Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 1
Versi 05: 27 Februari 2020
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 2
Daftar Isi
Daftar Isi .................................................................................................................................................................................... 2
Daftar Tabel ............................................................................................................................................................................. 4
Daftar Gambar ........................................................................................................................................................................ 5
Bab I Pendahuluan ........................................................................................................................... 6
1.1 Kawasan Danau Toba sebagai Salah Satu Destinasi Sumatera Utara ................................................ 7
1.2 Pengembangan Pariwisata Berkelanjutan dan Inklusif ............................................................................ 8
1.3 Target Kunjungan Wisatawan ........................................................................................................................... 9
1.4 Potensi Pasar Wisatawan ................................................................................................................................. 11
1.5 Penyusunan Skenario Pengembangan ....................................................................................................... 12
Bab II Proyeksi Pertumbuhan ........................................................................................................ 14
2.1 Proyeksi Pertumbuhan Wisatawan .............................................................................................................. 15
2.1.1 Indikator Pertumbuhan .................................................................................................................................... 15
2.1.2 Skenario Proyeksi Pertumbuhan Wisatawan ............................................................................................ 16
2.1.3 Distribusi Wisatawan Kawasan Danau Toba ............................................................................................. 31
2.1.4 Arus Puncak Wisatawan dan Kebutuhan Infrastruktur ......................................................................... 36
2.2 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi................................................................................................................... 39
2.2.1 Indikator Pertumbuhan .................................................................................................................................... 39
2.2.2 Kontribusi terhadap PDRB Kawasan ............................................................................................................ 40
2.2.3 Kontribusi terhadap Tenaga Kerja................................................................................................................ 41
2.2.4 Pendapatan Pariwisata ....................................................................................................................................... 42
2.2.5 Pengembangan UMKM .................................................................................................................................... 43
2.3 Proyeksi Pertumbuhan Penduduk ................................................................................................................ 46
2.3.1 Indikator Pertumbuhan .................................................................................................................................... 46
2.3.2 Kecenderungan dan Proyeksi Pertumbuhan Penduduk ...................................................................... 46
2.3.3 Pertumbuhan Tenaga Kerja dan Migrasi ................................................................................................... 47
2.3.4 Proyeksi Penduduk dan Rumah Tangga .................................................................................................... 48
2.4 Rekapitulasi Proyeksi Pertumbuhan ............................................................................................................ 49
2.5 Standar Perencanaan Infrastruktur dalam Pengembangan Pariwisata .......................................... 54
2.5.1 Sistem Penyediaan Air Minum dan Sanitasi ............................................................................................. 54
2.5.2 Manajemen Persampahan .............................................................................................................................. 55
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 3
Bab III Skenario Pembangunan ..................................................................................................... 56
3.1 Konsep Dasar Pengembangan Kawasan.................................................................................................... 57
3.1.1 Danau Toba sebagai Bagian dari Destinasi Wisata Sumatera Utara ............................................... 57
3.1.2 Pemerataan Distribusi Wisatawan ................................................................................................................ 57
3.1.3 Peningkatan Kualitas Air Danau .................................................................................................................... 58
3.1.4 Mitigasi Dampak Lingkungan dan Sosial .................................................................................................. 58
3.1.5 Peningkatan Kualitas sesuai Standar Internasional................................................................................ 58
3.1.6 Penguatan Kelembagaan ................................................................................................................................ 59
3.2 Integrated Scenario Building ........................................................................................................................... 59
3.2.1 Proyeksi Pertumbuhan Wisatawan .............................................................................................................. 59
3.2.2 Pola Distribusi Spasial ....................................................................................................................................... 60
3.3 Penentuan Skenario Pembangunan Kawasan ......................................................................................... 61
3.3.1 Alternatif Skenario Pembangunan ............................................................................................................... 61
3.3.2 Evaluasi Ketiga Alternatif Skenario .............................................................................................................. 68
3.3.3 Diskusi dalam Penentuan Skenario Pembangunan ............................................................................... 76
3.4 Skenario Pembangunan Terpilih ................................................................................................................... 83
3.4.1 Skenario Penyebaran sebagai Skenario Pembangunan Terpilih ....................................................... 83
3.4.2 Peluang Klasterisasi dalam Pengembangan Kawasan .......................................................................... 85
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 4
Daftar Tabel
Tabel 1. Proyeksi Wisatawan Berdasarkan Skenario Moderat ................................................................................ 16
Tabel 2. Proyeksi Wisatawan Berdasarkan Skenario Optimis ................................................................................. 20
Tabel 3. Proyeksi Wisatawan Berdasarkan Skenario Toba Reborn ........................................................................ 26
Tabel 4. Proyeksi Wisatawan Kawasan Danau Toba 2045 ....................................................................................... 28
Tabel 5. Proyeksi Wisatawan per Lima Tahun untuk Ketiga Skenario ................................................................. 29
Tabel 6. Aliran Wisatawan berdasarkan Pintu Masuk pada 2045 ......................................................................... 32
Tabel 7. Distribusi Berdasarkan Jalur Masuk Wisatawan ke Kawasan di 31 Kecamatan ............................... 34
Tabel 8. Kebutuhan Kamar untuk Skenario Toba Reborn Tahun 2045 ................................................................ 36
Tabel 9. Lalu Lintas pada Waktu Puncak untuk Skenario Toba Reborn .............................................................. 38
Tabel 8. Volume Lalu Lintas Puncak untuk Satu Arah Sekali Jalan ....................................................................... 38
Tabel 11. Kontribusi Sektor Pariwisata terhadap PDRB ............................................................................................ 40
Tabel 12. Kontribusi Sektor terhadap PDRB Kawasan Tahun 2045 ...................................................................... 41
Tabel 13. Kontribusi Terhadap Tenaga Kerja ................................................................................................................ 41
Tabel 14. Kontribusi Ketiga Skenario terhadap Tenaga Kerja ................................................................................ 42
Tabel 15. Proyeksi Pendapatan Sektor Pariwisata Tahun 2045 .............................................................................. 42
Tabel 16. Pendapatan Sektor Pariwisata Skenario Toba Reborn ........................................................................... 43
Tabel 17. Koperasi dan UMKM di Tingkat Provinsi dan 31 Kecamatan .............................................................. 45
Tabel 18. Pertumbuhan Penduduk Alami Kawasan Danau Toba .......................................................................... 47
Tabel 19. Tenaga Kerja dan Migrasi Sektor Parwisata di 31 Kecamatan ............................................................ 48
Tabel 20. Pertumbuhan Penduduk dan Rumah Tangga........................................................................................... 48
Tabel 21. Rekapitulasi Proyeksi Pertumbuhan Tahap I (2020 – 2025) ................................................................. 49
Tabel 22. Rekapitulasi Proyeksi Pertumbuhan Tahap II (2026 – 2035) ................................................................ 51
Tabel 23. Rekapitulasi Proyeksi Pertumbuhan Tahap III (2036 – 2045)............................................................... 53
Tabel 24. Rekapitulasi Alternatif Skenario Pertumbuhan Wisatawan .................................................................. 60
Tabel 21. Sembilan Kombinasi Skenario Wisatawan dan Spasial .......................................................................... 61
Tabel 26. Penilaian MCA dari Sudut Pandang Lingkungan ..................................................................................... 69
Tabel 27. Penilaian MCA dari Sudut Pandang Kepariwisataan .............................................................................. 71
Tabel 28. Penilaian MCA dari Sudut Pandang Tata Ruang ...................................................................................... 73
Tabel 29. Penilaian MCA dari Sudut Pandang Lainnya ............................................................................................. 75
Tabel 30. Rekapitulasi Penilaian Alternatif Skenario melalui MCA ....................................................................... 83
Tabel 31. Penerapan Skenario sebagai Skenario Pembangunan Terpilih .......................................................... 84
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 5
Daftar Gambar
Gambar 1. Pertumbuhan Wisatawan Berdasarkan Skenario Toba Reborn ...................................................... 30
Gambar 2. Pertumbuhan Wisatawan Mancanegara dan Wisatawan Nusantara ............................................ 30
Gambar 3. Radius Penerbangan dari dan ke Bandara Kualanamu, Medan ...................................................... 31
Gambar 4. Positioning Koperasi dan UKM dalam Administrasi Desa ................................................................. 44
Gambar 5. Entitas Bisnis Koperasi dan UMKM di Kawasan Danau Toba .......................................................... 46
Gambar 6. Ilustrasi Alternatif Skenario Pembangunan ............................................................................................ 67
Gambar 7. Stakeholder Engagement dalam Proses Penyusunan Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario
Pembangunan .......................................................................................................................................................................... 77
Gambar 8. Alternatif Skenario 1: Terkonsentrasi di 4 KWU .................................................................................... 80
Gambar 9. Alternatif Skenario 2: Terkonsentrasi di 6 KWU .................................................................................... 81
Gambar 10. Alternatif Skenario 3: Tersebar di 31 Kecamatan ............................................................................... 82
Gambar 11. Konsep Klaster dalam Pengembangan Kepariwisataan ................................................................... 86
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 6
Bab I Pendahuluan
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 7
1.1 Kawasan Danau Toba sebagai Salah Satu Destinasi Sumatera Utara
Danau Toba merupakan danau vulkanik terbesar dunia, dengan potensi daya tarik yang kuat dari
berbagai segi, baik daya tarik alam, kondisi udara yang sejuk/nyaman, pemandangan yang luar biasa,
dan budaya yang menarik, yang dibuktikan dengan tingginya wisatawan mancanegara yang telah
datang ke Kawasan Danau Toba ini pada 1980 – 1990-an, dimana terdapat penerbangan langsung dari
Amsterdam ke Medan (Bandara Polonia) yang membawa wisatawan mancanegara dari Eropa Barat.
Wisatawan Eropa umumnya mengunjungi Danau Toba dalam paket wisata dengan length of stay
panjang yang mencakup destinasi-destinasi lain di Sumatera Utara, seperti Medan, Berastagi, Pematang
Siantar, Taman Nasional Gunung Leuseur, Bukit Lawang, atau Tangkahan. Berastagi yang menjadi titik
transit bagi wisatawan yang hendak menikmati alam bagian utara (barat laut), yang merupakan kota
wisata sejak masa lalu. Pematang Siantar merupakan kota lain yang menyimpan sejarah dan masih
memiliki berbagai peninggalan sejarah yang akan menjadi daya tarik jika disertai dengan interpretasi
bagi wisatawan yang memang mencari pengetahuan dan pengalaman. Perjalanan kemudian dilanjutkan
ke Padang atau lebih jauh ke bagian timur Indonesia.
Kondisi kepariwisataan Indonesia yang mengalami puncak pada tahun 1997, kemudian mengalami
penurunan akibat krisis nasional pada tahun 1998 dan berbagai eksternalitas lain seperti SARS,
kecelakaan transportasi, dan masalah keamanan yang disebabkan oleh terorisme, pertumbuhan
wisatawan internasional ke Indonesia menjadi tidak stabil. Pada saat Bali dan destinasi lainnya telah
pulih dan mampu wisatawan mancanegara kembali, beberapa destinasi, termasuk Kawasan Danau Toba,
belum dapat kembali menarik wisatawan. Hal ini dikarenakan beberapa kendala yang berbeda, termasuk
pesaing yang muncul dari dalam dan luar negeri, serta pergeseran kecenderungan pasar global. Dalam
perkembangannya, Kawasan Danau Toba, hingga saat ini didominasi oleh pariwisata domestik yang
tumbuh secara signifikan dalam dekade terakhir, yang dikarenakan perkembangan kemampuan
ekonomi dan pertumbuhan masyarakat kelas menengah dengan kebutuhan leisure yang meningkat.
Wisata domestik ke Kawasan Danau Toba umumnya didominasi oleh wisatawan dari Medan, baik
wisatawan harian (same day visitors/ day trippers), wisatawan yang mengunjungi keluarga dan kerabat
(Visiting Friends and Relatives/VFR), maupun wisatawan yang tinggal di akomodasi komersial.
Pemerintah telah menyusun Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Nasional (Ripparnas)
terhitung sejak 2010, dimana Danau Toba dan disekitarnya ditetapkan sebagai Kawasan Strategis
Pariwisata Nasional (KSPN) sebagai bagian dari Destinasi Pariwisata Nasional (DPN) Medan – Toba dan
sekitarnya yang diatur dalam Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2011 dan menjadi acuan Pemerintah
untuk mengembangkan kawasan tersebut. DPN Medan – Toba dan sekitarnya juga mencakup KSPN
lain yaitu Tangkahan, dan Kawasan Pengembangan Pariwisata Nasional (KPPN) Medan Kota dan Bukit
Lawang. Rencana Induk dan Rencana Detail KSPN Danau Toba dan sekitarnya disusun sejak tahun 2012
meskipun bukan merupakan produk hukum.
Selain pengembangannya sebagai KSPN, Kawasan Danau Toba dan sekitarnya juga ditetapkan sebagai
Kawasan Strategis Nasional (KSN) dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan dalam
Peraturan Presiden No. 81 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Kawasan Danau Toba dan
sekitarnya. Dalam kurun watu berikutnya, sektor pariwisata telah diprioritaskan untuk mendukung
rencana pembangunan perekonomian negara, dimana pemerintah telah menetapkan sepuluh destinasi
prioritas nasional, Kawasan Danau Toba dan sekitarnya kemudian ditetapkan sebagai salah satu
destinasi super-prioritas.
Sebagai salah satu destinasi super prioritas, Kawasan Danau Toba mendapat dukungan yang sangat
kuat dari pemerintah pusat dengan harapan dapat memainkan peran yang lebih baik dalam mencapai
target nasional untuk wisatawan mancanegara yang ditetapkan dalam dokumen Indonesia 2045
maupun dalam kontribusinya terhadap pengembangan wilayah. Kawasan Danau Toba diharapkan
dapat kembali memberikan kontribusi yang signifikan bagi target pariwisata nasonal terkait
peningkatan jumlah kunjungan wisatawan mancanegara dan peningkatan perekonomian nasional dari
pendapatan sektor pariwisata. Meskipun tidak tercantum dalam dokumen Indonesia 2045,
perkembangan jumlah wisatawan nusantara disisi lain perlu mendapat perhatian, baik pada tingkat
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 8
nasional maupun untuk Kawasan Danau Toba pada khususnya, dimana wisatawan nusantara masih
memegang peran yang sangat dominan.
Selain itu, perlu dicatat bahwa Kawasan Danau Toba juga merupakan kawasan geopark, serta sebagai
anggota UNESCO Global Geopark melalui berbagai upaya pemenuhan kriteria dan rekomendasi dari
UNESCO, yang mencakup penyusunan Master Plan Geopark sebagai dasar operasional, visibility (yang
diwujudkan dalam bentuk pintu-pintu gerbang utama kawasan Geopark dari berbagai arah dan pintu
gerbang di masing-masing geosite), upaya konservasi geosite yang berada dalam kondisi kurang
terpelihara/terancam kelestariannya, pengembangan website, pengembangan alur cerita (storyline),
keterkaitan antar geosites, peningkatan pemahaman bagi pelajar dan keterkaitan antara batas wilayah
geopark dengan pusaka budaya yang ada.
Kelompok sasaran utama pengembangan Danau Toba sebagai destinasi wisata adalah wisatawan
nusantara dan wisatawan mancanegara, dimana wisatawan nusantara terdiri dari penduduk perkotaan
Medan dan sekitarnya, serta beberapa konsentrasi perkotaan lain di Sumatera Utara, yang tertarik untuk
menikmati lingkungan Danau Toba yang sejuk dan hijau yang berbeda dengan kondisi kawasan
perkotaan. Sebagian besar merupakan pelancong/wisatawan harian (day trippers), dimana kedepannya
diharapkan bahwa penduduk dari provinsi lain di Indonesia juga akan melakukan perjalanan ke Kawasan
Danau Toba, seiring dengan meningkatnya kemampuan wisatawan nusantara untuk melakukan
perjalanan yang lebih jauh, didukung dengan konektivitas yang semakin berkembang. Adapun untuk
wisatawan mancanegara, saat ini masih didominasi oleh wisatawan dari Malaysia dan Singapura, dan
kedepannya diharapkan wisatawan dari berbagai negara dengan jarak menengah dan jauh untuk
tertarik mengunjungi Kawasan Danau Toba.
1.2 Pengembangan Pariwisata Berkelanjutan dan Inklusif
Pariwisata berkelanjutan telah menjadi istilah cukup dikenal dan disebutkan dalam banyak referensi
perencanaan, termasuk rencana pengembangan pariwisata pada berbagai tingkat, baik nasional,
provinsi, maupun kabupaten. Namun demikian, tidak berarti bahwa pariwisata berkelanjutan telah
diterapkan dalam implementasi pembangunan kepariwisataan. Sejauh ini, konsep pariwisata
berkelanjutan masih terbatas di beberapa lokasi dalam berbagai bentuk best practices, sehingga dalam
hal ini, pemerintah perlu memulai perannya dengan menerapkan konsep pariwisata berkelanjutan
dalam pembangunan pariwisata, sehingga pemangku kepentingan lain, termasuk masyarakat dan
wisatawan secara luas dapat lebih memahami bentuk implementasi pariwisata berkelanjutan secara
konkret. Praktek pariwisata berkelanjutan dalam hal ini dapat dilakukan melalui elemen-elemen
pariwisata yang dikelola pemerintah, dalam bentuk daya tarik wisata, atau sarana pariwisata tertentu.
Pariwisata berkelanjutan adalah konsep yang sebenarnya kompleks, dimana perlu adanya pemahaman
yang baik terhadap konsep tersebut sehingga dapat diterjemahkan kedalam cara dan praktek yang
lebih sederhana. Dalam hal ini, monitoring dan evaluasi menjadi hal yang krusial dalam praktek
pariwisata berkelanjutan, dimana sejauh ini proses monitoring dan evaluasi masih belum efektif. Hal-
hal sederhana dalam praktek ramah lingkungan perlu secara terus menerus dikomunikasikan kepada
para pemangku kepentingan, termasuk industri pariwisata, masyarakat lokal, dan tidak terkecuali
wisatawan.
Selain implementasi pariwisata berkelanjutan yang cukup kompleks, terdapat konsep lain yang saat ini
menjadi semakin dibutuhkan dalam pariwisata yang terus berkembang, yaitu agar tidak
mengesampingkan siapa pun sebagai wisatawan, atau pariwisata inklusif, terutama jika suatu destinasi
direncanakan menjadi destinasi berkelas dunia.
Pariwisata inklusif sering disebut sebagai pariwisata yang dapat diakses oleh semua orang, untuk
memastikan bahwa pengembangan pariwisata secara berkelanjutan, tidak hanya melihat dari sudut
pandang lingkungan, tetapi juga mempertimbangkan kebutuhan pasar sebagai sudut pandang lain.
Dalam pengembangannya, suatu destinasi diharapkan memiliki produk dan pelayanan yang dapat
diakses oleh semua orang tanpa memandang kondisi dan keterbatasan tertentu, baik fisik, usia, gender,
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 9
dan sebagainya. Oleh karena itu, Kawasan Danau Toba sebagai destinasi wisata super-prioritas dan
diharapkan berkelas dunia harus mempertimbangkan ketersediaan serangkaian layanan dan sarana
untuk wisatawan dengan kebutuhan khusus, tidak hanya untuk difabel, termasuk untuk wanita hamil,
orang tua yang membawa bayi/anak kecil, warga lansia, orang yang cedera sementara, dan sebagainya.
Pariwisata inklusif yang mudah diakses (accessible) merupakan hak sosial yang perlu ditekankan oleh
seluruh pemangku kepentingan terkait. Manifestasi pariwisata inklusif dapat berupa infrastruktur fisik,
seperti akses bagi pengguna kursi roda, penempatan posisi tombol lift atau sakelar listrik di kamar hotel
dan sebagainya. Kawasan Danau Toba yang ditargetkan untuk menyasar wisatawan yang membawa
keluarga juga perlu mempertimbangkan ketersediaan lokasi-lokasi dimana keluarga dapat
menghabiskan waktu Bersama, yang mencakup taman bermain untuk anak-anak, taman untuk lanjut
usia, restoran dengan pemandangan danau, dan sebagainya. Dalam kaitannya dengan hal ini,
penyediaan pusat informasi (Tourist Information Center – TIC) diperlukan, terutama pada gerbang-
gerbang utama Kawasan Danau Toba, sehingga wisatawan bisa mendapatkan informasi sebelum
memutuskan kemana, yang juga mencakup informasi-informasi fasilitas krusial, misalnya terkait
penyewaan stroller atau kursi roda. Dalam bentuk non-fisik, dalam penerapan pariwisata inklusif juga
diperlukan SDM yang memiliki softskill dan kapasitas yang sesuai untuk memenuhi berbagai kebutuhan,
termasuk kebutuhan SDM yang mampu berbahasa inggris dengan baik dengan penguasaan informasi
tentang kawasan yang memadai serta sarana khusus yang tersedia.
Untuk dapat menerapkan praktek berkelanjutan dan inklusif, pengembangan pariwisata perlu berjalan
beriringan dengan pengembangan masyarakat. Pengembangan pariwisata dalam hal ini harus mampu
merevitalisasi nilai dan kearifan lokal yang memperkuat hubungan sosial. Wisatawan harus disambut
sebagai tamu dengan cara yang merupakan ciri khas budaya keramahtamahan Batak. Pengembangan
wisata sebaiknya tidak dibarengi dengan penguatan praktek tentang nilai-nilai kearifan lokal,
mengurangi kemungkinan masyarakat mengikuti perilaku wisatawan dan melunturkan nilai-nilai
kekerabatan yang seharusnya terus dijaga dan diterapkan.
Penyediaan dan peningkatan fasilitas umum bagi wisatawan, yang bertujuan untuk meningkatkan
pengalaman berwisata dan meningkatkan kapasitas pelayanan sarana, dalam waktu yang bersamaan
harus juga dapat memberikan manfaat bagi masyarakat sekitar. Berbagai peluang peningkatan manfaat
ekonomi tidak hanya didapatkan oleh pihak-pihak swasta atau perusahaan besar, namun juga harus
dirasakan oleh UMKM setempat untuk dapat menjadi bagian dari struktur ekonomi pariwisata. Berbagai
peluang pekerjaan dalam bidang pariwisata seharusnya menawarkan kesempatan bagi penduduk lokal
sebelum diisi oleh orang luar. Dalam perkembangannya saat ini, Kawasan Danau Toba telah mengalami
migrasi keluar dan akan memerlukan pasokan tenaga kerja dari luar.
1.3 Target Kunjungan Wisatawan
Dalam Peraturan Pemerintah No. 50 Tahun 2011 tentang Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan
Nasional (Ripparnas) Tahun 2010 – 2025, pemerintah telah menargetkan capaian sektor pariwisata
untuk tahun 2025 sebagai berikut:
a. Jumlah perjalanan wisatawan nusantara mencapai 371 juta, sedangkan jumlah wisatawan
mancanegara mencapai 17 juta;
b. Pengeluaran wisatawan nusantara sebesar Rp 259,6 Triliun, sedangkan wisatawan mancanegara
mencapai USD 17 Miliar;
c. Kontribusi sektor pariwisata terhadap PDB sebesar 6%.
Jumlah total pasar domestik pada tahun 2018 tercatat sebanyak 303.403.888 perjalanan, yang
mengalami pertumbuhan sebesar 5,86% selama periode 2015 – 2018, jauh lebih cepat dari lima tahun
sebelumnya yang hanya tumbuh sebesar 1,7%, dari 234.377.000 pada 2010 hingga 251.237.262 pada
2014.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 10
Berdasarkan kecenderungan pasar domestik tersebut, terutama selama lima tahun terakhir, target
optimis dari Ripparnas akan tercapai lebih awal atau sebelum tahun 2025. Dalam perkembangannya,
tingkat pertumbuhan akan tetap tinggi, dengan mempertimbangkan pertumbuhan penduduk kelas
menengah dan bonus demografi yang akan terjadi, sebagai pasar potensial untuk peningkatan
perjalanan domestik. Hal ini mengindikasikan bahwa pertumbuhan pasar wisatawan nusantara akan
terus berlanjut dengan dinamika yang semakin tinggi, karena peningkatan pendapatan dan perubahan
gaya hidup, serta sifat permintaan akan pariwisata yang sangat elastis.
Adapun untuk pasar internasional, diperlukan waktu yang lebih lama untuk memastikan apakah target
Ripparnas dapat tercapai. Dari waktu ke waktu, Indonesia mengalami pertumbuhan yang cukup
fluktuatif terkait pasar wisatawan mancanegara. Pertumbuhan yang signifikan terjadi pada periode awal
selama periode pembangunan jangka panjang pertama (1969 – 1994), dengan angka awal yang
rendah pada tahap awal perkembangan, yaitu mencapai angka dua digit.
Pertumbuhan paling lambat terjadi di awal 1980-an dan bahkan mengalami penurunan selama krisis
ekonomi nasional pada tahun 1982. Pemerintah kemudian menetapkan pariwisata sebagai sektor
strategis, untuk sektor ekspor non-migas. Perhatian ditujukan kepada peningkatan wisatawan
mancanegara, yang didukung dengan berbagai kebijakan, termasuk didalamnya kemudahan
pembebasan lahan dan prosedur investasi, penyediaan kredit murah, serta penyederhanaan perijinan.
Kebijakan yang disusun berdampak pada peningkatan investasi di sektor kepariwisataan (percepatan
investasi ini juga memiliki efek samping yaitu spekulasi lahan), dan kemudian terjadi akselerasi
pertumbuhan pasar internasional hingga 1997. Namun, kembali terjadi krisis nasional pada 1998, yang
berdampak besar terhadap kedatangan wisatawan mancanegara. Pariwisata domestik dalam hal ini
menjadi penyelamat industri pariwisata nasional yang mengalami krisis berkepanjangan akibat berbagai
eksternalitas, termasuk SARS, kecelakaan, terorisme, bencana alam, dan sebagainya. Dapat ditarik
kesimpulan bahwa kebijakan yang tepat dapat mendorong pertumbuhan wisatawan
mancanegara.
Pada paruh pertama dekade terakhir yaitu 2010 – 2014, tingkat pertumbuhan tercatat sebesar 7,75%
setiap tahun, yang mendorong Pemerintah untuk menetapkan target setinggi 20 juta pada tahun 2019.
Pertumbuhan pariwisata internasional terjadi secara lebih cepat selama beberapa tahun terakhir, yaitu
10.230.775 di 2015 hingga mencapai 15.810.305 di 2018, dengan tingkat pertumbuhan tahunan sebesar
12,59% (2015 – 2016), 21,88% (2016 – 2017), dan 12,81% (2017 – 2018).
Selama periode 2015 – 2018, tingkat pertumbuhan mencapai lebih dari 15%, dimana angka tersebut
sangat signifikan dibandingkan dengan rata-rata pertumbuhan pariwisata global, atau bahkan dengan
Asia Pasifik dan Asia Tenggara yang juga tumbuh cepat secara umum. Pada 2018, Indonesia dinyatakan
sebagai negara dengan pertumbuhan tercepat di ASEAN dan ketiga di Asia (WTTC, 2018). Namun
demikian, pertumbuhan yang tinggi tersebut masih belum dapat memenuhi target nasional, dimana
salah satu penyebab yang dikemukakan adalah bahwa selain target memerlukan dukungan kajian, juga
bahwa strategi harus dilakukan secara holistik. Dalam hal ini, disamping target yang tinggi, strategi
pencapaian dinilai tidak seimbang, dimana sangat dominan kearah promosi dan pencapaian berbagai
penghargaan/peringkat, dan kurang dalam pengembangan destinasi dan evaluasi kebijakan.
Contohnya adalah kemudahan visa, yang telah menaikkan peringkat Indonesia dalam Travel and
Tourism Competitiveness Index (TTCI) versi WEF, namun belum mampu mendorong perkembangan
pariwisata, terlepas dari berbagai prestasi yang sudah dicapai. Salah satu hal penting yang belum
memberikan hasil seperti yang diharapkan adalah dampak program-program SDM terhadap pasar
tenaga kerja yang diindikasikan dengan peringkatnya yang masih rendah.
Jangka waktu perencanan ITMP adalah 25 tahun, yaitu jangka waktu yang strategis menghadapi 100
tahun Indonesia. Namun, perlu diingat bahwa dunia terus berkembang secara dinamik sehingga
semakin banyak variabel perkembangan yang tidak dapat diantisipasi/terduga yang berdampak pada
angka proyeksi yang perlu terus ditinjau kembali.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 11
Pada akhir kabinet kerja sebelumnya, Pemerintah menerbitkan dokumen Indonesia 2045 dengan target-
target wisatawan mancanegara untuk lima tahunan (2020 – 2045). Target untuk tahun 2020 ditetapkan
dengan mengacu pada target 2019, dan kemudian dilanjutkan dengan target pertumbuhan yang
semakin menurun ke periode berikutnya. Kemelesetan yang cukup besar untuk capaian target tahun
2019, mendorong perlunya peninjuan kembali terhadap target pada tahap berikutnya.
Untuk Kawasan Danau Toba sebagai salah satu destinasi super-prioritas, Pemerintah berkomitmen
untuk mengembangkan dan meningkatkan kapasitas infrastruktur sebaik mungkin, dengan harapan
dapat menarik lebih banyak wisatawan melalui peningkatan aksesibilitas eksternal dan internal kawasan.
Selain itu, pemerintah juga telah merencanakan pengembangan resort di Kawasan Sibisa, dibawah
kewenangan Badan Pelaksana Otorita Danau Toba (BPODT) yang dibentuk melalui Peraturan Presiden
No. 49 Tahun 2016. BPODT juga ditugaskan untuk mengelola kawasan lain di Humbang Hasundutan
dan Tapanuli Utara. Pelaksanaan berbagai komitmen pembangunan Kawasan Danau Toba, termasuk
ITMP, diharapkan dapat membuktikan bahwa pengembangan kawasan dapat memberikan kontribusi
yang berarti dalam mencapai target pariwisata nasional, baik domestik maupun internasional.
1.4 Potensi Pasar Wisatawan
Berdasarkan kecenderungan pergerakan wisatawan dari bagian lain Indonesia dan dari luar negeri,
terdapat perbedaan yang jelas antara pengunjung dari Indonesia; Asia Tenggara; Asia Timur; dan Asia
Selatan, dengan wisatawan dari Australia, Amerika Utara, dan Eropa. Wisatawan dari kelompok kedua
memiliki ciri pertumbuhan populasi yang cukup terbatas dan pertumbuhan pendapatan dengan
kategori sedang, yang menunjukkan kelompok yang telah matang dari sisi ekonomi dan cenderung
menuju ke level jenuh. Disisi lain, kelompok pertama merupakan kelompok dengan ciri tingkat
pertumbuhan penduduk yang besar dan pertumbuhan ekonomi yang terus meningkat. Berdasarkan
kondisi tersebut diatas, pangsa pasar Asia dapat dinilai akan mengalami pertumbuhan yang signifikan
pada sektor pariwisata. Namun, untuk menjawab pertumbuhan pangsa pasar tersebut, Kawasan Danau
Toba perlu meningkatkan dan terus mengembangkan kualitasnya secara keseluruhan sebagai destinasi
wisata. Apabila inovasi dalam pengembangan pariwisata tidak secara terus-menerus dilakukan, pangsa
pasar Asia dapat menuju ke destinasi lainnya. Pasar Australia, Eropa, dan Amerika sebagai pasar awal
Danau Toba juga dapat terus menurun.
Dalam kaitannya dengan kondisi pasar, berdasarkan penelitian oleh Mc Kinsey dalam The Asian
Millennials Traveler (2013) dan telah disebutkan dalam laporan Baseline Analysis, generasi milenial akan
memasuki perekonomian puncaknya, baik pendapatan dan pengeluarannya, dalam beberapa tahun
mendatang, yang diikuti kebutuhan leisure yang meningkat dan menciptakan peluang besar bagi sektor
pariwisata. Sebesar 60% dari generasi milenial berasal dari Asia, dan sepertiganya berasal dari Cina dan
India, sebagai dua negara yang juga menjadi salah satu target pasar utama Kawasan Danau Toba. Angka
kunjungan wisatawan Cina ke Indonesia meningkat secara signifikan, yaitu 275% dalam kurun waktu
lima tahun terakhir dan mencapai angka 2,6 juta wisatawan.
Angka kunjungan wisatawan India ke Indonesia juga terus mengalami pertumbuhan, meskipun dalam
skala yang lebih rendah daripada Cina. Pada tahun 2018, angka kunjungan India ke Indonesia hampir
mencapai satu juta wisatawan. Dalam hal ini, Bandara Kualanamu memiliki penerbangan langsung
ke/dari beberapa kota di Cina dan New Delhi, dimana Medan memiliki angka populasi asal Cina dan
India yang cukup besar dan telah menjadi salah satu destinasi kedua negara tersebut, yang diharapkan
juga akan mengunjungi Danau Toba.
Generasi Millenial dibedakan berdasarkan wilayah dan asal negara, dimana Cina dengan pengeluaran
terbesar dan cenderung memilih destinasi-destinasi terkenal. India menempati urutan kedua setelah
Cina dalam hal pengeluaran per perjalanan, namun cenderung memilih akomodasi yang lebih
terjangkau dan menghabiskan lebih banyak pengeluaran untuk penerbangan dan makanan.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 12
Wisatawan milenial Asia umumnya memiliki kontrol dan preferensi yang jelas terkait pilihannya dalam
melakukan perjalanan, dimana sebesar 64% memilih untuk mengatur itinerary perjalanan secara
independen atau tanpa menggunakan biro perjalanan. Kelompok wisatawan ini umumnya
mengumpulkan informasi dari kerabat dan berbagai social media platforms, dan menekankan pada
faktor harga dan kenyamanan.
1.5 Penyusunan Skenario Pengembangan
Penyusunan skenario pengembangan merupakan proses utama dalam laporan ini, dimana terdapat dua
komponen yang akan dikombinasikan sebagai serangkaian skenario dasar, untuk kemudian
dikerucutkan menjadi skenario pengembangan Kawasan Danau Toba.
Komponen pertama adalah proyeksi pertumbuhan wisatawan yang menunjukkan angka pertumbuhan
moderat, pertumbuhan untuk menjawab ekspektasi optimis terhadap pengembangan kawasan, serta
pertumbuhan untuk mengotimalisasi potensi Kawasan Danau Toba sebagai destinasi super-prioritas
berkelas dunia yang disebut sebagai Toba Reborn. Komponen lain adalah kondisi-kondisi fisik yang
harus dipenuhi agar berhasil mewujudkan pertumbuhan wisatawan yang diproyeksikan. Untuk itu,
penting untuk mengadopsi fokus yang tepat, yaitu pada tingkat 31 Kecamatan Kawasan Danau Toba–
KAWASAN DANAU TOBA (Tourism Destination Area–TDA) berdasarkan strategi sinergis terkait
aksesibilitas eksternal dan kualitas lingkungan, serta pada tingkat Kawasan Wisata Utama–KWU (Key
Tourism Area–KTA) berdasarkan pada strategi sinergis yang sama untuk meningkatkan akomodasi, daya
tarik, dan kondisi lokal terkait. Oleh karena itu, perlu ditambahkan strategi yang berorientasi pada niche
market yang diperlukan dalam menawarkan intervensi pinpoint pada kawasan-kawasan di luar KWU,
namun masih dalam lingkup 31 Kecamatan Kawasan Danau Toba.
Perbedaan dalam penekanan pada masing-masing elemen ini menyebabkan pembentukan skenario
distribusi spasial yang berbeda: (1) pengembangan yang terkonsentrasi pada empat KWU; (2)
pengembangan yang terkonsentrasi pada empat KWU dan KWU usulan baru; dan (3) pengembangan
yang lebih tersebar, baik di dalam maupun di luar KWU, dalam lingkup 31 Kecamatan Kawasan Danau
Toba.
Disisi lain, tiga skenario pertumbuhan wisatawan yang diusulkan, sebagaimana disepakati selama
beberapa kali pertemuan dengan pemerintah dari berbagai kementerian, pada akhirnya berorientasi
pada keputusan untuk mengikuti Toba Reborn. Selanjutnya, ketiga distribusi spasial akan dievaluasi,
dengan mengakomodir hasil pertimbangan dari para pemangku kepentingan terkait, untuk memilih
skenario pengembangan Kawasan Danau Toba yang paling memungkinkan.
Pertanyaan yang akan muncul adalah apakah skenario pertumbuhan yang dipilih dapat terwujud? Tanpa
upaya yang kuat dan terpadu dari Pemerintah di seluruh tingkatan (nasional, provinsi, kabupaten) dan
disatukan dengan seluruh pemangku kepentingan lainnya, percepatan pertumbuhan khususnya untuk
wisatawan mancanegara akan sulit tercapai dan hanya pertumbuhan mengikuti tren sebelumnya
(moderat) yang mungkin terwujud.
Dengan memenuhi persyaratan yang ada memungkinkan lebih banyak yang akan terpengaruh, baik
yang berkaitan dengan kepuasan dan kesejahteraan wisatawan (baik kunjungan di akhir pekan dari
Medan dan Sumatera Utara lainnya, serta pengunjung dari bagian lain Indonesia dan luar negeri),
maupun kontribusi yang diharapkan untuk perekonomian nasional (terutama peningkatan pendapatan
melalui pengeluaran wisatawan mananegara). Dalam hal ini, peningkatan jumlah wisatawan
mancanegara dibandingkan dengan kondisi eksisting dapat dijustifikasi, begitu pula dari sudut pandang
kapasitas. Namun, untuk benar-benar mewujudkannya, kondisi destinasi yang baik mutlak diperlukan,
tetapi belum mencukupi. Yang paling penting untuk merealisasikan angka-angka ini adalah bahwa
wisatawan potensial, terutama dari Asia, mengetahui nilai keunikan Kawasan Danau Toba sebagai
destinasi, dan melalui pemasaran dapat ditarik untuk datang dan melihat sendiri. Pemasaran tersebut
harus dilakukan secara terintegrasi dengan destinasi nasional lainnya, yang juga mencakup Kawasan
Danau Toba.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 13
Jadi, keberhasilan pembangunan berdasarkan skenario yang dipilih kurang lebih dapat terjamin selama
Pemerintah diseluruh tingkatan bersedia melakukan upaya terintegrasi melalui kerjasama yang kuat
dengan seluruh pemangku kepentingan terkait lainnya, termasuk masyarakat lokal, industri pariwisata,
dunia akademik, LSM, dan sebagainya. Namun, keberhasilan pengembangan terkait peningkatan
kunjungan wisatawan mancanegara akan lebih tidak pasti, yang tergantung pada seberapa efektif calon
wisatawan dapat diyakinkan untuk mengunjungi Danau Toba.
Penyusunan laporan Task E ini dimulai dari penjabaran tiga proyeksi pertumbuhan wisatawan pada
bagian pertama (task E1 atau Bab 2), yang dielaborasikan menjadi tiga alternatif skenario, skenario
moderat, optimis, dan skenario Toba Reborn.
Pembahasan juga ditekankan pada aliran wisatawan pada waktu-waktu puncak (peak visitor flows),
terutama selama akhir pekan, yang juga memiliki konsekuensi terhadap sistem transportasi dan
penyediaan sarana prasana. Skenario pertumbuhan wisatawan lebih lanjut dikelompokkan menjadi
wisatawan nusantara yang dibagi berdasarkan lama tinggalnya, yaitu wisatawan harian dan menginap
(di rumah kerabat dan di sarana akomodasi komersial), serta wisatawan mancanegara yang dibagi
berdasarkan kelompok negaranya.
Selain pertumbuhan wisatawan, proyeksi juga dilakukan dalam hal proyeksi ekonomi pariwisata,
termasuk pendapatan pariwisata, PDRB, dan tenaga kerja, proyeksi penduduk tetap dan pendatang,
serta kebutuhan lahan untuk permukiman, akomodasi, dan amenitas. Proyeksi pertumbuhan disusun
untuk jangka waktu perencanaan ITMP, yaitu 25 tahun, terhitung sampai dengan tahun 2045, yang
dirinci ke dalam jangka waktu lima tahunan, yaitu 2020 – 2025, 2026 – 2030, 2031 – 2035, 2036 – 2040,
dan 2041 – 2045.
Bagian kedua dari laporan ini menjelaskan terkait pemilihan skenario pengembangan (Task E2 atau Bab
3), yang dimulai dari perumusan kebijakan strategis sebagai acuan pengembangan penataan ruang di
Kawasan Danau Toba sebagai konsep dasar pengembangan kawasan. Prinsip-prinsip yang berbeda
kemudian dirumuskan menjadi distribusi spasial yang juga diturunkan dari proyeksi pertumbuhan.
Disamping proyeksi pertumbuhan, tingkat konsentrasi spasial diadopsi sebagai faktor utama kedua
untuk membangun skenario pembangunan yang terintegrasi.
Skenario distribusi spasial kemudian dibagi menjadi 3 alternatif, yaitu terkonsentrasi penuh (fully
concentrated) di 4 KWU, terkonsentrasi sebagian (partly concentrated) di 4 KWU dan 2 KWU usulan baru,
dan penyebaran (dispersed) di 31 kecamatan Kawasan Danau Toba. Skenario ini dikombinasikan dengan
ketiga proyeksi pertumbuhan wisatawan, untuk kemudian dianalisis melalui Multi Criteria Analysis
(MCA) dan menghasilkan skenario pembangunan terpilih. Proses ini dilakukan dalam dua langkah:
pengerucutan dari sembilan alternatif menjadi tiga alternatif skenario; kemudian setelah ketiga skenario
tersebut dijabarkan, maka dilakukan pemilihan satu skenario. Selanjutnya, dilakukan penilaian terhadap
ketiga alternatif untuk menentukan skenario pembangunan terpilih, dengan mempertimbangkan
beragai aspek yang dikelompokkan ke dalam 4 kelompok besar: lingkungan, kepariwisataan, tata ruang
serta aspek lain-lain yang mencakup berbagai aspek termasuk infrastruktur, sosial-budaya, dan
sebagainya. Skenario pembangunan terpilih untuk Kawasan Danau Toba kemudian akan didetailkan
dalam penyusunan laporan berikutnya (Task F).
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 14
Bab II Proyeksi Pertumbuhan
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 15
2.1 Proyeksi Pertumbuhan Wisatawan
Proyeksi pertumbuhan wisatawan dilakukan untuk memperkirakan jumlah wisatawan pada masa
mendatang untuk periode perencanaan sampai dengan 25 tahun, berdasarkan hasil analisis tentang
kondisi awal dan potensi perkembangan. Skenario pertumbuhan Kawasan Danau Toba antara lain:
1. Skenario Moderat, sebagai representasi terhadap kecenderungan pertumbuhan berdasarkan
kondisi eksisting, dimana perkembangan tergantung kepada perkembangan pasar domestik
maupun mancanegara. Kondisi destinasi dalam hal ini masih diasumsikan masih memiliki
banyak kelemahan, salah satunya dalam hal pemeliharaan aset, baik dalam bentuk daya tarik
maupun dalam bentuk sarana pariwisata yang umumnya kurang terpelihara. Hanya beberapa
daya tarik dan sejumlah sarana yang berada dalam kondisi terkelola dengan baik.
Perkembangan destinasi hanya tergantung kepada pertumbuhan/perkembangan yang bersifat
organik, dimana tidak ada upaya-upaya khusus untuk mengatasi permasalahan di destinasi,
termasuk masalah aksesibilitas.
2. Skenario Optimis, dimana diasumsikan bahwa perubahan dan perkembangan kawasan akan
terjadi, termasuk didalamnya perbaikan aksesibilitas eksternal menuju Kawasan Danau Toba,
baik melalui jalur darat, misalnya melalui pembangunan jalan tol, maupun jalur udara, misalnya
dengan dibukanya Bandara Silangit untuk penerbangan domestic maupun internasional.
3. Skenario Toba Reborn, yang mengarah kepada perubahan total Kawasan Danau Toba.
Perkembangan yang sekarang sudah mulai nampak dan komitmen pemerintah yang semakin
kuat untuk pengembangan infrastruktur, bukan hanya untuk mengatasi aksesibilitas dan
konektivitas, tetapi juga perbaikan sarana transportasi dan pengembangan manajemen
transportasi antar moda. Skenario ini juga didukung oleh perkembangan yang direncanakan
oleh BPODT, serta sudah adanya MOU dan LUDA dengan para investor dan kenyataan
perkembangan di lapangan.
Namun demikian perlu digaris bawahi bahwa setiap proyeksi, apalagi untuk jangka waktu 25 tahun,
pasti akan rawan meleset. Apalagi untuk sektor pariwisata yang sangat dinamik dengan permintaan
yang sangat elastis. Tren pertumbuhan sebelumnya menunjukkan bahwa pariwisata Indonesia,
termasuk Kawasan Danau Toba, mengalami dinamika perubahan yang disebabkan oleh berbagai
eksternalitas.
2.1.1 Indikator Pertumbuhan
Dalam bab ini, proyeksi pertumbuhan wisatawan Kawasan Danau Toba diuraikan dengan menggunakan
indikator-indikator sebagai berikut
a. Jumlah total wisatawan per tahun yang akan dicapai pada tahun 2045, untuk ketiga skenario
pertumbuhan (moderat, optimis, dan Toba Reborn);
b. Wisatawan nusantara, yang dibagi menjadi tiga kategori: (1) pengunjung harian/ tanpa
menginap (same-day/ day trippers); (2) wisatawan yang berkunjung dan menginap di rumah
kerabat (Visiting Friends and Relatives–VFR); dan (3) wisatawan yang menggunakan akomodasi
komersial;
c. Wisatawan mancanegara, yang dibagi berdasarkan negara asalnya, dengan jarak dekat,
menengah, dan jauh, yaitu: Asia Tenggara, Asia lainnya (terutama Asia Selatan dan Timur),
Oseania (Australia dan Selandia Baru), Amerika Utara dan Eropa, dan Negara lainnya;
d. Total wisatawan juga dirinci berdasarkan pintu gerbang (gateway) kedatangannya, yaitu Kota
Medan, Bandara Kualanamu, dan Bandara Silangit; serta sesuai dengan kawasan tujuan
wisatawan di Danau Toba, yaitu kawasan utara, timur, tengah, barat, dan selatan, yang juga
merepresentasikan KWU;
e. Proyeksi pertumbuhan wisatawan juga ditentukan per fase pembangunan, yaitu 2020 – 2025,
2025 – 2035, dan 2035 – 2045, dimana angka proyeksi per lima tahun juga akan dijelaskan;
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 16
f. Aliran total wisatawan (visitor overflow) di tingkat 31 kecamatan dan KWU akan dijabarkan ke
dalam kebutuhan kamar; dan juga menekankan pada aliran di waktu puncak (peak flows),
termasuk dampaknya terhadap sistem transportasi dan penyediaan infrastruktur;
2.1.2 Skenario Proyeksi Pertumbuhan Wisatawan
2.1.2.1 Skenario Moderat
Skenario pertumbuhan wisatawan secara moderat diturunkan dari perhitungan Bank Dunia dalam
laporan Market and Demand Analysis untuk Danau Toba baik itu untuk wisatawan nusantara maupun
wisatawan mancanegara. Secara umum, skenario moderat kurang lebih merupakan kelanjutan dari
pembangunan selama dekade terakhir, berdasarkan asumsi bahwa tidak banyak yang akan berubah
perkembangannya, baik dari sisi wisatawan maupun dari sisi pengembangan destinasi. Proyeksi
pertumbuhan wisatawan yang pertama dalam penyusunan ITMP ini disebut sebagai skenario moderat,
dimana oleh Bank Dunia disebut sebagai business as usual. Berdasarkan skenario ini, 1,8 juta wisatawan
pada tahun dasar diproyeksikan tumbuh secara moderat menjadi 4,1 juta pada tahun 2045, dengan
peningkatan sebesar 2,3 juta. Perbedaan angka dengan proyeksi dalam Laporan Bank Dunia,
disebabkan karena perbedaan cakupan wilayah dan juga perbedaan tahun akhir (dari 2041 menjadi
2045).
Tabel 1. Proyeksi Wisatawan Berdasarkan Skenario Moderat
Wisatawan Baseline Target Wisatawan
2018 2025 2030 2035 2040 2045
Wisatawan Nusantara
Harian/ tanpa menginap 505.870 1.005.500 1.371.300 1.710.800 1.820.800 1.802.000
Mengunjungi kerabat (VFR) 135.520 131.800 136.700 163.500 158.000 169.000
Menginap di akomodasi
komersial 1.092.131 1.227.700 1.335.000 1.446.700 1.566.200 1.798.000
Sub-Total wisnus 1.733.521 2.365.000 2.843.000 3.321.000 3.545.000 3.769.000
CAGR wisnus 4,5% 3,8% 3,2% 1,3% 1,2%
Wisatawan Mancanegara
Asia Tenggara 73.548 118.900 156.200 196.600 217.100 237.600
Negara Asia lainnya 5.500 12.100 17.900 22.900 24.000 24.800
Australia-New Zealand 5.100 8.800 11.900 15.100 16.600 18.000
Amerika Serikat-Kanada 4.000 6.300 7.800 9.000 9.600 9.800
Eropa 27.600 38.900 42.600 45.000 46.900 48.200
Negara-negara lainnya 5.600 9.000 12.600 15.400 15.800 17.800
Penumpang cruise 500 1.000 1.500 2.000 2.000 2.100
Sub-Total wisman 121.848 195.000 250.500 306.000 332.000 358.300
CAGR wisman 6,9% 5,1% 4,1% 1,6% 1,5%
Total Wisatawan 1.855.369 2.560.000 3.093.500 3.627.000 3.877.000 4.127.300
CAGR Total Wisatawan 4,7% 3,9% 3,2% 1,3% 1,3%
Sumber: Hasil Analisis, 2019
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 17
Penjelasan dan asumsi dasar untuk proyeksi wisatawan nusantara adalah sebagai berikut:
1. Status sebagai Geopark yang akan dicapai dalam waktu dekat, akan mendorong wisatawan
nusantara untuk berkunjung, dalam jumlah yang masih terbatas, karena penerbangan domestik
yang masih dianggap mahal;
2. Peningkatan daya beli wisatawan dan dan perubahan pola konsumsi, dan penggunaan media
social akan mendorong perjalanan wisatawan nusantara;
3. Peningkatan akses dari Medan dan sekitarnya akan mendorong pelaku perjalanan harian/tanpa
menginap;
4. Pertumbuhan VFR meningkat seiring dengan pertumbuhan rumah tangga yang lambat;
5. Pertumbuhan wisatawan nusantara yang menginap di akomodasi komersial, pertumbuhannya
seperti biasa, perkembangan jumah akomodasi yang lamban dan kurangnya pemeliharaan
akomodasi yang ada, tidak mampu meningkatkan proporsi wisatawan nusantara yang
menginap;
6. Bonus demografi yang akan mencapai puncak pada 2030, tidak banyak berpengaruh bila
penerbangan domestik masih terbatas dan masih dianggap mahal;
7. Kondisi destinasi tanpa perubahan yang signifikan: pemeliharaan daya tarik wisata, termasuk
geosites, yang minimal dan usia sarana yang makin tua, merupakan faktor pembatas
pertumbuhan; dan
8. Frekuensi perjalanan tanpa menginap 4 kali setahun, perjalanan tanpa menginap (day trip)
penduduk perkotaan dan persentase ke Kawasan Danau Toba meningkat dari waktu ke waktu.
Adapun penjelasan dan asumsi dasar untuk pertumbuhan wisatawan nusantara per 5 tahun adalah:
2019 – 2025 • Adanya pertumbuhan penduduk di daerah asal wisatawan dan
meningkatnya kapasitas dan kualitas akses ke Kawasan Danau Toba
mendorong peningkatan jumlah wisatawan signifikan terjadi pada
pengunjung harian (same-day visitor) dengan CAGR 10%.
• Wisatawan yang menginap di kerabat (VFR) meningkat seiring dengan
pertumbuhan rumah tangga alami di Kawasan Danau Toba dengan rasio
1,27 orang wisatawan per KK.
• Pertumbuhan wisatawan yang menginap di akomodasi komersial: 1,7%
melanjutkan tren sebelumnya.
2026 – 2030 • Bonus demografi terjadi di Indonesia, namun perkembangan destinasi lain
lebih baik sehingga Kawasan Danau Toba belum mendapatkan keuntungan
dari kondisi kependudukan ini.
• Kondisi geosite dan DTW lainnya belum berkembang, termasuk kondisi
lingkungan mengakibatkan pertumbuhan pengunjung harian turun menjadi
6,4%.
• Dengan asumsi semakin seringnya diaspora datang dan kemudahan akses
transportasi udara dan tren pertumbuhan penduduk alami, rasio VFR pada
periode ini meningkat 1,30 orang wisatawan per KK.
• Kualitas pelayanan yang tidak berkembang mengakibatkan tidak adanya
perkembangan tren pertumbuhan pada wisatawan yang menginap di
akomodasi komersial dari periode sebelumnya, yaitu 1,7%.
2031 – 2035 • Sama seperti periode sebelumnya, tidak ada perbaikan geosite dan DTW,
serta lingkungan secara umum menyebabkan pertumbuhan pengunjung
harian turun menjadi 4,7%.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 18
• Dengan faktor yang sama pada periode sebelumnya, angka VFR periode ini
menjadi 1,42 orang wisatawan per KK.
• Kualitas pelayanan tidak kunjung berkembang dan justru menurun sebagai
akibat dari kondisi lingkungan yang belum diperbaiki mengakibatkan tren
pertumbuhan pada wisatawan yang menginap di akomodasi komersial
turun dari periode sebelumnya menjadi 1,6%.
2036 – 2040 • Pertumbuhan pengunjung harian semakin turun menjadi 1,3% karena tidak
ada perbaikan geosite dan DTW, serta lingkungan secara umum, walaupun
secara jumlah masih mengambil proporsi paling besar dari wisatawan
nusantara.
• Dengan faktor yang sama pada periode sebelumnya, angka VFR periode ini
menjadi 1,47 orang wisatawan per KK.
• Tren pertumbuhan pada wisatawan yang menginap di akomodasi komersial
sama seperti periode sebelumnya, yaitu 1,6% karena faktor yang sama
seperti sebelumnya.
2041 – 2045 • Periode ini mengindikasikan fase stagnan Kawasan Danau Toba sebagai
akibat tidak ada upaya pengembangan yang signifikan dan terintegrasi,
serta lingkungan yang semakin menurun kualitasnya. Jika dilanjutkan akan
menurunkan jumlah wisatawan dan mengurangi kualitas hidup penduduk
lokal.
• Tidak ada perbaikan terhadap Kawasan Danau Toba secara umum
mengakibatkan pertumbuhan pengunjung harian juga semakin turun
menjadi 0,9%.
• Dengan faktor yang sama pada periode sebelumnya, angka VFR periode ini
menjadi 1,51 orang wisatawan per KK.
• Tren pertumbuhan pada wisatawan yang menginap di akomodasi komersial
juga sama seperti periode sebelumnya, yaitu 1,6%.
Penjelasan dan asumsi dasar untuk proyeksi wisatawan mancanegara sebagai berikut:
1. Kondisi penawaran, seperti yang disebutkan sebelumnya;
2. Pasar wisatawan mancanegara untuk Kawasan Danau Toba mempunyai perbedaan komposisi
dengan pasar wisatawan mancanegara nasional dalam hal kekuatan segmen-segmennya;
3. Pasar asal Asia Tenggara, khususnya Malaysia dan Singapura, akan tumbuh lebih cepat dari
pertumbuhan nasional, karena jaraknya yang sangat dekat, dan adanya penerbangan langsung
ke Silangit;
4. Tren pertumbuhan wisatawan mancanegara dipengaruhi upaya promosi yang seperti
sebelumnya, sudah dilakukan, dan akan terus dilakukan oleh pemerintah maupun pemerintah
daerah bersama swasta; dan
5. Pertumbuhan juga akan ditunjang dengan makin banyaknya akomodasi berkualitas, saat
invesatasi yang berjalan sudah siap operasi. Investasi di Kawasan Sibisa, dalam business as usual
belum diperhitungkan.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 19
Adapun penjelasan dan asumsi dasar untuk pertumbuhan wisatawan mancanegara per 5 tahun adalah:
2019 – 2025 • Seperti halnya segmen wisatawan mancanegara di Indonesia, pasar yang
paling banyak ke Kawasan Danau Toba berasal dari Asia Tenggara
khususnya Malaysia dan Singapura karena jaraknya yang dekat.
Pertumbuhan pasar mencapai 7,1% pada periode ini, lebih tinggi daripada
pertumbuhan secara nasional.
• Profil wisatawan Malaysia relatif sama dengan wisatawan nusantara dan
lokasinya yang dekat dengan Kawasan Danau Toba (sudah ada penerbangan
langsung ke Bandara Silangit) membuka peluang perjalanan akhir minggu
meningkat.
• Daya tarik dan produk wisata yang belum banyak ditawarkan sesuai
preferensinya mengakibatkan tren pertumbuhan wisatawan mancanegara
dari Eropa sebesar 5,0%, angka ini di bawah tren nasional.
• Karena promosi yang telah dilakukan oleh pemerintah saat ini, pertumbuhan
wisatawan yang sangat besar berasal negara Asia lainnya memiliki CAGR
paling tinggi yaitu sebesar 11,8%.
• Aksesibilitas yang sudah baik dan beroperasinya Sibisa Resort mendorong
pertumbuhan wisatawan mancanegara dari kapal pesiar (cruise) yang cukup
signifikan yaitu 10,4%.
• Secara umum, karena jumlah wisatawan mancanegara pada 2018 tidak
besar, maka pertumbuhan yang besar pun tidak signifikan menambah
jumlahnya.
2026 – 2030 • Secara umum, pertumbuhan wisatawan mancanegara dari semua asal
negara mengalami penurunan pada periode ini dan seterusnya.
• Belum adanya pengembangan geosite dan DTW, serta lingkungan
mengakibatkan tren pertumbuhan wisatawan dari Asia Tenggara menurun
menjadi 5,6%, namun tetap memiliki pangsa paling tinggi.
• Dengan alasan yang sama, wisatawan Eropa juga mengalami penurunan
pertumbuhan yang cukup signifikan yaitu sebesar 1,8% pada periode ini.
• Karena alasan yang sama dengan penyebab menurunnya tren wisatawan
mancanegara dari Asia Tenggara, tren pertumbuhan wisatawan
mancanegara dari negara Asia lainnya menurun menjadi 8,1%.
• Tidak banyaknya produk wisata sesuai minat mereka mengakibatkan
wisatawan mancanegara kapal pesiar (cruise) mengalami perlambatan
pertumbuhan, yaitu sebesar 8,4%.
2031 – 2035 • Karena alasan yang sama dengan periode sebelumnya, tidak adanya
perkembangan dan semakin berkurangnya kualitas lingkungan menjadi
penyebab turunnya CAGR wisatawan mancanegara asal Asia Tenggara
menjadi 4,7%.
• Tren pertumbuhan wisatawan Eropa juga mengalamai penurunan menjadi
1,1%.
2036 – 2040 • Pada periode ini, Kawasan Danau Toba terindikasi mulai mengalami fase
stagnansi.
• Tren pertumbuhan wisatawan Asia Tenggara menurun menjadi 2,0%, begitu
pula dari negara Asia lainnya dan Eropa berturut-turut sebesar 0,9% dan
0,8%.
• Jumlah wisatawan kapal pesiar tidak mengalami pertumbuhan.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 20
2041 – 2045 • Melanjutkan fase stagnansi pada tren periode sebelumnya, angka
pertumbuhan wisatawan mancanegara dari Asia Tenggara, negara Asia
lainnya, dan Eropa secara berturut-turut sebesar 1,8%, 0,7%, dan 0,5%.
• Ada awal fase pertumbuhan, terdapat beberapa faktor yang menarik
wisatawan mancanegara seperti status Geopark dan pengembangan Sibisa
Resort. Namun karena tidak adanya pengembangan lebih lanjut dan
degradasi lingkungan, maka pada periode terakhir ini telah mengalami fase
stagnansi dimana perlu dilakukan upaya penataan kembali.
• Selain kurang berminatnya wisatawan mancanegara untuk berkunjung,
kerusakan lingkungan juga mempengaruhi kesejahteraan masyarakat.
2.1.2.2 Skenario Optimis
Skenario pertumbuhan wisatawan secara optimis juga diturunkan dari perhitungan Bank Dunia dalam
laporan yang sama dengan sebelumnya. Skenario optimis ini merupakan perhitungan secara lebih
optimis terkait kondisi-kondisi yang menentukan pertumbuhan wisatawan. Skenario optimis dalam
penyusunan ITMP dalam laporan Bank Dunia disebut best case. Pada sisi wisatawan, terdapat
pertumbuhan penduduk kelas menengah, terjadinya bonus demografi, peningkatan pendapatan per
kapita, peningkatan permintaan untuk kegiatan leisure, dan peningkatan daya beli yang signifikan,
sedangkan pada sisi destinasi wisata, terdapat peningkatan kualitas akomodasi, aksesibilitas, daya tarik,
pelayanan, dan penyediaan infrastruktur yang lebih baik, yang disertai dengan komunikasi yang lebih
menarik terkait sumber daya budaya dan alam Kawasan Danau Toba.
Laporan Bank Dunia juga menekankan faktor pentingnya meningkatkan aksesibilitas eksternal kawasan
dan peningkatan kualitas air Danau. Dalam skenario optimis, jumlah wisatawan yang diharapkan untuk
2045 adalah 5,6 juta wisatawan, dengan peningkatan 3,7 juta.
Tabel 2. Proyeksi Wisatawan Berdasarkan Skenario Optimis
Wisatawan Baseline Target Wisatawan
2018 2025 2030 2035 2040 2045
Wisatawan Nusantara
Harian/ tanpa menginap 505.870 1.353.900 2.026.500 2.374.300 2.724.800 2.774.100
Mengunjungi kerabat (VFR) 135.520 157.800 182.600 214.000 220.000 224.500
Menginap di akomodasi
komersial 1.092.131 1.320.000 1.590.000 1.760.000 1.990.000 2.146.000
Sub-Total wisnus 1.733.521 2.831.700 3.799.100 4.348.300 4.934.800 5.144.600
CAGR wisnus 7,3% 6,1% 2,7% 2,6% 0,8%
Wisatawan Mancanegara
Asia Tenggara 73.548 130.500 175.500 225.100 280.200 310.000
Negara Asia lainnya 5.500 13.000 19.200 24.600 30.000 32.600
Australia-New Zealand 5.100 9.000 12.200 16.500 19.900 21.800
Amerika Serikat-Kanada 4.000 6.300 7.800 9.000 9.400 9.800
Eropa 27.600 40.500 47.500 53.500 59.400 66.000
Negara-negara lainnya 5.600 9.100 12.400 15.400 18.300 19.700
Penumpang cruise 500 2.000 3.000 3.500 4.000 4.400
Sub-Total wisman 121.848 210.400 277.600 347.600 421.200 464.300
CAGR wisman 8,1% 5,7% 4,6% 3,9% 2,0%
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 21
Wisatawan Baseline Target Wisatawan
2018 2025 2030 2035 2040 2045
Total Wisatawan 1.855.369 3.042.100 4.076.700 4.695.900 5.356.000 5.608.900
CAGR Total Wisatawan 7,3% 6,0% 2,9% 2,7% 0,9%
Sumber: Hasil Analisis, 2019
Penjelasan dan asumsi dasar untuk proyeksi wisatawan nusantara adalah sebagai berikut:
1. Dalam skenario optimis ini, perbaikan pada aspek aksesibilitas, tidak terbatas kepada
perkembangan prasarana dan sarananya, namun juga sarananya, atau unsur keamanan dan
kenyamanan perjalanan;
2. Peningkatan kesadaran untuk pemeliharaan meningkat, meski belum maksimal;
3. Kondisi sarana akomodasi, mengalami perubahan, dengan makin banyaknya pelaku usaha yang
memanfaatkan jaringan pemasaran online;
4. Peningkatan pertumbuhan penduduk didorong juga oleh pekerja pendatang, dan keluarganya,
yang juga mengundang perjalan VFR; dan
5. Perkembangan penerbangan murah mendorong wisatawan nusantara yang sudah
mengunjungi destinasi lain dan belum pernah ke Toba.
Adapun penjelasan dan asumsi dasar untuk pertumbuhan wisatawan nusantara per 5 tahun adalah:
2019 – 2025 • Pencapaian status Geopark menjadi daya tarik tersendiri bagi wisatawan
nusantara.
• Peningkatan daya beli wisatawan dan gaya hidup untuk berwisata sebagai
dampak penggunaan media sosial (semakin sering berwisata dalam satu
tahun).
• Peningkatan kualitas fisik dan non-fisik Daya tarik wisata dan amenitas di
Kawasan Danau Toba, walaupun produk wisata masih terbatas.
• Adanya pertumbuhan penduduk di daerah asal wisatawan dan
meningkatnya kapasitas dan kualitas akses ke Kawasan Danau Toba
mengakibatkan peningkatan jumlah wisatawan signifikan terjadi pada
pengunjung harian (same-day visitor) dengan CAGR 15,1%.
• Wisatawan yang menginap di kerabat (VFR) meningkat seiring dengan
pertumbuhan rumah tangga alami di Kawasan Danau Toba dengan rasio
1,52 orang wisatawan per KK.
• Karena periode ini masih dalam tahap pembangunan, pertumbuhan
wisatawan yang menginap di akomodasi komersial meningkat 2,7% hanya
lebih tinggi dari pada tren sebelumnya.
2026 – 2030 • Profil wisatawan masih sama seperti periode sebelumnya.
• Bonus demografi terjadi di Indonesia, walaupun perkembangan destinasi
lain juga berkembang, Kawasan Danau Toba juga turut mendapatkan
dampak positif dari kondisi kependudukan ini karena pengelolaan sumber
daya dan lingkungan yang optimal, terutama di pusat-pusat aktivitas
pariwisata.
• Kondisi geosite dan DTW lainnya telah dikelola dengan baik, termasuk
memulihnya kondisi lingkungan di sekitar KWU mendorong pertumbuhan
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 22
pengunjung harian turun menjadi 8,4%, lebih tinggi dari pada skenario
moderat.
• Dengan tren pertumbuhan penduduk alami, rasio pada VFR pada periode
ini meningkat 1,74 orang wisatawan per KK dengan asumsi semakin
seringnya diaspora datang dan kemudahan akses transportasi udara.
• Karena kualitas jumlah ketersediaan kamar telah bertambah dan kualitas
pelayanan semakin berkembang, tren pertumbuhan jumlah wisatawan yang
menginap di akomodasi komersial cukup signifikan, yaitu 3,8%.
Pertumbuhan yang akselaratif ini merupakan hasil dari pembangunan yang
dilakukan pada periode sebelumnya.
2031 – 2035 • Karena akses semakin baik, terutama keberadaan jalan tol hingga ke KWU,
jumlah pengunjung harian terus meningkat dengan angka pertumbuhan
3,2%.
• Dengan faktor yang sama pada periode sebelumnya, angka VFR periode ini
meningkat menjadi 2,01 orang wisatawan per KK.
• Kualitas pelayanan semakin berkembang dan lingkungan di sekitar KWU
juga mulai pulih, terutama kualitas air dan hutan mengakibatkan jumlah
pertumbuhan pada wisatawan yang menginap di akomodasi komersial pada
periode ini meningkat dengan pertumbuhan sebesar 2,1%.
2036 – 2040 • Karena belum adanya inovasi baru dalam pengelolaan geosite dan DTW,
termasuk produk wisata yang sesuai dengan minat wisatawan nusantara,
pertumbuhan pengunjung harian tetap dengan jumlah angka yang cukup
signifikan namun mulai menunjukkan perlambatan angka pertumbuhan
menjadi 2,8%.
• Dengan faktor yang sama pada periode sebelumnya dan juga memasuki
kondisi perlambatan, angka VFR periode ini tidak meningkat banyak, yaitu
hanya menjadi 2,05 orang wisatawan per KK.
• Disebabkan faktor yang sama seperti sebelumnya, terutama meningkatnya
konektivitas Bandara SM Raja XII, Silangit, tren pertumbuhan pada
wisatawan yang menginap di akomodasi komersial sedikit meningkat dari
periode sebelumnya, yaitu 2,5%.
• Dengan adanya penambahan dan pengurangan angka CAGR di masing-
masing jenis wisatawan nusantara, secara umum angka total wisatawan
nusantara mulai memasuki tahap perlambatan.
2041 – 2045 • Periode ini mengindikasikan fase stagnan Kawasan Danau Toba sebagai
akibat belum ada upaya pengembangan atau inovasi baru terkait daya tarik
wisata, produk, dan amenitas pendukung lainnya.
• Karena belum ada inovasi seperti yang telah dijelaskan sebelumnya,
pertumbuhan pengunjung harian juga semakin turun menjadi 0,4%.
• Dengan faktor yang sama pada periode sebelumnya dan juga memasuki
kondisi perlambatan, angka VFR periode ini tidak meningkat banyak, yaitu
hanya menjadi 2,06 orang wisatawan per KK.
• Dengan alasan yang sama seperti periode sebelumya, tren pertumbuhan
pada wisatawan yang menginap di akomodasi komersial kembali menurun
jika dibandingkan adanya peningkatan pada periode sebelumnya, yaitu
menjadi 1,5%.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 23
Penjelasan dan asumsi dasar untuk proyeksi wisatawan mancanegara adalah sebagai berikut:
1. Skenario optimis ini didasarkan kepada harapan bahwa perkembangan di Kawasan Sibisa akan
berjalan sesuai dengan harapan dan menambah sediaan akomodasi berkualitas serta sarana
untuk berkegiatan;
2. Pertumbuhan wisatawan mancanegara akan didorong juga oleh perkembangan segmen pasar
baru, terutama China, India dan Eropa, dengan tingkat pertumbuhan yang menurun; dan
3. Dengan pengukuhan sebagai Geopark Dunia oleh UNESCO, daya tarik bagi pasar internasional
akan meningkat, karena nama besar sebagai Kaldera terbesar di dunia, dan pemenuhan
persyaratan UNESCO sebagai bentuk ‘jaminan” terpenuhinya standar internasional.
Adapun penjelasan dan asumsi dasar untuk pertumbuhan wisatawan mancanegara per 5 tahun adalah:
2019 – 2025 • Pasar wisatawan mancanegara yang paling banyak ke Kawasan Danau Toba
berasal dari Asia Tenggara khususnya Malaysia dan Singapura. Pertumbuhan
pasar mencapai 8,5% pada periode ini, karena faktor yang sama dengan
peningkatan jumlah wisatawan nusantara.
• Karakter wisatawan Malaysia relatif sama dengan wisatawan nusantara dan
lokasinya yang dekat dengan Kawasan Danau Toba (sudah mulai rutin
penerbangan langsung ke Bandara SM Raja XII, Silangit) membuka peluang
perjalanan akhir minggu meningkat.
• Karena daya tarik wisata yang mulai diperbaiki khususnya geosite dan
produk wisata yang mulai berkembang sesuai dengan preferensinya, tren
pertumbuhan wisatawan Eropa cukup tinggi, yaitu 5,6%, walaupun angka ini
masih di bawah angka pertumbuhan secara nasional.
• Promosi yang telah dilakukan oleh pemerintah saat ini mendorong
pertumbuhan wisatawan yang sangat besar berasal negara Asia lainnya
memiliki CAGR paling tinggi yaitu sebesar 13,0%.
• Karena sudah tersedianya beberapa produk yang menarik untuk mereka,
waluapun jarak cukup jauh dari Belawan atau Kuala Tanjung ke Kawasan
Danau Toba, wisatawan mancanegara dari kapal pesiar (cruise) mengalami
pertumbuhan yang signifikan.
• Secara umum, karena jumlah wisatawan mancanegara pada 2018 tidak
besar, maka pertumbuhan yang besar pun tidak signifikan menambah
jumlahnya.
2026 – 2030 • Sudah mulai banyaknya produk wisata yang sesuai, serta geosite dan DTW
di KWU dikelola dengan baik terutama, jumlah wisatawan dari Asia Tenggara
meningkat dengan angka pertumbuhan 6,1%.
• Karena Kawasan Danau Toba mulai dikenal oleh wisatawan mancanegara
melalui promosi dan pembangunan Sibisa Resort (BPODT) yang sedang
dilakukan oleh pemerintah, jumlah wisatawan mancanegara dari Eropa juga
meningkat dengan angka pertumbuhan yang menurun yaitu 3,2%.
• Dengan alasan yang sama dengan penyebab menurunnya tren wisatawan
mancanegara dari Asia Tenggara, pertumbuhan wisatawan mancanegara
dari negara Asia juga menurun menjadi 8,1%.
• Akses yang sudah terhubung dengan baik dari pelabuhan ke Kawasan
Danau Toba (selesai pada periode sebelumnya) dan adanya Sibisa Resort
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 24
mendorong jumlah wisatawan mancanegara dari kapal pesiar (cruise) terus
tumbuh.
2031 – 2035 • Beberapa produk wisata sudah tesedia namun belum banyak inovasi yang
dilakukan untuk mengembangkannya turunnya CAGR wisatawan
mancanegara asal Asia Tenggara menjadi 5,1%.
• Tren pertumbuhan wisatawan mancanegara dari Eropa juga mengalamai
penurunan menjadi 2,4%.
• Dengan adannya pembangunan resort di Sibisa yang memiliki 3000 kamar,
sebagian besar wisatawan mancanegara akan terarik untuk berkunjung
kesini namun dalam kondisi okupansi yang tidak sehat. Secara umum, tidak
begitu banyak wisatawan yang berkunjung ke KWU lain.
2036 – 2040 • Pada periode ini, Kawasan Danau Toba terindikasi mulai mengalami fase
stagnansi.
• Tren pertumbuhan wisatawan mancanegara dari Asia Tenggara menurun
menjadi 4,5%, begitu pula dari negara Asia lainnya dan Eropa berturut-turut
sebesar 4,0% dan 2,1%.
• Jumlah wisatawan mancanegara dari kapal pesiar terus mengalami
pertumbuhan.
2041 – 2045 • Melanjutkan fase stagnansi pada tren periode sebelumnya, angka
pertumbuhan wisatawan mancanegara dari Asia Tenggara, negara Asia
lainnya, dan Eropa secara berturut-turut sebesar 2,0%, 1,7%, dan 2,1%.
• Ada awal fase, terdapat beberapa faktor perkembangan seperti status
Geopark dan pengembangan Sibisa Resort. Namun karena tidak banyaknya
inovasi dan pengembangan lebih lanjut, walaupun kualitas lingkungan
semakin baik, maka pada periode terakhir ini masuk pada fase stagnansi
dimana perlu dilakukan upaya penataan kembali sebelum benar-benar
turun.
2.1.2.3 Skenario Toba Reborn
Skenario ini dikembangkan untuk tidak sekedar melihat potensi perkembangan pariwisata hanya dari
sisi pasar, tetapi juga melihat Danau Toba sebagai suatu destinasi yang tidak tergantung kepada masa
lalu, tetapi melihat ke depan dan memberi tantangan yang lebih besar kepada para pemangku
kepentingan untuk mendukung keinginan Pemerintah untuk menjadikan Kawasan Danau Toba sebagai
destinasi super-prioritas dengan kontribusi yang lebih signifikan.
Skenario ketiga disebut sebagai skenario ‘Toba Reborn’ dengan alasan sebagai berikut:
• Kondisi kawasan Danau Toba saat ini yang merepresentasikan destinasi yang kurang ‘sehat’
akibat masalah lingkungan, dan kondisi sarana pariwisata umumnya yang mengakibatkan
kunjungan wisatawan, khususnya wisatawan mancanegara, cukup rendah.
• Istilah reborn, dimaksudkan untuk menekankan bahwa perubahan harus terjadi, bukan hanya
mengharapkan perubahan dari sisi perkembangan pasar, namun terutama juga dengan
meningkatkan kuantitas dan kualitas berbagai macam elemen penawaran (supply). Selain
meningkatkan jumlah sediaan, penting untuk dilakukan adalah peningkatan kualitas serta sikap
dan perilaku pemangku kepentingan untuk mengubah situasi dengan kemauan dan komitmen
yang konsisten. Perubahan kondisi internal tersebut menjadi penentu, disamping pertimbangan
dari sisi pasar.
• Adanya kemauan politik yang sangat kuat, dengan menempatkan Kawasan Danau Toba sebagai
salah satu destinasi super-prioritas, dimana pemerintah telah mulai menunjukkan langkah-
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 25
langkah konkrit dalam menunjang pengembangan Kawasan Danau Toba, lebih dari kawasan
wisata lainnya, di luar kawasan super-prioritas. Pembangunan tersebut antara lain mencakup
pembangunan prasarana: jalan tol, peningkatan jalur kereta api, pelabuhan serta bandara udara.
Selain itu juga pemerintah juga menyiapkan kapal untuk pengembangan alternatif moda
transportasi air: bus air, khusus penumpang maupun Ro-ro yang juga mengangkut kendaraan.
• Antusiasme masyarakat dan diaspora untuk membangun kampung halamannya dan semangat
baru para pemangku kepentingan untuk meningkatkan daya saing kawasan Danau Toba.
Dan dengan pertimbangan bahwa:
• Angka dasar yang rendah (perkiraan: 121.848 pada 2018)1;
• Pembangunan infrastruktur (misalnya jalan tol, pelabuhan, dan sebagainya) yang sedang
berlangsung;
• Pembukaan jalur penerbangan internasional melalui Silangit;
• Pertumbuhan investasi dalam bidang akomodasi dan sarana lain di berbagai lokasi di Kawasan
Danau Toba yang akan selesai tahun ini. Labersa Hotel dengan 120 kamar, menambah sediaan
hotel berbintang di bagian selatan dan merupakan Hotel bintang 4 pertama di Balige dan
dilengkapi dengan water park dan theme park diatas lahan sekitar 6 ha. Bangunan berlantai
tujuh ini dibangun ditepi jalan nasional penghubung Kabupaten Tapanuli Utara – Toba Samosir,
dikelilingi oleh pesawahan warga dan menghadap ke Danau Toba. Nilai Investasi sebesar Rp
530 milyar dan merupakan investasi oleh diaspora sebagai bentuk partisipasinya dalam
pengembangan Kawasan Danau Toba dan akan siap operasi dalam waktu dekat. Selain itu juga
terdapat beberapa hotel baru di Kecamatan Siborong-borong, untuk mengantisipasi
pertumbuhan penumpang domestik maupun internasional dari Bandara Silangit.
• Untuk jangka yang lebih panjang, diharapkan perjanjian investasi akan lebih banyak terealisasi.
Sejauh ini diketahui sudah ada dua perjanjian kerjasama investasi: pertama, yang
ditandatangani oleh tujuh calon investor pada rangkaian AM-IMF di Nusa Dua Bali (21 Oktober
2018) dan penanda tanganan conditional LUDA dengan 6 investor di Toba Caldera Resort,
Kabupaten Toba Samosir (14 Oktober 2019).
• Pendekatan dari sisi penawaran memerlukan dukungan dari sisi aksesibilitas untuk
menghubungkan Bandara Silangit sebagai pintu gerbang terdekat dengan sumber pasar
sekunder wisatawan nusantara yang berasal dari berbagai kota besar lain di Pulau Jawa dan
wisatawan mancanegara yang datang dari destinasi lain di Indonesia (misalnya Batam) serta
Singapura sebagai international hub yang kuat dan juga sebagai tempat tinggal warga asing
(foreign residence).
• Posisinya sebagai Kaldera vukanik terbesar di dunia mendudukkan Kawasan Danau Toba
sebagai destinasi yang khas di Asia, dimanfaatkan sebagai selling point, dengan syarat harus
membuktikan dapat tercapainya kondisi lingkungan penunjang yang prima sebagai bagian
yang tidak terpisahkan dengan geopark. Sebagai destinasi wisata danau, perlu mengacu
(benchmarking) ke, misalnya, Lake Taupo di Selandia Baru yang menawarkan lingkungan
dengan kualitas air yang prima; atau Lake Tahoe di Amerika Serikat yang setara luas dan
kedalamannya. Keduanya menawarkan beranekaragam pilihan kegiatan yang seharusnya dapat
dikembangkan di Kawasan Danau Toba, antara lain wisata air terjun (selain Sipiso-piso, ada
banyak air terjun lain di Kawasan Danau Toba); pengembangan hot springs atau geothermal
park yang berkelas (misalnya Aek Rangat), great lake walkway (misalnya jalan lingkar luar
menyusuri danau) , pemanfaatan Taman Nasional atau Taman Wisata Alam di dekat Kawasan
Danau Toba, memancing, wisata danau dengan kapal pesiar, balon udara, heritage trails, tur
keliling danau, dan sebagainya. Resort di ketinggian dan titik-titik potential viewscapes sebagai
1 Dalam laporan BPODT, disebutkan bahwa capaian bulan Januari – November 2019 adalah 144.081 wisatawan mancanegara.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 26
‘inspiration points’ yang dapat dijangkau oleh para difabel, agrowisata (selain kopi, ada potensi
khas di Pakpak Bharat yaitu Kemenyan dan Barus yang sangat spesifik baik dari sisi jenis
maupun sejarahnya). Contoh-contoh dari Lake Taupo maupun Lake Tahoe di atas dapat menjadi
inspirasi bagi para calon investor.
Pertumbuhan wisatawan mancanegara dengan skenario ini pada dasarnya akan menjadi lebih tinggi
dibandingkan skenario optimis, dengan masuknya pertmbangan dari sisi penawaran dalam
pengembangan destinasi, sebagai wujud komitmen pemerintah yang sudah dicanangkan.
Tabel 3. Proyeksi Wisatawan Berdasarkan Skenario Toba Reborn
Wisatawan Baseline Proyeksi Wisatawan
2018 2025 2030 2035 2040 2045
Wisatawan Nusantara
Harian/ tanpa menginap 505.870 1.353.900 2.026.500 2.374.300 2.724.800 2.774.100
Mengunjungi kerabat (VFR) 135.520 157.800 182.600 214.000 220.000 224.500
Menginap di akomodasi
komersial 1.092.131 1.320.000 1.590.000 1.760.000 1.990.000 2.146.000
Sub-Total wisnus 1.733.521 2.831.700 3.799.100 4.348.300 4.934.800 5.144.600
CAGR wisnus 7,3% 6,1% 2,7% 2,6% 0,8%
Wisatawan Mancanegara
Asia Tenggara 73.548 136.200 202.000 283.400 344.800 380.700
Negara Asia lainnya 5.500 18.300 64.700 149.300 266.700 324.500
Australia-New Zealand 5.100 9.700 16.800 35.000 59.800 76.400
Amerika Serikat-Kanada 4.000 7.200 14.500 28.600 51.800 66.200
Eropa 27.600 44.400 62.900 86.200 100.000 110.500
Negara-negara lainnya 5.600 12.200 23.200 36.300 44.100 46.900
Penumpang cruise 500 2.000 3.500 5.500 8.500 10.000
Sub-Total wisman 121.848 230.000 387.600 624.300 875.700 1.015.200
CAGR wisman 9,5% 11,0% 10,0% 7,0% 3,0%
Total Wisatawan 1.855.369 3.061.700 4.186.700 4.972.600 5.810.500 6.159.800
CAGR Total Wisatawan 7,4% 6,5% 3,5% 3,2% 1,2%
Sumber: Hasil Analisis, 2019
Penjelasan dan beberapa asumsi dasar untuk proyeksi wisatawan mancanegara sebagai berikut:
2019 – 2025 • Seperti halnya segmen wisatawan mancanegara di Indonesia, pasar yang
paling banyak ke Kawasan Danau Toba berasal dari Asia Tenggara
khususnya Malaysia dan Singapura karena jaraknya yang dekat, termasuk
mulai optimalnya pengelolaan geosite dan DTW. Pertumbuhan pasar
mencapai 9,2% pada periode ini, lebih tinggi daripada pertumbuhan secara
nasional.
• Karakter wisatawan Malaysia relatif sama dengan wisatawan nusantara dan
lokasinya yang dekat dengan Kawasan Danau Toba (semakin meningkatknya
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 27
jumlah penerbangan internasional secara langsung ke Bandara SM Raja XII,
Silangit) membuka peluang perjalanan akhir minggu meningkat.
• Karena daya tarik dan produk wisata yang mulai banyak ditawarkan sesuai
dengan preferensinya, tren pertumbuhan wisatawan mancanegara dari
Eropa meningkat, yaitu hanya 7,0%.
• Promosi yang telah dilakukan oleh Pemerintah saat ini mendorong
pertumbuhan wisatawan yang sangat besar berasal negara Asia lainnya
memiliki CAGR paling tinggi yaitu sebesar 18,7%.
• Karena sudah tersedianya beberapa produk yang menarik untuk mereka,
waluapun jarak cukup jauh dari Belawan atau Kuala Tanjung ke Kawasan
Danau Toba, termasuk telah beroperasinya Sibisa Resort, wisatawan
mancanegara dari kapal pesiar (cruise) mengalami pertumbuhan yang cukup
signifikan, yaitu 21,9%.
• Secara umum, karena jumlah wisatawan mancanegara pada 2018 tidak
besar, maka pertumbuhan yang besar pun tidak signifikan menambah
jumlahnya dan pada periode yang sama, jumlah ini hampir sama dengan
jumlah wisatawan mancanegara pada skenario optimis.
2026 – 2030 • Jumlah wisatawan dari Asia Tenggara terus meningkat dengan angka
pertumbuhan sedikit menurun menjadi 8,2%, namun tetap memiliki pangsa
paling tinggi.
• Karena Kawasan Danau Toba mulai dikenal oleh wisatawan mancanegara
melalui promosi dan pembangunan Sibisa Resort (BPODT) yang sedang
dilakukan oleh pemerintah, wisatawan mancanegara dari Eropa mulai juga
mengalami penurunan pertumbuhan yaitu sebesar 7,2% namun tetap lebih
tinggi dari pada tren eksisting
• Besar segmen pasar dari negara Asia lainnya meningkat di Kawasan Asia
Tenggara, setelah kunjungan ke negara-negara maju sudah dilakukan
sebelumnya. Dengan konektivitas dan jumlah penerbangan yang banyak
dari hub-hub bandara di Asia Tenggara baik itu ke Kualanamu maupun ke
Silangit, seperti Kualalumpur dan Singapura, kemudian didukung adanya
produk wisata serta terjaminnya kualitas fisik dan non fisik berbagai
komponen pariwisata dan pelayanan yang sesuai standar dan preferensi
segmen ini, tren pertumbuhan wisatawan mancanegara dari negara Asia
terus naik menjadi 28,7%.
• Akses yang sudah terhubung dengan baik dari pelabuhan ke Kawasan
Danau Toba (selesai pada periode sebelumnya) dan adanya Sibisa Resort,
serta produk wisata yang sesuai dengan preferensinya mengakibatkan
wisatawan mancanegara dari kapal pesiar (cruise) tumbuh sebesar 11,8%.
2031 – 2035 • Dengan upaya peningkatan kualitas dan inovasi produk wisata, jumlah
wisatawan mancanegara asal Asia Tenggara tetap meningkat dengan angka
pertumbuhan sebesar 7,0%.
• Pertumbuhan jumlah wisatawan mancanegara dari negara Asia lainnya mulai
turun yaitu sebesar 18,6%, namun angka ini tetap masih terhitung sebagai
pertumbuhan yang tinggi karena faktor yang sama seperti periode
sebelumnya.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 28
• Walaupun pembangunan di Sibisa Resort cukup menarik wisatawan
mancanegara, perkembangan di 6 KWU lainnya juga meningkatkan
distribusi wisatawan mancanegara secara proporsional.
2036 – 2040 • Tren pertumbuhan wisatawan mancanegara dari Asia Tenggara mulai
melambat dengan CAGR 4,0%, begitu pula dari negara Asia lainnya dan
Eropa berturut-turut sebesar 12,3% (angka ini masih tinggi) dan 3,0%.
• Jumlah wisatawan mancanegara dari kapal pesiar terus mengalami
pertumbuhan.
• Pada periode ini, secara umum jumlah wisatawan mancanegara
mengindikasikan perlambatan, namun beberapa negara masih
menunjukkan angka pertumbuhan yang besar karena upaya pengembangan
pasar baru.
2041 – 2045 • Melanjutkan tren periode sebelumnya, turunnya angka pertumbuhan
wisatawan mancanegara dari Asia Tenggara, negara Asia lainnya, dan Eropa
secara berturut-turut sebesar 2,0%, 4,0%, dan 2,0%.
• Ada awal fase, terdapat beberapa faktor perkembangan seperti status
Geopark dan pengembangan Sibisa Resort. Namun karena tidak banyaknya
inovasi dan pengembangan lebih lanjut, walaupun kualitas lingkungan
semakin baik, maka pada periode terakhir ini masuk pada fase stagnansi
dimana perlu dilakukan upaya penataan kembali sebelum benar-benar
turun.
2.1.2.4 Hasil Proyeksi Pertumbuhan Wisatawan
Hasil proyeksi pertumbuhan untuk ketiga skenario yang telah dijelaskan sebelumnya dapat dilihat pada
tabel berikut. Wisatawan nusantara dikelompokkan berdasarkan lama tinggalnya, yaitu wisatawan yang
pulang-pergi (same day visitors), dan wisatawan yang menginap, baik di rumah kerabat/keluarga
(Visiting Friends and Relatives), maupun yang menginap di akomodasi komersial.
Disisi lain, wisatawan mancanegara, yang seluruhnya menginap di akomodasi komersial, dibagi menurut
kelompok negara asalnya, antara lain wisatawan dari Asia Tenggara (dengan dominasi Malaysia,
Singapura, dan Thailand), dan diikuti oleh wisatawan dari bagian Asia lainnya. Selanjutnya wisatawan
Oseania (terutama Australia dan New Zealand), Eropa (dengan pangsa pasar terbesarnya adalah Jerman,
Belanda, Perancis, dan Inggris), Amerika Utara (Amerika Serikat dan Kanada), dan negara-negara lainnya.
Potensi kelompok wisatawan lainnya adalah wisatawan yang menggunakan cruise.
Tabel 4. Proyeksi Wisatawan Kawasan Danau Toba 2045
No. Wisatawan Kondisi
Eksisting 2018
Proyeksi Wisatawan 2045
Skenario
Moderat Skenario Optimis
Skenario Toba
Reborn
1. Wisatawan
Nusantara 1.734.521 3.769.000 5.144.600 5.144.600
a. Harian/ tanpa
menginap 505.870 1.802.000 2.774.100 2.774.100
b. Mengunjungi kerabat
(VFR) 135.520 169.000 224.500 224.500
b. Menginap di
akomodasi komersial 1.092.131 1.798.000 2.146.000 2.146.000
2. Wisatawan
Mancanegara 121.848 358.300 464.300 1.015.200
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 29
No. Wisatawan Kondisi
Eksisting 2018
Proyeksi Wisatawan 2045
Skenario
Moderat Skenario Optimis
Skenario Toba
Reborn
a. Asia Tenggara 73.548 237.600 310.000 389.700
b. Negara Asia lainnya 5.500 24.800 32.600 330.200
c. Australia-New
Zealand 5.100 18.000 21.800 69.600
d. Amerika Serikat-
Kanada 4.000 9.800 9.800 65.700
e. Eropa 27.600 48.200 66.000 110.800
f. Negara-negara
lainnya 5.600 17.800 19.700 39.200
g. Penumpang cruise 500 2.100 4.400 10.000
TOTAL 1.855.369 4.127.300 5.608.900 6.159.800
Sumber: Hasil Analisis, 2019
Adapun target wisatawan untuk skenario moderat, skenario optimis, dan skenario Toba reborn dalam
periode lima tahunan dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 5. Proyeksi Wisatawan per Lima Tahun untuk Ketiga Skenario
Wisatawan Baseline Proyeksi Wisatawan
2018 2025 2030 2035 2040 2045
Skenario Moderat
Wisatawan Nusantara 1.733.521 2.365.000 2.843.000 3.321.000 3.545.000 3.769.000
CAGR Wisnus 4,5% 3,8% 3,2% 1,3% 1,2%
Wisatawan Mancanegara 121.848 195.000 250.500 306.000 332.000 358.300
CAGR Wisman 6,9% 5,1% 4,1% 1,6% 1,5%
Total 1.855.369 2.560.000 3.093.500 3.627.000 3.877.000 4.127.300
CAGR - 4,7% 3,9% 3,2% 1,3% 1,3%
Skenario Optimis
Wisatawan Nusantara 1.733.521 2.831.700 3.799.100 4.348.300 4.934.800 5.144.600
CAGR Wisnus 7,3% 6,1% 2,7% 2,6% 0,8%
Wisatawan Mancanegara 121.848 210.400 277.600 347.600 421.200 464.300
CAGR Wisman 8,1% 5,7% 4,6% 3,9% 2,0%
Total 1.855.369 3.042.100 4.076.700 4.695.900 5.356.000 5.608.900
CAGR - 7,3% 6,0% 2,9% 2,7% 0,9%
Skenario Toba Reborn
Wisatawan Nusantara 1.733.521 2.831.700 3.799.100 4.348.300 4.934.800 5.144.600
CAGR Wisnus 7,3% 6,1% 2,7% 2,6% 0,8%
Wisatawan Mancanegara 121.848 230.000 387.600 624.300 875.700 1.015.200
CAGR Wisman 9,5% 11,0% 10,0% 7,0% 3,0%
Total 1.855.369 3.061.700 4.186.700 4.972.600 5.810.500 6.159.800
CAGR - 7,4% 6,5% 3,5% 3,2% 1,2%
Sumber: Hasil Analisis, 2019
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 30
Seperti yang telah disebutkan sebelumnya, berdasarkan pembahasan dengan pemerintah pusat, dalam
hal ini Kementerian PPN/Bappenas, Kementerian PUPR, serta Kementerian Pariwisata dan Ekonomi
Kreatif, disepakati bahwa proyeksi pertumbuhan wisatawan mancanegara Kawasan Danau Toba akan
didasarkan pada skenario Toba Reborn (Skenario ketiga), wisatawan nusantara tetap menggunakan
angka pada skenario Toba Reborn masih sama dengan angka proyeksi dari skenario optimis. Rincian
proyeksi dan target untuk tiap lima tahun dapat dilihat dalam gambar berikut.
Gambar 1. Pertumbuhan Wisatawan Berdasarkan Skenario Toba Reborn
Sumber: Hasil Analisis, 2019
Proyeksi pertumbuhan wisatawan mancanegara untuk Kawasan Danau Toba, serta proyeksi
pertumbuhan wisatawan nusantara menurut karakter perjalanannya dapat digambarkan
dalam grafik berikut.
Gambar 2. Pertumbuhan Wisatawan Mancanegara dan Wisatawan Nusantara
Sumber: Hasil Analisis, 2019
1.733.521
2.831.700
3.799.100
4.348.300
4.934.8005.144.600
121.848
230.000
387.600
624.300
875.7001.015.200
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
2018 2025 2030 2035 2040 2045
Wisnus Wisman
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
2018 2020 2025 2030 2035 2040 2045
Proyeksi Wisatawan Mancanegara
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
2018 2025 2030 2035 2040 2045
Proyeksi Wisatawan Nusantara
1.855.369 3.061.700 4.186.700 4.972.600 5.810.500 6.159.800
1.015.200
2.774.100
2.146.000
224.500
Same Day Visitor
Di Akomodasi Komersial
VFR
230.000
1.320.000
1.353.900
157.800
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 31
2.1.3 Distribusi Wisatawan Kawasan Danau Toba
2.1.3.1 Aliran Wisatawan Menuju 31 Kecamatan
Pada kondisi saat ini, 90% wisatawan nusantara berasal dari Medan dan wilayah perkotaan lainnya di
Sumatra Utara. Proporsi kelompok wisatawan ini diperkirakan akan menurun dalam konteks
pertumbuhan wisatawan secara keseluruhan, yaitu menjadi 80% untuk skenario moderat, dan 70%
untuk skenario optimis dan Toba reborn.
Wisatawan yang berasal dari Medan dan sekitarnya sebagian besar mencapai Kawasan Danau Toba
melalui jalur darat, dimana kedepannya jalur kereta api yang sedang direncanakan kemungkinan akan
berperan sebagai moda transportasi wisatawan. Jalur kereta api rencananya akan diperpanjang dari
Pematang Siantar ke Parapat, kemudian dilanjutkan ke Balige. Disamping itu, tidak tertutup
kemungkinan bahwa wisatawan dari Medan dan sekitarnya akan menggunakan jalur udara ke Bandara
Silangit, dan dilanjutkan dengan perjalanan darat menuju Kawasan Danau Toba dalam intensitas yang
lebih terbatas.
Sementara itu, wisatawan nusantara dari wilayah lain di Indonesia serta seluruh wisatawan mancanegara
menuju Kawasan Danau Toba dengan menggunakan pesawat (kecuali penumpang kapal pesiar dala
share yang lebih kecil), baik melalui Bandara Kualanamu atau Bandara Silangit, dimana Bandara Sibisa
diharapkan akan memainkan peran hanya untuk penerbangan khusus, seperti jet pribadi, pesawat
sewaan (charter), atau helikopter. Sehubungan dengan distribusi wisatawan di Bandara Kualanamu dan
Silangit, wisatawan kemudian dapat dibagi menjadi tiga kategori:
a. Wisatawan dari daerah yang relatif dekat (seluruh Indonesia dan Asia Tenggara);
b. Wisatawan dari jarak menengah (seluruh Asia dan Oseania);
c. Wisatawan jarak jauh (terutama didominasi Amerika Utara dan Eropa).
Gambar 3. Radius Penerbangan dari dan ke Bandara Kualanamu, Medan
Sumber: Google Earth, 2019
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 32
Untuk kategori jarak pendek (short haul), Bandara Kualanamu saat ini sudah terhubung ke kota-kota
besar di Indonesia, serta ke banyak kota di Asia Tenggara. Disisi lain, sampai saat ini Bandara Silangit
hanya terhubung ke Jakarta dan Medan untuk penerbangan domestik, dan ke Bandara Kualalumpur
untuk rute internasional. Namun, Bandara Silangit dalam hal ini memiliki keuntungan karena kedekatan
lokasinya dengan Kawasan Danau Toba, sehingga waktu tempuh perjalanan dapat lebih singkat, dan
diharapkan mampu menarik lebih banyak penerbangan domestik. Berdasarkan alternatif tersebut, maka
Bandara Silangit diperkirakan dapat memiliki share sebesar 70% dari kategori pertama, menyisakan 30%
share untuk Bandara Kualanamu yang relatif lebih jauh dari TDA.
Untuk kategori jarak menengah (mid-haul), Bandara Kualanamu sudah terhubung ke sebagian besar
kota di pasar mid-haul, dengan jumlah yang diperkirakan akan terus bertambah. Namun untuk kategori
ini, dalam banyak kasus akan ada kebutuhan untuk transfer penerbangan. Untuk penerbangan
langsung, Bandara Silangit terhubung dengan Jakarta dan Medan yang memiliki beberapa koneksi
langsung dengan negara-negara berjarak menengah. Apabila digabungkan antara dampak dari
penerbangan langsung dan tidak langsung, untuk seluruh Asia, pangsa Bandara Kualanamu
diperkirakan memiliki share sebesar 55% dan untuk Oceania memiliki share sebesar 40%.
Untuk kategori ketiga jarak jauh (long haul), selain beberapa pengecualian seperti rute penerbangan
yang baru dibuka dari Amsterdam dan London, belum ada penerbangan langsung baik untuk Bandara
Kualanamu maupun Bandara Silangit. Wisatawan dalam hal ini memerlukan transfer penerbangan di
Kualalumpur, Singapura, Jakarta, atau Bangkok, dimana titik-titik transit tersebut akan memiliki peluang
yang kurang lebih sama untuk menghubungkan penerbangannya ke Bandara Kualanamu atau Bandara
Silangit. Untuk kategori ini, Bandara Silangit memiliki keunggulan lokal yang sama seperti untuk
kategori pertama (1) karena kedekatannya dengan Kawasan Danau Toba yang mengarah kepada
perkiraan pangsa sebesar 70%. Tabel berikut menunjukkan distribusi aliran wisatawan untuk memenuhi
skenario Toba reborn.
Tabel 6. Aliran Wisatawan berdasarkan Pintu Masuk pada 2045
Asal Jumlah Wisatawan (Ribu Orang)
Darat/ Overland Bandara Kualanamu Bandara Silangit
Sumatera Utara 3.115 - -
Daerah lain di Indonesia - 547 1.271
Asia Tenggara - 142 322
Negara Asia lainnya - 207 172
Oseania (Australia – New Zealand) - 39 60
Amerika Utara dan Kanada - 30 60
Eropa - 39 86
Negara-negara lainnya - 17 39
TOTAL 3.115 1.020 2.009
Sumber: Hasil Analisis, 2019
2.1.3.2 Distribusi Wisatawan dari Pintu Masuk ke Kawasan-kawasan di 31 Kecamatan
Dari dua pintu gerbang utama menuju Kawasan Danau Toba, yaitu Bandara Kualanamu dan Bandara
Silangit, distribusi internal dilakukan berdasarkan dua faktor, yaitu estimasi waktu tempuh perjalanan;
dan bobot dari masing-masing bagian 31 Kecamatan Kawasan Danau Toba.
Estimasi waktu tempuh terus mangalami perubahan, terutama dengan perkembangan pembangunan
jalan tol dan perpanjangan jalur kereta api ke Parapat, dan kemudian menuju ke Balige dan Silangit.
Adapun pembagian Kawasan Danau Toba sebagai destinasi adalah sebagai berikut:
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 33
a. Kawasan Parapat dan sekitarnya;
b. Kawasan Simanindo dan sekitarnya;
c. Kawasan Pangururan dan sekitarnya;
d. Kawasan Balige dan sekitarnya;
e. Kawasan Muara dan sekitarnya;
f. Kawasan Merek dan sekitarnya.
Bobot masing-masing kawasan ditentukan oleh sarana akomodasi dan daya tarik (atraksi) sebagai faktor
utama, dimana seiring berjalannya waktu, bobot kawasan-kawasan tersebut dapat berubah, sebagai
hasil dari arahan strategis untuk secara bertahap mendistribusikan pengembangan Kawasan Danau
Toba agar lebih merata, dengan dikembangkannya Kawasan Muara di Selatan dan Kawasan Merek di
Utara.
Selama periode pengembangan pertama yaitu 2020 – 2025 perubahan akan dimulai, pengembangan
baru diluar Kawasan wisata Sibisa masih akan sangat terbatas, dan strategi pengembangan difokuskan
kepada pengembalian kualitas destinasi Kawasan Danau Toba secara umum, yaitu melalui penambahan
dan peningkatan kualitas amenitas, serta peningkatan kualitas sarana akomodasi yang sudah tidak
memenuhi syarat. Sedangkan pada periode kedua perencanaan, yaitu hingga 2035 pengembangan
akan dilakukan secara lebih cepat, sehingga pada akhir periode perencanan, yaitu pada 2045,
pengembangan kawasan akan mencapai dampak penuhnya.
Distribusi internal wisatawan untuk masing-masing periode yang disebutkan dapat dilihat pada Tabel
berikut, dimana dapat terlihat pergeseran konsentrasi dari kawasan timur Danau Toba ke arah selatan.
Saat ini kawasan yang paling kuat menarik wisatawan masih mencakup Parapat dan Simanindo. Pada
awal periode perencanaan, titik konsentrasi mulai bergeser ke Balige dengan pertumbuhan yang cukup
signifikan, dan Pangururan dengan pertumbuhan moderat. Selanjutnya pada periode kedua, share
Kawasan Balige dan Pangururan sudah lebih besar dibandingkan Simanindo, meskipun share terkuat
masih terkonsentrasi di Parapat (yang sudah mencakup Zona Otoritatif BPODT di Sibisa). Pada periode
akhir perencanaan, konsentrasi pariwisata sudah didistribusikan secara lebih merata ke Utara (Merek)
dan Selatan (Balige dan Muara) dalam porsi yang lebih besar.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 34
Tabel 7. Distribusi Berdasarkan Jalur Masuk Wisatawan ke Kawasan di 31 Kecamatan
No. Kawasan Jalur Darat Bandara Kualanamu Bandara Silangit
Total Share Jumlah Persentase Jumlah Persentase Jumlah Persentase
Kondisi Awal: 2018
1. Parapat dan sekitarnya 472.471 44% 154.570 26% 43.355 23% 670.396 36%
2. Simanindo dan sekitarnya 346.182 32% 136.735 23% 30.160 16% 513.077 28%
3. Pangururan dan sekitarnya 124.022 12% 107.010 18% 45.240 24% 276.272 15%
4. Balige dan sekitarnya 98.729 9% 112.955 19% 47.125 25% 258.809 14%
5. Muara dan sekitarnya 9.409 1% 5.945 1% 18.850 10% 34.204 2%
6. Merek dan sekitarnya 21.557 2% 77.285 13% 3.770 2% 102.612 6%
TOTAL 1.072.369 100% 594.500 100% 188.500 100% 1.855.369 100%
Share 57,8% 32% 10,2% 100% -
Periode Pertama: 2025
1. Parapat dan sekitarnya 791.449 47% 265.756 31% 124.917 24% 1.182.122 39%
2. Simanindo dan sekitarnya 437.823 26% 162.882 19% 78.073 15% 678.779 22%
3. Pangururan dan sekitarnya 185.233 11% 154.310 18% 140.532 27% 480.075 16%
4. Balige dan sekitarnya 202.072 12% 154.310 18% 150.942 29% 507.324 17%
5. Muara dan sekitarnya 33.679 2% 8.573 1% 15.615 3% 57.866 2%
6. Merek dan sekitarnya 33.679 2% 111.446 13% 10.410 2% 155.534 5%
Total 1.683.935 100% 857.276 100% 520.489 100% 3.061.700 100%
Share 55% 28% 17% 100% -
Periode Kedua: 2035
1. Parapat dan sekitarnya 956.728 37% 302.334 32% 475.878 33% 1.734.940 35%
2. Simanindo dan sekitarnya 491.293 19% 188.959 20% 187.467 13% 867.719 17%
3. Pangururan dan sekitarnya 387.863 15% 170.063 18% 273.990 19% 831.916 17%
4. Balige dan sekitarnya 465.435 18% 170.063 18% 317.252 22% 952.750 19%
5. Muara dan sekitarnya 129.288 5% 18.896 2% 115.364 8% 263.548 5%
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 35
No. Kawasan Jalur Darat Bandara Kualanamu Bandara Silangit
Total Share Jumlah Persentase Jumlah Persentase Jumlah Persentase
6. Merek dan sekitarnya 155.145 6% 94.479 10% 72.103 5% 321.727 7%
Total 2.649.525 100% 968.096 100% 1.477.620 100% 5.095.241 100%
Share 52% 19% 29% 100% -
Periode Ketiga: 2045
1. Parapat dan sekitarnya 968.136 31% 306.758 30% 584.134 29% 1.859.028 30%
2. Simanindo dan sekitarnya 530.913 17% 173.830 17% 241.711 12% 946.453 15%
3. Pangururan dan sekitarnya 530.913 17% 194.280 19% 422.993 21% 1.148.187 19%
4. Balige dan sekitarnya 593.374 19% 204.505 20% 463.279 23% 1.261.157 20%
5. Muara dan sekitarnya 187.381 6% 40.901 4% 201.425 10% 429.708 7%
6. Merek dan sekitarnya 312.302 10% 102.253 10% 100.713 5% 515.267 8%
Total 3.123.019 100% 1.022.527 100% 2.014.255 100% 6.159.800 100%
Share 50,7% 16,6% 32,7% 100% -
Sumber: Hasil Analisis, 2019
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 36
2.1.3.3 Distribusi Kebutuhan Kamar
Distribusi wisatawan di 31 Kecamatan Kawasan Danau Toba dapat dikonversi menjadi distribusi
kebutuhan kamar sarana akomodasi komersial, yang dilakukan berdasarkan pada:
a. Rasio wisatawan per kamar pada tahun dasar 2018;
b. Peningkatan tingkat hunian (okupansi) yang diharapkan selama periode perencanaan;
c. Peningkatan rata-rata lama menginap (Average Length of Stay) yang diharapkan selama periode
perencanaan.
Rasio wisatawan per kamar pada tahun dasar perencanaan adalah 1.855.369 dibagi dengan 6.103 yaitu
304. Peningkatan yang diharapkan dari tingkat hunian dari 45% (eksisting) menjadi 61% pada tahun
2045 akan membuat rasio wisatawan per kamar naik dari 300 menjadi sekitar 332, sedangkan lama
menginap wisatawan nusantara dan wisatawan mancanegara akan meningkat secara berturut-turut dari
1,4 menjadi 2,1 malam dan 2,06 menjadi 2,4 malam. Hasil gabungan dari faktor-faktor ini adalah total
kebutuhan kamar adalah sekitar 18.540 pada tahun 2045 untuk skenario Toba Reborn, dengan
kebutuhan ekstra kamar sebesar 12.438 kamar. Tabel berikut menunjukkan total kebutuhan kamar dan
distribusinya ke 31 kecamatan (dengan pembagian yang sama seperti pada sub-bab sebelumnya).
Tabel 8. Kebutuhan Kamar untuk Skenario Toba Reborn Tahun 2045
No. Kawasan
Eksisting 2018 Kebutuhan Ekstra Kamar Total
Kebutuhan
Kamar 2045
Share Jumlah Persentase Jumlah Persentase
1. Parapat dan
sekitarnya
(+Sibisa)
2.205 36% 3.624 29% 5.829 31%
2. Simanindo dan
sekitarnya 1.688 28% 1.193 10% 2.881 16%
3. Pangururan dan
sekitarnya
909 15% 2.456 20% 3.364 18%
4. Balige dan
sekitarnya
851 14% 2.856 23% 3.708 20%
5. Muara dan
sekitarnya
113 2% 1.122 9% 1.235 7%
6. Merek dan
sekitarnya
338 6% 1.186 10% 1.524 8%
Total 6.103 100% 12.438 100% 18.540 100%
Sumber: Hasil Analisis, 2019
2.1.4 Arus Puncak Wisatawan dan Kebutuhan Infrastruktur
Sebagian besar infrastruktur (terutama untuk transportasi dan prasarana publik) perlu direncanakan
agar pelayanannya dapat memenuhi arus puncak wisatawan (peak visitor flows), dan bukan hanya arus
rata-rata. Wisatawan dari Medan (didominasi wisatawan nusantara sebesar 90% saat ini, dan menjadi
70 – 80% kedepannya) adalah wisatawan yang akan melakukan perjalanan pulang-pergi terutama pada
akhir pekan, sehingga waktu puncak kunjungan adalah Jumat malam sampai dengan Minggu malam.
Wisatawan yang berkunjung pada akhir pekan namun menginap umumnya memulai perjalanan pada
Jumat malam/ Sabtu pagi, dan kembali pada hari Minggu. Sedangkan wisatawan pulang-pergi
cenderung melakukan perjalanan pada hari Sabtu dan Minggu. Oleh karena itu, puncak terberat untuk
wisatawan kategori ini adalah Minggu malam.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 37
Wisatawan nusantara dan mancanegara seharusnya terdistribusi secara lebih merata dalam kurun waktu
seminggu, misalnya dengan adanya kunjungan dengan tujuan MICE pada hari kerja. Namun
dikarenakan perbedaan musim libur antar negara, efek puncak dari distribusi yang tidak merata ini jauh
lebih sedikit dibandingkan dengan perjalanan domestik dari Medan dan kawasan perkotaan lainnya di
Sumatera Utara. Oleh karena itu, fluktuasi sepanjang tahun diperkirakan tidak terlalu mencolok
dibandingkan puncak akhir pekan.
2.1.4.1 Arus Puncak dan Sistem Transportasi
Dampak maksimum dari arus puncak (peak flows) akan terjadi pada skenario optimis dan Toba Reborn.
Pada kedua skenario tersebut, proyeksi pertumbuhan wisatawan nusantara dengan angka yang sama
adalah sebesar 5.144.600 pada 2045, dimana 70% diantaranya (3.600.000) diasumsikan berasal dari
Medan dan kawasan perkotaan lainnya di Sumatra Utara, sehingga menyebabkan terbentuknya akhir
pekan sebagai waktu puncak kunjungan wisatawan. Dari angka wisatawan tersebut, sekitar 2.700.000
adalah wisatawan harian, yang diantaranya sebesar kurang lebih 27.000 akan mengunjungi Kawasan
Danau Toba pada hari Sabtu, dan 27.000 lainnya pada hari Minggu. Wisatawan tersebut akan
berdampak pada puncak keluar (out-going) pada Sabtu atau Minggu pagi, dan puncak masuk
(incoming) di malam hari, baik pada Sabtu maupun Minggu.
Dari angka tersebut diatas, sekitar 900.000 sisanya adalah wisatawan nusantara yang menginap, baik di
rumah kerabat maupun di akomodasi komersial. Angka tersebut menyebar pada kurang lebih 50 akhir
pekan dalam setahun, dengan lama tinggal umumnya 2 hari. Hal ini menyebabkan arus puncak keluar
(out-going) pada hari Sabtu pagi (sebagian pada Jumat malam, tetapi untuk alasan kesederhanaan
diabaikan dalam perhitungan), dan arus masuk puncak (incoming) pada hari Minggu malam.
Pada Sabtu pagi, puncak arus keluar (out-going) pengunjung harian bersamaan dengan pengunjung
akhir pekan, sehingga totalnya mencapai 45.000, yang diasumsikan sebagai aliran puncak masuk pada
Minggu malam. Sedangkan pada Sabtu malam dan Minggu pagi, puncak arus hanya disebabkan oleh
pengunjung harian, dengan jumlah mencapai 27.000.
Wisatawan nusantara (1.500.000) dan wisatawan mancanegara (1.000.000 sesuai dengan skenario Toba
Reborn) yang tersisa diasumsikan tinggal selama rata-rata 2,5 hari dan akan tersebar secara merata
selama seminggu dan setahun (sebagaimana telah disebutkan, pola waktu puncak yang lebih lemah
terkait dengan musim liburan tidak diperhitungkan). Hasilnya adalah jumlah wisatawan mencapai
17.000, yang diharapkan dalam kategori ini, dapat menyebar setiap hari (baik pada hari kerja atau akhir
pekan), dan menyebabkan arus lalu lintas puncak harian pada pagi dan malam hari sekitar 10.000.
Dalam skenario Toba Reborn, diasumsikan akan terdapat 55.000 wisatawan yang masuk di hari Sabtu
pagi, yang juga sejalan dengan jumlah yang sama pada Minggu malam, dengan puncak masuk sekunder
pada Sabtu malam (37.000 wisatawan), yang juga sejalan dengan jumlah puncak keluar pada Minggu
pagi. Pada hari kerja, terdapat 10.000 wisatawan pada puncak keluar pagi dan puncak masuk malam
sebagaimana telah disebutkan sebelumnya.
Jika pada seluruh waktu puncak, wisatawan datang dengan menggunakan mobil, dengan masing-
masing mobil berisi rata-rata 3 penumpang (3 – 4 orang untuk wisatawan nusantara dari Medan, 2 – 3
untuk wisatawan nusantara lainnya dan wisatawan mancanegara), dimana setiap periode puncak
berlangsung selama kurang lebih 2 jam, maka dampak dari lalu lintas puncak terhadap mobil per jam
dapat ditunjukkan pada tabel berikut.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 38
Tabel 9. Lalu Lintas pada Waktu Puncak untuk Skenario Toba Reborn
Keluar Sabtu Pagi/
Masuk Minggu Malam
Masuk Minggu Pagi/
Keluar Sabtu Malam
Menuju/dari Menuju/dari
Medan + Kualanamu
Menuju/dari
Silangit
Menuju/dari
Medan + Kualanamu
Menuju/dari
Silangit
Parapat +
Utara
2.400 1200 1.600 800
Simanindo 1.200 600 800 400
Pangururan 1.650 800 1.100 550
Balige +
Muara
2.100 1.000 1.400 700
Sumber: Hasil Analisis, 2019
*) Dengan asumsi 100% penggunaan mobil
Pada tabel selanjutnya, total arus menuju/dari 31 Kecamatan didistribusikan melalui pintu gerbang
utama (Bandara Kualanamu dan Bandara Silangit) ke berbagai kawasan dalam 31 Kecamatan, sesuai
dengan proporsi yang diberikan dalam tabel sebelumnya. Arus lalu lintas ini kemudian akan
menghasilkan volume lalu lintas per ruas jalan seperti yang ditunjukkan pada tabel berikut. Angka-
angka tersebut adalah untuk situasi puncak utama yaitu Sabtu pagi dan Minggu malam.
Tabel 10. Volume Lalu Lintas Puncak untuk Satu Arah Sekali Jalan
Ruas Jalan V/C pada 2045 Kebutuhan Kapasitas (Per Arah)
Tanpa jalan tol
Medan/Kuala Namu – Parapat 1,11 + 1 jalur
Parapat – Balige 0,74 + 1 jalur
Parapat – Simanindo 1,02 + 1 jalur
Medan/Kuala Namu – Pangururan 0,83 + 1 jalur
Silangit – Pangururan 0,83 + 1 jalur
Silangit – Balige 1,21 + 1 jalur
Balige – Parapat 0,99 + 1 jalur
Dengan jalan tol pada 2020
Medan/Kuala Namu – Parapat 0,55 Kapasitas masih memadai
Parapat – Balige 0,37 Kapasitas masih memadai
Parapat – Simanindo 0,51 Kapasitas masih memadai
Medan/Kuala Namu – Pangururan 0,41 Kapasitas masih memadai
Silangit – Pangururan 0,42 Kapasitas masih memadai
Silangit – Balige 0,61 Kapasitas masih memadai
Balige – Parapat 0,49 Kapasitas masih memadai
Sumber: Hasil Analisis, 2019
Jumlah mobil per jam dan kebutuhan tambahan jalur menurut tabel mewakili jumlah maksimum yang
akan terjadi untuk skenario Toba Reborn, dengan asumsi bahwa 100% pergerakan lalu lintas dilakukan
oleh mobil. Angka-angka ini akan turun, meskipun tidak dalam jumlah yang signifikan ketika sebagian
pergerakan dilakukan dengan moda transportasi publik seperti bus, dan akan menurun secara signifikan
jika terdapat kereta api sebagai alternatif moda transportasi, meskipun hal tersebut hanya berlaku untuk
tiga ruas jalan, yaitu Medan/Kualanamu – Parapat, Parapat – Balige, dan Silangit – Balige. Khusus untuk
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 39
ruas Medan/Kualanamu – Parapat, kereta api sebagai alternatif transportasi kemungkinan dapat
mengurangi kebutuhan tambahan jalur.
Untuk menilai dengan tepat dampak dari volume lalu lintas tambahan tersebut, perlu dilakukan
pembandingan dengan volume lalu lintas reguler yang dihasilkan oleh keseluruhan populasi 31
Kecamatan dan dengan kegiatan di sektor ekonomi lainnya. Untuk mendapatkan proporsi tersebut,
perlu ditekankan bahwa dalam skenario Toba Reborn, jumlah pengunjung mencapai sekitar 11 kali lebih
tinggi daripada populasi penduduk sebesar 576.000 pada 2045, meskipun disisi lain penduduk tetap
tinggal sekitar 150 kali lebih lama (sepanjang tahun dibandingkan rata-rata tinggal wisatawan selama
2,5 hari). Hal ini berarti bahwa wisatawan hanya menambahkan sekitar 10% dampak populasi penduduk.
Sekitar 70.000 wisatawan diharapkan berkunjung pada hari Sabtu dan Minggu, dibandingkan dengan
hanya 17.000 wisatawan yang berkunjung pada hari kerja, yang dapat memberikan dampak kenaikan
hingga 20%.
2.1.4.2 Arus Puncak Wisatawan dan Penyediaan Infrastruktur
Tabel berikut menunjukkan distribusi wisatawan di tingkat 31 Kecamatan untuk skenario Toba Reborn
pada 2045. Dalam bentuk sederhana, dapat diketahui bahwa selama satu tahun, rata-rata 35.000
wisatawan akan berkunjung ke Kawasan Danau Toba setiap hari sesuai dengan skenario Toba Reborn,
dimana pada akhir pekan, angka ini akan meningkat signifikan menjadi 70.000 wisatawan per hari,
sedangkan angka tersebut akan berkurang sepertiganya pada hari kerja, yaitu 24.000 wisatawan.
Oleh karena itu, infrastruktur publik yang disediakan harus dapat melayani untuk kapasitas 70.000
wisatawan dan ditambah dengan 541.445 penduduk. Dalam hal ini, jika wisatawan membutuhkan
infrastruktur dengan pelayanan 50% lebih besar daripada penduduk, maka untuk akhir pekan sebagai
waktu puncak dihasilkan kebutuhan infrastruktur sebagai berikut:
Jumlah wisatawan maksimum per hari : 70.000 (visitors unweighted)
Kebutuhan infrastruktur maksimum (+50%) : 105.000 (visitors weighted)
Jumlah penduduk : 541.445 (residents)
Total penduduk dan kebutuhan wisatawan : 646.445 (residents + weighted visitors)
Tambahan untuk kebutuhan infrastruktur : 18% (visitors weighted/residents)
Proporsi dengan total kebutuhan : 15% (visitors weighted/ [residents+weighted visitors])
2.2 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi
2.2.1 Indikator Pertumbuhan
Dampak ekonomi dari pengembangan pariwisata diuraikan dengan menggunakan indikator sebagai
berikut:
a. Kontribusi sektor pariwisata terhadap PDRB kawasan untuk tiga skenario pertumbuhan
wisatawan (berdasarkan jumlah wisatawan dan rata-rata pengeluaran per wisatawan);
b. Kontribusi PDRB oleh sektor lain, terutama sektor pertanian sebagai salah satu sektor
perekonomian utama kawasan;
c. Kontribusi sektor pariwisata dan tenaga kerja sektor pariwisata terhadap kondisi
ketenagakerjaan kawasan;
d. Perkembangan tenaga kerja sektor pertanian sebagai sektor perekonomian utama kawasan dan
sektor lainnya;
e. Kontribusi sektor pariwisata dalam hal pendapatan dari wisatawan;
f. Perkembangan UMKM untuk sektor pariwisata.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 40
2.2.2 Kontribusi terhadap PDRB Kawasan
2.2.2.1 Kontribusi Sektor Pariwisata terhadap Perekonomian Kawasan
Pada 2018, kontribusi 1.856.369 wisatawan ke Kawasan Danau Toba mencapai Rp 1,68 triliun (pada
harga konstan 2010), dengan rata-rata pengeluaran Rp 905.000 per wisatawan (baik wisatawan
nusantara maupun mancanegara). Rata-rata pengeluaran tersebut diharapkan untuk tumbuh sebanding
dengan pertumbuhan sektor pariwisata keseluruhan di Indonesia, sesuai dengan kebijakan pemerintah
untuk tahun 2045 yang menghasilkan peningkatan 6% setiap tahunnya.
Berdasarkan kondisi eksisting tersebut, ekspektasi pengeluaran wisatawan adalah Rp 4,7 juta pada
tahun 2045 atau sebesar lima kali kondisi eksisting. Apabila dikalikan dengan 6 juta wisatawan
berdasarkan skenario kebijakan nasional, total kontribusi sektor pariwisata terhadap PDRB kawasan
akan mencapai Rp 28,9 trilliun.
Tabel 11. Kontribusi Sektor Pariwisata terhadap PDRB
Kontribusi terhadap PDRB Kondisi Eksisting
2018
Skenario Pertumbuhan
Moderat Optimis Toba Reborn
Jumlah Wisatawan 1.855.369 4.127.300 5.608.900 6.159.800
Kontribusi per wisatawan 905.000 4.700.000 4.700.000 4.700.000
Total Kontribusi (Triliun Rp –
Harga Konstan 2010) 1,68 19,4 26,4 28,9
Share pariwisata terhadap PDRB 13,3% 33% 40% 42%
Sumber: Hasil Analisis, 2019
Kontribusi sektor pariwisata terhadap PDRB pada 2018 adalah 13,3%. Berdasarkan pertumbuhan
wisatawan dan pengeluaran per wisatawan (secara riil) seperti dijelaskan diatas, share tersebut akan
meningkat sebesar 42% untuk skenario Toba reborn, 40% untuk skenario optimis, dan 33% untuk
skenario moderat, dimana terlihat dengan jelas keefektifan pengembangan sektor pariwisata dan
kontribusinya terhadap perekonomian kawasan, terutama untuk skenario optimis dan apalagi kebijakan
nasional.
2.2.2.2 Kontribusi Sektor Lainnya terhadap Perekonomian Kawasan
Dengan share sebesar 42% dari total PDRB 31 Kecamatan untuk skenario Toba reborn pada tahun 2045,
sektor pariwisata dapat melampaui sektor pertanian sebagai sektor utama perekonomian Kawasan
Danau Toba secara keseluruhan. Akan tetapi, dengan sisa share sebesar 25% dalam skenario ini dan
sekitar 30% pada skenario moderat dan optimis, sektor pertanian sejauh ini tetap menjadi sektor
perekonomian utama, dibandingkan dengan sektor-sektor lainnya.
Hal ini didasari juga ditunjukkan oleh dua alasan, yang pertama adalah adanya hubungan yang kuat
antara sektor pertanian dan pariwisata. Berbeda dengan destinasi wisata pada umumnya, pariwisata
Kawasan Danau Toba tidak perlu bergantung pada produk impor untuk menjamu wisatawan. Cuaca
yang baik, tanah yang subur, ketersediaan air, dan tradisi agrikultur yang kuat menjamin bahwa Kawasan
Danau Toba dapat mencukupi kebutuhan pangan, yang merupakan pencapaian yang cukup dalam
kaitannya dengan pengembangan pariwisata berkelanjutan. Pada saat yang sama agrikultur juga
menjadi potensi penawaran yang menjanjikan, melalui pengembangannya sebagai agrowisata. Alasan
selanjutnya adalah berdasarkan faktor yang sama, Kawasan Danau Toba yang lebih luas telah
berkembang sebagai pengekspor bahan makanan yang cukup besar, baik untuk pasar umum di
Indonesia dan juga pasar global, yaitu terkait produk perkebunan, produk hortikultura, tanaman pokok,
dan produk hewani. Kedua hal tersebut menjelaskan alasan sektor agrikultur sebagai sektor yang krusial,
dan menjadi pendukung utama untuk perekonomian 31 Kecamatan secara keseluruhan, dan sebagai
salah satu pilar pengembangan pariwisata.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 41
Sejalan dengan alasan tersebut, perlindungan lahan pertanian dari pengalih-fungsiannya ke kawasan
terbangun menjadi sangat penting. Hal ini selanjutnya akan dijadikan sebagai salah satu kriteria untuk
mengidentifikasi kawasan yang tidak boleh dibangun, yang akan dijelaskan lebih lanjut pada laporan
selanjutnya.
Tabel 12. Kontribusi Sektor terhadap PDRB Kawasan Tahun 2045
Sektor
Kondisi 2018 Skenario
Moderat
Skenario
Optimis
Skenario
Toba Reborn
Volume
(Triliun Rp) Share
Volume
(Triliun Rp) Share
Volume
(Triliun Rp) Share
Volume
(Triliun Rp) Share
Pariwisata 1,68 13,3% 19,4 32,7% 26,4 39,8% 28,9 42,0%
Pertanian 5,57 44,1% 20,0 33,7% 20,6 31,1% 21,0 30,5%
Sektor lain 5,37 42,6% 19,9 33,6% 19,3 29,1 18,9 27,5%
Total 12,62 100% 59,3 100% 66,3 100% 68,8 100%
Sumber: Hasil Analisis, 2019
Sektor lainnya menunjukkan perkembangan yang tidak terlalu signifikan, meskipun tetap mengalami
perkembangan secara absolut dibandingkan tahun 2018, sebagai hasil dari pertumbuhan ekonomi
secara keseluruhan, dan efek ‘trickle-down’ dari perkembangan kedua sektor dominan sebelumnya.
2.2.3 Kontribusi terhadap Tenaga Kerja
Estimasi dampak wisatawan terhadap ketenagakerjaan dapat dihitung melalui dua cara, yaitu: (1)
perbandingan secara proporsional dengan kontribusi PDRB; atau (2) proporsional dengan jumlah
kamar. Pada kondisinya saat ini, total kontribusi PDRB tahunan dibagi dengan jumlah pekerja sebesar
memiliki nilai Rp 44 juta. Dengan tingkat pertumbuhan yang sama seperti yang diterapkan pada total
kontribusi PDB tiap wisatawan, nilai tersebut dapat meningkat hingga Rp 223 juta per tahun di 2045
(dengan harga konstan 2010).
Jumlah pekerja dibagi dengan jumlah kamar menghasilkan kebutuhan 6,3 pekerja untuk setiap kamar,
dimana yang dimaksud dalam hal ini adalah pekerja yang tidak dibatasai hanya pada sektor perhotelan,
namun juga sektor terkait pariwisata secara keseluruhan. Di satu sisi, angka tersebut dapat menurun
sebagai hasil dari efisiensi/produktivitas yang lebih besar, namun disis lain angka tersebut juga dapat
meningkat seiring dengan peningkatan kualitas yang ditawarkan. Dengan asumsi bahwa kedua sisi
tersebut dapat seimbang, maka angka kebutuhan 6,3 pekerja per kamar dapat digunakan.
Meskipun demikian, perhitungan rasio pekerja per ruangan ini sebenarnya cukup kompleks, mengingat
bahwa tingkat hunian kamar atau okupansi akan meningkat dari 45% pada 2018 menjadi 60%
kedepannya. Oleh karena itu, maka pendekatan berdasarkan kontribusi PDRB akan digunakan dengan
hasil pada tabel berikut.
Tabel 13. Kontribusi Terhadap Tenaga Kerja
Kondisi 2018
Skenario Pertumbuhan 2045
Skenario
Moderat
Skenario
Optimis
Skenario
Toba Reborn
Wisatawan (total) 1.855.369 4.127.300 5.608.900 6.159.800
Wisatawan (ekstra) - + 2.271.931 + 3.753.531 + 4.304.431
Tenaga Kerja Sektor Pariwisata:
Total 39.600 75.576 91.863 116.804
Ekstra 0 + 35.976 + 52.263 + 77.204
Sumber: Hasil Analisis, 2019
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 42
Lebih lanjut, perbedaan kontribusi terhadap tenaga kerja sektor pariwisata, yang terbagi dalam periode
lima tahun, antara skenario moderat, skenario optimis, dan skenario Toba Reborn (sebagai skenario
pertumbuhan wisatawan terpilih) dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 14. Kontribusi Ketiga Skenario terhadap Tenaga Kerja
Kondisi
2018
Jumlah Tenaga Kerja Sektor Pariwisata (Orang)
2025 2030 2035 2040 2045
Skenario Moderat
Total 39.600 47.923 54.487 60.299 67.595 75.576
Kebutuhan - 8.323 14.887 20.699 27.995 35.976
Skenario Optimis
Total 39.600 51.562 63.852 72.128 85.856 91.863
Kebutuhan - 11.962 24.252 32.528 46.256 52.263
Skenario Kebijakan Nasional
Total 39.600 52.505 69.377 85.915 107.497 116.804
Kebutuhan - 12.905 29.777 46.315 67.897 77.204
Sumber: Hasil Analisis, 2019
2.2.4 Pendapatan Pariwisata
Proyeksi pendapatan pariwisata Kawasan Danau Toba diturunkan dari jumlah kunjungan wisatawan dan
rata-rata pengeluaran per perjalanan, dimana untuk wisatawan nusantara dibedakan berdasarkan lama
dan jenis kunjungannya (harian, menginap di kerabat atau akomodasi komersial). Adapun rata-rata
pengeluaran per perjalanan diasumsikan sama untuk masing-masing alternatif skenario, dimana
pengeluaran akan didorong oleh perkembangan alternatif ketersediaan transportasi, serta penawaran
dan peningkatan kualitas industri dan jasa lainnya yang dikonsumsi wisatawan.
Tabel 15. Proyeksi Pendapatan Sektor Pariwisata Tahun 2045
No. Indikator Kondisi 2018
Proyeksi 2045
Skenario
Moderat
Skenario
Optimis
Skenario
Toba Reborn
Wisatawan Nusantara
A. Jumlah kunjungan
1. Harian/ tanpa
menginap 505.870 1.802.000 2.774.100 2.774.100
2. Mengunjungi kerabat
(VFR) 135.520 169.000 224.500 224.500
3. Menginap di akomodasi
komersial 1.092.131 1.798.000 2.146.000 2.146.000
B. Rata-rata pengeluaran per trip (Rp)
1. Harian & menginap di
rumah kerabat 400.000 700.000 700.000 700.000
2. Menginap di akomodasi
komersial 700.000 1.400.000 1.400.000 1.400.000
Total Pendapatan Pariwisata
(Juta Rp) 1.021.048 3.896.900 5.103.420 5.103.420
Wisatawan Mancanegara
A. Jumlah kunjungan 121.848 358.300 464.300 1.015.200
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 43
No. Indikator Kondisi 2018
Proyeksi 2045
Skenario
Moderat
Skenario
Optimis
Skenario
Toba Reborn
B. Rata-rata pengeluaran
per trip (USD) 600 1.000 1.000 1.000
Total Pendapatan Pariwisata
(Ribu USD) 73.108,8 358.300 464.300 1.015.200
Sumber: ITMP Toba, 2019
Tabel 16. Pendapatan Sektor Pariwisata Skenario Toba Reborn
No Indikator Kondisi
2018 2025 2030 2035 2040 2045
Wisatawan Nusantara
A. Jumlah kunjungan
1. Harian/ tanpa
menginap 505.870 1.353.900 2.026.500 2.374.300 2.724.800 2.774.100
2. Mengunjungi
kerabat (VFR) 135.520 157.800 182.600 214.000 220.000 224.500
3. Menginap di
akomodasi
komersial
1.092.131 1.320.000 1.590.000 1.760.000 1.990.000 2.146.000
B. Rata-rata pengeluaran per trip (Rp)
1. Harian &
menginap di
rumah kerabat
400.000 500.000 550.000 600.000 650.000 700.000
2. Menginap di
akomodasi
komersial
700.000 1.000.000 1.100.000 1.200.000 1.300.000 1.400.000
Total Pendapatan
Pariwisata (Juta Rp) 1.021.047 2.075.850 2.964.005 3.664.980 4.501.120 5.103.420
Wisatawan Mancanegara
A. Jumlah
kunjungan 121.848 230.000 387.600 624.300 875.700 1.015.200
B. Rata-rata
pengeluaran
per trip (USD)
600 700 750 850 900 1.000
Total Pendapatan
Pariwisata (Ribu
USD)
73.109 161.000 290.700 530.655 788.130 1.015.200
Sumber: Hasil Analisis, 2019
2.2.5 Pengembangan UMKM
Untuk memahami dampak berbagai skenario pertumbuhan wisatawan terhadap perekonomian
Kawasan Danau Toba, tidak hanya dilihat dari dampak secara kuantitas terhadap pendapatan dan
penyerapan tenaga kerja, namun disisi lain juga harus mapu menjawab pihak mana yang dapat
merasakan manfaat dari pengembangan pariwisata kawasan.
Perkembangan pariwisata secara berkelanjutan, seharusnya tidak hanya memberikan keuntungan bagi
perusahaan skala besar, tetapi juga mampu memberikan manfaat ataupun menawarkan kesempatan
kepada masyarakat untuk mendapatkan bagian dalam pembangunan pariwisata melalui semua jenis
usaha kecil dan menengah yang dimiliki dan dikelola secara lokal. Lebih lanjut, hal ini dapat mendorong
masyarakat lokal untuk menjadi lebih percaya bahwa perkembangan pariwisata juga memiliki arti
penting bagi mereka, dan menciptakan asas kepercayaan untuk bekerjasama dengan pemerintah dalam
mencapai tujuan, yang kemudian dapat berdampak pula pada penawaran keramahtamahan yang baik
dalam menyambut wisatawan.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 44
Penting untuk ditekankan bahwa perkembangan Kawasan Danau Toba sebagai destinasi wisata harus
mampu mendorong pertumbuhan UMKM, dan disaat yang sama juga dapat memberikan ‘warna’ baru
bagi destinasi wisata untuk menaikkan daya saing dan daya tarik kawasannya. Pelaku UMKM dalam hal
ini dapat menyediakan kebutuhan yang berkaitan dalam mata rantai produk pariwisata, baik dalam
bentuk jasa/pelayanan, pengalaman kuliner, homestay, maupun cinderamata dan sektor ikutan lainnya
seperti produk bahan makanan, jasa transportasi, dan sebagainya. Hal tersebut dapat ditunjukkan
dengan menekankan pada ciri khas kawasan, untuk melengkapi keindahan alami daerah dan
menambah daya tariknya.
Merujuk pada peran UMKM dalam pengentasan kemiskinan dan peningkatan kesejahteraan
masyarakat, perlu ditekankan pula pengembangan dan pemberdayaan UMKM sebagai salah satu hal
prioritas dalam pengembangan pariwisata Kawasan Danau Toba, yang artinya, selain menghasilkan
pendapatan dan penciptaan lapangan kerja, pertumbuhan jumlah UMKM menjadi salah satu kriteria
yang relevan untuk menilai dampak ekonomi dari skenario pembangunan Kawasan Danau Toba.
Di Indonesia, pemberdayaan UMKM dilakukan melalui entitas bisnis Koperasi yang berada dibawah
kewenangan Kementerian Koperasi dan UMKM. Untuk Provinsi Sumatera Utara, pengelolaan koperasi
dan UMKM merupakan tugas Dinas Koperasi dan UMKM yang bekerja di bidang pemberdayaan
koperasi, pemberdayaan usaha kecil, pertumbuhan kelembagaan, dan pengawasan koperasi.
Proses pemberdayaan UMKM harus melibatkan pemangku kepentingan terkait secara lebih intensif,
mencakup inovator, regulator, koordinator, fasilitator, motivator, dan evaluator. Keterlibatan para
pemangku kepentingan dan bentuk koordinasinya dalam memberdayakan UMKM dapat dilihat melalui
diagram berikut.
Gambar 4. Positioning Koperasi dan UKM dalam Administrasi Desa
Berdasarkan diagram tersebut diatas, dapat dijelaskan bahwa:
• Pengurus desa dapat mendirikan Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) atau Village-Owned
Enterprise (VOE);
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 45
• Beberapa aktivitas Bumdes dapat dikaitkan dengan pariwisata, sebagai contoh koperasi usaha
pariwisata atau forum pariwisata, yang didanai oleh Dana Desa;
• Koperasi pariwisata harus memberikan bimbingan dan bekerjasama, serta melibatkan
masyarakat atau komunitas lokal, yang saling bekerja bersama dalam mengembangkan
pariwisata;
• Pemerintah di berbagai tingkat, baik pemerintah pusat, provinsi, dan juga kabupaten perlu
mendukung pemberdayaan UMKM dalam berbagai bentuk, misalnya melalui pendanaan,
pelatihan teknis, pengenalan definisi keramahtamahan, pengenalan kode etik pariwisata,
pengembangan produk, dan sebagainya.
• Pemerintah juga dapat melakukan pengembangan kapasitas melalui penciptaan/rancangan
produk cinderamata, mengidentifikasi produk agrikultur yang dapat diserap oleh industri
pariwisata (sayuran, buah-buahan, rempah lokal, dan sebagainya), barang khas lokal untuk
kemasan makanan, dan sebagainya
• Pada tingkat yang lebih lanjut, dapat diarahkan pula untuk membuat produk pariwisata atau
paket wisata yang didukung dengan interpretasi yang baik sebagai salah satu bentuk wisata
perdesaan.
Pertumbuhan UMKM dan koperasi di Sumatera Utara dan 31 Kecamatan selama lima tahun terakhir
dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 17. Koperasi dan UMKM di Tingkat Provinsi dan 31 Kecamatan
Kawasan Indikator Satuan 2013 2014 2015 2016 2017
Sumatera
Utara
Jumlah Koperasi (*) Unit 11.754 12.273 11.755 10.648 10.726
Jumlah Koperasi Aktif (*) Unit 6.967 7.480 6.825 6.035 6.142
Jumlah UMKM (*) Unit 2.823.210 2.855.399 2.855.449 2.855.847 2.857.124
Rasio UMKM /Koperasi Aktif UKM/Koperasi 405,23 381,74 418,38 473,21 465,18
8
Kabupaten
Jumlah Koperasi Aktif (*) Unit 2.401 2.457 2.624 2.536 2.558
Jumlah UMKM (**) Unit 432.249 437.177 437.185 437.246 437.441
Rasio UMKM /Koperasi Aktif UKM/Koperasi 180,03 177,93 166,61 172,42 171,01
31
Kecamatan
Jumlah Koperasi Aktif (***) Unit 445 457 488 473 476
Jumlah UMKM (***) Unit 80.182 81.275 81.355 81.482 81.405
Rasio UMKM /Koperasi Aktif UKM/Koperasi 180,03 177,93 166,61 172,42 171,01
Rasio PDRB KTA/TDA dmni 18,55% 18,59% 18,61% 18,64% 18,61%
Sumber: (*) Data BPS, (**) Hasil analisis berdasarkan rasio UMKM per Koperasi Aktif 2006, (***) Hasil analisis berdasarkan rasio
PDRB 31 Kecamatan per 8 Kabupaten
Pertumbuhan jumlah UMKM dan koperasi, terutama koperasi aktif terhitung cukup lambat yang dapat
dikarenakan banyak faktor, misalnya kurangnya inisiatif atau jiwa kewirausahaan. Melalaui proses
pengenalan tehadap pariwisata dan peningkatan wisatawan, UMKM dan koperasi diharapkan dapat
tumbuh dengan lebih signifikan. Pengembangan UMKM sebagai contoh dapat dikaitkan dengan
pengembangan desa wisata, dimana skema pembangunan desa wisata pada kondisi saat ini sangat
minim terkait upaya pemberdayaannya, dan cenderung menjadi program ‘charity’ yang selalui dimulai
dengan pengadaan sarana fisik. Proses pelibatan masyarakat, UMKM, dan koperasi perlu
dipertimbangkan terlebih dahulu, sebelum melakukan pengadaan aset fisik di desa yang terpilih untuk
dikembangkan sebagai desa wisata. Proses tersebut dapat dimulai dengan mengidentifikasi para
pemangku kepentingan yang dapat dilibatkan, termasuk dalam perencanaan usaha bagi masyarakat
setempat.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 46
Gambar 5. Entitas Bisnis Koperasi dan UMKM di Kawasan Danau Toba
Sumber: Hasil Analisis, 2019
2.3 Proyeksi Pertumbuhan Penduduk
2.3.1 Indikator Pertumbuhan
Indikator-indikator berikut telah dipilih untuk mendapatkan gambaran komprehensif untuk skenario
yang berkaitan dengan perkembangan demografis, diantaranya:
a. Jumlah penduduk permanen sebagai kelanjutan dari tren pertumbuhan penduduk 2007 – 2018
hingga 2045 untuk 31 Kecamatan secara keseluruhan, untuk beberapa KWU, serta untuk
masing-masing kecamatan;
b. Tahapan pengembangan yang berbasiskan kecenderungan pertumbuhan;
c. Angka migrasi terkait skenario, yang diturunkan dari angka pertumbuhan tenaga kerja yang
telah dibahas sebelumnya;
d. Angka total populasi yang dihitung sebagai kecenderungan + migrasi 31 Kecamatan secara
keseluruhan, untuk beberapa KWU, dan termasuk jumlah rumah tangga;
e. Pentahapan angka populasi di tingkat 31 Kecamatan, yang mencakup jumlah penduduk dan
rumah tangga.
2.3.2 Kecenderungan dan Proyeksi Pertumbuhan Penduduk
Sebagaimana telah dijelaskan dalam laporan Baseline Analysis sebelumnya dan juga ditunjukkan pada
tabel berikut, selama kurun waktu 2007 – 2018, jumlah penduduk di 31 kecamatan Kawasan Danau Toba
cenderung stabil, dimana hanya terdapat pertumbuhan sebanyak 1.000 orang atau 0,23% per tahunnya.
Proyeksi pertumbuhan yang dilakukan dari tren tersebut menghasilkan total penduduk alami sebanyak
464.930 jiwa untuk 31 kecamatan pada tahun 2045. Berdasarkan share yang stabil untuk masing-masing
kecamatan, maka proyeksi penduduk berdasarkan tren pertumbuhannya dapat dijabarkan sebagai
berikut.
445457
488473 476
180,03 177,93166,61 172,42 171,01
80182,0
81275,0 81355,081482,0
81405,0
79.500
80.000
80.500
81.000
81.500
82.000
150
200
250
300
350
400
450
500
550
2013 2014 2015 2016 2017
Active Cooperative KTA (***) Ratio Sme’s/Active Cooperative
SME’s TDA (***)
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 47
Tabel 18. Pertumbuhan Penduduk Alami Kawasan Danau Toba
No. Kecamatan Pertumbuhan Penduduk (Orang)
2007 2018 2045
1. Merek 15.652 20.760 2.080
2. Pematang Silimakuta 10.691 10.923 11.550
3. Silimakuta 11.814 16.120 17.140
4. Haranggaol Horison 5.789 5.102 5.430
5. Purba 18.509 24.382 25.940
6. Dolok Perdamean 14.905 12.961 13.790
7. Pematang Sidamanik 15.876 16.742 17.810
8. Girsang Sipangan Bolon 14.102 14.991 16.560
9. Ajibata 6.836 8.432 8.970
10. Lumban Julu 11.239 10.819 11.510
11. Uluan 8.363 8.563 9.110
12. Porsea 19.709 14.105 15.000
13. Siantar Narumonda 5.706 6.017 6.400
14. Sigumpar 6.690 7.816 8.310
15. Laguboti 17.201 19.339 20.560
16. Balige 43.334 38.657 41.120
17. Tampahan 5.448 4519 4.810
18. Muara 13.085 14.087 14.980
19. Paranginan 11.975 13.282 14.120
20. Lintong Nihuta 26.510 31.691 33.710
21. Baktiraja 6.190 7.253 7.710
22. Sitio-tio 8.726 7.425 7.890
23. Harian 6.818 8.214 8.730
24. Pangururan 29.990 30.875 32.840
25. Sianjur Mula-mula 11.096 9.568 10.180
26. Simanindo 19.860 20.457 21.760
27. Ronggur Nihota 9.941 8.740 9.300
28. Onan Runggu 12.688 10.825 11.510
29. Nainggolan 13.267 12.421 13.210
30. Palipi 18.846 16.845 17.940
31. Silahisabungan 4739 4.656 4.960
TOTAL 425.568 436.607 464.930
Sumber: Hasil Analisis, 2019
2.3.3 Pertumbuhan Tenaga Kerja dan Migrasi
Melanjutkan dari sub-bab 2.2.3, berdasarkan angka kelahiran dan kematian, selama kurun waktu 2007
– 2017, seharusnya terdapat pertumbuhan populasi sekitar 5.000 setiap tahunnya untuk 31 Kecamatan.
Pada kenyataannya, pertumbuhan populasi hanya mencapai sekitar 1.000 jiwa setiap tahun, yang dapat
disimpulkan bahwa terdapat angka migrasi keluar sebesar 4.000 jiwa per tahun. Sebagaimana yang
telah dijelaskan dalam laporan sebelumnya, yaitu laporan Baseline Analysis, asumsi tersebut diatas
dapat dijustifikasi dari piramida penduduk yang menunjukkan bahwa kelompok usia produktif (15 – 30
tahun) memiliki jumlah yang lebih rendah dibandingkan kelompok lainnya. Kelompok usia produktif
yang melakukan migrasi keluar, sebagian besar melakukannya dengan tujuan mencari pendidikan yang
lebih baik, meskipun pada kenyataannya, terdapat kecenderungan bahwa kelompok penduduk kategori
ini tidak kembali lagi ke Kawasan Danau Toba setelah menyelesaikan pendidikannya. Sebagian lainnya
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 48
mencari peluang pekerjaan di lokasi lain yang dinilai lebih menjanjikan dibandingkan mencari pekerjaan
di kampung halaman.
Tabel 19. Tenaga Kerja dan Migrasi Sektor Parwisata di 31 Kecamatan
Kondisi
2018
Jumlah Penduduk (2045)
Skenario
Moderat
Skenario
Optimis
Skenario
Toba Reborn
Tenaga kerja (total) 39.600 72.165 91.863 116.115
Tenaga kerja (Kebutuhan) 0 +32.565 +52.263 +76.515
Net migration effect 0 +32.565 +52.263 +76.515
Pertumbuhan populasi (tren) 0 +28.323 +28.323 +28.323
Total populasi 0 60.888 80.586 104.838
TOTAL 436.607 497.495 517.193 541.445
Sumber: Hasil Analisis, 2019
Dalam perkembangannya, angka keseimbangan antara kelahiran dan kematian berkisar kurang lebih
+110.000. Dibandingkan dengan pertumbuhan sebesar 28.323 berdasarkan proses ekstrapolasi tren
sebelumnya, hal ini menunjukkan bahwa angka kumulatif migrasi keluar adalah sekitar 81.677.
Pertumbuhan lapangan pekerjaan yang diciptakan oleh pengembangan pariwisata kemudian dapat
mengurangi angka migrasi keluar tersebut, yang didominasi oleh motivasi pekerjaan, misalnya dengan
adanya kebutuhan sebesar 116.804 tenaga kerja tambahan berdasarkan skenario kebijakan nasional,
dibandingkan dengan adanya 81.677 penduduk yang melakukan migrasi keluar, justru lebih mungkin
terjadi penambahan angka 77.204 migran masuk ke Kawasan Danau Toba, untuk menjawab kebutuhan
tenaga kerja. Pada implementasinya, keadaan tersebut tidak akan berjalan sesederhana yang
diasumsikan, dimana tentu tidak semua imigran merasa tertarik untuk bekerja pada sektor pariwisata
Kawasan Danau Toba. Oleh karena itu, sebagian penduduk tetap akan melakukan migrasi keluar, yang
disisi lain akan memberikan space yang lebih banyak bagi imigran masuk.
2.3.4 Proyeksi Penduduk dan Rumah Tangga
Berdasarkan pertimbangan migrasi yang dijelaskan sebelumnya, gambaran mengenai populasi,
pertumbuhan populasi, dan pertumbuhan rumah tangga ditunjukkan pada tabel berikut, untuk 31
kecamatan dan kawasan utamanya, yang juga dibedakan menurut skneario proyeksi pertumbuhan
wisatawan. Untuk menurunkan angka pertumbuhan populasi menjadi pertumbuhan rumah tangga
(marginal), maka ditentukan bahwa satu rumah tangga akan mencakup tiga anggota keluarga.
Tabel 20. Pertumbuhan Penduduk dan Rumah Tangga
Indikator Kondisi
2018
Jumlah Penduduk (2045)
Skenario
Moderat
Skenario
Optimis
Skenario
Toba Reborn
31 Kecamatan
Populasi penduduk (tren) 436.607 464.930 464.930 464.930
Kebutuhan tenaga kerja pariwisata 0 35.976 52.263 77.204
Populasi penduduk (skenario) 436.607 500.906 517.193 542.134
Total pertumbuhan penduduk 0 64.299 80.586 105.527
Pertumbuhan rumah tangga 0 18.638 24.067 32.380
Merek (Utara)
Populasi penduduk (tren) 81.943 96.207 96.207 96.207
Kebutuhan tenaga kerja pariwisata 0 1.439 2.613 9.107
Populasi penduduk (skenario) 81.943 97.646 98.820 105.313
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 49
Indikator Kondisi
2018
Jumlah Penduduk (2045)
Skenario
Moderat
Skenario
Optimis
Skenario
Toba Reborn
Total pertumbuhan penduduk 0 15.703 16.877 23.370
Pertumbuhan rumah tangga 0 1.748 2.140 4.304
Parapat (Timur)
Populasi penduduk (tren) 63.945 84.272 84.272 84.272
Kebutuhan tenaga kerja pariwisata 8.994 10.453 15.632
Populasi penduduk (skenario) 63.945 93.266 94.724 99.903
Total pertumbuhan penduduk 0 29.321 30.779 35.958
Pertumbuhan rumah tangga 0 4.189 4.675 6.401
Simanindo (Timur)
Populasi penduduk (tren) 43.703 46.480 46.480 46.480
Kebutuhan tenaga kerja pariwisata 0 10.793 11.498 12.950
Populasi penduduk (skenario) 43.703 57.273 57.978 59.430
Total pertumbuhan penduduk 0 13.570 14.275 15.727
Pertumbuhan rumah tangga 0 4.278 4.513 4.998
Pangururan (Barat)
Populasi penduduk (tren) 81.687 86.880 86.880 86.880
Kebutuhan tenaga kerja pariwisata 0 7.195 10.453 16.437
Populasi penduduk (skenario) 81.687 94.075 97.333 103.317
Total pertumbuhan penduduk 0 12.388 15.646 21.630
Pertumbuhan rumah tangga 0 3.572 4.658 6.653
Balige dan Muara (Selatan)
Populasi penduduk (tren) 165.329 175.830 175.830 175.830
Kebutuhan tenaga kerja pariwisata 0 7.555 17.247 23.078
Populasi penduduk (skenario) 165.300 183.385 193.077 198.908
Total pertumbuhan penduduk 0 18.085 27.777 33.608
Pertumbuhan rumah tangga 0 4.850 8.081 10.024
Sumber: Hasil Analisis, 2019
2.4 Rekapitulasi Proyeksi Pertumbuhan
Berbagai angka proyeksi pertumbuhan dari sub-bab sebelumnya dapat disimpulkan sebagai dasar
proses lebih lanjut dalam penyusunan ITMP. Rekapitulasi angka proyeksi pertumbuhan tersebut
dijabarkan ke dalam tabel sebagai berikut:
a. Tabel tahap I (2020 – 2025) untuk ketiga alternatif skenario
b. Tabel tahap II (2026 – 2035) untuk ketiga alternatif skenario
c. Tabel tahap III (2036 – 2045) untuk ketiga alternatif skenario
Tabel 21. Rekapitulasi Proyeksi Pertumbuhan Tahap I (2020 – 2025)
Indikator
Alternatif Skenario
Skenario Moderat Skenario Optimis Skenario
Toba Reborn
WISATAWAN
Jumlah wisatawan 2.560.000 3.042.100 3.061.700
Wisatawan nusantara 2.365.000 2.831.700 2.831.700
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 50
Indikator
Alternatif Skenario
Skenario Moderat Skenario Optimis Skenario
Toba Reborn
Wisatawan mancanegara 195.000 210.400 230.000
Wisatawan per gateway
Overland 1.408.000 1.673.155 1.683.935
Kualanamu 716.800 851.788 857.276
Silangit 435.200 517.157 520.489
Distribusi wisatawan
Parapat (Timur) dan Merek (Utara) 1.118.464 1.329.093 1.337.657
Simanindo (Tengah) 567.552 674.434 678.779
Pangururan (Barat) 401.408 477.001 480.075
Selatan (Balige dan Muara) 472.576 561.572 565.190
Wisatawan pada akhir pekan/ waktu
puncak (per hari) 27.000 29.000 37.000
Lalu lintas pada akhir pekan/ waktu
puncak (mobil/jam):
Medan/Kualanamu – Parapat 2.420 2.750 3.330
Parapat – Balige 870 990 1.200
Parapat – Simanindo (ferry) 780 880 1.070
Medan/Kualanamu – Pangururan 700 790 960
Silangit – Pangururan 340 380 460
Silangit – Balige 1.180 1.340 1.620
Balige – Parapat 760 860 1.040
KEBUTUHAN KAMAR
Total kebutuhan kamar 7.607 8.184 8.334
Distribusi kebutuhan kamar
Parapat (Timur) dan Merek (Utara) 3.323 3.576 3.641
Simanindo (Tengah) 1.686 1.814 1.848
Pangururan (Barat) 1.193 1.283 1.307
Selatan (Balige dan Muara) 1.404 1.511 1.538
Total ekstra kamar +1.504 +2.081 +2.232
Distribusi ekstra kamar
Parapat (Timur) dan Merek (Utara) +740 +1.025 +1.099
Simanindo (Tengah) +108 +149 +160
Pangururan (Barat) +268 +371 +398
Selatan (Balige dan Muara) +387 +536 +575
Total ekstra lahan akomodasi (Ha) +35,23 +48,76 +52,28
KONTRIBUSI TERHADAP EKONOMI
Total PDRB TDA (Triliun Rp) 18,9 20,7 22,6
Kontribusi per sektor
Sektor pariwisata 6,1 8 10
Sektor pertanian 6,2 6,3 6,4
Sektor lainnya 6,6 6,4 6,2
KONTRIBUSI TERHADAP TENAGA KERJA
Total tenaga kerja 47.923 51.562 52.505
Kebutuhan tenaga kerja +8.323 +11.962 +12.905
Jumlah UKM 8.400 10.400 11.800
PENDUDUK
Jumlah penduduk 452.101 455.740 456.683
Distribusi penduduk
Parapat (Timur) dan Merek (Utara) 150.983 152.198 152.513
Simanindo (Tengah) 46.104 46.475 46.572
Pangururan (Barat) 84.890 85.573 85.750
Selatan (Balige dan Muara) 170.123 171.493 171.848
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 51
Indikator
Alternatif Skenario
Skenario Moderat Skenario Optimis Skenario
Toba Reborn
Dampak migrasi dari pertumbuhan
tenaga kerja +8.323 +11.962 +12.905
Jumlah rumah tangga 106.761 107.974 108.288
Kebutuhan rumah tangga +4.458 +5.670 +5.985
Distribusi rumah tangga
Parapat (Timur) dan Merek (Utara) +1.490 +1.896 +2.001
Simanindo (Tengah) +666 +847 +894
Pangururan (Barat) +904 +1.150 +1.213
Selatan (Balige dan Muara) +1.398 +1.778 +1.877
Kebutuhan lahan rumah tangga (Ha) +80,01 +101,78 +107,42
AMENITAS DAN DTW
Jumlah pengguna 3.012.101 3.497.840 3.518.383
Kebutuhan lahan amenitas dan DTW (Ha) 957,85 1.112,31 1.118,85
Ekstra Kebutuhan lahan amenitas dan
DTW (Ha) +229,00 +383,46 +390,00
Sumber: Hasil Analisis, 2019
Tabel 22. Rekapitulasi Proyeksi Pertumbuhan Tahap II (2026 – 2035)
Indikator
Alternatif Skenario
Skenario Moderat Skenario Optimis Skenario
Toba Reborn
WISATAWAN
Jumlah wisatawan 3.627.000 4.695.900 4.972.600
Wisatawan nusantara 3.321.000 4.348.300 4.348.300
Wisatawan mancanegara 306.000 347.600 624.300
Wisatawan per gateway
Overland 1.886.040 2.441.868 2.585.752
Kualanamu 689.130 892.221 944.794
Silangit 1.051.830 1.361.811 1.442.054
Distribusi wisatawan
Parapat (Timur) dan Merek (Utara) 1.500.127 1.942.224 2.056.667
Simanindo (Tengah) 632.912 819.435 867.719
Pangururan (Barat) 606.797 785.624 831.916
Selatan (Balige dan Muara) 887.164 1.148.617 1.216.298
Wisatawan pada akhir pekan/ waktu
puncak (per hari) 40.000 46.000 58.000
Lalu lintas pada akhir pekan/ waktu
puncak (mobil/jam):
Medan/Kualanamu – Parapat 2.870 3.600 4.510
Parapat – Balige 1.030 1.290 1.620
Parapat – Simanindo (ferry) 920 1.160 1.440
Medan/Kualanamu – Pangururan 830 1.040 1.300
Silangit – Pangururan 400 500 630
Silangit – Balige 1.400 1.760 2.200
Balige – Parapat 900 1.120 1.410
KEBUTUHAN KAMAR
Total kebutuhan kamar 9.571 11.449 13.637
Distribusi kebutuhan kamar
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 52
Indikator
Alternatif Skenario
Skenario Moderat Skenario Optimis Skenario
Toba Reborn
Parapat (Timur) dan Merek (Utara) 4.385 5.246 6.248
Simanindo (Tengah) 1.458 1.745 2.078
Pangururan (Barat) 1.601 1.915 2.282
Selatan (Balige dan Muara) 2.126 2.543 3.029
Total ekstra kamar +1.964 +3.265 +5.303
Distribusi ekstra kamar:
Parapat (Timur) dan Merek (Utara) +966 +1.605 +2.607
Simanindo (Tengah) +85 +142 +230
Pangururan (Barat) +361 +600 +975
Selatan (Balige dan Muara) +552 +918 +1.491
Total ekstra lahan akomodasi (Ha) +47,83 +79,49 +131,19
KONTRIBUSI TERHADAP EKONOMI
Total PDRB TDA (Triliun Rp) 39,7 44,1 49,2
Kontribusi per sektor:
Sektor pariwisata 12,9 17,1 21,9
Sektor pertanian 13 13,4 13,9
Sektor lainnya 13,8 13,6 13,4
KONTRIBUSI TERHADAP TENAGA KERJA
Total tenaga kerja 60.299 72.128 85.915
Kebutuhan tenaga kerja +20.699 +32.528 +46.315
Jumlah UKM 9.800 12.300 15.700
PENDUDUK
Jumlah penduduk 474.928 486.757 500.544
Distribusi penduduk
Parapat (Timur) dan Merek (Utara) 158.317 162.260 166.856
Simanindo (Tengah) 50.477 51.735 53.200
Pangururan (Barat) 89.929 92.169 94.780
Selatan (Balige dan Muara) 176.205 180.594 185.709
Dampak migrasi dari pertumbuhan
tenaga kerja +12.376 +20.567 +33.410
Jumlah rumah tangga 113.340 117.283 121.878
Kebutuhan rumah tangga +6.579 +9.309 +13.590
Distribusi rumah tangga:
Parapat (Timur) dan Merek (Utara) +2.167 +3.067 +4.478
Simanindo (Tengah) +1.026 +1.452 +2.119
Pangururan (Barat) +1.357 +1.921 +2.804
Selatan (Balige dan Muara) +2.028 +2.870 +4.189
Kebutuhan lahan rumah tangga (Ha) +134,63 +190,50 +278,12
AMENITAS DAN DTW
Jumlah pengguna 4.101.928 5.182.657 5.473.144
Kebutuhan lahan amenitas dan DTW (Ha) 1.304,41 1.648,09 1.740,46
Ekstra Kebutuhan lahan amenitas dan
DTW (Ha) +346,56 +535,77 +621,61
Sumber: Hasil Analisis, 2019
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 53
Tabel 23. Rekapitulasi Proyeksi Pertumbuhan Tahap III (2036 – 2045)
Indikator
Alternatif Skenario
Skenario Moderat Skenario Optimis Skenario
Toba Reborn
WISATAWAN
Jumlah wisatawan 4.127.300 5.608.900 6.159.800
Wisatawan nusantara 3.769.000 5.144.600 5.144.600
Wisatawan mancanegara 358.300 464.300 1.015.200
Wisatawan per gateway
Overland 2.092.541 2.843.712 3.123.019
Kualanamu 685.132 931.077 1.022.527
Silangit 1.349.627 1.834.110 2.014.255
Distribusi wisatawan
Parapat (Timur) dan Merek (Utara) 1.590.868 2.161.951 2.374.295
Simanindo (Tengah) 634.160 861.807 946.453
Pangururan (Barat) 769.329 1.045.499 1.148.187
Selatan (Balige dan Muara) 1.132.944 1.539.643 1.690.865
Wisatawan pada akhir pekan/ waktu
puncak (per hari) 46.000 55.000 70.000
Lalu lintas pada akhir pekan/ waktu
puncak (mobil/jam)
Medan/Kualanamu – Parapat 3.320 4.510 5.740
Parapat – Balige 1.190 1.620 2.060
Parapat – Simanindo (ferry) 1.060 1.440 1.840
Medan/Kualanamu – Pangururan 950 1.300 1.650
Silangit – Pangururan 460 630 800
Silangit – Balige 1.620 2.200 2.800
Balige – Parapat 1.040 1.410 1.790
KEBUTUHAN KAMAR
Total kebutuhan kamar 11.996 14.581 18.540
Distribusi kebutuhan kamar
Parapat (Timur) dan Merek (Utara) 4.758 5.783 7.353
Simanindo (Tengah) 1.864 2.266 2.881
Pangururan (Barat) 2.177 2.646 3.364
Selatan (Balige dan Muara) 3.198 3.887 4.942
Total ekstra kamar +2.425 +3.132 +4.903
Distribusi ekstra kamar
Parapat (Timur) dan Merek (Utara) +546 +706 +1.105
Simanindo (Tengah) +397 +513 +803
Pangururan (Barat) +535 +692 +1.083
Selatan (Balige dan Muara) +946 +1.222 +1.913
Total ekstra lahan akomodasi (Ha) +56,67 +73,20 +107,20
KONTRIBUSI TERHADAP EKONOMI
Total PDRB TDA (Triliun Rp) 59,3 66,3 68,8
Kontribusi per sektor
Sektor pariwisata 19,4 26,4 28,9
Sektor pertanian 20 20,6 21
Sektor lainnya 19,9 19,3 18,9
KONTRIBUSI TERHADAP TENAGA KERJA
Total tenaga kerja 75.576 91.863 116.804
Kebutuhan tenaga kerja +35.976 +52.263 +77.204
Jumlah UKM 11.400 15.500 18.000
PENDUDUK
Jumlah penduduk 500.906 517.193 542.134
Distribusi penduduk
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 54
Indikator
Alternatif Skenario
Skenario Moderat Skenario Optimis Skenario
Toba Reborn
Parapat (Timur) dan Merek (Utara) 166.753 172.175 180.478
Simanindo (Tengah) 54.911 56.696 59.430
Pangururan (Barat) 95.460 98.564 103.317
Selatan (Balige dan Muara) 183.782 189.757 198.908
Dampak migrasi dari pertumbuhan
tenaga kerja +15.277 +19.735 +30.888
Jumlah rumah tangga 120.941 126.370 134.684
Kebutuhan rumah tangga +7.602 +9.088 +12.806
Distribusi rumah tangga
Parapat (Timur) dan Merek (Utara) +2.510 +3.000 +4.228
Simanindo (Tengah) +1.178 +1.408 +1.984
Pangururan (Barat) +1.564 +1.870 +2.635
Selatan (Balige dan Muara) +2.350 +2.809 +3.958
Kebutuhan lahan rumah tangga (Ha) +152,64 +182,47 +257,13
AMENITAS DAN DTW
Jumlah pengguna 4.628.206 6.126.093 6.701.934
Kebutuhan lahan amenitas dan DTW (Ha) 1.471,77 1.948,10 2.131,21
Ekstra Kebutuhan lahan amenitas dan
DTW (Ha) +167,36 +300,01 +390,76
Sumber: Hasil Analisis, 2019
2.5 Standar Perencanaan Infrastruktur dalam Pengembangan Pariwisata
2.5.1 Sistem Penyediaan Air Minum dan Sanitasi
Dasar pertimbangan perhitungan kebutuhan harian air minum dan sanitasi adalah sebagai berikut:
1. Infrastruktur air minum dan sanitasi harus mampu melayani kebutuhan harian untuk populasi,
wisatawan dan amenities
2. Data proyeksi jumlah wisatawan berupa data pengunjung tahunan yang harus dikonversikan
menjadi data harian untuk kepentingan perhitungan kebutuhan air minum dan sanitasi.
3. Dilakukan analisis berdasarkan asumsi-asumsi:
• Berdasarkan tingkat okupansi dibagi dalam 3 kategori waktu, yaitu weekday dan weekend (10
bulan) dan holiday peak session (Juli dan Desember)
• Fasilitas air minum dan sanitasi ditargetkan akan memenuhi kebutuhan saat weekend, maka:
Jumlah hari weekend dalam setahun = 10 bulan/12 bulan x 52 minggu/tahun x 2
hari/minggu = 86,6 ≈ 87 hari/tahun
• Untuk Wisatawan yang menginap, menggunakan data jumlah kamar dengan rata-rata orang
menginap 1,7 orang/kamar dengan tingkat okupansi sebesar 100%, maka:
Jumlah wisatawan menginap/hari = (jumlah kamar x 1,7)
• Untuk Wisatawan harian diasumsikan 50% akan datang saat weekend, maka:
Jumlah wisatawan sameday/hari = (jumlah pengunjung harian/tahun x 0,5)/87 hari/tahun
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 55
• Untuk Wisatawan VFR diasumsikan 50% akan datang saat week end dan akan berkunjung selama
2 hari
Jumlah pengunjung VFR/hari = (jumlah pengunjung harian/tahun x 0,5)/87 hari/tahun x
2 hari
4. Perhitungan pemenuhan kebutuhan air minum dan sanitasi untuk amenities dihitung sebagai
kegiatan non-domestik yang merupakan prosentase dari kebutuhan domestik (populasi dan
wisatawan)
5. Perhitungan dilakukan untuk 31 kecamatan
2.5.2 Manajemen Persampahan
Untuk perhitungan volume timbulan sampah di 31 kecamatan dilakukan lebih sebagai berikut:
a. Perhitungan penduduk + bangkitan tenaga kerja, menggunakan standar nasional 2,5 l/orang/hari
b. Perhitungan wisatawan menginap (overnight), menggunakan standar internasional 3,5 l/orang/hari,
dengan target pelayanan 100%
c. Perhitungan wisatawan harian dan VFR, menggunakan standar nasional (2,5 l/orang/hari), dengan
target pelayanan 100%
d. Perhitungan volume total timbulan sampah diturunkan dari volume timbulan sampah penduduk +
volume timbulan sampah wisatawan menginap (overnight)+ volume timbulan sampah wisatawan
harian dan VFR
e. Target penanganan dan pengurangan sampah menggunakan target nasional/jakstranas
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 56
Bab III Skenario
Pembangunan
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 57
3.1 Konsep Dasar Pengembangan Kawasan
Dasar pengembangan Kawasan Danau Toba diturunkan dari arah kebijakan strategis pengembangan
kawasan sebagai guidelines perumusan konsep pengembangan detail pada laporan selanjutnya.
Adapun kebijakan strategis yang dimaksud adalah sebagai berikut, dimana deskripsi lebih rinci akan
dijelaskan pada laporan selanjutnya (Task F).
3.1.1 Danau Toba sebagai Bagian dari Destinasi Wisata Sumatera Utara
Dalam mempromosikan Kawasan Danau Toba terutama
untuk pangsa pasar internasional, Kawasan Danau Toba
tidak dapat berdiri sendiri dan perlu diintegrasikan dengan
destinasi lainnya melalui 'Wonderful Indonesia' dalam
konteks yang lebih luas, sedangkan dalam lingkup yang
lebih kecil, Kawasan Danau Toba perlu diintegrasikan
dengan destinasi lain di Sumatera Utara yang memiliki
posisi kuat untu menarik wisatawan, seperti Kota Medan,
Cagar Alam Leuser, Bukit Lawang, Tangkahan, dan Pulau
Nias di selatan.
Dalam mengembangkannya sebagai suatu paket yang
utuh, maka Kawasan Danau Toba juga perlu didukung
oleh kemudahan aksesibilitas eksternal kawasan, termasuk
didalamnya jalan tol dan kereta api dari Bandara
Kualanamu melalui Pematang Siantar ke Parapat, yang selanjutnya akan diteruskan pembangunannya
ke Balige dan Bandara Silangit, dimana wisatawan dapat melanjutkan perjalanan ke Sibolga melalui jalur
udara dan darat, maupun menuju Pulau Nias dengan ferry. Konsep backbone kawasan tersebut dalam
hal ini juga masih memerlukan ‘cabang’ ke Berastagi dan cagar alam Leuser. Di samping pembangunan
jalan tol dan kereta api, perluasan dan peningakatan kapasitas Bandara Silangit juga menjadi krusial,
mengingat kedekatan bandara tersebut dengan Kawasan Danau Toba.
Peningkatan aksesibilitas eksternal disisi lain dapat meningkatkan daya tarik Kawasan Danau Toba
secara substansial dengan berkurangnya waktu tempuh untuk mencapai kawasan. Laporan Market and
Demand Analysis yang disusun oleh Bank Dunia menyebutkan bahwa peningkatan aksesibilitas
eksternal merupakan salah satu dari dua faktor krusial untuk keberhasilan pengembangan Kawasan
Danau Toba sebagai destinasi wisata.
Pada kondisi eksistingnya, estimasi waktu tempuh dengan mobil dari Medan atau Bandara Kualanamu
ke Parapat adalah lima jam, sementara waktu tempuh ke tiga KTA lainnya bahkan secara keseluruhan
berkisar pada dua jam lebih lama. Pembangunan Jalan tol dan kereta api dalam hal ini akan mengurangi
waktu tempuh menuju Kawasan Danau Toba menjadi 2 – 2,5 jam ke Parapat, 3 jam ke Balige, serta
kurang lebih 4 jam ke Simanindo dan Pangururan.
3.1.2 Pemerataan Distribusi Wisatawan
Sebagian besar sarana pariwisata saat ini berpusat di Parapat dan Simanindo, sebagai kawasan yang
memiliki sejarah dan terkenal sejak zaman Belanda, serta lokasinya yang paling dekat dengan Medan
dan Bandara Kualanamu. Adapun bagian barat, selatan dan terutama utara Kawasan Danau Toba relatif
belum berkembang dan berada di posisi cukup jauh dengan Parapat dan Simanindo. Hal ini
mengakibatkan rendahnya manfaat pariwisata yang didapatkan oleh ketiga bagian kawasan tersebut,
dan disisi lain meningkatkan kepadatan bangunan dan kemacetan di Parapat dan Simanindo.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 58
Selain melalui peningkatan aksesibilitas internal Kawasan
Danau Toba, pemerataan distribusi wisatawan juga dapat
memerlukan differensiasi antara satu kawasan dengan
kawasan lain, melalui pengembangan konsep klaster
dengan tema yang berbeda-beda, sebagai bentuk
diferensiasi dan diversifikasi produk. Tema-tema tersebut
disesuaikan dengan kondisi sumber daya wisata dan alur
cerita (storyline) yang dapat dikembangkan.
Ilustasi disamping menggambarkan share Parapat dan
Simanindo yang paling mendominasi saat ini, dimana
kedepannya diharapkan terjadi pendistribusian share ke
seluruh bagian Kawasan Danau Toba, terutama untuk
Balige dan Pangururan, yang diikuti oleh Merek.
3.1.3 Peningkatan Kualitas Air Danau
Faktor keberhasilan penting lainnya yang ditekankan oleh
laporan Market and Demand Analysis yang disusun oleh
Bank Dunia adalah peningkatan kualitas air Danau Toba,
dimana terdapat kebutuhan pengembangan solusi untuk
eutrofikasi dan polusi dari budidaya ikan yang terjadi saat
ini, meskipun sumber-sumber pencemaran lain juga perlu
diperhitungkan, seperti pembuangan air limbah rumah
tangga dan industri, pembuangan limbah padat, limbah
pertanian, dan sebagainya.
Masalah kualitas air juga berkaitan erat dengan deforestasi
hutan. Lereng yang gundul rentan terhadap erosi, yang
akan menyebabkan terbentuknya endapan yang tinggi
melalui anak-anak sungai yang mengalir ke danau. Oleh
karena itu, kedua isu ini perlu menggabungkan alternatif
solusi untuk budidaya ikan saat ini melalui program reforestasi dalam skala besar. Program reforestasi,
lebih lanjut, juga akan membantu mempertahankan dan memperkuat keanekaragaman hayati, dengan
memulihkan sebagian dari kerusakan yang terjadi di masa lalu.
3.1.4 Mitigasi Dampak Lingkungan dan Sosial
Di samping penurunan kualitas air Danau dan deforestasi yang sedang berlangsung, terdapat pula
ancaman bahaya lingkungan lainnya, melalui peningkatan tekanan terhadap daya dukung kawasan
akibat bertambahnya jumlah wisatawan dan ‘gangguannya’ terhadap situs cagar budaya, alam, dan
geologi. Oleh karena itu, dibutuhkan mitigasi dan adaptasi dampak dengan memberikan perhatian
khusus terhadap pertanian, karena berkaitan dengan upaya swasembada dalam penyediaan makanan
baik bagi penduduk lokal maupun bagi wisatawan. Selain itu, pertanian dalam perkembangannya saat
ini masih menjadi sektor perekonomian utam Kawasan Danau Toba, yang disisi lain juga menawarkan
peluang khusus untuk pengembangan agrowisata.
3.1.5 Peningkatan Kualitas sesuai Standar Internasional
Untuk berbagai sarana pariwisata, kualitas setiap komponen harus ditingkatkan untuk memenuhi
standar internasional, baik dalam hal elemen fisik dan maupun layanan yang diberikan. Akomodasi perlu
memenuhi standar penyediaan sarana pariwisata, yang didukung oleh sertifikasi sumber daya manusia.
Sarana pelayanan makan dan minum harus memenuhi standar kebersihan dan sanitasi. Selain itu, sarana
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 59
pariwisata perlu disediakan untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan spesifik dan khusus, misalkan
vegetarian.
Aksesibilitas internal, termasuk jalur pejalan kaki dan semua signage harus bisa memudahkan wisatawan
dalam menemukan tempat wisata atau layanan spesifik (penukaran uang, klinik dan apotek, toko
kelontong, dan sebagainya). Seiring dengan pemenuhan standar bagi sarana pariwisata, sosialisasi
menuju standar pariwisata hijau juga diperlukan untuk menghadapi tuntutan yang semakin keras
terhadap pembangunan berkelanjutan. Penerapan standar hijau dalam industri akomodasi dalam hal
ini dapat mengacu pada standar-standar internasional, misalnya ASEAN Green Hotel Standard (2016).
Selain itu, upaya pemerintah untuk mengembangkan pariwisata berkelanjutan melalui pengembangan
Sustainable Tourism Observatory (STO) perlu terus dilanjutkan dan diperluas untuk mencakup semua
kabupaten terkait dengan Kawasan Danau Toba.
3.1.6 Penguatan Kelembagaan
Ketika semua potensi sumber daya pariwisata telah
ditingkatkan, pengelolaan Kawasan Danau Toba sebagai
satu kesatuan destinasi memerlukan kolaborasi yang kuat
antara seluruh pemangku kepentingan yang melibatkan
berbagai tingkat pemerintahan, sektor swasta,
masyarakat, dan juga termasuk UKM dan perusahaan
lokal. Masyarakat, dalam hal ini diposisikan tidak hanya
sebagai tuan rumah yang ramah tetapi juga agar
masyarakat mendapatkan manfaat langsung dan tidak
langsung dari kehadiran wisatawan.
Isu dalam kelembagaan adalah lemahnya sumber daya
manusia pendukung dan kerangka peraturan kerja, yang
menunjukkan kesenjangan terkait dengan kompleksitas
Kawasan Danau Toba sebagai destinasi. Pengembangan
Kawasan Danau Toba melalui ITMP merupakan upaya
jangka panjang yang menjadi tugas dan kepentingan bersama, bukan hanya untuk pihak maupun
kabupaten tertentu, sehingga perlu dibentuk suatu sistem kelembagaan terpadu yang dapat mewakili
semua pemangku kepentingan dalam menyatukan langkah untuk mencapai tujuan dan sasaran
Bersama. Sistem kelembagaan tersebut diharapkan dapat mengurangi hambatan birokrasi sebagai
sistem yang memungkinkan pembagian manfaat yang memadai bagi semua pihak yang ikut
bertanggung jawab.
3.2 Integrated Scenario Building
3.2.1 Proyeksi Pertumbuhan Wisatawan
Dalam bab 2 sebelumnya telah dipaparkan mengenai tiga alternatif skenario pertumbuhan wisatawan,
yang mencakup:
a. Skenario moderat sebagai hasil turunan tren saat ini dengan intervensi yang minim, baik dari
sisi supply maupun demand;
b. Skenario optimis yang mempertimbangkan berbagai intervensi terkait perkembangan bonus
demografi dan peningkatan ekonomi disisi demand, serta peningkatan aksesibilitas, daya tarik,
dan kualitas sarana dan pelayanan pariwisata kawasan dari sisi supply; serta
c. Skenario Toba Reborn yang menitikberatkan untuk wisatawan mancanegara dibandingkan
dengan skenario optimis, dalam kaitannya dengan optimalisasi potensi untuk mengembangan
Kawasan Danau Toba sebagai salah satu destinasi super-prioritas.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 60
Pada bab tersebut, dampak dari masing-masing alternatif skenario pertumbuhan wisatawan telah
dikalkulasi untuk tingkat 31 Kecamatan Kawasan Danau Toba secara keseluruhan dan kawasan-kawasan
utamanya yang berpusat pada salah satu dari 4 KWU dan 2 KWU usulan baru. Adapun dampak yang
dimaksud adalah mencakup dampak ekonomi (kontribusi PDRB, lapangan kerja, dan pengembangan
UMKM), serta dampak demografis (terutama terkait migrasi).
Rekapitulasi ketiga alternatif skenario pertumbuhan wisatawan tersebut dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 24. Rekapitulasi Alternatif Skenario Pertumbuhan Wisatawan
Indikator Kondisi
2018
Alternatif Skenario (2045)
Skenario
Moderat
Skenario
Optimis
Skenario
Toba Reborn
Wisatawan Nusantara 1.733.521 3.769.000 5.144.600 5.144.600
Wisatawan Mancanegara 121.848 358.300 464.300 1.015.200
Total Wisatawan 1.855.369 4.127.300 5.608.900 6.159.800
Kontribusi PDRB (Triliun Rp) 1,68 19,4 26,4 28,9
Tenaga Kerja (total) 39.600 75.576 91.863 116.804
Pertumbuhan Tenaga Kerja 0 +35.976 +52.263 +77.204
Net migration effect 0 +35.976 +52.263 +77.204
Pertumbuhan penduduk 0 +64.299 +80.586 +105.527
Total penduduk 436.607 500.906 517.193 542.134
Kebutuhan Ekstra Kamar 0 +5.894 +8.479 +12.438
Total Kebutuhan Kamar 6.103 11.996 14.581 18.540
Sumber: Hasil Analisis, 2019
3.2.2 Pola Distribusi Spasial
Saat ini sekitar 60% dari sarana akomodasi komersial dan daya tarik terkonsentrasi di 4 KWU yang ada
(Parapat, Simanindo, Pangururan, dan Balige). Disamping keseluruhan arus wisatawan, dampak
pertumbuhan pariwisata terhadap lingkungan sosial dan alam juga bergantung pada pengembangan
pola distribusi kedepannya. Dalam hal ini, tekanan yang diperoleh terkait lingkungan akan semakin
besar linier dengan jumlah wisatawan yang semakin meningkat. Meskipun demikian, untuk setiap
wisatawan, dampak spesifik yang dihasilkan juga merupakan hasil dari distribusi yang terkonsentrasi
atau dispersal.
Pada tingkat regional, dari keseluruhan 31 Kecamatan Kawasan Danau Toba maupun kawasan-kawasan
utamanya, tekanan akibat pembangunan akan lebih tinggi untuk pola distribusi dispersal dibandingkan
untuk pola yang terkonsentrasi. Adapun di tingkat lokal, kemungkinan dapat terjadi kebalikannya, akibat
fakta bahwa pada skenario terkonsentrasi, setiap unit individu memiliki ukurang yang jauh lebih besar
dan dampak yang jauh lebih tinggi terhadap lingkungan secara langsung, dibandingkan dengan pola
dispersal.
Dikotomi pola distribusi konsentrasi dan dispersal juga memiliki konsekuensi terhadap efisiensi sarana
pelayanan umum dan sistem transportasi, sehingga diperlukan beberapa upaya dan biaya untuk
membawa sistem ini ke tingkat yang diperlukan dan mempertahankannya di tingkat tersebut. Pada
akhirnya, dikotomi tersebut juga berdampak terhadap tingkat kepuasan wisatawan, karena pola
terkonsentrasi akan memungkinkan tingkat kualitas layanan dan fasilitas yang lebih tinggi di satu sisi
(akibat skalanya yang lebih kecil), tetapi di sisi lain juga tingkat keanekaragamannya lebih rendah dalam
pengaturan tata ruang akomodasi dan Daya tarik wisata. Selain itu, wisatawan dari Medan yang memilih
tinggal di KWU cenderung mengapresiasi pemusatan kawasan karena penyediaan sarana prasarana
pendukung yang lebih padat, sedangkan wisatawan minat khusus cenderung ingin mencari lokasi-lokasi
yang dapat memenuhi preferensi mereka.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 61
Dengan pola yang sama seperti untuk proyeksi pertumbuhan wisatawan, terdapat tiga alternatif pola
distribusi spasial:
a. Terkonsentrasi penuh (fully concentrated), yang didefinisikan bahwa seluruh pengembangan
dan pembangunan baru akan difokuskan pada hanya 4 KWU yang ada;
b. Terkonsentrasi sebagian (partial concentrated); yang didefinisikan bahwa seluruh
pengembangan dan pembangunan baru akan difokuskan pada 4 KWU yang ada dan 2 KWU
usulan baru, yaitu Muara dan Merek;
c. Penyebaran/dispersal (dispersed), yang didefinisikan bahwa seluruh pengembangan dan
pembangunan baru pada akan dilakukan hingga batas tertentu dan disisi yang sama
mendistribusikan pembangunan baru ke kecamatan-kecamatan diluar KWU dalam lingkup 31
Kecamatan.
3.3 Penentuan Skenario Pembangunan Kawasan
3.3.1 Alternatif Skenario Pembangunan
Dari tiga alternatif proyeksi wisatawan dan tiga pola distribusi spasial maka dihasilkan sembilan
kemungkinan kombinasi untuk pemilihan skenario pembangunan Kawasan Danau Toba. Sembilan
kombinasi tersebut diilustrasikan pada tabel berikut.
Tabel 25. Sembilan Kombinasi Skenario Wisatawan dan Spasial
Pola Distribusi
Spasial
Skenario Pertumbuhan Wisatawan (2045)
1. Moderat 2. Optimis 3. Toba Reborn
1. Terkonsentrasi
penuh
1.1
4.127.300
4 KWU
Rata-rata 570 Ha untuk
masing-masing kawasan
1.2
5.608.900
4 KWU
Rata-rata 665 Ha untuk
masing-masing kawasan
1.3
6.159.800
4 KWU
Rata-rata 763 Ha untuk
masing-masing kawasan
2. Terkonsentrasi
sebagian
2.1
4.127.300
4 KWU + 2 KWU Usulan
Rata-rata 315 Ha untuk
masing-masing kawasan
3.2
5.608.900
4 KWU + 2 KWU Usulan
Rata-rata 445 Ha untuk
masing-masing kawasan
2.3
6.159.800
4 KWU + 2 KWU Usulan
Rata-rata 509 Ha untuk
masing-masing kawasan
3. Dispersal 3.1
4.127.300
6 KWU + kecamatan diluar
KWU
< 315 Ha untuk masing-
masing kawasan
3.2
5.608.900
6 KWU + kecamatan diluar
KWU
< 445 Ha untuk masing-
masing kawasan
3.3
6.159.800
6 KWU + kecamatan diluar
KWU
< 509 Ha untuk masing-
masing kawasan
Sumber: Hasil Analisis, 2019
Pada tabel diatas, luas dalam satuan hektar hanya dimaksudkan untuk memberikan gambaran awal
terkait kemungkinan kebutuhan lahan akibat masing-masing pola distribusi spasial. Namun, luasan
secara riil akan lebih lanjut dikalkulasikan dan dibahas pada laporan selanjutnya (Task F).
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 62
Seperti yang telah dibahas sebelumnya, proyeksi pertumbuhan wisatawan telah disepakati bersama
beberapa pemangku kepentingan di tingkat pemerintah pusat untuk menggunakan proyeksi
pertumbuhan yang didorong oleh kebijakan nasional. Oleh karena itu, dari sembilan kombinasi skenario
yang ada, dikerucutkan menjadi tiga alternatif skenario pengembangan Kawasan Danau Toba, yang
selanjutkan akan dievaluasi untuk kemudian menghasilkan skenario pembangunan terpilih.
Adapun ketiga alternatif skenario pembangunan Kawasan Danau Toba adalah:
3.3.1.1 Alternatif Skenario 1: Terkonsentrasi Penuh (4 KWU)
Skenario pertama adalah skenario, dimana pengembangan hanya akan difokuskan ke lokasi dimana
konsentrasi kegiatan pariwisata saat ini sudah terlihat berkembang atau disebut sebagai terkonsentrasi
penuh (fully concentrated). Konsentrasi tersebut berada di empat kecamatan atau bagian dari
kecamatan, dimana kegiatan pariwisata sudah tumbuh dan berkembang sejak waktu yang relatif/lebih
panjang, dalam skala konsentrasi, bentuk/tema maupun tahapan perkembangan yang berbeda satu
dengan lainnya.
Rasionalisasi untuk skenario ini adalah ‘kemudahan’, dalam arti bahwa masyarakat setempat sudah
mengenal pariwisata, pengusaha sudah berpengalaman, sert Pemerintah daerah juga sudah terbiasa
dengan pengembangan pariwisata. Dengan memberikan fokus hanya kepada empat kawasan yang
sudah populer/dikenal, upaya intervensi juga dapat difokuskan sehingga sumber daya yang terbatas
tidak tersebar dan berkurang.
Konsekuensi yang mengiringi pengembangan yang terkonsentarsi ini adalah pembangunan
infrastruktur internal juga terfokus kepada empat kecamatan yang berada di 3 Kabupaten saja. Berbagai
konsekuensi lain dari konsentrasi spasial ini diuraikan dalam evaluasi skenario yang akan dibahas pada
bagian selanjutnya. Adapun konsentrasi di 4 KWU yang teridentifikasi sebagai sentra-sentra pariwisata
sesuai dengan Laporan Bank Dunia dan hasil pengamatan lapangan yang dimaksud adalah:
a. KWU Parapat
KWU Parapat berada di sebelah timur danau, Kecamatan Girsang Sipangan Bolon, Kabupaten
Simalungun. Dari arah Medan/ Bandara Kualanamu menuju Parapat, para pelaku perjalanan
akan mendapatkan pintu gerbang sebagai penanda masuk ke wilayah geopark.
Parapat sudah dikembangkan sejak masa kolonial, ditandai dengan banyaknya sarana
akomodasi dan makan minum yang sudah berdiri sejak lama. Hotel Inna Parapat, misalnya,
merupakan hotel yang sekarang dikelola pemerintah (BUMN), sudah berdiri sejak tahun 1911.
Berbagai aneka ragam pilihan sarana akomodasi terkonsentrasi di pusat kota Parapat, di
sepanjang pantai, melekat satu sama lain, dan cenderung tidak beraturan. Masing-masing
memanfaatkan semaksimal mungkin pemandangan ke danau maupun aktivitas rekreasi pantai
yang dapat dilakukan, sehingga garis sempadan danau cenderung diabaikan dalam
pengembangan wisata kawasan. Selain kawasan di sekitar atau yang berbatasan dengan danau,
terdapat pula sarana akomodasi yang memanfaatkan pemandangan dari atas, meski tidak
memiliki interaksi langsung dengan pantai. Hotel Niagara, misalnya, merupakan salah satu hotel
bintang 4 yang dikembangkan dengan kelengkapan agrowisata, sarana outbond dan pre-
wedding.
Kawasan perkotaan Parapat dilengkapi dengan ruang-ruang publik, salah satunya dalam
bentuk Pantai Bebas. Parapat memiliki Pusat Informasi Geopark yang terletak tidak jauh dari
pusat kota. Adapun layanan makan minum cukup dengan mudah ditemukan, terutama rumah
makan Minang.
Selain bangunan Gereja peninggalan Belanda, di pusat kota Parapat terdapat bangunan Cagar
Budaya yang cukup dikenal, yaitu rumah pengasingan Bung Karno. Bangunan cagar budaya
tersebut bercampur juga dengan aset-aset pribadi, yang masing-masing dekat dengan danau
dan difungsikan sebagai akomodasi komersial. Beberapa bangunan, baik permanen maupun
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 63
non permanen, yang tidak teratur perkembangannya tumbuh disepanjang pantai sekitar lokasi
Rumah Bung Karno tersebut.
b. KWU Simanindo
KWU Simanindo yang juga merupakan Kecamatan Simanindo merentang dari barat (laut) ke
arah selatan (tenggara). Kecamatan ini dapat dicapai dari Pangururan sebagai pusat kota dalam
sekitar 30 menit melalui jalan lingkar Samosir. Wisatawan yang datang dari Parapat umumnya
akan menyeberang di Ajibata menggunakan ferry menuju Tuktuk/Tomok. Wisatawan dapat
juga menyeberang melalui pelabuhan Balige ke Onan Runggu lalu menuju ke utara pulau.
Konsentrasi pariwisata ditemukan disekitar pelabuhan penyeberangan di Tuktuk dan Tomok,
yang dipadati dengan kios-kios cinderamata di kedua sisi jalan dan menutupi pemandangan ke
arah Danau. Konsentrasi sarana akomodasi terutama terdapat di bagian tengah di Tuktuk
Siadong, suatu semenanjung kecil yang merupakan volcanic resurgent termuda dan menjadi
area yang pertama kali berkembang sebagai area wisata di Pulau Samosir karena kemudahan
aksesnya dengan Parapat. Daya tarik wisata berbasis budaya merupakan sumber daya yang
paling dikenal, yaitu Kursi Batu Persidangan Siallagan, Makam Raja Sidabutar, dan Museum
Batak Huta Bolon. Di beberapa DTW juga menjadi lokasi penampilan tarian Si Gale-Gale, dimana
wisatawan dapat berpartisipasi. Permasalahan umum yang dihadapi oleh berbagai DTW di KWU
Simanindo adalah minimnya area parkir dengan kapasitas yang memadai, mengingat tingginya
minat wisatawan untuk berkunjung.
Di seberang Museum Huta Bolon terdapat Pulau kecil, yaitu Pulau Tao dengan luas hanya
sekitar 1 Ha, sebagai lokasi yang menawarkan sarana makan minum dan bersantai pada masa
lalu dan seringkali menjadi sasaran kunjungan, termasuk tamu dari Kerajaan Belanda.
Kondisinya sekarang tidak terawat dan sedang dalam proses untuk direvitalisasi.
Pada bagian selatan, terdapat sebuah daya tarik wisata alam yang akan dikembangkan menjadi
kebun raya, yaitu Aek Natonang. Saat ini kawasan danau tersebut dikelola oleh Pemerintah
Kabupaten Samosir sebagai embung cadangan air bersih dan arboretum. Area danau dapat
dimanfaatkan untuk olah raga air yang berkarakter tenang, seperti kano.
c. KWU Pangururan
Kecamatan Pangururan merupakan lokasi pusat pemerintahan Kabupaten Samosir, dimana
sebagian besar berada di Pulau Samosir. Untuk menuju Pangururan, pintu gerbang terdekat
yang dapat digunakan pengunjung adalah Bandara Silangit dengan waktu tempuh kurang lebih
2 jam, melalui Jembatan Tano Ponggol yang menghubungkan daratan Sumatera dengan Pulau
Samosir. Jembatan tersebut dibangun pada 1905 oleh Belanda untuk membuat saluran kanal
sebagai jalur transportasi air. Kemudian pada 1982, Pemerintah mengganti jembatan yang
terbuat dari kayu tersebut menjadi beton dengan panjang sekitar 20 meter.
Saat ini pemerintah berencana untuk membuat jembatan Tano Ponggol tidak hanya fungsional
sebagai penghubung ke Pulau Samosir, juga untuk dapat menjadi landmark kebanggaan
mayarakat dan menarik bagi wisatawan. Saat ini pemerintah telah melakukan pelebaran alur
Tano Ponggol dari 20 menjadi 100 m (80 m alur kanal dan 10 m jalan inspeksi).
Dari arah timur, Pangururan mudah dicapai jika wisatawan sudah tiba di Simanindo, melalui
jalan lingkar Samosir. Dari arah Barat, dalam perjalanan sebelum sampai ke Pangururan, pelaku
perjalanan dapat menyaksikan keindahan Geopark Kaldera Toba dari ketinggian di Menara
Pandang Tele. Gunung Pusuk Buhit yang diceritakan sebagai lokasi asal usul orang Batak
menjadi bukti bahwa aktivitas vulkanik masih berlangsung di Kaldera Toba dan di gunung
tersebut didirikan pula Pusat Informasi Geopark Kaldera Toba, di Sigulati, Sianjurmula-mula.
Secara umum, Pangururan mencakup wilayah di sepanjang jalan lingkar Samosir bagian barat.
Pada sisi daratan utama, terdapat sumber air panas alami Aek Rangat di kaki Gunung Pusuk
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 64
Buhit, dimana disekitarnya telah tumbuh beberapa fasilitas pelayanan pariwisata. Di pusat
perkotaan juga terdapat Gereja HKBP dan Gereja Katolik Inkulturatif yang memiliki nilai sejarah,
Museum Pusaka Batak Toba dan Pusat Studi Budaya Batak, waterfront atau ruang terbuka publik
di tepian danau, terminal dan fasilitas pelayanan lainnya.
Menuju ke utara, terdapat Pantai Parbaba yang tersambung dengan Pantai Situngkir dan
Tandarabun yang menjadi daya tarik wisata populer bagi wisatawan nusantara dan masyarakat
lokal. Area pantai juga didukung oleh sarana akomodasi, rumah makan, kios cenderamata, dan
fasilitas lainnya. Wisatawan juga dapat menikmati aktivitas rekreasi dan olahraga air yang
tersedia, seperti banana boat, jetski, dan sebagainya. Dibatasi dengan jalan setapak, bangunan
permanen dan non-permanen dipisahkan dalam rangka pengendalian pembangunan. Di timur,
wisatawan dapat menikmati pemandangan perkotaan dari ketinggian dan beberapa geosite
Huta Tinggi seperti Danau Sidihoni yang dikenal sebagai danau di atas danau.
d. KWU Balige
KWU Balige dengan lingkup Kecamatan Balige merupakan ibukota Kabupaten Toba Samosir.
Dari arah utara terhubung dengan Parapat, sedangkan ke selatan terhubung dengan Bandara
Silangit. Di kawasan pusat Kota Balige, terdapat Pasar Onan Balerong, sebagai bangunan
bersejarah dengan bentuk arsitektur tradisional Batak Toba. Pada jarak yang tidak terlalu jauh,
terdapat ruang terbuka Tugu D.I. Panjaitan yang tidak terpelihara.
Di pusat perkotaan Balige banyak terdapat fasilitas pelayanan pariwisata seperti hotel dan
akomodasi lainnya, rumah makan, toko cenderamata, biro perjalanan, dan fasilitas lain. Selain
itu, terdapat beberapa daya tarik wisata yang juga dilengkapi fasilitas pelayanan pariwisata,
misalnya Pantai Bulbul yang cenderung dikunjungi oleh wisatawan nusantara dan masyarakat
lokal untuk berekreasi. Untuk mengendalikan pembangunan, terdapat jalan setapak yang
membatasi area terbuka pantai dan komersial. Pantai ini juga dilengkapi berbagai aktivitas air,
seperti jetski, banana boat, perahu wisata, dan sebagainya. Di sekitar pantai ini, masyarakat lokal
menyediakan layanan akomodasi berupa homestay.
Secara umum rumah makan di perkotaan Balige cukup banyak, namun belum variatif dari sisi
jenisnya, termasuk kualitas yang masih belum menjamin memenuhi harapan wisatawan.
Namun, sudah ada beberapa rumah makan yang dikelola secara kreatif dan profesional,
misalnya Green Café di Hotel Marsaringar dan Pizza Andaliman.
Salah satu daya tarik wisata budaya yang juga merupakan geosite adalah Museum TB Silalahi,
yang dibangun dengan arsitektur modern namun tetap mempertahankan gaya vernakular.
Artefak peninggalan budaya cukup lengkap. Untuk mengatahui informasi, wisatawan sebaiknya
menggunakan jasa interpreter yang disediakan. Dari museum, pengunjung juga dapat
menikmati pemandangan ke arah danau yang dikombinasikan oleh lansekap persawahan.
Dibangun juga beberapa replika rumah tradisional Batak dimana wisatawan dapat masuk ke
dalamnya, termasuk menikmati tarian Si Gale-Gale untuk waktu yang dijadwalkan.
Terdapat geosite yang belum dikembangkan secara maksimal sesuai potensinya, misalnya Batu
Basiha. Selain merupakan fenomena geologi, Batu Basiha juga memiliki nilai budaya dengan
cerita rakyat, menjadikan geosite tersebut semakin menarik untuk dikunjungi.
3.3.1.2 Alternatif Skenario 2: Terkonsentrasi Sebagian (4 KWU + 2 KWU Usulan)
Skenario kedua adalah skenario penyebaran ke 6 KWU, yaitu 4 KWU dan 2 KWU lain yang diusulkan.
Skenario penyebaran pengembangan ke 6 KWU ini merupakan tanggapan terhadap perkembangan
yang mulai terjadi di kedua KWU yang diusulkan. Dalam hal ini juga perlu adanya pengembangan di
bagian-bagian lain Kawasan Danau Toba, dengan harapan bahwa beban pengembangan akan lebih
terbagi, demikian pula manfaatnya.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 65
Terkait dengan 2 KWU yang diusulkan, Kabupaten Karo yang perannya dalam pariwisata cukup
menonjol masih belum terwakili, meskipun di kabupaten tersebut terletak Air Terjun Sipiso-piso yang
merupakan salah satu ikon geopark, yang dikunjungi wisatawan mancanegara dari berbagai negara
maupun wisatawan nusantara. Selain itu, Kecamatan Muara yang berada paling dekat dengan Bandara
Silangit, juga mencakup Pulau Sibandang yang merupakan ikon geopark di sebelah selatan. Adapun
penjelasan lebih lanjut terkait kedua KWU yang diusulkan tersebut adalah sebagai berikut:
a. KWU Muara
Kecamatan Muara terletak di Kabupaten Tapanuli Utara di selatan Danau Toba, yang mencakup
wilayah daratan Sumatera dan Pulau Sibandang (luas kurang lebih 850 Ha). Untuk mencapai
Muara, pengunjung dari Bandara Silangit hanya membutuhkan waktu kurang lebih 15 menit. Di
kecamatan ini pengunjung dapat segera menikmati panorama Danau Toba pertama kali.
Wisatawan dapat menuju salah satu DTW yang juga merupakan geosite, yaitu Huta Ginjang.
Dari titik ini, pengunjung dapat menyaksikan pemandangan panorama dengan rentang lebih
dari 180 derajat. Posisinya yang cukup tinggi, juga dimanfaatkan sebagai titik lepas landas
paralayang.
Di wilayah daratan maupun Pulau Sibandang, terdapat beberapa Desa Ulos. Ulos Sibandang
dikenal sebagai ulos Raja-raja Batak. Para pengrajin sudah memeroleh binaan dari D’tenun,
suatu yayasan yang didirikan untuk pelestarian Tenun Ulos dan memasarkannya secara luas,
dibawah binaan IT Del.
Kawasan sekitar pelabuhan, pusat ibukota Kecamatan Muara sudah melakukan upaya penataan,
namun kurang optimal seperti penataan jalur pejalan kaki dan pemasangan tiang-tiang yang
dengan ukuran relatif besar, sehingga belum menawarkan kenyamanan penjalan kaki. Beberapa
sarana akomodasi dan rumah makan juga sudah tersedia di ibukota kecamatan.
Pulau Sibandang merupakan volcanic cone dengan ketinggian bukit mencapai kurang lebih
1.144 m dpl atau 244 m dari permukaan danau. Kawasan bukit ditutupi oleh semak, pertanian
tadah hujan, dan perkebunan mangga, salah satu buah khas Sibandang yang belum
termanfaatkan sebagai sumber daya yang bernilai tambah.
b. KWU Merek
Kecamatan Merek terletak di Kabupaten Karo di utara Danau Toba yang berbatasan dengan
danau di Desa Tongging. Merek terletak di pertigaan jalan nasional dari Kabanjahe ke
Sidikalang dan menuju geosite Haranggaol di Kabupaten Simalungun. Desa Tongging yang
berbatasan dengan perairan Danau Toba terhubung dengan Desa Silalahi di Kabupaten Dairi.
Jalur ini menjadi bagian dari jalur wisatawan ‘hardcore’ untuk menikmati keindahan danau dari
dekat dengan berjalan kaki, sepeda motor, atau mobil dengan kecepetan dibatasi.
Di dekat Merek, terdapat satu kawasan wisata (resort) besar (lebih dari 200 Ha) berskala
internasional, yaitu Taman Simalem Resort, yang memiliki ratusan kamar, rumah makan,
gedung pertemuan, perkebunan, pusat penjual aneka produk beras, teh, kopi, bahkan media
tanam dan cenderamata lain. Resort ini bercampur dengan areal produk pertanian seperti yang
disebutkan sebelumnya. Dari resort ini, pengunjung dapat menikmati panorama indah dari
ketinggian.
Air Terjun Sipiso-piso merupakan salah satu air terjun tertinggi di Indonesia juga berada di
kecamatan ini, didukung oleh fasilitas penunjang. Di sekitar air terjun ini juga terdapat area
perkebunan buah dan bunga dimana pengunjung juga dapat menikmatinya.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 66
3.3.1.3 Alternatif Skenario 3: Penyebaran (Seluruh 31 Kecamatan)
Skenario ini merupakan skenario penyebaran penuh, lebih merata dan keluar dari keempat konsentrasi
dalam alternatif skenario 1 dan keenam konsentrasi di alternatif 2. Penyebaran mencakup wilayah di
luar KWU yang telah berkembang dan/atau diusulkan untuk dikembangkan. Penyebaran/dispersal
(dispersed), didefinisikan sebagai seluruh pengembangan dan pembangunan baru akan dilakukan
hingga batas tertentu dan disisi yang sama mendistribusikan pembangunan baru ke kecamatan-
kecamatan diluar KWU dalam lingkup 31 Kecamatan. Secara sederhana, sebagai gambaran awal bahwa
sekitar 60% pengembangan difokuskan pada KWU dan 40% akan didistribusikan ke kecamatan diluar
KWU didalam 31 kecamatan Kawasan Danau Toba.
Salah satu rasionalisasi untuk skenario ini adalah kaitannya dengan wilayah cakupan geopark, sebagai
satu kesatuan. Penyebaran penuh berarti menyebar dan mencakup seluruh 31 Kecamatan disekeliling
danau, termasuk berbagai daya tarik yang berada di luar keenam KWU. Beberapa Kabupaten seperti
Karo dan Dairi pariwisatanya sebenarnya telah berkembang, misalnya pariwisata Kabupaten Karo yang
terkonsentrasi di Berastagi diantara Medan – Merek, meskipun perkembangan di Merek baru mulai
tumbuh. Adapun Kabupaten Dairi merupakan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) dan berfungsi sebagai
pusat perdagangan, dengan perkembangan wisata bisnis.
Secara ekonomis, pengembangan yang mencakup banyak lokasi dengan wilayah penyebaran yang luas
pasti akan membutuhkan biaya yang lebih besar. Adapun konsekuensinya adalah sumber daya
pembangunan akan terbagi ke banyak tempat dan pengelolaan pembangunan akan semakin rumit.
Namun demikian, semangat yang mendasari adalah perlunya pembangunan dari pinggiran yang justru
mengangkat desa dan kawasan tertinggal dengan mendayagunakan potensi (misalnya geosites) yang
tersebar di seluruh wilayah Kawasan Danau Toba (dalam kaitannya dengan pembangunan masyarakat).
Hal lain yang mendasari pengusulan skenario ini adalah kemungkinan pengembangan produk yang
semakin luas dan beragam, dan pertimbangan untuk lebih memajukan seluruh wilayah Kawasan Danau
Toba sebagai satu kesatuan destinasi. Beberapa daya tarik wisata terdapat di luar keenam KWU sesuai
dengan daftar geosite dan DTW yang telah disampaikan pada laporan sebelumnya, seperti:
• Bukit Tarabunga
• Desa Meat
• Lembah Bakkara
• Desa Tipang
• Tele
• Bukit Holbung
• Silahi Sabungan
• Tugu Silahi Sabungan
• Haranggaol
• Tigaras
• Sibisa (BPODT)
• Bukit Gibeon
• Taman Eden
• Desa Jangga Dolok
• Dan sebagainya
Visualisasi ilustratif tentang ketiga skenario digambarkan dalam gambar berikut, yang pada intinya
menunjukkan bahwa apabila perkembangan pariwisata semakin tersebar, maka akan semakin banyak
dan luas kebutuhan infrastruktur. Disisi lain, hal tersebut juga dapat membuka peluang bagi lebih
banyak daerah untuk tercakup dan dilibatkan, yang akan mengurangi kecemburuan sosial dan
diharapkan dapat meningkat kohesi antar daerah.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 67
Gambar 6. Ilustrasi Alternatif Skenario Pembangunan
Sumber: ITMP Toba, 2019
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 68
3.3.2 Evaluasi Ketiga Alternatif Skenario
Untuk memahami kelebihan dan kekurangan dari ketiga alternatif skenario pengembangan kawasan
yang diusulkan, maka dilakukan analisis dari aspek-aspek strategis pengembangan kawasan, yaitu sudut
pandang lingkungan, kepariwisataan (termasuk sosial dan ekonomi), dan penggunaan lahan, serta
aspek lain yang belum tercakup dalam ketiga kelompok pertimbangan sebelumnya. Masing-masing
aspek strategis akan dianalisis melalui Multi Criteria Analysis (MCA) berdasarkan kriteria yang
teridentifikasi. Analisis MCA dilakukan melalui scoring dengan skala 3 (1 potensi rendah, 2 potensi
sedang, dan 3 potensi tinggi) untuk menghasilkan urutan masing-masing sudut pandang. Penjabaran
dari analisis untuk aspek strategis tersebut diatas adalah sebagai berikut.
3.3.2.1 Sudut Pandang Lingkungan
Sudut pandang lingkungan mencakup sembilan kriteria sebagai berikut:
a. Kebijakan dan regulasi:
Kesesuaian dan kepatuhan terhadap aturan dan batasan lingkungan dan peningkatan
lingkungan alami
b. Kualitas air Danau Toba:
Pengurangan limpasan pertanian dan peternakan, budidaya ikan, serta pembuangan air limbah
domestik dan komersial
c. Hutan dan kawasan lindung:
Perlindungan dan pembatasan kegiatan hutan lindung, reforestasi, dan keanekaragaman hayati
d. Limbah dan persampahan:
Pengumpulan, pengolahan, dan pembuangan limbah dengan kualitas yang lebih baik melalui
fasilitas on-site komunal
e. Risiko bencana:
Pengurangan risiko tanah longsor
f. Kualitas udara:
Penurunan angka kemacetan lalu lintas dan emisi gas kendaraan bermotor, kebisingan sebagai
polusi udara, dan pembakaran sampah
g. Kesehatan dan keselamatan:
Meminimalisir vector borne diseases, penyakit menular, angka kecelakaan, dan peningkatan
keselamatan di jalan
h. Keanekaragaman hayati:
Menghindari pemanfaatan lahan di habitat kritis dari spesies-spesies yang terancam punah
(endangered species) dan spesies 68nvasive dalam reforestasi
i. Sumber daya fisik dan budaya:
Pelestarian situs warisan budaya, geosite/geopark
Berdasarkan sembilan kriteria lingkungan dengan kemungkinan skor tertinggi 27 poin, alternatif
skenario pengembangan ketiga yaitu pengembangan secara tersebar (termasuk pada 6 KTA dengan
ekspansi ke unit-unit kecil dalam 31 Kecamatan) memiliki skor tertinggi, yaitu 25 poin (92%).
Hal tersebut menunjukkan bahwa arah pengembangan yang diperluas ke berbagai unit kawasan dalam
lingkup 31 Kecamatan, dan tidak dibatasi di lingkup KWU akan memberikan manfaat dan
menguntungkan bagi perlindungan dan peningkatan lingkungan, dimana bahkan dapat mencegah
degradasi lingkungan lebih lanjut. Pengembangan pariwisata yang tersebar atau terdistribusi secara
merata akan memiliki efek positif secara keseluruhan pada lingkungan alam yang juga berdampak pada
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 69
wisatawan dan masyarakat, akibat penyesuaian yang lebih baik terhadap regulasi dan kebijakan
lingkungan, meminimalisir pencemaran ke Danau Toba, polusi udara yang lebih sedikit, pengelolaan
limbah yang lebih baik, peningkatan kesehatan dan keselamatan, dan pelestarian keanekaragaman
hayati serta sumber daya fisik dan budaya.
Tabel berikut menunjukkan pertimbangan untuk penilaian di atas.
Tabel 26. Penilaian MCA dari Sudut Pandang Lingkungan
Kriteria
Alternatif 1:
Terkonsentrasi
Penuh
Alternatif 2:
Terkonsentrasi
Sebagian
Alternatif 3:
Penyebaran
Kebijakan dan
regulasi
3 3 3
Implementasi skenario ini
harus mengikuti kebijakan
lingkungan yang sesuai dan
regulasi yang dibutuhkan,
terutama untuk langkah-
langkah secara struktural.
Implementasi skenario ini
harus mengikuti kebijakan
lingkungan yang sesuai dan
regulasi yang dibutuhkan,
terutama untuk langkah-
langkah secara struktural.
Implementasi skenario ini
harus mengikuti kebijakan
lingkungan yang sesuai dan
regulasi yang dibutuhkan,
terutama untuk langkah-
langkah secara struktural.
Kualitas air
danau
1 2 2
Dampak pada danau akan
sedikit berkurang karena
beberapa intervensi yang
dilakukan pada keempat
KWU untuk menghindari
dan mengurangi tingkat
pencemaran.
Dengan cakupan wilayah
yang lebih luas, lebih banyak
langkah-langkah intervensi
yang dilakukan untuk
meminimalisir pembuangan
ke danau, dimana skenario
ini akan menghasilkan hasil
yang lebih baik terkait
peningkatan kualitas air
danau.
Dengan cakupan wilayah
yang lebih luas, lebih banyak
langkah-langkah intervensi
yang dilakukan untuk
meminimalisir pembuangan
ke danau, dimana skenario
ini akan menghasilkan hasil
yang lebih baik terkait
peningkatan kualitas air
danau.
Hutan dan
kawasan lindung
1 1 3
Skenario ini akan
memungkinkan hutan yang
ada di dalam 4 KWU
digunakan untuk kegiatan
pariwisata berbasis alam
tetapi dengan konsentrasi
wisatawan yang tentu lebih
tinggi/padat, antisipasi
peningkatan alih fungsi
lahan perlu dilakukan
melalui konservasi/
pembangunan terbatas.
Skenario ini akan
memungkinkan hutan yang
ada di dalam 4 KWU
digunakan untuk kegiatan
pariwisata berbasis alam
tetapi dengan konsentrasi
wisatawan yang tentu lebih
tinggi/padat, antisipasi
peningkatan alih fungsi
lahan perlu dilakukan
melalui konservasi/
pembangunan terbatas.
Skenario ini akan
memungkinkan lebih banyak
pariwisata berbasis alam
dengan konservasi hutan
lindung di wilayah yang lebih
luas. Namun, karena tidak
terkonsentrasi pada KWU
saja, terdapat lebih banyak
peluang untuk melakukan
upaya konservasi lingkungan
dan reforestasi.
Risiko bencana 2 2 2
Dengan penempatan
infrastruktur yang tepat di
zona-zona terbangun,
bahaya alam terutama tanah
longsor akan diminimalisir.
Aturan building codes perlu
dilakukan.
Dengan penempatan
infrastruktur yang tepat di
zona-zona terbangun,
bahaya alam terutama tanah
longsor akan diminimalisir.
Aturan building codes perlu
dilakukan.
Dengan penempatan
infrastruktur yang tepat di
zona-zona terbangun,
bahaya alam terutama tanah
longsor akan diminimalisir.
Aturan building codes perlu
dilakukan.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 70
Kriteria
Alternatif 1:
Terkonsentrasi
Penuh
Alternatif 2:
Terkonsentrasi
Sebagian
Alternatif 3:
Penyebaran
Kualitas udara 2 2 3
Skenario ini akan
mengurangi kemacetan di
titik-titik sumber kemacetan
di 4 KWU, namun sumber
emisi gas tetap akan tersisa.
Pembakaran sampah di
ruang terbuka dari limbah
domestik dan pertanian
harus dilarang untuk
menjaga kebersihan kualitas
udara.
Skenario ini akan
mengurangi kemacetan di
titik-titik sumber kemacetan
di 4 KWU, namun sumber
emisi gas tetap akan tersisa.
Pembakaran sampah di
ruang terbuka dari limbah
domestik dan pertanian
harus dilarang untuk
menjaga kebersihan kualitas
udara.
Dengan membangun lebih
banyak jalan dengan
cakupan kawasan/skala yang
lebih luas, skenario ini akan
mengurangi kepadatan
kendaraan di titik-titik
sumber kemacetan lalu lintas
dengan sumber emisi yang
lebih sedikit. Pembakaran
sampah di ruang terbuka
dari limbah domestik dan
pertanian harus dilarang
untuk menjaga kebersihan
kualitas udara.
Limbah dan
persampahan
1 2 3
Fasilitas yang ada dalam
skenario ini perlu
direvitalisasi atau
ditingkatkan pelayanannya
agar dapat digunakan secara
optimal. Pengelolaan limbah
akan ditingkatkan melalui
proses pengumpulan dan
daur ulang yang lebih baik.
Fasilitas saluran air limbah
yang ada dalam skenario ini
perlu direvitalisasi atau
ditingkatkan pelayanannya
agar dapat digunakan secara
optimal setelah mendeteksi
kebocoran dan perbaikan
yang diperlukan. Hal
tersebut berdampak pada
lebih banyak pengurangan
pembuangan air limbah
yang tidak diolah ke Danau.
Pengelolaan limbah akan
ditingkatkan melalui proses
pengumpulan dan daur
ulang yang lebih baik.
Skenario ini akan membuka
peluang untuk
mengombinasikan fasilitas
on-site dan fasilitas komunal
untuk proses pengumpulan
dan pembuangan limbah,
dengan mempertimbangkan
luas lahan yang tersedia dan
lebih banyak penduduk yang
akan dilayani. Hal tersebut
akan berkontribusi signfiikan
terhadap pemulihan kualitas
air Danau.
Kesehatan dan
keselamatan
2 2 3
Dalam skenario ini, masih
terdapat risiko paparan
penyakit menular dan
bahaya keselamatan bagi
para wisatawan, pekerja dan
masyarakat. Kesadaran
mengenai keselamatan jalan
perlu diintegrasikan dalam
jaringan jalan.
Dalam skenario ini, masih
terdapat risiko paparan
penyakit menular dan
bahaya keselamatan bagi
para wisatawan, pekerja dan
masyarakat. Kesadaran
mengenai keselamatan jalan
perlu diintegrasikan dalam
jaringan jalan.
Karena pengembangan yang
lebih tersebar di luar KWU,
akan terdapat lebih sedikit
risiko paparan penyakit
menular bagi wisatawan,
pekerja, dan masyarakat.
Kesadaran mengenai
keselamatan jalan perlu
diintegrasikan dalam
jaringan jalan.
Keanekaragaman
hayati
3 3 3
Tidak ada titik-titik
keanekaragaman hayati di 4
KWU. Sebisa mungkin,
hanya spesies pohon
lokal/asli yang akan ditanam
untuk program reforestasi.
Tidak ada titik-titik
keanekaragaman hayati di 4
KWU. Sebisa mungkin,
hanya spesies pohon
lokal/asli yang akan ditanam
untuk program reforestasi.
Tidak ada titik-titik
keanekaragaman hayati di 4
KWU. Sebisa mungkin, hanya
spesies pohon lokal/asli
yang akan ditanam untuk
program reforestasi.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 71
Kriteria
Alternatif 1:
Terkonsentrasi
Penuh
Alternatif 2:
Terkonsentrasi
Sebagian
Alternatif 3:
Penyebaran
Perlindungan
sumber daya
alam dan budaya
1 2 3
Akan terdapat sedikit
peluang untuk pelestarian
PCR di 4 KWU akibat tidak
adanya peraturan mengenai
praktik yang ada.
PCR akan dipreservasi
sedikit lebih banyak karena
akan ada manajemen
wisatawan dan crowd
control.
PCR akan sangat terlindungi
karena akan ada crowd
control dan manajemen
wisatawan yang lebih baik
untuk skala yang lebih luas.
TOTAL 16
(59%)
19
(70%)
25
(92%)
Sumber: Hasil Analisis, 2019
3.3.2.2 Sudut Pandang Kepariwisataan
Sudut pandang kepariwisataan, yang dalam hal ini juga mencakup aspek ekonomi dan sosial-budaya,
mencakup delapan kriteria sebagai berikut:
a. Kemudahan untuk mencapai daya tarik wisata dan fasilitas pendukungnya;
b. Rentang atau ruang lingkup pengalaman berwisata;
c. Penciptaan nilai untuk daya tarik wisata potensial di luar KTA (terkait pengembangan produk);
d. Manfaat ekonomi bagi pemerintah;
e. Manfaat ekonomi bagi industri pariwisata;
f. Manfaat ekonomi bagi masyarakat;
g. Biaya pengembangan infrastruktur;
Berdasarkan tujuh kriteria kepariwisataan dengan kemungkinan skor tertinggi 21 poin, alternatif
skenario pengembangan ketiga yaitu pengembangan secara tersebar (termasuk pada 6 KWU dengan
ekspansi ke unit-unit kecil dalam 31 kecamatan) memiliki skor tertinggi, yaitu 20 poin (95%).
Dalam konteks pariwisata, melalui lebih banyak daya tarik wisata yang dimasukkan dalam skala kawasan
yang lebih luas, terutama geosite, maka pengalaman berwisata dapat meningkat signifikan, dimana
wisatawan juga bisa mendapatkan pemahaman dan pengalaman seutuhnya, tidak hanya mengenai
keanekaragaman alam (bio dan geo), namun juga terkait budaya Batak yang beragam tapi berada dalam
satu kesatuan utuh.
Tabel berikut menunjukkan pertimbangan untuk penilaian di atas.
Tabel 27. Penilaian MCA dari Sudut Pandang Kepariwisataan
Kriteria
Alternatif 1:
Terkonsentrasi
Penuh
Alternatif 2:
Terkonsentrasi
Sebagian
Alternatif 3:
Penyebaran
Kemudahan
mencapai DTW
dan fasilitas
pendukung
3 3 2
Wisatawan membutuhkan
sedikit waktu untuk menuju
Daya Tarik Wisata (DTW)
menarik di 4 KWU karena
pengelompokan dan
Wisatawan membutuhkan
sedikit waktu untuk menuju
Daya Tarik Wisata (DTW)
menarik di 6 KWU karena
pengelompokan dan
Wisatawan perlu lebih
banyak waktu untuk
mencapai Daya Tarik Wisata
(DTW) outlier di luar KWU.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 72
Kriteria
Alternatif 1:
Terkonsentrasi
Penuh
Alternatif 2:
Terkonsentrasi
Sebagian
Alternatif 3:
Penyebaran
pengembangan melalui
konsep klaster.
pengembangan melalui
konsep klaster
Pengalaman
berwisata
1 2 3
DTW yang menarik
dikunjungi terbatas pada
KWU tertentu, sehingga
wisatawan tidak dapat
melihat gambaran total
keanekaragaman budaya,
geologi, dan alama sebagai
daya tarik utama destinasi.
Lebih banyak pilihan atraksi,
yang mengarah pada
perbedaan produk, tetapi
tidak dapat mencakup
sebagian besar situs dengan
warisan geologi dan budaya
yang signifikan yang berada
di lokasi lain.
Menyediakan berbagai jenis
pilihan untuk penawaran
produk pariwisata ke
berbagai jenis segmen pasar,
dimana upaya diferensiasi
dan diversifikasi paling
memungkinkan untuk
diterapkan.
Penciptaan nilai
untuk daya tarik
wisata potensial
di luar KWU
1 2 3
Potensi sumber daya
pariwisata pada Kawasan
Danau Toba sebagai
destinasi tidak sepenuhnya
dikembangkan, sehingga
memberikan nilai/value
yang minim untuk wisata
budaya di kawasan lain.
Lebih banyak potensi yang
bisa dikembangkan,
termasuk potensi dengan
daya tarik tinggi di Merek
dan Muara, dengan sub-
etnis Karo dan Batak Toba.
Semua potensi, termasuk
seluruh geosite dapat
dieksplorasi, sehingga dapat
meingkatkan keterlibatan
suka rela masyarakat lokal,
dan disisi lain
pengembangan kawasan
lebih sesuai dengan arah
pengembangan Geopark.
Manfaat
ekonomi bagi
pemerintah
1 2 3
Manfaat ekonomi untuk
pemerintah sebagian besar
hanya dapat dinikmati oleh
kabupaten-kabupaten
tertenti (Samosir dengan
share paling besar akibat
adanya 2 KWU dalam
cakupannya, Simalungun,
dan Toba Samosir).
Manfaat ekonomi dapat
dinikmati oleh lebih banyak
kabupaten, meskipun masih
terbatas, termasuk Tapanuli
Utara dan Karo.
Semua kabupaten akan
mendapat manfaat ekonomi
pariwisata, bahkan dalam
share/ proporsi yang
berbeda. Namun perlu
dicatat bahwa Pakpak Bharat
masih berada di luar 31
kecamatan.
Manfaat
ekonomi bagi
industri
pariwisata
2 2 3
Manfaat ekonomi untuk
industri pariwisata sebagian
besar hanya dapat dinikmati
oleh industri tertentu yang
berada di 3 kabupaten/ 4
kecamatan (KWU).
Manfaat ekonomi untuk
industri pariwisata sebagian
besar hanya dapat dinikmati
oleh industri tertentu yang
berada di 5 kabupaten/ 6
kecamatan (KWU).
Tidak terlalu banyak industri
di luar KWU, tapi tetap saja
industri di 6 KWU mungkin
lebih banyak, karena waktu
tinggal yang lebih lama.
Manfaat
ekonomi bagi
masyarakat
1 2 3
Peluang bagi masyarakat di
4 KWU untuk mendapatkan
manfaat langsung dan tidak
langsung dari bisnis
pariwisata atau sebagai
pekerja masih minim dan
terbatas.
Peluang bagi masyarakat di
6 KWU untuk mendapatkan
manfaat langsung dan tidak
langsung dari bisnis
pariwisata atau sebagai
pekerja terbatas.
Peluang bagi masyarakat di
untuk mendapatkan manfaat
langsung dan tidak langsung
dari bisnis pariwisata atau
sebagai pekerja lebih tinggi,
mengingat cakupan wilayah
yang lebih luas.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 73
Kriteria
Alternatif 1:
Terkonsentrasi
Penuh
Alternatif 2:
Terkonsentrasi
Sebagian
Alternatif 3:
Penyebaran
Biaya
pengembangan
infrastruktur
(transportasi, air,
drainase,
sanitasi, dan
persampahan)
3 2 1
Dalam hal biaya
infrastruktur, alternatif ini
akan menghabiskan biaya
infrastruktur paling sedikit,
mengingat bahwa sebagian
besar pembangunan akan
difokuskan hanya dalam 4
KWU. Biaya infrastruktur
untuk menghubungkan satu
KWU ke KWU lain
cenderung paling sedikit
dibandingkan alternatif
lainnya.
Biaya konstruksi untuk
infrastruktur dalam 6 KWU
dan biaya untuk
menghubungkan satu KWU
ke KWU lain akan lebih
tinggi daripada dalam
alternatif pertama.
Biaya untuk pembangunan
infrastruktur paling besar
dibandng dua alternatif
lainnya, untuk mencapai
daya tarik yang berada
paling jauh di luar KWU
dengan cakupan kawasan
yang jauh lebih luas.
TOTAL 12
57%
13
62%
20
95%
Sumber: Hasil Analisis, 2019
3.3.2.3 Sudut Pandang Tata Ruang
Sudut pandang penggunaan lahan dalam konteks spasial mencakup tiga kriteria sebagai berikut:
a. Kesesuaian lahan, yang melihat bagaimana lahan yang sesuai bagi pengembangan ke depan
dapat memenuhi kebutuhan perkembangan;
b. Alokasi lahan, dan dampaknya terhadap intensitas kegiatan;
c. Rencana tata ruang, yang melihat bagaimana kemungkinan masing-masing alternatif untuk
memenuhi pemanfaatan ruang yang ditetapkan dalam rencana tata ruang.
Berdasarkan tiga kriteria penggunaan lahan dalam kaitannya dengan tata ruang, kemungkinan skor
tertinggi adalah 9 poin, dimana alternatif skenario pengembangan ketiga yaitu pengembangan secara
tersebar (termasuk pada 6 KWU dengan ekspansi ke unit-unit kecil dalam lingkup 31 Kecamatan)
memiliki skor tertinggi, yaitu 8,5 poin (94%).
Tabel 28. Penilaian MCA dari Sudut Pandang Tata Ruang
Kriteria
Alternatif 1:
Terkonsentrasi
Penuh
Alternatif 2:
Terkonsentrasi
Sebagian
Alternatif 3:
Penyebaran
Kesesuaian lahan 1 2,5 3
Penggunaan lahan terpusat
pada 4 KWU yang
menyebabkan kebutuhan
lahan tidak dapat
diakomodasi dengan
ketersediaan lahan.
Penggunaan lahan
didistribusikan pada 6 KWU
sehingga dapat memenuhi
persyaratan lahan yang
ditampung berdasarkan
ketersediaan lahan yang
sesuai.
Penggunaan lahan
didistribusikan dalam
cakupan yang lebih luas,
sehingga dapat
mengakomodasi kebutuhan
lahan secara bebas
berdasarkan ketersediaan
lahan yang sesuai.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 74
Kriteria
Alternatif 1:
Terkonsentrasi
Penuh
Alternatif 2:
Terkonsentrasi
Sebagian
Alternatif 3:
Penyebaran
Alokasi lahan 1 2,5 3
Alokasi lahan terpusat pada
4 KWU sehingga
menyebabkan tingginya
tingkat aktivitas di kawasan-
kawasan tersebut, dan
pemanfaatan ruang dapat
melampaui daya dukung
kawasan.
Mendistribusikan alokasi
lahan pada 6 KWU sehingga
intensitas kegiatan yang
akan didistribusikan tidak
melebihi daya dukung
kawasan.
Mendistribusikan alokasi
lahan pada 6 KWU yang
ditambahkan ke kawasan
lainnya, sehingga distribusi
kegiatan menjadi lebih
merata dan tidak melebihi
daya dukung kawasan.
Rencana tata
ruang
1 3 2,5
Penggunaan lahan yang
terpusat dalam 4 KWU
menyebabkan
terlampauinya kapasitas di
zona-zona yang telah
ditentukan dalam rencana
tata ruang.
Penggunaan spasial yang
didistribusikan pada 6 KWU
menyebabkan terpenuhinya
zona tersedia yang
ditentukan dalam rencana
tata ruang.
Penggunaan spasial yang
didistribusikan pada 6 KWU
yang ditambahkan ke
kawasan lain menyebabkan
ruang yang tersisa untuk
zona tersedia yang telah
ditentukan dalam rencana
tata ruang.
TOTAL 3
33%
8
89%
8,5
94%
Sumber: Hasil Analisis, 2019
3.3.2.4 Sudut Pandang Aspek Lainnya
Selain ketiga sudat pandang diatas, terdapat beberapa sudut pandang lain yang perlu dipertimbangkan
dalam pemilihan skenario, mencakup berbagai kriteria terkait masyarakat, termasuk sosial-budaya dan
penyediaan infrastruktur dasar bagi masyarakat, yaitu:
a. Dampak sosial-budaya pariwisata;
b. Keterlibatan dan pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan kepariwisataan;
c. Kesempatan mobilitas penduduk;
d. Irritation index (Doxey, 1975);
e. Kecemburuan sosial;
f. Munculnya spekulasi lahan;
g. Pergeseran hubungan antara diaspora dan masyarakat lokal;
h. Beban terhadap pusaka budaya sebagai daya tarik wisata;
i. Peluang pelestarian budaya, termasuk pusaka tak benda;
j. Peningkatan aksesibilitas bagi masyarakat;
k. Peningkatan dan perluasan akses terhadap layanan infrastruktur dasar bagi masyarakat;
Berdasarkan 11 kriteria tersebut diatas, kemungkinan skor tertinggi adalah 33 poin, dimana alternatif
skenario pengembangan ketiga yaitu pengembangan secara tersebar (termasuk pada 6 KWU dengan
ekspansi ke unit-unit kecil dalam lingkup 31 Kecamatan) memiliki skor tertinggi, yaitu 27 poin (39,1%).
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 75
Tabel 29. Penilaian MCA dari Sudut Pandang Lainnya
Kriteria
Alternatif 1:
Terkonsentrasi
Penuh
Alternatif 2:
Terkonsentrasi
Sebagian
Alternatif 3:
Penyebaran
Keterlibatan dan
pemberdayaan
masyarakat
2 2,5 3
Keterlibatan masyarakat
terutama di 4 KWU. Keterlibatan masyarakat
terutama di 6 KWU.
Keterlibatan masyarakat
lebih luas lagi, melampaui 6
KWU.
Dampak sosial-
budaya pariwisata
1 2 3
Konservasi budaya
kemungkinan hanya
dilakukan di 4 KWU,
sehingga lokasi atau situs
lain diluar KWU cenderung
ditinggalkan karena
apresiasi dan fokus
pemerintah yang terbatas.
Konservasi budaya dapat
mencakup lebih banyak
lokasi, termasuk di bagian
utara dan lokasi tambahan
di bagian selatan dengan
peninggalan budaya
Sisingamangaraja yang
signifikan.
Konservasi dapat dilakukan
dengan baik untuk budaya
Batak dalam satu kesatuan
utuh di KWU.
Kesempatan
mobilitas penduduk
3 2,5 3
Mobilitas penduduk
meningkat terutama di 4
KWU.
Mobilitas penduduk
mencakup lebih banyak
KWU.
Mobilitas penduduk
mencakup wilayah yang
lebih luas lagi.
Irritation index 1 2 3
Wisatawan yang semakin
padat di lokasi yang
terbatas mempunyai
peluang yang lebih besar
terhadap timbulnya iritasi
/ketidaknyaman, contoh di
penyeberangan Parapat/
Ajibata sudah terjadi iritasi
akibat kesulitan masyarakat
Samosir kembali ke tempat
tinggalnya.
Irritation index akan lebih
rendah dibandingkan
dengan alternatif pertama,
Irritation index akan lebih
rendah dengan semakin
menyebarnya wisatawan,
karena interface antara
wisatawan dan penduduk
lebih kurang intensif.
Kecemburuan sosial 2 2,5 3
4 KWU terletak di 3
Kabupaten menyebabkan
kecemburuan sosial
masyarakat Kabupaten lain,
atau bahkan masyarakat di
kecamatan lain dalam
kabupaten yang sama.
6 KWU dan ekstensinya,
paling tidak mencakup 5
Kabupaten.
Dengan pengembangan
yang bersifat tersebar
keluar dari 6 KWU, semakin
banyak Kabupaten
tercakup, sehingga
kerjasama lebih
memungkinkan utuk
didukung.
Muncul spekulasi
lahan
3 2 1
Spekulasi lahan terfokus ke
4 KWU, meskipun dapat
meluas keluar.
Spekulasi lahan mencakup
wilayah yang lebih luas.
Spekulasi lahan semakin
luas lagi.
Pergeseran
hubungan sosial
antara diaspora
3 2,5 2
Kembalinya diaspora ke
tanah leluhur, yang bukan
tanpa pamrih, untuk
Wilayah munculnya
peluang konflik yang lebih
besar.
Wilayah munculnya
peluang konflik yang lebih
luas lagi, terutama di bagian
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 76
Kriteria
Alternatif 1:
Terkonsentrasi
Penuh
Alternatif 2:
Terkonsentrasi
Sebagian
Alternatif 3:
Penyebaran
dengan masyarakat
lokal
memanfaatkan peluang
ekonomi memicu konflik
internal.
selatan dengan dibukanya
Bandara Silangit.
Beban akibat
pemanfaatan
pusaka budaya
2 2,5 3
Semakin sedikit pusaka
budaya yang menjadi
sasaran kunjungan,
semakin berat beban bagi
pusaka terkait. Namun,
pengaturan/ manajemen
pengunjung yang baik
dapat meminimalisir
dampak.
Meski pusaka yang dikenal
sebagian besar berada di 4
KWU, pusaka budaya di 2
KWU lain dapat
dipopulerkan untuk
mengurangi beban,
meskipun beban tidak akan
merata, karena popularitas
yang berbeda-beda.
Dengan semakin banyaknya
objek kunjungan ke pusaka
budaya, beban fisik dapat
lebih merata.
Peluang pelestarian
budaya, termasuk
pusaka budaya tak
benda
1 2 3
Peluang pelestarian di luar
4 KWU minim karena
kurang mendapat
perhatian/ kesempatan
kunjungan wisatawan.
Peluang mencakup wilayah
yang lebih luas, termasuk
bagian utara dan selatan.
Peluang pelestarian demi
kesempatan menjadi
sasaran kunjungan
wisatawan dan manfaat
ekonomi semakin luas.
Peningkatan
aksesibilitas bagi
masyarakat
2 2,5 3
Masyarakat menikmati
akses eksternal yang
semakin baik, dimana akses
internal terfokus antar 4
KWU.
Masyarakat menikmati
akses eksternal yang
semakin baik, dimana akses
internal terfokus antar 6
KWU.
Masyarakat menikmati
akses eksternal yang makin
baik; akses internal
mencakup wilayah yang
lebih luas lagi, termasuk
koneksi sepanjang tepi
danau.
Peningkatan &
perluasan
pelayanan
infrastruktur dasar
bagi masyarakat
1 2 3
Layanan air bersih dan
sanitasi focus untuk 4 KWU.
Layanan air bersih dan
sanitasi akan mencakup
wilayah yang lebih luas (6
KWU).
Layanan air bersih dan
sanitasi akan mencakup
wilayah yang makin luas,
termasuk yang berada di
luar KWU.
TOTAL 21
64%
25
76%
30
91%
Sumber: Hasil Analisis, 2019
3.3.3 Diskusi dalam Penentuan Skenario Pembangunan
Berdasarkan identifikasi berbagai kebutuhan dan penyusunan beberapa alternatif skenario untuk
mengakomodasi proyeksi pertumbuhan yang akan dipilih sesuai dengan tujuan, target, dan
pertimbangan keberlanjutan, telah dilakukan beberapa evaluasi skenario pembangunan melalui
pertemuan dan diskusi dengan pemangku kepentingan, baik itu Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi
Sumatera Utara, Pemerintah Daerah (8 kabupaten), asosiasi industri pariwisata, maupun masyarakat.
Pertemuan dan diskusi ini dilakukan dengan berbagai metode, seperti rapat yang melibatkan salah satu
lembaga pemerintah dengan tujuan mendapatkan masukan yang mendalam, dan rapat terbuka yang
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 77
melibatkan lebih dari satu lembaga berdasarkan tingkatannya untuk mendapatkan hasil diskusi yang
terintegrasi.
Gambar 7. Stakeholder Engagement dalam Proses Penyusunan Proyeksi Pertumbuhan dan
Skenario Pembangunan
Sumber: ITMP Toba, 2019
Beberapa kegiatan dan pemangku kepentingan yang terlibat pada proses stakeholder engagement
terkait penentuan skenario pembangunan Kawasan Danau Toba antara lain:
a. Bilateral Meeting dengan Dinas Pariwisata 8 Kabupaten (Maret 2019), dalam bentuk kunjungan
ke masing-masing Dinas Pariwisata daerah, dengan keluaran kegiatan meliputi
terkomunikasikannya isu dan gagasan pengembangan kawasan, serta konsep klaster dalam
pengembangan kawasan dimana berdasarkan kegiatan ini isu dan konsep klaster yang
diusulkan dapat diterima;
b. Pembahasan Rencana Proyeksi dan Skenario Pengembangan (April 2019), dalam bentuk FGD
dengan peserta Kelompok Kerja Pusat yang meliputi Kementerian PPN/Bappenas, Kementerian
PUPR, Kementerian PUPR, dan BKPM; dengan keluaran kegiatan meliputi proyeksi wisatawan,
building blocks pembangunan, kaitan proyeksi wisatawan dengan penyusunan alternatif
skenario pembangunan, serta usulan rencana aksi masing-masing sektor;
c. Focus Group Discussion Penguatan Substansi (Mei 2019), dengan peserta Kelompok Kerja Pusat,
Kelompok Kerja Provinsi, OPD 8 Kabupaten, dunia usaha, BPODT, Badan Pengelola Geopark
Kaldera Toba, Akademisi, Kelompok Masyarakat; dengan keluaran kegiatan meliputi tujuan dan
visi pengembangan kawasan, peluang; isu; dan kebutuhan kawasan, serta evaluasi alternatif
skenario pembangunan yang diusulkan.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 78
d. Tindak Lanjut Pembahasan Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan (Oktober 2019),
dalam bentuk FGD dengan peserta kegiatan Kelompok Kerja Pusat (Kementerian
PPN/Bappenas, Kementerian PUPR, Kementerian PUPR, dan BKPM), BPODT, Bappeda dan Dinas
Pariwisata Sumatera Utara, Akademisi Universitas Sumatera Utara, Direktur Utama Lion Air, dan
Direktur Utama PT Hotel Indonesia Natour (Persero); dengan keluaran kegiatan pembahasan
revisi perhitungan proyeksi pertumbuhan wisatawan dan pemilihan skenario pembangunan.
Hasil sesuai topik diskusi yang dibahas untuk menentukan skenario pembangunan Kawasan Danau
Toba adalah sebagai berikut:
3.3.3.1 Skenario Proyeksi Pertumbuhan Jumlah Wisatawan
Sesuai dengan identifikasi pertumbuhan jumlah wisatawan, terdapat tiga alternatif yang disampaikan
kepada pemangku kepentingan, yaitu moderat, optimis, dan Toba reborn. Khusus wisatawan nusantara,
proyeksi pada skenario optimis dan skenario Toba reborn menggunakan angka yang sama. Perbedaan
hanya pada proyeksi wisatawan mancanegara dimana angka proyeksi Toba reborn cukup jauh dari hasil
perhitungan angka optimis.
Keberadaan program ITDP sebagai upaya untuk mendorong meningkatkan pembangunan pariwisata,
menjadi pertimbangan yang kuat sehingga pilihan jatuh ke alternatif terakhir: proyeksi optimis untuk
wisatawan nusantara dengan pertimbangan pertumbuhan ekonomi nasional dan perkembangan kelas
menengah Indonesia, dan proyeksi Toba reborn angka proyeksi wisatawan mancanegara untuk
mencapai pengembangan kawasan sebagai destinasi super-prioritas. Penentuan wisatawan
mancanegara menjadi topik diskusi yang menarik, dan telah ditekankan bahwa angka tersebut
membutuhkan kerja keras serta komitmen para pihak, untuk memenuhi berbagai persyaratan, termasuk
didalamnya konsistensi dalam upaya meningkatkan kualitas lingkungan, dan konistensi pelaksanaan
ITMP. Monitoring dan evaluasi yang selama ini belum dilakukan secara konsisten, selain penekanan
kepada pemeliharaan asset dan penertiban berbagai hal yang melanggar peraturan.
Pemerintah telah menetapkan Kawasan Danau Toba sebagai Destinasi Pariwisata Super Prioritas dan
berkomitmen untuk mengalokasikan anggaran yang besar untuk pembangunannya. Komitmen
pemerintah antara lain ditunjukkan pula dengan pembangunan kawasan Sibisa, yang telah melewati
proses panjang yang tidak mudah (khususnya dalam menghadapi masalah pembebasan lahan)
Berdasarkan pertimbangan ini, harapan bahwa pariwisata, khususnya terkait dengan kunjungan
wisatawan mancanegara dapat berkembang lebih cepat dari sebelumnya sehingga skenario Toba
reborn menjadi lebih relevan sebagai dasar perencanaan ke depan.
Selain dari sisi jumlah, skenario penyebaran menjadi salah satu strategi untuk menjawab isu pemerataan
spasial, memastikan distribusi wisatawan ke Kawasan Danau Toba secara lebih luas, tidak hanya di
berbagai KWU. Skenario ini telah disepakati baik dalam pertemuan di daerah, maupun pada tingkat
kementerian. Selanjutnya angka proyeksi dalam skenario ini selain diejawantahkan ke dalam skenario
distribusi spasial juga ke dalam tahapan pembangunan, dan pengembangan tematik dalam rangka
diferensiasi dan diversifikasi di masing-masing KWU, yang diperlukan untuk menciptakan
keanekaragaman pilihan produk yang saling melengkapi, dan diharapkan dapat meningkatkan daya
saing Kawasan Danau Toba sebagai destinasi.
3.3.3.2 Skenario Distribusi Spasial
Distribusi spasial dibutuhkan untuk melihat sejauh apa pengembangan pariwisata di tiap-tiap kawasan.
Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya, terdapat tiga alternatif skenario berdasarkan distribusi spasial
untuk mengakomodasi pengembangan pariwisata Kawasan Danau Toba, yaitu full concentrated
(terkonsentrasi penuh, hanya di 4 KWU), partial dispersed (terkonsentrasi di 6 KWU), dan fully dispersed
(tersebar penuh, keluar KWU dalam 31 kecamatan), dimana masing-masing memiliki konsekuensi positif
dan negatif dalam penerapannya.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 79
Dengan jumlah total wisatawan yang mencapai enam juta orang pada tahun 2045, skenario full
dispersed merupakan skenario terpilih. Selain untuk menghindari dampak lingkungan karena daya
dukung yang terbatas, dari seluruh area Kawasan Danau Toba, terdapat 6 KWU yang menjadi pusat-
pusat aktivitas pariwisata, namun juga terdapat area lain yang memiliki potensi daya tarik wisata dan
pelayanan pariwisata. Tersebar secara penuh, berdasarkan diskusi dengan berbagai pemangku
kepentingan, juga memastikan distribusi dampak positif ekonomi tersebar ke seluruh Kawasan Danau
Toba.
3.3.3.3 Skenario Tahapan Pembangunan
Pencapaian target akhir jumlah wisatawan yang diproyeksikan dengan distribusi spasial yang diinginkan,
menggambarkan kondisi 2045 yang diharapkan. Pengembangan perlu didasarkan atas peta jalan
(roadmap) yang jelas, yang menggambarkan tahap demi tahap. Secara garis besar roadmap-nya adalah:
Tahap Kebangkitan (Revival) Kawasan Danau Toba sebagai destinasi dengan fokus pada perbaikan
dan peningkatan kualitas infrastruktur fisik maupun pelayanan pariwisata yang sesuai dengan standar,
terutama yang berada di KWU dan upaya penetrasi pasar yang telah ada sebelumnya; tahap kedua
merupakan Tahap Percepatan (Acceleration) dengan fokus pada upaya diferensiasi dan memulai
pengembangan pasar; dan tahap ketiga merupakan Tahap Pemantapan (Maturation) dengan fokus
pada upaya diversifikasi dan terus mengembangan pasar-pasar baru. Tahap pertama merupakan
tahapan yang krusial dan menentukan. Tahap tersebut merupakan pintu keberhasilan, menyiapkan
destinasi Kawasan Danau Toba dalam memasuki tahap akselerasi. Tahap kedua dan ketiga akan menjadi
fase pembuktikan keberhasilan berbagai program yang dilakukan pada tahap pertama maupun tahapan
selanjutnya.
Secara umum, pemangku kepentingan memahami dan setuju dengan skenario tahapan pembangunan
yang telah disusun oleh tim. Hasil diskusi terhadap topik ini lebih kepada memperkaya materi yang
telah disusun sebelumnya. Salah satu hasil dari diskusi tersebut adalah upaya diferensiasi telah dimulai
pada tahap pertama agar pembangunan dan produk wisata yang dikembangkan telah mengarah pada
tema masing-masing KWU.
3.3.3.4 Skenario Pengembangan Secara Tematik
Sebagai tindak lanjut dari upaya diferensiasi KWU yang ada di dalam Kawasan Danau Toba,
pengembangan secara tematik dibutuhkan agar wisatawan dapat menikmati pengalaman yang berbeda
di tempat yang berbeda. Diharapkan hal ini akan menghindarkan persaingan internal antar KWU,
sekaligus meningkatkan lama tinggal wisatawan dan atau menarik wisatawan untuk datang kembali dan
menemukan pengalaman yang berbeda-beda di tiap KWU, meningkatkan kualitas pengalaman bagi
wisatawan.
Tim telah mengindentifikasi tema pengembangan 6 KWU yang telah ditetapkan dalam Kawasan Danau
Toba sesuai dengan potensi atau aktivitas yang menonjol di dalamnya. Pada dasarnya setiap KWU
memiliki seluruh elemen sumber daya, seperti alam (geologi), budaya, dan buatan manusia. Diskusi
terkait topik ini cukup intensif pada tingkat pemerintah daerah karena bersinggungan langsung dengan
wilayah yang mereka kelola. Kesalah-pahaman kerap terjadi karena menganggap tema pengembangan
adalah ‘batas’ jenis pelayanan yang boleh dibangun. Sebaliknya, tujuan tema ini untuk memberikan
penguatan untuk potensi tertentu, bukan untuk membatasi. Hasil diskusi mengarah pada menyepakati
apa yang telah diidentifikasi karena dianggap cukup sesuai dengan kondisi di lapangan. Kemudian
diskusi menjadi terarah pada usulan-usulan program atau menggali ide-ide pengembangan produk
wisata yang sesuai tema, termasuk pertimbangan karakter ruang dan infrastruktur yang akan dibangun.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 80
Gambar 8. Alternatif Skenario 1: Terkonsentrasi di 4 KWU
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 81
Gambar 9. Alternatif Skenario 2: Terkonsentrasi di 6 KWU
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 82
Gambar 10. Alternatif Skenario 3: Tersebar di 31 Kecamatan
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 83
3.4 Skenario Pembangunan Terpilih
3.4.1 Skenario Penyebaran sebagai Skenario Pembangunan Terpilih
Apabila konsiderasi dari seluruh sudut pandang disimpulkan sebagaimana yang ditunjukkan dalam
tabel berikut, maka dapat ditarik kesimpulan bahwa alternatif skenario ke-3 (penyebaran/dispersal)
memiliki skor yang paling tinggi dibandingkan kedua alternatif lainnya dari seluruh sudut pandang
aspek strategis.
Hal ini juga didukung secara tidak langsung oleh arahan dari konstitusi negara dan berbagai dokumen
perencanaan yang menyebutkan bahwa pemerataan distribusi pembangunan adalah prinsip dasar
pembangunan negara. Oleh karena itu, pembangunan Kawasan Danau Toba kedepannya juga
diarahkan untuk mendukung pernyataan tersebut, dimana diharapkan bahwa melalui adanya
pemerataan distribusi pembangunan sebagai prinsip perencanaan, peluang dan manfaat ekonomi bagi
masyarakat di seluruh kawasan, terutama di kawasan-kawasan yang belum berkembang, dapat
mengalami peningkatan.
Tabel 30. Rekapitulasi Penilaian Alternatif Skenario melalui MCA
Sudut Pandang
Alternatif 1:
Terkonsentrasi
Secara Penuh
Alternatif 2:
Terkonsentrasi
Sebagian
Alternatif 3:
Penyebaran
Lingkungan 16 (59%) 19 (70%) 25 (92%)
Kepariwisataan 12 (57%) 13 (62%) 20 (95%)
Tata ruang 3 (33%) 8 (89%) 8,5 (94%)
Lainnya 21 (64%) 25 (76%) 30 (91%)
Total 52 (27%) 65 (33%) 83,5 (42%)
Sumber: Hasil Analisis, 2019
Dengan kesimpulan tersebut diatas, tidak berarti bahwa alternatif penyebaran sebagai skenario
pembangunan terpilih minim masalah dan hambatan. Dalam hal ini, beberapa hal yang perlu
diantisipasi dalam menerapkan skenario penyebaran antara lain:
a. Kualitas air;
b. Resiko bencana;
c. Masalah terkait dengan keanekaragaman hayati;
d. Biaya pembangunan infrastruktur:
e. Spekulasi guna lahan;
f. Pergeseran hubungan sosial antara diaspora dan penduduk lokal;
g. Waktu tempuh DTW outlier diluar KWU.
Skenario penyebaran sebagai skenario pembangunan terpilih mendapatkan nilai terkecil untuk hal-hal
tersebut diatas. Tabel berikut menjelaskan tentang berbagai hal yang harus dilakukan serta manfaat
dalam menerapkan skenario penyebaran sebagai skenario pembangunan terpilih.
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 84
Tabel 31. Penerapan Skenario sebagai Skenario Pembangunan Terpilih
PERLU DILAKUKAN MANFAAT
Lingkungan, Air Bersih, dan Sanitasi
1. Mengikuti kebijakan lingkungan yang sesuai
dan regulasi yang dibutuhkan, terutama
untuk langkah-langkah secara struktural;
2. Lebih banyak intervensi yang harus
dilakukan untuk meminimalisir pembuangan
ke danau;
3. Lebih banyak tantangan untuk melakukan
upaya konservasi lingkungan dan reforestasi
4. Aturan building codes perlu dilakukan;
5. Pembakaran sampah di ruang terbuka dari
limbah domestik dan pertanian harus
diminimalisir untuk menjaga kebersihan
kualitas udara;
6. Kesadaran mengenai keselamatan jalan
perlu diintegrasikan dalam jaringan jalan;
7. Sedapat mungkin, hanya spesies pohon
lokal/asli yang akan ditanam untuk program
reforestasi.
1. Menghasilkan hasil yang lebih baik terkait peningkatan
kualitas air danau;
2. Dengan penempatan infrastruktur yang tepat di zona-
zona terbangun, bahaya alam terutama tanah longsor
akan diminimalisir;
3. Dengan membangun lebih banyak jalan dengan
cakupan kawasan/skala yang lebih luas, skenario ini
akan mengurangi kepadatan kendaraan di titik-titik
sumber kemacetan lalu lintas dengan sumber emisi
yang lebih sedikit;
4. Membuka peluang untuk mengombinasikan fasilitas on-
site dan fasilitas komunal untuk proses pengumpulan
dan pembuangan limbah, dengan mempertimbangkan
luas lahan yang tersedia dan lebih banyak penduduk
yang akan dilayani. Hal tersebut akan berkontribusi
signifikan terhadap pemulihan kualitas air Danau;
5. Lebih sedikit risiko paparan penyakit menular bagi
wisatawan, pekerja, dan masyarakat;
6. PCR akan sangat terlindungi karena akan ada crowd
control dan manajemen wisatawan yang lebih baik
untuk skala yang lebih luas;
7. Ketersediaan air baku yang lebih besar, layanan air
bersih, sanitasi lingkungan, drainase, penanganan
sampah, dan akan mencakup wilayah yang lebih luas
serta populasi penduduk yang lebih banyak, sehingga
dampak kepada kualitas lingkungan juga akan semakin
positif.
Kepariwisataan
1. Wisatawan perlu lebih banyak waktu untuk
mencapai Daya Tarik Wisata (DTW) outlier di
luar KWU;
2. Pakpak Bharat masih berada di luar 31
Kecamatan dan perlu mendapat perhatian.
1. Memungkinkan lebih banyak pariwisata berbasis alam
dengan konservasi hutan lindung di wilayah yang lebih
luas;
2. Semakin banyak jenis pilihan penawaran produk
pariwisata ke berbagai jenis segmen pasar, sehingga
diferensiasi dan diversifikasi lebih memungkinkan;
3. Potensi & seluruh geosite dapat dieksplorasi, sehingga
dapat meningkatkan keterlibatan masyarakat dan
pengembangan kawasan lebih sesuai dengan arah
pengembangan Geopark.
Sosial Budaya - Kemasyarakatan
Spekulasi lahan dan wilayah munculnya peluang
konflik yang lebih luas lagi, terutama di bagian
selatan dengan dibukanya Bandara Silangit.
1. Peluang yang lebih tinggi bagi masyarakat untuk
mendapatkan manfaat langsung dan tidak langsung
dari pariwisata atau sebagai pekerja;
2. Konservasi dapat dilakukan dengan baik untuk budaya
Batak dalam satu kesatuan utuh di 31 Kecamatan;
3. Keterlibatan masyarakat dan mobilitas lebih luas lagi,
karena mencakup lebih dari 6 KWU;
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 85
PERLU DILAKUKAN MANFAAT
4. Irritation index akan lebih rendah dengan semakin
menyebarnya wisatawan, karena interface antara
wisatawan dan penduduk lebih kurang intensif;
5. Masyarakat menikmati akses eksternal yang makin baik,
karena mencakup wilayah yang lebih luas lagi, termasuk
koneksi sepanjang tepi danau;
6. Dengan semakin banyaknya objek kunjungan ke pusaka
budaya, beban fisik dapat lebih merata;
7. Layanan air bersih akan mencakup wilayah yang makin
luas, termasuk yang berada diluar KWU.
Ekonomi dan Kelembagaan
Biaya untuk pembangunan infrastruktur paling
besar dibandingkan kedua alternatif lainnya,
untuk mencapai daya tarik yang berada paling
jauh di luar KWU dengan cakupan kawasan yang
jauh lebih luas.
1. Semakin banyak kabupaten tercakup, sehingga
kerjasama lebih memungkinkan untuk didukung, dan
manfaat ekonomi dapat lebih berkembang;
2. Peluang pelestarian demi kesempatan menjadi sasaran
kunjungan dan waktu kunjungan yang lebih panjang,
membuka peluang manfaat ekonomi semakin besar;
3. Semua kabupaten akan mendapat manfaat ekonomi
pariwisata, meski dalam share/proporsi yang berbeda.
Tata Ruang
Kesesuaian pemanfaatan lahan dengan rencana
tata ruang harus menajdi perhatian.
1. Penggunaan lahan didistribusikan dalam cakupan yang
lebih luas, sehingga dapat mengakomodasi kebutuhan
lahan secara bebas berdasarkan ketersediaan lahan
yang sesuai;
2. Distribusi kegiatan menjadi lebih merata dan tidak
melebihi daya dukung kawasan.
Sumber: Hasil Analisis, 2019
3.4.2 Peluang Klasterisasi dalam Pengembangan Kawasan
Terpilihnya skenario fully dispersed untuk pengembangan Kawasan Danau Toba, bukan tidak membawa
konsekuensi. Sebagaimana dijelaskan sebelumnya, skenario ini mencakup tidak hanya pengembangan
di kawasan-kawasan yang sudah berkembang (KWU) atau sedang mulai berkembang (KWU baru yang
diusulkan), namun juga seluruh 31 Kecamatan yang berbatasan langsung dengan Danau Toba, dimana
terdapat geosites yang sudah teridentifikasi, maupun daya tarik lainnya.
Keberadaan daya tarik yang tersebar di kawasan yang luas, akan membutuhkan infrastruktur pendukung
yang secara keseluruhan akan membutuhkan biaya yang lebih besar. Selain itu setiap DTW yang
dimaksud, akan memerlukan prasarana penunjang untuk dapat menjadi tempat yang layak kunjung
(signage, toilet publik, reception desk, loket tiket, dan sebagainya), yang tergantung dari karakter daya
tarik yang bersangkutan.
Lokasi daya tarik yang tersebar juga tidak selalu seiring dengan sebaran penduduk lokal, yang
permukimannya terkelompok dalam huta-huta, mengikuti pemilikan dan lahan garapannya. Dengan
perkataan lain, sebaran huta juga dipengaruhi oleh kondisi lahan maupun kelerengannya.
Peluang klasterisasi akan dimungkinkan dengan pengembangan konektivitas antar (pusat) KWU dan
antara KWU dengan DTW-DTW terdekat. Pada dasarnya semua unsur DTW di dalam 31 kecamatan
Kawasan Danau Toba harus terkoneksi, namun struktur konektivitasnya dapat disiasati dengan prinsip
efisiensi, melalui klasterisasi, dengan alasan sebagai berikut:
a. Adanya KWU yang teridentifikasi dari dominasi kegiatan kepariwisataannya, yang juga
menunjukkan kelengkapan infrastruktur dan fasilitas pendukung, meskipun belum optimal atau
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 86
belum sepenuhnya memenuhi kebutuhan. Pendekatan klaster akan tetap menempatkan KWU
sebagai andalan bagi kawasan sekitarnya yang akan bergantung kepada KWU yang dimaksud,
dalam berbagai hal, khususnya dalam menarik wisatawan;
b. Berbagai daya tarik berada dalam jarak yang berdekatan dengan KWU (lebih tepatnya dengan
pusat-pusat KWU), akan terkoneksi dengan (Pusat) KWU tersebut, dan pengunjungnya dapat
memanfaatkan infrastruktur serta pelayanan yang ada di KWU.
c. DTW yang ada di 31 kecamatan Kawasan Danau Toba di luar KWU, juga tidak selalu harus dilengkapi
dengan sarana akomodasi, maupun sarana lain yang memiliki dan/atau membutuhkan batas
ambang kunjungan untuk efisiensi layanan. DTW tersebut mempunyai kesempatan mendapat
kunjungan wisatawan yang akan kembali ke KWU untuk menginap dan mendapatkan layanan
amenitas lainnya.
d. Klasterisasi juga menggambarkan kemungkinan bahwa masyarakat di luar KWU, juga akan dapat
memperoleh manfaat dari kegiatan wisatawan di KWU, selain di sekitar DTW yang lebih dekat.
Selanjutnya konsep klaster ini dapat berbentuk konsep pada skala 31 kecamatan Kawasan Danau Toba,
dimana bila wisatawan melakukan perjalanan kellling kawasan akan melewati klaster demi klaster
sebagaimana digambarkan dalam poin A di gambar berikut. Juga akan terlihat adanya klaster yang
besar dan klaster lain yang lebih kecil seperti digambarkan dalam poin C di gambar berikut. Sementara
KWU sendiri juga merupakan klaster sebagaimana digambarkan dalam poin B di gambar berikut.
Gambar 11. Konsep Klaster dalam Pengembangan Kepariwisataan
Sumber: Dimodifikasi dari Gunn, 2002
Lebih lanjut, berdasarkan gambar tersebut, pada gambar (a), terdapat konsep region yang dapat
menggambarkan Kawasan Danau Toba sebagai suatu wilayah pengembangan kepariwisataan yang
terdiri dari beberapa klaster dengan berbagai ‘ukuran’. Selanjutnya gambar (b) menggambarkan konsep
klaster2 dimana terdapat pusat komunitas dan beberapa kelompok daya tarik wisata. Pusat kegiatan
(PKW/PKL berdasarkan RTRW dan/atau pusat primer/sekunder berdasarkan RTR KSN Danau Toba)
2 Gunn menyebutkan sebagai ‘destination zone’, yang diadaptasi dalam ITMP sebagai ‘klaster’
Task E: Proyeksi Pertumbuhan dan Skenario Pembangunan 87
ditempatkan sebagai pusat komunitas (community center), dimana terdapat konsentrasi penduduk dan
kegiatan dalam besaran yang berbeda-beda, termasuk daya tarik atau pusat layanan pariwisata. Adapun
gambar (c) menunjukkan bagaimana suatu klaster utama akan bersinerji dengan daya tarik yang berada
dalam klaster yang lebih kecil untuk saling memperkuat. 3
Pada dasarnya klasterisasi akan memberikan manfaat dalam bentuk:
a. Saling memperkuat antara satu elemen dengan elemen lain sebagai satu klaster;
b. Saling memperkuat anatar satu klaster dengan klaster lain sebagai suatu destinasi yang luas;
c. Saling mendukung atau menopang antara klaster (yang bertumpu kepada DTW) yang lebih
besar/kuat dengan yang lebih kecil, sehingga dapat dikatakan saling menguntungkan.
Selanjutnya detail penerapan konsep klaster dalam pembangunan Kawasan Danau Toba akan diuraikan
pada laporan selanjutnya (Task F).
3 Gunn menyebutkan sebagai secondary destination zones
Recommended