VII CONFERNCIA ANUAL DA RELOP A REGULAO DOS SECTORES DE ENERGIA
EM TEMPOS DE MUDANA DE PARADIGMA OS DESAFIOS DA CPLP ESTUDO
COMPARATIVO DA LEGISLAO NOS PASES DAS ENTIDADES MEMBROS DA RELOP 4
e 5 de Setembro de 2014 Cidade da Praia Augusta Rodrigues
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REGULAMENTOS EM VIGOR EM CADA PAS 1.Constata-se a existncia de
legislao que define a poltica e a estratgia para a electricidade e
para o petrleo e gs, independentemente da designao; 2.Apesar do
nvel diferenciado de desenvolvimento, tendencialmente, as
preocupaes so comuns, bem como a necessidade de regular e
regulamentar as matrias dos sectores abrangidos.
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PRINCIPAIS ASPECTOS DE CADA DIPLOMA LEGAL 1.Definio dos
Princpios Gerais e bases da organizao e funcionamento do Sistema
Elctrico Nacional e do Sistema Nacional de Petrleo e Gs;
2.Estruturao do sistema/bases aplicveis produo, transporte,
distribuio e comercializao de electricidade e regime de
transformao, produo, importao, recepo, armazenamento, manuseamento,
exportao e reexportao de produtos petrolferos 3.Tarifas;
4.Qualidade do servio; 5.Formas de acesso e direitos de
explorao/Concesses oi Licenas;
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PRINCIPAIS ASPECTOS DE CADA DIPLOMA LEGAL 6. Modelos de
contrato; 7. Planeamento e expanso da rede; 8. Consumidor; e os
seus direitos; 9. Auto produo; 10. Energias Renovveis; 11. Despacho
Nacional; 12. Ao regulador atribudo o poder de regular, fiscalizar
e sancionar os operadores ou outros agentes que no acatem as
disposies legais;
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FORMAS DE DIVULGAO DOS DIPLOMAS LEGAIS 1.Pgina electrnica da
prpria entidade reguladora, do Ministrio de tutela, no site da
Presidncia da Repblica e nas redes sociais; 2.Dirio Oficial dos
diplomas com eficcia externa; 3.Consulta Pblica prvia aprovao das
normas com base numa fundamentao tcnica; 4.Agenda Regulatria
Indicativa, divulgando com antecedncia dos regulamento que pretende
desenvolver; - ANEEL
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FORMAS DE DIVULGAO DOS DIPLOMAS LEGAIS (Continuao 5. Distribuio
de cpias impressas das principais leis e decretos, panfletos,
livretos informativos e outros meios ao pblico interessado, em
eventos, nomeadamente, congressos, leiles, etc; e 6. Em fase de
tratamento e implementao o processo de anlise do impacto
regulatrio, como instrumento que visa melhorar a qualidade
regulatria e conferir mais transparncia ao processo de deciso
ANP.
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COMO QUE O REGULADOR CONTROLA A APLICAO DOS DIPLOMAS LEGAIS Em
todas as entidades que intervm no Sistema Elctrico Nacional e no
Sistema Nacional de Gs Natural; 1. De forma directa: Atravs da
fiscalizao,inspeces, auditorias ou outras formas, aces de
fiscalizao e controlo dos servios pblicos nas reas sujeitas regulao
para instruir os agentes do mercado quanto ao cumprimento das suas
obrigaes contratuais e regulamentares, sendo elaborado, no final um
Relatrio com concluses e recomendaes; Atravs da definio de
indicadores de desempenho para determinados servios;
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COMO QUE O REGULADOR CONTROLA A APLICAO DOS DIPLOMAS LEGAIS Por
meio de Convnios com outras entidades da administrao pblica directa
ou indirecta - ANEEL Atravs do poder sancionatrio e da competncia
para processar e punir infraces. 2. De forma indirecta: Atravs de
rgos internos do regulador em que os diversos interessados tm
assento; Atravs da avaliao das reclamaes e visitas inspectivas de
fiscalizao e controlo.
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QUAIS AS ENTIDADES QUE COMPARTILHAM COM O REGULADOR A PREPARAO
E DIVULGAO DOS REGULAMENTOS 1.Em matria de Leis e iniciativa
legislativa: Com Poder Legislativo Com Poder executivo 2. Com relao
ao poder normativo, de editar normas com carcter tcnico e com
objectivo de dar efectividade s leis, pode ser partilhada com
diversos rgos ou entidades, limitado, no entanto, s sua
competncias; 3. Quanto a matrias sob sua tutela, no h concurso de
outras entidades.
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QUAIS AS ENTIDADES QUE COMPARTILHAM COM O REGULADOR A PREPARAO
E DIVULGAO DOS REGULAMENTOS 4. Pode elaborar e provar regulamentos
previstos na Lei, desde que indispensveis ao exerccio das suas
atribuies especficas ARE; 5. No tem competncia para aprovar
regulamentos, porm pode propor ao Executivo/Governo - IRSE/CNELEC;
6. Com poderes de regulamentao autnomos, sendo independente no
desempenho das suas funes, no estando sujeita a tutela e
superintendncia governamental, devendo, no entanto, manter
informado o membro do Governo responsvel pela rea de energia quanto
a propostas legislativas e projectos que pretenda adoptar
ERSE;
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QUAL A PARTICIPAO DAS ENTIDADES REGULADORAS NA ELABORAO DOS
REGULAMENTOS E NORMAS 1.Como Assessoria Tcnica ao Poder Executivo:
Fazendo propostas de regulamentos tutela quando tem iniciativa,
caso contrrio pode participar nas discusses das propostas
apresentadas ou integrando grupos de trabalho multidisciplinares;
2. Conduo de todo o processo de elaborao normativa at sua aprovao;
Elabora e aprova os regulamentos previstos na lei quando se mostrem
indispensveis ao exerccio das suas atribuies especficas; 3.
Pronunciar-se, a pedido da Assembleia da Repblica e do Governo,
sobre iniciativas legislativas ou outras respeitantes s suas
atribuies ERSE;
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QUEM TEM A INICIATIVA PARA A ELABORAO DOS REGULAMENTOS
1.Presidncia, em matria de petrleos ANP; 2.Poder Legislativo;
3.Poder Executivo/Governo; 4.As Agncias Reguladoras e demais rgos e
entidades administrativas com os limites definidos pela sua rea de
actuao;
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QUAIS AS MELHORES PRTICAS ADOPTADAS 1.Consulta Pblica prvia
elaborao e aprovao de um regulamento que afecte os interesses de
agentes para recolha de contribuies; 2.Adopo da Agenda Regulatria
Indicativa com referncia s normas em preparao ou previstas pelo
Regulador; 3.Processo de Anlise do Impacto Regulatrio; 4.Programa
de Fortalecimento da Capacidade Institucional para a Gesto em
Regulamentao PRO-REG; 5.Publicao no site da entidade reguladora
definindo-se prazos para apresentao de contribuies s entidades
interessadas; 6.Consultas e audincias pblicas, pesquisas de opinio
para determinar e monitorar o ndice de satisfao dos clientes e
divulgao dos Relatrios.
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QUAIS AS MELHORES PRTICAS ADOPTADAS 6. Consultas e audincias
pblicas, pesquisas de opinio para determinar e monitorar o ndice de
satisfao dos clientes e divulgao dos Relatrios; e 7. Pautar a
actuao por valores como a independncia, a transparncia, a
competncia, a sustentabilidade, a cooperao e a coeso.
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GRAU DE APLICAO E DE SUCESSO DOS REGULAMENTOS 1.No existem
estudos que auxiliem na avaliao ou aferio do grau de aplicao e de
sucesso dos regulamentos; 2.Para a rea de petrleos (ANP), foram
criados dois programas para monitorar constantemente a qualidade de
determinados produtos como gasolina, etanos, e de leos diesel e dos
leos lubrificantes; 3.Por ser uma actividade sujeita jurisdio
administrativa, nos termos da lei e as decises proferidas nos
processos de contra ordenao serem impugnveis, nos termos gerais,
junto dos Tribunais
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NVEL DE ACEITAO DA LEGISLAO PELA POPULAO 1.No h nenhum estudo
ou pesquisa, no entanto, no h elementos que permitam apresentar
questionamentos sistemticos que evidenciem a no aceitao das normas
por parte da populao; 2.Avaliao positiva vem do facto de as decises
judiciais reafirmarem a legitimidade das normas aprovadas mantendo
a sua aplicao; 3.Nmero de aces judiciais sofridas baixo;
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4. A entidade reguladora assegura a defesa dos interesses dos
consumidores e o equilbrio econmico das empresas do sector; 5.Tambm
possui uma actividade muito participada; 6.Nvel de procura cada vez
mais crescente dos servios permite-nos aferir da sua boa aceitao
pela populao; NVEL DE ACEITAO DA LEGISLAO PELA POPULAO
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PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NO CONTROLO DO CUMPRIMENTO DOS
REGULAMENTOS 1. Atravs das audincias e consultas pblicas que so
instrumento de participao social que antecede formulao de
regulamentos, meio de controle priori; 2. Atravs da Ouvidoria que
actua como uma mediadora entre a sociedade e os prestadores dos
servios; 3. Centro de Relaes com os Consumidores, como um canal
entre a ANP e o pblico, atravs do qual se podem enviar perguntas,
denncias, reclamaes e sugestes, por telefone, correio electrnico,
fac-smile ou carta; e 4. Atravs da criao interna de rgos de
consulta Conselho Consultivo e Conselho Tarifrio, onde so
representados os interesses do governo, das empresas e dos
consumidores;
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CONCLUSES 1.Apesar do nvel de desenvolvimento diferente e da
abordagem diferente em cada um dos pases, podemos concluir que
preocupao das entidades competentes de estabelecer regras para o
exerccio das actividades econmicas ligadas electricidade, petrleo e
gs; 2.Ponto comum, igualmente, o enfoque dado ao consumidor e a
defesa dos seus direitos, na relao com os vrios agentes;