino la de todos los privados de la libertad que hay en la ciudad.
En conclusión, todas estas situaciones que muestran la precariedad del sistema de privación de la libertad de adultos y
adolescentes en Bogotá son más que evidentes al atentar contra la seguridad humana de los funcionarios y detenidos,
como en contra el bienestar y seguridad de los ciudadanos en general.
Debido al alto nivel de hacinamiento y la infraestructura vieja e inadecuada de los establecimientos carcelarios y
penitenciarios, es notoria la violación de los derechos humanos de los internos, entre los cuales se destacan:
• Derecho a la vida y la integridad: el alto nivel de hacinamiento y falta de control por parte de las autoridades al
interior de los establecimientos carcelarios pone en riesgo permanente la vida e integridad de la mayoría de los internos,
en la medida en que están expuestos al chantaje, extorsión y violencia por parte de grupos de criminales violentos que
controlan los patios y todas las actividades de los internos y del centro de privación de la libertad.
• Derecho a la dignidad humana: el grave hacinamiento conlleva el deterioro de las condiciones de vida de los inter-
nos, quienes tienen que convivir en reducidos espacios. No existen sitios dignos dónde alojarse, en ocasiones no tienen
asignadas celdas y tienen que dormir en el piso, en los baños o en los pasillos; las celdas destinadas para alojamientos,
durante la noche no satisfacen las exigencias de higiene, volumen del aire, superficie mínima, alumbrado, calefacción y
ventilación: no hay suficientes baños y sus condiciones no son los más adecuadas.
• Derecho a la igualdad: Al momento del tratamiento penitenciario existe discriminación, pues, solo algunos tienen
acceso a estudio o al trabajo, siendo ello discrecional de cada establecimiento carcelario, situación que a todas luces
atenta contra este precepto.
• Derecho a la salud. La Corte Constitucional ha sido clara en que el Estado es responsable del detenido y del condena-
do (sentencia T-247 de 1996); los internos tienen derecho al ingreso al sistema de seguridad social en salud, a través del
régimen subsidiado (sentencia T-606 de 1998, reiterada en la sentencia T-606 de 2000); el derecho fundamental a tener
condiciones mínimas de higiene, salubridad y comodidad, y obligaciones correlativas del Estado (sentencias T-256 y 257
de 2000). A pesar de estas sentencias, la situación en materia de servicios de salud es deplorable y solo hasta hace poco
se viene solucionando el problema con CAPRECOM.
• Derecho a la educación y al trabajo: dado el nivel de hacinamiento y la falta de infraestructura adecuada un alto
porcentaje de los internos no estudia, ni trabaja, los analfabetos no asisten a instrucción, los que quieren participar en
actividades educativas, no tienen la oportunidad por falta de cupos, otros desean participar como instructores pues
50cuentan con conocimientos para hacerlo, pero las entidades no tienen espacios adecuados para tal fin. Estos derechos
están condicionados por la facultad discrecional que en esta materia aplican las autoridades penitenciarías y el personal
que se encuentra a cargo del tratamiento penitenciario5, que es insuficiente.
• Derecho al debido proceso: En las cárceles y la penitenciaría se vulnera de manera permanente el debido proceso.
Existen demoras en las respuesta a las peticiones formuladas por los internos y sus abogados, dispendiosos trámites;
inoperancia y no funcionalidad en las oficinas administrativas para el seguimiento y aplicación del sistema progresivo del
interno, esto último al no llegar oportunamente: cómputos de redención de pena, penas cumplidas, perfiles sicológicos,
así como la infinidad de documentos que se exigen para el otorgamiento de algún beneficio de tipo administrativo o judi-
cial que pueda invocar el interno.
Se vulnera también otros derechos fundamentales como a la familia, presunción de inocencia, a la intimidad, de reunión
y asociación y de libertad de cultos y de religión.
Es un hecho notorio que en las condiciones en que se desarrolla la privación de la libertad en Bogotá el Estado no ga-
rantiza el respeto de tales derechos, al punto de que la Corte Constitucional sobre este aspecto declaró el “estado de
cosas inconstitucional”, y como consecuencia de ello, ha ordenado, en distintas oportunidades, la adopción de medidas
generales por parte de las autoridades competentes para corregir tan anómala situación, con el fin de buscar remedio
a situaciones de vulneración de los derechos de los reclusos6. Pese a esas órdenes de la Corte, no se ha solucionado tal
problemática, pues los correctivos que se han adoptado han sido mínimos frente a la situación que afronta el sistema de
privación de la libertad en Bogotá.
CENTROS DE ATENCIÓN ESPECIALIZADOS PARA PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD DE ADO-
LESCENTES– ICBF -
Durante el 2012 y hasta junio del 2013 ingresaron al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes SRPA en
Bogotá 13.027 adolescentes, destacándose cómo durante el presente año ha aumentado el número de ingresos,
como se puede ver en la gráfica No 22:
5- El tratamiento penitenciario, es la actividad que se despliega sobre el detenido con el fin de neutralizar factores negativos de su personalidad, facilitándole la
readaptación a la vida social, aspecto que se liga a las finalidades de la resocialización, ya que esta supone deficiencias de adaptación al medio cuya superación
constituye una meta, de manera que la resocialización básicamente consiste en la promoción de las condiciones necesarias para que el individuo vuelva a
reincorporarse al grupo social del que hacía parte, como un miembro capaz de convivir en sociedad. 6- Al respecto ver Sentencia T-535 del 30 de septiembre de 1998. Corte Constitucional Sala Quinta de Revisión.
51GRÁFICA N0 22 / ADOLESCENTES QUE INGRESARON AL SRPA 2012
A JULIO DE 2013
Del total de los adolescentes que ingresaron al Sistema de Responsabilidad Penal SRPA entre enero del 2012 y julio
de 2013, 1278 fueron sancionados con internamiento preventivo, mientras que 857 fueron sancionados con priva-
ción de la libertad, como se puede ver en el cuadro No 4:
0
200
400
600
800
1000
Fuente: ICBF. Defensorías de Familia Puente Aranda del SRPA, compilado en el documento “Valija Estadística” Corte 31/12/2012.
2012 A Julio de 2013
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
643 588667 715 722
787728748
786694
789665
668772
881
618
723
498
335
INTERNAMIENTO PREVENTIVO Y PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD DE ADOLESCENTES SRPA ENERO 2012 A JULIO DE 2013
MESES INTERNAMIENTO PREVENTIVO PRIVACIÓN DE LIBERTAD
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero - 2013
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
69
57
58
67
79
64
104
85
50
63
52
29
71
60
74
81
76
75
74
60
70
26
56
36
60
43
49
56
30
28
40
33
42
43
33
46
51
55
TOTAL 1288 857
52Bogotá cuenta con varias unidades de atención para los adolescentes del Sistema de Responsabilidad Penal, en lo que
hace a la privación de la libertad.
Hoy la ciudad registra el siguiente sobrecupo por modalidad:
Este tema tiene una responsabilidad compartida entre el gobierno nacional y los gobiernos municipales7. Es importante
7- Hasta el día de hoy la no privación y privación de la libertad de menores de edad en Colombia está a cargo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICBF, sin ser esta institución el ente rector del Sistema de Responsabilidad Penal para adolescentes –SRPA-, pero sí como ente Rector del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar SNBF.
También existe una corresponsabilidad de alcaldes y gobernadores frente al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolecentes en Colombia SRPA que se
ampara en el principio de corresponsabilidad consagrado en la Ley 1098 de 2006 y se respalda en las recomendaciones de la Procuraduría Delegada para la
Defensa de los Derechos de la Infancia, la Adolescencia y la Familia en su informe de Vigilancia Superior al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescen-
tes Año 2011 - Acción Preventiva 004 de 2011, sobre la competencia de los entes territoriales respecto al desarrollo de infraestructura para el SRPA. Según
este documento, las alcaldías y gobernaciones tienen contar con programas y proyectos es sus planes de desarrollo que permitan de manera integral con el
ICBF fortalecer no solo la privación de la libertad de los menores de edad, sino las otras medidas diferentes a la privación de la libertad ordenadas por un Juez
de control de garantías.
UNIDAD DE ATENCIÓN CAPACIDAD INSTALADA
Escuela de Trabajo el Redentor - Masculino
Centro de Internamiento Preventivo CIPA- Masculino
Zaragoza- Masculino Pertenece a la Regional Cundinamarca del ICBF, prestada para la atención de jóvenes pertenecientes a la Regional Bogotá, quienes requieren una atención diferencial y transitoria.
Bosconia- Masculino. Ubicado en la calle 20 No. 18B-18 está a cargo de la Secretaria de Gobierno Distrital y el Operador Congregación de Religiosos Terciarios Capuchinos de Nuestra Señora de los Dolores, para la atención de 40 cupos.
Centro Transitorio Amigoniano CETA
Hogar Femenino Luis Amigó
420
139
48
50
156
60
SOBRECUPOS 2013
MODALIDAD CANTIDAD SOBRECUPOS
C.A.E.
INTERNAMIENTO PREVENTIVO
CENTRO TRANSITORIO
0
23
16
53resaltar que el Plan de Desarrollo de Bogotá D.C. 2012-2016 “Bogotá Humana” contiene el Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes infractores de la Ley Penal SRPA en dos (2) programas, dos (2) proyectos prioritarios y seis (6)
metas, centrados en su mayoría a acciones conjuntas entre sectores del Distrito en prevención y atención a los adoles-
centes del SRPA.
En lo referente exclusivamente a la privación de la libertad de adolescentes que se cumple en un “Centro de Atención
Especializado para Adolescentes infractores de la Ley Penal - CAE” el Plan de Desarrollo del Distrito tiene previsto “La
creación de una unidad de atención integral para adolescentes sancionados con privación de libertad” y cuyo
indicador es “Un programa especial creado”.
Por su lado, el ICBF, para mejorar la infraestructura de privación de la libertad, se encuentra estudiando y reali-
zando los respectivos análisis financieros y de infraestructura para efecto de adoptar como medida la ampliación
de cupos. Sin embargo, a pesar de estos anuncios y acciones no existe la coordinación debida entre el Distrito y el
ICBF, como lo plantean los propios funcionarios del Instituto:
“Desde la entrada en vigencia de la Ley 1098 de 2006, por parte del ICBF se ha venido desarrollando el proceso de
construcción de los espacios para la articulación del SRPA, evidenciándose hasta la fecha ausencia de corresponsabilidad
por parte de las autoridades Distritales frente al desarrollo de espacios adecuados para la atención de los adolescentes
y jóvenes infractores de la Ley penal”.
“Hay que decir que actualmente la Secretaría de Gobierno aporta para el Sistema de Responsabilidad Penal 40 cupos
para adolescentes sancionados con privación de la libertad. El costo es de un valor por cupo de $ 1.370.301, para un total
de $54´812.040 mensuales para los 40 adolescentes.
“No se han visto avances desde el ámbito de la salud, educación, infraestructura para los adolescentes privados de la li-
bertad, no ha habido apoyo en libertad asistida, ni en prestación de servicios a la comunidad por parte del ente territorial”
“En lo corrido año 2013, la Secretaría de Gobierno Distrital ha presentado en las diferentes mesas distritales del SRPA
proyectos para la atención de adolescentes vinculados al SRPA, sin embargo a la fecha no se han logrado concretar”.
“En estos momentos no hay infraestructura para ubicar a los mayores 18 años. De acuerdo con las competencias la
Alcaldía Mayor de Bogotá, debe tener una infraestructura para esta población especial, debe orientar sus recursos y
acciones dirigidas a los adolescentes en conflicto con la ley, es la responsable de diseñar, ejecutar evaluar las políticas
de infancia y adolescencia desde el ámbito distrital y municipal. El Alcalde y el Gobernador deben sesionar los Consejos
de Política Social y no pueden delegar ni su participación, ni su responsabilidad.
A su vez, la Alcaldía Mayor de Bogotá de acuerdo con su competencia, debe ubicar espacios de infraestructura, logística
para el cumplimiento de la protección para adolescentes mayores de 14 años quienes han sido dejados en libertad”.
548.3. CONCLUSIONES.
• La Cárcel Distrital de Bogotá no tiene problemas de sobrecupos al día de hoy,
• Las otras tres cárceles (Picota, Modelo y Buen pastor) presentan un hacinamiento del 67,9%.
• Este hacinamiento:
- Pone en condición de vulnerabilidad a más de 15 mil personas privadas de la libertad.
- Afecta todos los derechos que tienen los internos
- Afecta la seguridad interna y externa de los establecimientos.
- Desmejora los entornos donde están ubicados los establecimientos carcelarios.
- Atenta en contra de la seguridad de los entornos donde están ubicados los establecimientos carcelarios y peniten-
ciarios y de la ciudad en general.
- Retrasa los trámites ante jueces de ejecución de penas que tienen acumulación de procesos.
- Afecta el nivel sanitario de estos establecimientos, hoy la Picota tiene problemas de tuberculosis y varicela.
- Se deteriora la infraestructura de los establecimientos carcelarios y no se pueden realizar reparaciones locativas.
- La cárcel no cumple con su función de resocializar y reintegrar a los ciudadanos.
- Las Unidades de Reacción Inmediata de la Fiscalía están siendo utilizadas como centros de privación de la libertad,
generando centros adicionales de reclusión no aptos para esta función de privación de la libertad permanente. No se
debe pasar por alto que las URI, que están cumpliendo de manera irregular esta función de privación de la libertad,
están ubicadas por todas las localidades de Bogotá en zonas urbanas y residenciales, generando toda la problemática
que conlleva para una ciudad tener en cualquier barrio “centros de reclusión”.
• Esta concentración de personas privadas de la libertad en Bogotá provoca el desplazamiento de los entornos familiares
de cada uno de los internos, lo que genera un desplazamiento poblacional que implica demandas en términos de vivienda,
empleo y sostenibilidad en general.
• Existe una baja coordinación y trabajo en equipo entre la Administración Distrital y el ICBF para abordar la problemática
en general del Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes SRPA y en particular el problema de privación de la
libertad y de los procesos de socialización y resocialización de los adolescentes infractores de la ley penal.
• No existe una política pública nacional, ni distrital para solucionar el problema de hacinamiento y menos para solucionar
el problema de privación de la libertad de adultos y de adolescentes que infringen la ley penal.
• Respecto al tema de privación de la libertad de adultos y adolescentes en Bogotá la Política Integral de Convivencia
y Seguridad Ciudadana de Bogotá no solo debe limitarse a Cárcel Distrital de Bogotá, debe verse como una política
que va desde la disuasión, pasando por la prevención, la represión desde el ámbito legal y finalmente terminando con
la privación de la libertad y la resocialización. Igualmente desde la Nación el tema debe estar incluido en su Política de
Convivencia y Seguridad Ciudadana y debe haber propuestas claras para mejorar la privación de la libertad en la ciudad
– región del centro del país.
• Finalmente, el Distrito Capital, así no tenga una responsabilidad directa dentro de la concepción de una política integral
del sistema carcelario y penitenciario de la ciudad y de la región, debe trabajar con el Gobierno Nacional y discutir los
55temas concernientes al mejoramiento de las cárceles o el traslado de ellas de la ciudad y/o la construcción de nuevos
establecimientos carcelarios.
8.4. RECOMENDACIONES GENERALES.
Con el presente documento, la Veeduría Distrital pretende llamar la atención al Gobierno Nacional y al Distrital para que
de manera conjunta y coordinada asuma la problemática planteada en el mismo y en un proceso concertado, del cual
puede hacer parte la Veeduría, defina acciones de corto, mediano y largo plazo para solucionar los problemas plantea-
dos, por todos conocidos y de vieja data. Le corresponde al Ministerio de Justicia, al INPEC, al ICBF y al Gobierno Distrital
discutir las posibles soluciones y no postergarlas, como se ha venido haciendo.
Son innumerables las veces en que distintos organismos se han manifestado respecto a la problemática de privación de
la libertad en el país y en Bogotá, sin que hasta el momento se haya avanzado en la solución del problema. Cada vez hay
más hacinamiento y las condiciones de la mayoría de los reclusos no mejoran.
Cabe anotar que desde hace algunos años se ha caído en un círculo vicioso, en donde por épocas se denuncia la proble-
mática, se convierte en un problema público, los funcionarios hacen promesas y nuevamente se olvida, hasta que vuelve
a aparecer y recorre el mismo ciclo, sin que se den soluciones soportadas en planes, programas y proyectos.
Es por la anterior, que se propone una forma de trabajo que acabe con la acción coyuntural, que defina planes de acción
conjuntos en el inmediato, mediano y largo plazo, con realismo administrativo y fiscal; una forma de trabajo que contem-
ple unos compromisos, unos cronogramas y unas formas de seguimiento en donde la Veeduría está dispuesta a jugar un
papel veedor ciudadano de los compromisos adquiridos.
Es necesario para la seguridad de Bogotá y del centro del país que se sepa con claridad:
• Cómo y en cuánto tiempo se va a solucionar el problema de hacinamiento.
• Qué proyecto se tiene con La Picota.
• Cuándo y dónde se van a construir nuevas cárceles que reemplacen la Modelo, el Buen Pastor yb solucione los proble-
mas de hacinamiento de la Picota
• Cuándo la UPJ dejará de ser utilizada como cárcel.
• Que se va a hacer para que la URIs no sean utilizadas como centros de privación de la libertad.
• Cuándo se tendrán centros de reclusión para menores en adecuadas condiciones.
• Cuándo se tendrán centros de reclusión dignos, pero sobre todo desde donde no se siga delinquiendo.
Para todas estas preguntas, así como para las posibles respuestas es que la Veeduría Distrital convoca a los Gobiernos
Nacional, departamental y Distrital y a las instituciones responsables de la privación de la libertad para que trabajen en
equipo y solucionen los problemas que este informe presenta.
56Una forma de trabajo en donde el primer compromiso sea trabajar de manera conjunta y coordinada para encontrar
soluciones; el segundo, en la reunión siguiente, traer posibles soluciones para el inmediato plazo y tercero seguirse reu-
niendo, todos los meses, hasta cuando se tenga un plan de estado, se ejecute y se le haga seguimiento a la solución de
la problemática de las tres cárceles y la Penitenciaría que tiene la ciudad.
Compromisos de trabajo del más alto nivel, los cuales deben hacerse públicos para que se pueda ejercer la veeduría de
cara a los problemas y a los afectados.
Con esto se busca conformar un grupo de trabajo con poder de decisión y que pueda comprometerse con soluciones,
con realismo administrativo y fiscal, con un cronograma y con un proceso de seguimiento; en términos generales solu-
cionar el problema y no postergarlo, como se ha venido haciendo.
8.5. RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS
/ PENITENCIARÍA L A PICOTA , CÁRCEL L A MODELO Y EL BUEN PASTOR /
• La limitación en infraestructura de espacios dignos y seguros para la reclusión de condenados, no permite realizar,
como lo estipulan las leyes, una clasificación de internos, lo cual genera desde el mismo momento de la reclusión trauma-
tismos en todos los procesos de resocialización. No es procedente que desde la Nación con el beneplácito del Distrito se
siga pensando en ampliación de cupos (recluso-cama) sin tener en cuenta los espacios que se requieren adicionales a su
alojamiento, que permita dar cumplimiento a la rehabilitación social de los internos y las internas.
• La Alcaldía Mayor de Bogotá, no cuenta con ningún tipo de proyecto o programa de atención en salud o servicio d
resocialización que acompañe y coadyuve en la problemática carcelaria de Bogotá, diferente a la Cárcel Distrital, es así
como por ejemplo La Picota hoy afronta una cuarentena al interior de la penitenciaría en cinco patios por tuberculosis y
varicela, sin haber recibido apoyo del Distrito. Esta situación sanitaria, que afecta a las familias que visitan este centro,
puede terminar afectando a la ciudad en general. Por lo tanto se recomienda que la Alcaldía Mayor, en convenio con la
Nación, tenga en cuenta la población reclusa de la Picota, la Modelo y el Buen pastor en sus programas de salud. Inclu-
sive se puede pensar en otros programas que contribuyan a la resocialización de los ciudadanos privados de la libertad.
• Es claro que la responsabilidad de la seguridad interna de La Picota, La Modelo y el Buen Pastor es exclusivamente de
la Nación – INPEC. Sin embargo en los días de visita a los reclusos (sábados y domingos), se han presentado problemas
de seguridad en las vías y calles aledañas a las cárceles, no solo por la afluencia de vendedores ambulantes, sino por
los accidentes a peatones (caso la Picota que se encuentra sobre vía principal). Por lo tanto se recomienda a la Alcaldía
Mayor y Alcaldías Locales (Rafael Uribe Uribe, Puente Aranda, Barrios Unidos y San Cristóbal) velar por la preservación
del espacio público, así como garantizar la seguridad vial de los peatones en las vías que son de acceso a estos centros.
• Teniendo en cuenta el alto nivel de población de internos e internas en La Picota, La Modelo y Buen Pastor es necesa-
rio que estos centros cuenten a su interior con servicio médico de segundo nivel, que brinde no solo la atención digna y
oportuna, sino que además reduzca la salida de reclusos a los hospitales, situación que produce problemas de seguridad
para los centros, para los reclusos, para los ciudadanos en general y para la ciudad. En esto deben trabajar las autorida-
des nacionales y de la ciudad.
57/ CÁRCEL DISTRITAL DE BOGOTÁ /
• De acuerdo con los manifestado por algunos funcionarios de la Cárcel Distrital, en los últimos años esta institución no
fue ajena a los procesos de “clientelización” que sufrieron las instituciones distritales, situación que se reflejó en el nom-
bramiento de directores que respondían a los requerimientos de algunos concejales, se amplió la nómina de guardianes y
personal administrativo sin los debidos perfiles y experiencia requerida, los presupuestos de mantenimiento preventivo y
correctivo de la cárcel fueron desviados para otras actividades. Solo hasta el año 2012 se nombró un director que retomo
el rumbo que tenía la cárcel hasta mediados de la pasada década. Por esta situación, se recomienda especial vigilancia
sobre el manejo operativo y administrativo de este establecimiento para que no caiga en los problemas que tienen los
demás establecimientos carcelarios y penitenciarios de la ciudad.
• El cuerpo de custodia y vigilancia solicita una revisión a los perfiles de competencias requerido para el personal que
ingresó en los últimos años, por cuanto se considera que no contaba con la formación, experiencia, ni inducción en los
temas relacionados con la custodia y vigilancia penitenciaria y carcelaria y ha venido adquiriendo práctica con el día a
día de trabajo.
• Se recomienda a la Secretaría de Gobierno establecer los mecanismos que permitan un buen proceso de selección,
incluyendo el perfil mínimo de competencias que se requieran para el desempeño de su función, así como contar con un
programa de inducción a los nuevos guardianes y reinducción a los ya vinculados. Esta labor se puede llevar a cabo con
la escuela de formación del INPEC.
• Aun cuando la Cárcel Distrital se encuentra en condiciones normales de funcionamiento, en cuanto a su infraestructura
física, ha existido temporadas en las cuales no cuenta con servicio de mantenimiento preventivo y correctivo de insta-
laciones, así como de equipos. Por lo tanto se sugiere planear y contratar estos mantenimientos sin interrupciones de
tiempo, no solo por el deterioro de las instalaciones, sino porque afecta la seguridad y el día a día del trabajo del personal
administrativo y cuerpo de custodia y vigilancia para con los internos.
• Se recomienda actualizar el parque automotor para remisiones, así como la actualización y modernización de los
equipos y el sistema en el ingreso de visitas. Finalmente es importante contar de manera permanente con elementos de
bioseguridad y protección.
• La Cárcel Distrital de Bogotá se encuentra certificada en el sistema de gestión de la calidad en las normas NTC-
GP1000:2009 e ISO 9000: 2009 vigente desde el mes de Enero de 2013, las cuales certifican los tres procesos misionales
como son: Atención Básica Integral, Custodia y Vigilancia para la Seguridad y Proceso de Trámite Jurídico a la situación
de la persona privada de la libertad. Por lo tanto se recomienda que la Alcaldía Mayor preste todo el apoyo que requiera
la Cárcel Distrital para obtener la recertificación en los tres procesos misionales.
/ UNIDAD PERMANENTE DE JUSTICIA UPJ /
• La Secretaría de Gobierno (Dirección de Derechos Humanos) y el Fondo de Vigilancia y Seguridad de Bogotá gerencian
los proyectos de inversión 839 y 681 respectivamente, para el funcionamiento y atención de la Unidad Permanente de
Justicia UPJ. Por el proyecto 839 la UPJ actual, no ha sido beneficiada. Por el proyecto 681 del Fondo de Vigilancia y
Seguridad se cubre mantenimientos preventivos y servicios públicos. Finalmente por parte de la Dirección Administrativa
de la Secretaría de Gobierno asume la vigilancia privada y servicios generales.
58Aun cuando de la evaluación y recomendaciones realizadas por la Veeduría Distrital en el año 2012 se han
subsanado, persisten algunos inconvenientes de mantenimientos locativos y suministros:
• La vacuna de influenza que debe aplicarse por lo menos dos (2) veces al año, este año se aplicó una sola vez.
• Falta elementos de bioseguridad
• Falta extractores de olores.
• Se debe que iluminar la parte externa de la UPJ.
• Falta suministro de refrigerios para los conducidos
• Hay que instalar y poner en funcionamiento cámaras de videovigilancia a nivel interno y externo.
• Se debe revisar la totalidad de las instalaciones eléctricas, en ciertos lugares no funcionan los portabombillos.
• Los baños sanitarios para los conducidos, están mal ubicados ya que se encuentran fuera de las salas.
• Las válvulas de agua no funcionan, en caso de incendio no habría como contenerlo.
• La tubería interna se ha tapado en varias ocasiones
• No existe un lugar seguro para el manejo y cuidado de los archivos documentales.
• Falta ventilación.
• No hay rutas de evacuación en caso de emergencia.
• El mismo ingreso de los conducidos es el ingreso de las personas que vienen a pedir información sobre sus familiares
y esto causa riesgos de seguridad.
• Se requiere una puerta de ingreso y otra de salida para dar cumplimiento a la seguridad.
Por lo tanto se recomienda:
• Definir desde los proyectos de inversión de la Secretaría de Gobierno un plan anual de compras para la UPJ que per-
mita cubrir desde los mantenimientos preventivos y correctivos hasta el suministro de dotaciones y elementos para el
cumplimiento total de las funciones y estadía de los conducidos.
• Contratar de manera ininterrumpida el mantenimiento preventivo y correctivo de las instalaciones, bajo una planeación
completa de necesidades y costos proyectados para corregir los problemas que existen desde que fue puesta en funcio-
namiento esta UPJ.
• La Secretaría de Gobierno de Bogotá debe ser la encargada de la administración y funcionamiento de la UPJ, de sus
instalaciones y de coordinar y administrar con las instituciones que trabajan allí, todas las actividades que se desarrollan
a diario.
Por lo tanto se recomienda que la Secretaría de Gobierno, sea quien lidere, coordine y apoye la consecución de la de in-
formación que produce la UPJ, información, que al ser analizada, permita el diseño y formulación de planes y programas
de prevención de los delitos y contravenciones, así como identificar, diseñar, ejecutar y evaluar programas de atención a
las distintas poblaciones que son trasladadas a este sitio.
• La Secretaría debe proponer indicadores de gestión que permitan medir el impacto, pertinencia y oportunidad en la
aplicación de recursos, planes y programas para la UPJ.
• Desde la Secretaría de Gobierno se debe realizar un estudio de cargas laborales para el cumplimiento óptimo de fun-
ciones en la UPJ, ya que es evidente la falta de personal y la caracterización de los perfiles, para cumplir a diario con las
responsabilidades a cargo de esta entidad, no solo en sistemas de información y administración en general, sino en la
atención a las personas conducidas.
• Desde el 1 marzo de 2013, la Personería de Bogotá, está haciendo presencia 24 horas en la UPJ con un funcionario,
encargado de velar por la garantía de los derechos de los conducidos, no solo dentro de las instalaciones, sino en el
59mismo momento del ingreso. Por lo tanto se recomienda continuar con el apoyo y trabajo coordinado que hasta hoy ha
realizado la Personería Distrital en este aspecto ya que este acompañamiento ha permitido un mejor proceso al ingreso
de conducidos.
• Hay que realizar un estudio de conveniencia referente al funcionamiento de la URI en los pisos 3 y 4 de la UPJ. Revisar
con el Gobierno Nacional y con la Fiscalía el tema de los índices de hacinamiento en las URI´s de Bogotá, las cuales se han
convertido en centros de reclusión distribuidos por todas las localidades de la ciudad.
/ PRIVACION DE L IBERTAD PARA MENORES – ICBF /
• En general, hay que mejorar la coordinación y trabajo en equipo entre el ICBF y la Administración Distrital respecto al
funcionamiento del Sistema de Responsabilidad penal de Adolescentes SRPA en Bogotá.
• Se recomienda trabajar en conjunto y de forma armónica entre el ICBF y la Admiración Distrital en lo concerniente a
“La creación de una unidad de atención integral para adolescentes sancionados con privación de libertad”, teniendo la
referencia de los avances logrados en el año 2012 frente a los diseños de construcción de CAE´s revisados y socializados
desde el año 2011 con la Mesa Nacional de Infraestructura, de la cual hace parte la Alcaldía Mayor de Bogotá.
[ 9 ]. Avance y cumplimiento de
Metas del Plan de Desarrollo Distrital
con impacto directo en la seguridad y
convivencia frente al SEGPLAN:
61El presente análisis toma las metas de impacto directo a la seguridad y convivencia del Plan de Desarrollo Distrital
“Bogotá Humana” y las identifica con las entidades Distritales responsables de su cumplimiento, así como la revi-
sión del nivel de avance con corte a Diciembre de 2013 según SEGPLAN.
» Las Entidades responsables de Metas del PDD con impacto directo en la seguridad y convivencia son:
• Secretaria General
• Secretaria de Gobierno
• Secretaria de Salud
• Secretaria de Educación
• Secretaria de la Mujer
• Secretaria de Integración Social
• Secretaria de Desarrollo Económico
• Secretaria de Hábitat
• Secretaria de cultura, recreación y deporte
• Secretaria de Movilidad
• Instituto para la Economía Social.
• FOPAE
• Instituto Distrital para la protección de la niñez y la juventud
• Departamento Administrativo de la Defensoría del espacio público.
» Se establecieron 65 Metas del Plan de Desarrollo Distrital que impactan de manera directa la seguridad y con-
vivencia ciudadana en Bogotá donde se especifica:
- Entidad distrital responsable
- Meta de resultado y/o gestión
- Indicadores de la meta
- Cumplimiento de meta frente al plan de desarrollo.
- Observaciones y/o cambios
- Ejecución a 2013 (ver anexo No 2).
» Para llevar al día el cumplimiento promedio de una Meta a fecha 31 de Diciembre de 2013, frente a lo establecido en el
Plan de Desarrollo Distrital (PPD), esta debe estar por encima del 50% (el cumplimiento en los cuatro años de administra-
ción para cada Meta es del 100%, lo que significa que mínimo debe haber un avance por año del 25%)
62» Se encontró el siguiente cumplimiento de las 65 Metas según SEGPLAN a 31 de Diciembre de 2013:
0% ..........................................................................12 Metas
Entre 1 y 10% .........................................................6 Metas
Entre el 11% y el 20% ............................................6 Metas
Entre el 21% y el 30% ............................................7 Metas
Entre el 31% y el 49.9% .........................................19 Metas
Mayores del 50% ....................................................15 Metas
» Seguidamente se presenta la institución responsable, las metas y el cumplimiento de las mismas.
CUMPLIMIENTO DEL 0%
SECRETARÍA DE GOBIERNO:
- Poner en operación 7 casas de refugio con enfoque de derechos de las mujeres y de género para la protección legal
de las mujeres víctimas de violencias
- Proteger integralmente 2.859 mujeres, con sus hijas e hijos víctimas de violencia a través de las casas de refugio
- Formular e implementar un plan distrital y 20 planes integrales de seguridad para las mujeres en las localidades
- Adoptar un plan distrital de atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado en coordinación con
la nación
- Beneficiar a 8.000 familias víctimas del conflicto armado con asesoría y acompañamiento jurídico relacionado con
los procesos de reparación integral establecidos en la Ley
- Reducir en 8% el número de delitos de alto impacto contra las mujeres
- Crear y operar la secretaría de seguridad ciudadana
- Aumentar al 20% la percepción de mejora respecto a la vigilancia, seguridad y reacción oportuna y eficiente de la
policía
- Diseñar e implementar una estrategia de sensibilización y formación a la policía en materia de derechos de infancia
y adolescencia
SECRETARÍA DE SALUD.
- La creación de una unidad de atención drogodependiente o de desintoxicación para las niñas, niños y los adolescen-
tes consumidores de SPA en los diferentes grados de adicción
SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL.
- Incluir 5.000 personas vinculadas a la prostitución a estrategias de inclusión en el mercado laboral.
63SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO.
- Financiar al menos 100.000 unidades productivas de economía popular
CUMPLIMIENTO ENTRE 1% Y EL 10%
SECRETARÍA DE GOBIERNO.
- La creación de una unidad de atención integral para adolescentes sancionados con privación de libertad
- La creación de un programa especial para los niños y las niñas menores de 14 años que cometen delitos
- Crear el registro unificado de los sistemas de información sobre violencia intrafamiliar existentes en el distrito
- Implementar el programa entornos escolares seguros en el 100% de las UPZ y colegios de la ciudad
SECRETARÍA DE HABITAT.
- Asegurar a 40.000 hogares víctimas del conflicto armado una vivienda humana (estas viviendas hacen parte de las
70.000 viviendas definidas en el programa Vivienda y Habitad Humanos) en complementariedad con el programa Fami-
lias en acción.
INSTITUTO PARA LA ECONOMÍA SOCIAL.
- Incubar crear o fortalecer a 6.300 unidades productivas de la economía popular
CUMPLIMIENTO ENTRE EL 1 1% Y EL 20% .
SECRETARÍA DE GOBIERNO:
- Atender integral y diferencialmente 40.000 hogares víctimas del conflicto armado, bajo un nuevo modelo de atención y
reparación integral en complementariedad con el programa familias en acción
- Crear la Red Distrital para combatir la trata de personas
SECRETARÍA DE LA MUJER.
- Observatorio distrital de mujeres y equidad de género diseñado y en operación
SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL:
- Incluir en el 100% de los sistemas de información y formatos de registro de los programas de atención del D.C. las
variables étnico-racial, por condición de discapacidad, por identidad de género y edad
- Diseñar e implementar una estrategia de 0 tolerancia a la violencia contra los NNA, contra el castigo físico y que pro-
64mueva la denuncia frente a los delitos sexuales, violencia intrafamiliar, emocional y física
- Atender integral y diferencialmente a 13.000 NNA afectados y víctimas del conflicto armado, como medida que contri-
buya en su proceso de reparación integral y la protección integral de sus derechos
CUMPLIMIENTO ENTRE EL 21% Y EL 30% .
SECRETARÍA DE GOBIERNO.
- Fortalecer el sistema de justicia que garantice la solución de conflictos de convivencia incrementando en 20% la efec-
tividad del sistema
- Caracterización de adolescentes vinculados al SRPA
SECRETARÍA DE SALUD.
- Cubrir con la estrategia de trabajo protegido a 9.000 adolescentes y jóvenes trabajadores entre 15 y 17 años.
SECRETARÍA DE LA MUJER.
- Fortalecer 100 organizaciones de mujeres a través de las casas de igualdad de oportunidades para las mujeres.
SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL.
- Adoptar un plan de protección diferencial para poblaciones con fragilidad social (habitantes de la calle, personas en
situación de prostitución).
INSTITUTO PARA LA ECONOMÍA SOCIAL.
- Incubar, crear o fortalecer 4.000 unidades productivas de personas víctimas de la violencia
- Vincular a 1.000 jóvenes víctimas de la violencia armada
CUMPLIMIENTO ENTRE EL 31% Y EL 49.9% .
SECRETARÍA DE GOBIERNO.
- Atender integralmente con estrategias de prevención, formación, capacitación para la generación de ingresos, trabajo
con familias incluyendo seguimiento a 3.000 adolescentes con respecto al 100% de los vinculados en el SRPA
- Generar estrategias de atención diferenciales para adolescentes reincidentes en contravenciones
- Fortalecer la gestión de las alcaldías locales con mayor eficiencia y medición de impactos
- Disminuir en 10% el porcentaje de hogares que reportan problemas de inseguridad en el sector donde están ubicadas
sus viviendas
65SECRETARÍA GENERAL.
- Crear 7 centros dignificar para la atención y reparación integral a las víctimas en la ciudad
- Implementar en 10 barrios de la ciudad procesos de inclusión y convivencia entre comunidades receptoras y víctimas
del conflicto
SECRETARIA DE EDUCACIÓN.
- 100% de los colegios atienden a la población escolar con perspectiva de género y enfoque diferencial para una escuela
libre de discriminación teniendo en cuenta a las poblaciones: víctimas del conflicto armado, en condición de discapacidad,
grupos étnicos, orientaciones sexuales diversas y grupos etarios
SECRETARÍA DE LA MUJER.
- Empoderar 50.000 mujeres en el ejercicio de sus derechos a través de las casas de igualdad de oportunidades para las
mujeres en 20 localidades
SECRETARIA DE INTEGRACIÓN SOCIAL.
- Desvinculación de 2.000 NNA identificados como víctimas de la explotación sexual y comercial en Bogotá, mediante
un proceso de atención especializada
- Mejorar en el 100% de las comisarías de familia la oportunidad y la calidad en la atención, bajo los enfoques de género
y diferencial garantizando la intervención integral para la protección de las víctimas y la restitución de sus derechos en el
contexto de la violencia intrafamiliar
- Garantizar el acceso y el seguimiento al sistema de justicia familiar al 100% de personas que reportan casos tipificados
como violencia intrafamiliar
- 100% de las personas afectadas por incidentes, emergencias y desastres con respuesta integral y coordinada del SDGR
SECRETARIA DE HÁBITAT
- Gestionar la legalización de 90 asentamientos de origen informal
- Monitorear 3.500 hectáreas susceptibles de ocupación ilegal
INSTITUTO PARA LA ECONOMÍA SOCIAL
- Vincular a 21.000 vendedores informales a procesos productivos de la economía popular
- Atender y vincular a 15.000 ciudadanos del sector informal a procesos de formación y su vinculación laboral
- Atender integralmente a 1.000 personas víctimas de la violencia armada
66FOPAE
- Transformar el sistema distrital para la prevención y atención de emergencias en el “sistema distrital de gestión de
riesgo SDGR” articulado institucional y territorialmente bajo los principios de la participación desconcentración y des-
centralización
- Fortalecer y posicionar el sistema de información para riesgos y emergencias SIRE como fuente oficial y de soporte
para la toma de decisiones del SDRG
CUMPLIMIENTO SUPERIOR AL 50% .
SECRETARÍA DE GOBIERNO.
- Poner en funcionamiento una casa refugio para la recepción y atención para las personas víctimas de la violencia intra-
familiar de los sectores LGBTI
- Implementar el plan de prevención y protección para mujeres
- Disminuir en 30 segundos el tiempo de respuesta ante una emergencia.
SECRETARÍA DE SALUD.
- Atender la salud mental de los NNA afectados por el conflicto, la violencia y la ESCNNA
SECRETARÍA DE LA MUJER.
- Poner en operación 20 casas de igualdad de oportunidades para las mujeres en las localidades.
SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL.
- Incluir 9.614 personas habitantes de calle y en calle a programas de redignificacion y de atención de mínimos básicos
para mejorar su calidad de vida
- Atender intersectorialmente a 23.804 NNA en situación o riesgo de trabajo infantil para restablecer sus derechos y
promover su desvinculación
- Fortalecer proyectos de vida de por lo menos 1.000 jóvenes en situación de alta vulnerabilidad
- 3.000 jóvenes participan en espacios de identificación y decisión a cerca de las soluciones de las principales problemá-
ticas de este grupo poblacional
INSTITUTO PARA LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA JUVENTUD.
- Protección integral a 979 NNA y jóvenes en situación de vida de calle.
- Atender integralmente a 8.864 NNA en situación de vida en calle, como acción preventiva.
67SECRETARIA DE CULTURA RECREACIÓN Y DEPORTE.
- Lograr 5.000.000 asistencias a la oferta pública de personas en condiciones de equidad, inclusión y no segregación
INSTITUTO PARA LA ECONOMÍA SOCIAL.
- Vincular 3.500 jóvenes a procesos de desarrollo y fortalecimiento de sus competencias laborales.
SECRETARÍA DE MOVILIDAD.
- Reducir el índice de mortalidad por accidentes de tránsito a 2.8.
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA DEFENSORÍA DEL ESPACIO PÚBLICO.
- Aumentar en un 20% la restitución del espacio público en pro del bienestar, la seguridad y la calidad de vida de la ciu-
dadanía.
9.1. CONCLUSIONES
- El 18.46% de las Metas de impacto Directo a la Seguridad y Convivencia están en 0% frente al cumplimiento del cua-
trienio de la “Bogotá Humana”
- El 77% de las Metas de impacto Directo a la Seguridad y Convivencia están retrasadas frente al cumplimiento del
cuatrienio de la “Bogotá Humana”
- El 17% de las Metas de impacto Directo a la Seguridad y Convivencia no cuentan con presupuesto asignado para el
cuatrienio de la “Bogotá Humana”
- El 23% de las Metas de impacto Directo a la Seguridad y Convivencia van al día en el cumplimiento del cuatrienio de
la “Bogotá Humana”
» Las siguientes Metas no cuentan con presupuesto asignado en los cuatro años:
• Formular e implementar un plan distrital y 20 planes integrales de seguridad para las mujeres en las localidades
• Adoptar un plan distrital de atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado en coordinación con
la nación
• Crear el registro unificado de los sistemas de información sobre violencia intrafamiliar existentes en el distrito
• Crear y operar la secretaría de seguridad ciudadana
• Implementar el programa entornos escolares seguros en el 100% de las UPZ y colegios de la ciudad
• Aumentar al 20% la percepción de mejora respecto a la vigilancia, seguridad y reacción oportuna y eficiente de la
policía
68• Diseñar e implementar una estrategia de sensibilización y formación a la policía en materia de derechos de infancia
y adolescencia
• La creación de una unidad de atención drogodependiente o de desintoxicación para las niñas, niños y los adoles-
centes consumidores de SPA en los diferentes grados de adicción
• Fortalecer 100 organizaciones de mujeres a través de las casas de igualdad de oportunidades para las mujeres
• Incluir 5.000 personas vinculadas a la prostitución a estrategias de inclusión en el mercado laboral
• Asegurar a 40.000 hogares víctimas del conflicto armado una vivienda humana (estas viviendas hacen parte de
las 70.000 viviendas definidas en el programa Vivienda y Habitad Humanos) en complementariedad con el programa
Familias en acción.
» Existen cambios de metas en algunos proyectos, como se puede ver a continuación
• “Poner en operación 7 casas de refugio con enfoque de derechos de las mujeres y de genero para la
protección legal de las mujeres víctimas de violencias” En el Plan de Desarrollo Distrital se propone la opera-
ción de 7 casas, sin embargo en el SEGPLAN solo se menciona la operación de 2 para los años de la administración.
• “Atender integral y diferencialmente 40.000 hogares víctimas del conflicto armado, bajo un nuevo
modelo de atención y reparación integral en complementariedad con el programa familias en acción”
En el Plan de Desarrollo Distrital se propone la Atención integral y diferencial de 40.000 hogares, sin embargo en el
SEGPLAN aparece una programación para toda la administración de 1.000 y un avance de meta en el 2012 de 204
atenciones, lo que da como resultado el avance total acumulado hasta hoy de 20.40% pero sobre la atención de 1.000
y no de 40.000. Aparece en el SEGPLAN como finalizado.
» Sin ningún avance de Meta hasta el 31 de Diciembre de 2013, (0%) tenemos:
• Poner en operación 7 casas de refugio con enfoque de derechos de las mujeres y de género para la protección legal
de las mujeres víctimas de violencias
• Proteger integralmente 2.859 mujeres, con sus hijas e hijos víctimas de violencia a través de las casas de refugio
• Formular e implementar un plan distrital y 20 planes integrales de seguridad para las mujeres en las localidades
• Adoptar un plan distrital de atención y reparación integral a las víctimas del conflicto armado en coordinación con
la nación
• Beneficiar a 8.000 familias víctimas del conflicto armado con asesoría y acompañamiento jurídico relacionado con
los procesos de reparación integral establecidos en la Ley
• Reducir en 8% el número de delitos de alto impacto contra las mujeres
• Crear y operar la secretaría de seguridad ciudadana
• Aumentar al 20% la percepción de mejora respecto a la vigilancia, seguridad y reacción oportuna y eficiente de la
policía
• Diseñar e implementar una estrategia de sensibilización y formación a la policía en materia de derechos de infancia
y adolescencia
• La creación de una unidad de atención drogodependiente o de desintoxicación para las niñas, niños y los adoles-
centes consumidores de SPA en los diferentes grados de adicción
• Incluir 5.000 personas vinculadas a la prostitución a estrategias de inclusión en el mercado laboral
• Financiar al menos 100.000 unidades productivas de economía popular
ANEXO Nº 1 / REGISTRO FOTOGRÁFICO
- C A RC EL M O D EL O D E B O G OTÁ -
70 REGISTRO FOTOGRÁFICO
- C A RC EL M O D EL O D E B O G OTÁ -
71 REGISTRO FOTOGRÁFICO
- C A RC EL EL BUEN PA S TO R (MUJER E S) -
O
L EL BUL
O
C A RC EL
I
JER E S)J
F
O R (MUJ
OORO ICF
72 REGISTRO FOTOGRÁFICO
/ POR HACINAMIENTO, HABILITADA SALA DE TALLER PARA DORMITORIO /
- C A RC EL EL BUEN PA S TO R (MUJER E S) -
73 REGISTRO FOTOGRÁFICO
- C A RC EL L A P I COTA -
O C
COTA -C
C
L A P I C
FO CCFIC
REGISTRO FOTOGRÁFICO
- C A RC EL L A P I COTA -
RR F
A P I COA
Á
RCEL L A
RROTR FÁ
75 REGISTRO FOTOGRÁFICO
- C A RC EL D IS T R I TA L -
76 REGISTRO FOTOGRÁFICO
- C A RC EL D IS T R I TA L -
TT Á
L D IS TLA RC EL
TTRST ÁR
77/ ANEXO NO 2 /
ME TAS POR ENTIDAD DEL DISTRITO DE IMPACTO DIRECTO A L A SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA Y SU CUMPLIMIENTO RE AL ENTRE EL PDD Y EL SEGUIMIENTO DE
CUMPLIMIENTO POR ME TA DEL SEGPL AN .
SECRETARÍA DE GOBIERNO DE BOGOTÁ
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA
BOGOTÁ D.C. 2012-2016 "BOGOTÁ HUMANA" ACUERDO 489 DE 2012
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS-PROYECTOS-METAS DE RESULTADO Y/O GESTIÓN-INDICADORES
DE IMPACTO DIRECTO A LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL FRENTE AL SEGPLAN A CORTE 31
DICIEMBRE DE 2013
PLAN DE DESARROLLO DISTRITALSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN
DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
Un programa
especial creado
Un programa
especial creado
10%
7%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
0%
0% 0%
La meta se encuentra retrasada al
no adelantarse proceso de licitación
para el modelo arquitectónico del
Centro o Aldea de los jóvenes.
La meta tiene un retraso por menor
gestión respecto de consecución de
recursos para financiación de
programa que atienda en las
diferentes modalidades de la
problemática de menores de 14 años.
En el Plan de Desarrollo Distrital se
propone la operación de 7 casas,
sin embargo en el SEGPLAN solo
se menciona la operación de 2 para
los años de la administración. Por
otra parte el SEGPLAN reporta
$813 millones programados 2012 y
ejecutados $662, pero reporta un
avance transcurrido de PPD de 0%.
REPORTA EL SEGPLAN COMO
FINALIZADO
Existe un presupuesto programado
desde el 2012 de $42´000.000,oo
pero hasta la fecha sin ejecución.
REPORTA EL SEGPLAN
FINALIZADO
No existe presupuesto asignado y
hasta la fecha la ejecución va en
$00,oo REPORTA EL SEGPLAN
FINALIZADO
Esta meta no tuvo programación
presupuestal y el avance
transcurrido PD es de 0%. REPORTA
EL SEGPLAN FINALIZADO
66.67%
250%
70%
Número de casas
refugio en operación
para la protección de
mujeres víctimas de
violencias
Número de casas
refugio en operación
para la protección de
mujeres víctimas de
violencias
Numero de planes
integrales de
seguridad para las
mujeres en el nivel
distrital y local
creados y en
implementación
Plan distrital de
atención integral a
las víctimas del
conflicto armado en
operación
Casa de refugio
funcionando
4) Proteger integralmente
2.859 mujeres, con sus hijas e
hijos víctimas de violencia a
través de las casas de refugio
5) Formular e implementar un
plan distrital y 20 planes
integrales de seguridad para
las mujeres en las localidades
6) Poner en funcionamiento
una casa refugio para la
recepción y atención para las
personas víctimas de la
violencia intrafamiliar de los
sectores LGBTI
7) Adoptar un plan distrital de
atención y reparación integral a
las víctimas del conflicto
armado en coordinación con la
nación
3) Poner en operación 7 casas
de refugio con enfoque de
derechos de las mujeres y de
género para la protección
legal de las mujeres víctimas
de violencias
2) La creación de un programa
especial para los niños y las
niñas menores de 14 años que
cometen delitos
1) La creación de una unidad
de atención integral para
adolescentes sancionados con
privación de libertad
Ninguno
78PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
8) Atender integral y
diferencialmente 40.000
hogares víctimas del conflicto
armado, bajo un nuevo modelo
de atención y reparación
integral en
complementariedad con el
programa familias en acción
9) Beneficiar a 8.000 familias
víctimas del conflicto armado
con asesoría y
acompañamiento jurídico
relacionado con los procesos
de reparación integral
establecidos en la Ley
10) Fortalecer el sistema de
justicia que garantice la
solución de conflictos de
convivencia incrementando en
20% la efectividad del sistema
11) Atender integralmente con
estrategias de prevención,
formación, capacitación para
la generación de ingresos,
trabajo con familias incluyendo
seguimiento a 3.000
adolescentes con respecto al
100% de los vinculados en el
SRPA
12) Caracterización de
adolescentes vinculados al SRPA
13) Generar estrategias de
atención diferenciales para
adolescentes reincidentes en
contravenciones
14) Crear el registro unificado de
los sistemas de información
sobre violencia intrafamiliar
existentes en el distrito
15) Implementar el plan de
prevención y protección para
mujeres
Número de hogares
víctimas del conflicto
armado atendidos
integral y
diferencialmente
Número de familias
víctimas del conflicto
armado beneficiadas
con asesoría y
acompañamiento
jurídico, relacionado
con los procesos de
reparación integral
establecidos en la
Ley
Sistema de justicia
que garantice la
solución de conflictos
de convivencia
fortalecido
Número de
adolescentes
inmersos en el SRPA
atendidos
integralmente
Una caracterización
de adolescentes
Número de
estrategias
formuladas
Un sistema unificado
sobre violencia
intrafamiliar
Plan de prevención y
protección para
mujeres
implementado
20.40%
0% 0%
30%
31.92%
100%
30% 100%
40%
5%
50%
25%
100%
100%
100%
20.40%
En el Plan de Desarrollo Distrital se
propone la Atención integral y
diferencial de 40.000 hogares, sin
embargo en el SEGPLAN aparece una
programación para toda la
administración de 1.000 y un avance
de meta en el 2012 de 204
atenciones, lo que da como resultado
el avance total acumulado hasta hoy
de 20.40% pero sobre la atención de
1.000 y no de 40.000. REPORTA EL
SEGPLAN FINALIZADO
Para el año 2012 no tenía
programación, para el año 2013
programo 2.000 familias y no reporta
atención.
La casa de justicia de san Cristóbal
aún no ha sido resuelto la instalación
del cableado estructural los recursos
y el proceso de contratación debe
surtirse a través del fondo de
vigilancia y seguridad.
Al total inicial del año se incluye una
reducción presupuestal que
correspondió al 14% del total del
proyecto, el cual queda con un total
de 1900 millones de presupuesto para
la vigencia 2013.
Esta meta no tuvo programación
presupuestal y el avance transcurrido
PD es de 5%.
Ninguno
Ninguno
79PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
16) Fortalecer la gestión de las
alcaldías locales con mayor
eficiencia y medición de
impactos
17) Disminuir en 10% el
porcentaje de hogares que
reportan problemas de
inseguridad en el sector donde
están ubicadas sus viviendas
18) Reducir en 8% el número
de delitos de alto impacto
contra las mujeres
19) Crear la Red Distrital para
combatir la trata de personas
20) Crear y operar la secretaría
de seguridad ciudadana
21) Implementar el programa
entornos escolares seguros en
el 100% de las UPZ y colegios
de la ciudad
22) Aumentar al 20% la
percepción de mejora respecto
a la vigilancia, seguridad y
reacción oportuna y eficiente de
la policía
23) Diseñar e implementar una
estrategia de sensibilización y
formación a la policía en
materia de derechos de infancia
y adolescencia
24) Disminuir en 30 segundos el
tiempo de respuesta ante una
emergencia
Alcaldías locales
fortalecidas
Porcentaje de
hogares que reportan
problemas de
inseguridad en el
sector donde están
ubicadas sus
viviendas
Número de delitos de
alto impacto contra
las mujeres
Una Red Distrital
para combatir la
trata de personas
creadas y en
funcionamiento
Secretaria creada y
en operación
Programa
implementado en el
100% de las UPZ y
colegios de la ciudad
Porcentaje de
hogares que
consideran que la
vigilancia, seguridad
y reacción oportuna
y eficiente de la
policía ha mejorado
Una estrategia de
sensibilización y
formación
Tiempo de respuesta
ante una emergencia
37%
34%
0% 0%
0% 0%
0% 0%
0% 0%
5% 20%
92.50%
100%
Ninguno
Ninguno
18% 90%Ninguno
18% 255.56%Ninguno
En el SEGPLAN no reporta ningún
avance, sin embargo para el año
2012 tenía un presupuesto
programado de $4.535 millones y
ejecuto $3.857 millones. En la
programación NO reporta avances
de meta.
Aun cuando existe en el SEGPLAN no
tiene presupuesto para ningún año de
la administración y no reporta
proyección para el avance de la
Meta.
En el SEGPLAN no reporta
presupuesto asignado para ningún
año de la administración.
En el SEGPLAN reporta presupuesto
asignado para todos los años de la
administración y ha ejecutado
presupuestalmente para el 2012 el
99.78% y en el 2013 el 100%, sin
embargo no reporta avances
porcentuales en el cumplimiento de
la meta.
Aun cuando existe en el SEGPLAN no
tiene presupuesto para ningún año de
la administración y no reporta
proyección para el avance de la
Meta.
80
42.86%
40%
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
75%
25) Crear 7 centros dignificar
para la atención y reparación
integral a las víctimas en la
ciudad
26) Implementar en 10 barrios
de la ciudad procesos de
inclusión y convivencia entre
comunidades receptoras y
víctimas del conflicto
27) La creación de una unidad
de atención drogodependiente
o de desintoxicación para las
niñas, niños y los adolescentes
consumidores de SPA en los
diferentes grados de adicción
28) Cubrir con la estrategia de
trabajo protegido a 9.000
adolescentes y jóvenes
trabajadores entre 15 y 17
años.
29) Atender la salud mental de
los NNA afectados por el
conflicto, la violencia y la
ESCNNA
Número de centros
Dignificar
construidos
Numero de barrios
con procesos
implementados de
inclusión y
convivencia entre
comunidades
receptoras y
víctimas del
conflicto
Una unidad de
atención creada
Número de
adolescentes y
jóvenes vinculados a
la estrategia de
trabajo protegido
Numero de NNA
atendidos desde su
salud mental
afectados por el
conflicto, la violencia
y la ESCNNA
100%
0%
27.43%
78.74%
90.37%
94%
0%
SECRETARÍA DE SALUD
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA
BOGOTÁ D.C. 2012-2016 "BOGOTÁ HUMANA" ACUERDO 489 DE 2012
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS-PROYECTOS-METAS DE RESULTADO Y/O GESTIÓN-INDICADORES
DE IMPACTO DIRECTO A LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL FRENTE AL SEGPLAN A CORTE 31
DICIEMBRE DE 2013
SECRETARÍA GENERAL
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA
BOGOTÁ D.C. 2012-2016 "BOGOTÁ HUMANA" ACUERDO 489 DE 2012
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS-PROYECTOS-METAS DE RESULTADO Y/O GESTIÓN-INDICADORES
DE IMPACTO DIRECTO A LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL FRENTE AL SEGPLAN A CORTE 31
DICIEMBRE DE 2013
PLAN DE DESARROLLO DISTRITALSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN
DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
PLAN DE DESARROLLO DISTRITALSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN
DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
No existe presupuesto asignado y
hasta la fecha la ejecución va en
$00,oo
81
38% Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
152%
30) 100% de los colegios
atienden a la población escolar
con perspectiva de género y
enfoque diferencial para una
escuela libre de discriminación
teniendo en cuenta a las
poblaciones: víctimas del
conflicto armado, en condición
de discapacidad, grupos
étnicos, orientaciones sexuales
diversas y grupos etarios
31) Observatorio distrital de
mujeres y equidad de género
diseñado y en operación
32)Poner en operación 20
casas de igualdad de
oportunidades para las
mujeres en las localidades
33) Empoderar 50.000 mujeres
en el ejercicio de sus derechos
a través de las casas de
igualdad de oportunidades
para las mujeres en 20
localidades
34) Fortalecer 100
organizaciones de mujeres a
través de las casas de igualdad
de oportunidades para las
mujeres
Porcentaje de
colegios que
atienden a la
población escolar
con enfoque
diferencial para una
escuela libre de
discriminación
En operación un
observatorio distrital
sobre los derechos
de las mujeres
Número de casas de
igualdad de
oportunidades para
las mujeres en
operación
Número de mujeres
que participan y
deciden en las
instancias locales y en
los ejercicios de
presupuestos
participativos
Número de
organizaciones de
mujeres fortalecidas
15%
100%
42.30%
30%
117%
132%
150%
100%
SECRETARÍA DE LA MUJER
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA
BOGOTÁ D.C. 2012-2016 "BOGOTÁ HUMANA" ACUERDO 489 DE 2012
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS-PROYECTOS-METAS DE RESULTADO Y/O GESTIÓN-INDICADORES
DE IMPACTO DIRECTO A LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL FRENTE AL SEGPLAN A CORTE 31
DICIEMBRE DE 2013
SECRETARÍA EDUCACIÓN
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA
BOGOTÁ D.C. 2012-2016 "BOGOTÁ HUMANA" ACUERDO 489 DE 2012
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS-PROYECTOS-METAS DE RESULTADO Y/O GESTIÓN-INDICADORES
DE IMPACTO DIRECTO A LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL FRENTE AL SEGPLAN A CORTE 31
DICIEMBRE DE 2013
PLAN DE DESARROLLO DISTRITALSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN
DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
PLAN DE DESARROLLO DISTRITALSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN
DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
No existe presupuesto asignado y
hasta la fecha la ejecución va en
$00,oo
82SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN SOCIAL
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA
BOGOTÁ D.C. 2012-2016 "BOGOTÁ HUMANA" ACUERDO 489 DE 2012
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS-PROYECTOS-METAS DE RESULTADO Y/O GESTIÓN-INDICADORES
DE IMPACTO DIRECTO A LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL FRENTE AL SEGPLAN A CORTE 31
DICIEMBRE DE 2013
PLAN DE DESARROLLO DISTRITALSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN
DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
18%
La meta se encuentra retrasada al
no adelantarse proceso de licitación
para el modelo arquitectónico del
Centro o Aldea de los jóvenes.
No existe presupuesto asignado y
hasta la fecha la ejecución va en
$00,oo
72%
30% 75%
0% 0%
35) Incluir en el 100% de los
sistemas de información y
formatos de registro de los
programas de atención del
D.C. las variables étnico-racial,
por condición de discapacidad,
por identidad de género y
edad
36) Adoptar un plan de
protección diferencial para
poblaciones con fragilidad
social (habitantes de la calle,
personas en situación de
prostitución)
37) Incluir 5.000 personas
vinculadas a la prostitución a
estrategias de inclusión en el
mercado laboral
38) Incluir 9.614 personas
habitantes de calle y en calle a
programas de redignificacion y
de atención de mínimos
básicos para mejorar su
calidad de vida
39) Atender
intersectorialmente a 23.804
NNA en situación o riesgo de
trabajo infantil para
restablecer sus derechos y
promover su desvinculación
Número de sistemas
de información y
formatos de registro
de los programas de
atención del D.C.
con variables
étnico-racial, por
condición de
discapacidad, por
identidad de género
y edad / número
total del sistema de
información y
formatos de registro
de los programas de
atención del D.C.
Plan de protección
diferencial para
poblaciones con
fragilidad social
adoptado
Número de personas
vinculadas a la
prostitución incluidas
a estrategias de
inclusión en el
mercado laboral
Número de personas
habitantes de calle y
en calle incluidas a
programas de
redignificacion y de
atención de mínimos
básicos para mejorar
su calidad de vida
NNA en situación o
riesgo de trabajo
infantil atendidos
Ninguno
129% 129%Ninguno
54.18% 100%Ninguno
83PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
40) Diseñar e implementar una
estrategia de 0 tolerancia a la
violencia contra los NNA,
contra el castigo físico y que
promueva la denuncia frente a
los delitos sexuales, violencia
intrafamiliar, emocional y
física
41) Desvinculación de 2.000
NNA identificados como
víctimas de la explotación
sexual y comercial en Bogotá,
mediante un proceso de
atención especializada
42) Fortalecer proyectos de
vida de por lo menos 1.000
jóvenes en situación de alta
vulnerabilidad
43) 3.000 jóvenes participan
en espacios de identificación y
decisión a cerca de las
soluciones de las principales
problemáticas de este grupo
poblacional
44) Atender integral y
diferencialmente a 13.000
NNA afectados y víctimas del
conflicto armado, como
medida que contribuya en su
proceso de reparación integral
y la protección integral de sus
derechos
45) Mejorar en el 100% de las
comisarías de familia la
oportunidad y la calidad en la
atención, bajo los enfoques de
género y diferencial
garantizando la intervención
integral para la protección de
las víctimas y la restitución de
sus derechos en el contexto de
la violencia intrafamiliar
46) Garantizar el acceso y el
seguimiento al sistema de
justicia familiar al 100% de
personas que reportan casos
tipificados como violencia
intrafamiliar
47) 100% de las personas
afectadas por incidentes,
emergencias y desastres con
respuesta integral y
coordinada del SDGR
Estrategia de 0
tolerancia a la
violencia contra los
NNA, contra el
castigo físico y que
promueva la
denuncia frente a los
delitos sexuales,
violencia
intrafamiliar,
emocional y física
NNA identificados
como víctimas de
explotación sexual
comercial atendidos
Número de jóvenes
que fortalecen o
diseñan proyectos de
vida propios
Número de jóvenes
que participan en
espacios de decisión
Número de NNA
víctimas del conflicto
armado atendidos
integral y
diferencialmente con
procesos de reparación
y protección de sus
derechos
Número de
comisarías de familia
con mejoramiento en
la oportunidad y
calidad en la
atención
Número de personas
víctimas de violencia
intrafamiliar
Porcentaje de personas
afectadas por incidentes,
emergencias y desastres
con respuesta integral y
coordinada
20% 50%Ninguno
45.65% 97.96%Ninguno
95% 100%Ninguno
51.83% 93%Ninguno
15.26% 45%Ninguno
32% 100%Ninguno
38.87% 97%Ninguno
40% 100%Ninguno
84
88%
102%
Ninguno
Ninguno
Ninguno
Ninguno
100%48) Protección integral a 979
NNA y jóvenes en situación de
vida de calle
49) Atender integralmente a
8.864 NNA en situación de
vida en calle, como acción
preventiva
50) Asegurar a 40.000 hogares
víctimas del conflicto armado
una vivienda humana (estas
viviendas hacen parte de las
70.000 viviendas definidas en
el programa Vivienda y
Habitad Humanos) en
complementariedad con el
programa Familias en acción
51) Gestionar la legalización
de 90 asentamientos de origen
informal
52) Monitorear 3.500
hectáreas susceptibles de
ocupación ilegal
NNA en situación de
vida de calle
protegidos
NNA en situación en
y de vida en calle
atendidos
Número de hogares
víctimas del
conflicto armado
con vivienda
humana
Número de
asentamientos con
procesos de gestión
para su legalización
en marcha
Número de Ha
susceptibles de
ocupación ilegal
monitoreadas
102%
1%
44.44%
41%
100%
102%
6%
SECRETARÍA DE HABITAT
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA
BOGOTÁ D.C. 2012-2016 "BOGOTÁ HUMANA" ACUERDO 489 DE 2012
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS-PROYECTOS-METAS DE RESULTADO Y/O GESTIÓN-INDICADORES
DE IMPACTO DIRECTO A LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL FRENTE AL SEGPLAN A CORTE 31
DICIEMBRE DE 2013
INSTITUTO DISTRITAL PARA LA PROTECCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA JUVENTUD
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA
BOGOTÁ D.C. 2012-2016 "BOGOTÁ HUMANA" ACUERDO 489 DE 2012
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS-PROYECTOS-METAS DE RESULTADO Y/O GESTIÓN-INDICADORES
DE IMPACTO DIRECTO A LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL FRENTE AL SEGPLAN A CORTE 31
DICIEMBRE DE 2013
PLAN DE DESARROLLO DISTRITALSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN
DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
PLAN DE DESARROLLO DISTRITALSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN
DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
Esta meta no tuvo programación
presupuestal y el avance
transcurrido PD es de 6%.
85
52.48%
7.27%
Ninguno
Ninguno
174%
53) Lograr 5.000.000
asistencias a la oferta pública
de personas en condiciones de
equidad, inclusión y no
segregación
54) Incubar crear o fortalecer
a 6.300 unidades productivas
de la economía popular
55) Incubar, crear o fortalecer
4.000 unidades productivas de
personas víctimas de la
violencia
56) Vincular a 21.000
vendedores informales a
procesos productivos de la
economía popular
57) Vincular 3.500 jóvenes a
procesos de desarrollo y
fortalecimiento de sus
competencias laborales
58) Vincular a 1.000 jóvenes
víctimas de la violencia
armada
Número de
asistentes
54.72%
22% Ninguno 78.80%
22%
57.94%
Ninguno 105.45%
Ninguno 129%
29% Ninguno 75%
INSTITUTO PARA LA ECONOMÍA SOCIAL
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA
BOGOTÁ D.C. 2012-2016 "BOGOTÁ HUMANA" ACUERDO 489 DE 2012
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS-PROYECTOS-METAS DE RESULTADO Y/O GESTIÓN-INDICADORES
DE IMPACTO DIRECTO A LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL FRENTE AL SEGPLAN A CORTE 31
DICIEMBRE DE 2013
SECRETARÍA DE CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA
BOGOTÁ D.C. 2012-2016 "BOGOTÁ HUMANA" ACUERDO 489 DE 2012
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS-PROYECTOS-METAS DE RESULTADO Y/O GESTIÓN-INDICADORES
DE IMPACTO DIRECTO A LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL FRENTE AL SEGPLAN A CORTE 31
DICIEMBRE DE 2013
PLAN DE DESARROLLO DISTRITALSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN
DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
PLAN DE DESARROLLO DISTRITALSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN
DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
Número de unidades
productivas de
economía popular
incubadas, creadas o
fortalecidas en el
periodo
Número de unidades
productivas de
personas víctimas de
la violencia
Número de
vendedores
informales vinculados
a alternativas
productivas de
economía popular
Número de jóvenes
vinculados a procesos
de desarrollo y
fortalecimiento de sus
competencias
laborales
Número de jóvenes
víctimas de la violencia
armada vinculados al
programa misión Bogotá
86PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL
SISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
59) Atender y vincular a
15.000 ciudadanos del sector
informal a procesos de
formación y su vinculación
laboral
61) Financiar al menos
100.000 unidades productivas
de economía popular
62) Reducir el índice de
mortalidad por accidentes de
tránsito a 2.8
Número de
ciudadanos
vinculados a
proyectos
productivos
Número de
operaciones
financiareis dirigidas
a unidades
productivas de la
economía popular
Índice de mortalidad
por accidentes de
tránsito por cada
10.000 vehículos
42.76% 105%Ninguno
0.19% 1.85%Ninguno
108.05% 123%Ninguno
SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA
BOGOTÁ D.C. 2012-2016 "BOGOTÁ HUMANA" ACUERDO 489 DE 2012
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS-PROYECTOS-METAS DE RESULTADO Y/O GESTIÓN-INDICADORES
DE IMPACTO DIRECTO A LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL FRENTE AL SEGPLAN A CORTE 31
DICIEMBRE DE 2013
PLAN DE DESARROLLO DISTRITALSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN
DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
SECRETARÍA DE MOVILIDAD
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA
BOGOTÁ D.C. 2012-2016 "BOGOTÁ HUMANA" ACUERDO 489 DE 2012
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS-PROYECTOS-METAS DE RESULTADO Y/O GESTIÓN-INDICADORES
DE IMPACTO DIRECTO A LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL FRENTE AL SEGPLAN A CORTE 31
DICIEMBRE DE 2013
PLAN DE DESARROLLO DISTRITALSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN
DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
87
40%
269% 609%
Ninguno
Ninguno
100%
40% Ninguno 100%
63) Transformar el sistema
distrital para la prevención y
atención de emergencias en el
"sistema distrital de gestión de
riesgo SDGR" articulado
institucional y territorialmente
bajo los principios de la
participación desconcentración
y descentralización
64) Fortalecer y posicionar el
sistema de información para
riesgos y emergencias SIRE
como fuente oficial y de
soporte para la toma de
decisiones del SDRG
65) Aumentar en un 20% la
restitución del espacio público
en pro del bienestar, la
seguridad y la calidad de vida
de la ciudadanía
Sistema distrital de
gestión del riesgo
reestructurado en
los aspectos técnico,
operativo, financiero
y administrativo
Sistema de
información para
riesgos y
emergencias SIRE
oficial, actualizado y
con registro de
información por los
integrantes del
SDGR
54.72%
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA DEFENSORÍA DEL ESPACIO PÚBLICO
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA
BOGOTÁ D.C. 2012-2016 "BOGOTÁ HUMANA" ACUERDO 489 DE 2012
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS-PROYECTOS-METAS DE RESULTADO Y/O GESTIÓN-INDICADORES
DE IMPACTO DIRECTO A LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL FRENTE AL SEGPLAN A CORTE 31
DICIEMBRE DE 2013
FOPAE
PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA
BOGOTÁ D.C. 2012-2016 "BOGOTÁ HUMANA" ACUERDO 489 DE 2012
IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS-PROYECTOS-METAS DE RESULTADO Y/O GESTIÓN-INDICADORES
DE IMPACTO DIRECTO A LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL FRENTE AL SEGPLAN A CORTE 31
DICIEMBRE DE 2013
PLAN DE DESARROLLO DISTRITALSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN
DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
PLAN DE DESARROLLO DISTRITALSISTEMA DE INFORMACIÓN DE SEGUIMIENTO AL PLAN
DE DESARROLLO SEGPLAN A CORTE 31-12-2013
META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
INDICADORES DE LAS METAS
CUMPLIMIENTO DE META FRENTE AL PLAN
DE DESARROLLO
OBSERVACIONES Y/O CAMBIOS EN LA META DE RESULTADO Y/O GESTIÓN
EJECUCIÓN AÑO 2013
Metros cuadrados de
espacio público
recuperado