w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
Análise das Principais Dificuldades e Resumo das Estratégias de Convergência aos Padrões Internacionais
Paulo Henrique Feijó[email protected]
ro.br
Contabilidade Aplicada ao Setor Público
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
Você não sente nem vê
Mas eu não posso deixar de dizer, meu amigo
Que uma nova mudança em breve vai acontecer
E o que há algum tempo era jovem novo
Hoje é antigo, e precisamos todos rejuvenescer
Belchior
Todos devem rejuvenescer nossos conhecimentos...
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
Este é um Momento de Desafios e Oportunidades
Pessimista: Este Copo está meio vazio
Otimista: Este Copo está meio cheio
Aquele que enxerga oportunidade: Aaee Véi!! Sobrou espaço para colocar vodka
“O pessimista vê dificuldade em cada oportunidade; O otimista oportunidade em cada dificuldade.
Winston Churchill
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
Característica dos Sistemas Contábeis Nacionais
CARACTERÍSTICA
PAÍSES C/ SIST. CONTÁB.
DE BAIXO NÍVEL DE DESENV.
PAÍSES C/ SIST. CONTÁB.
DE MÉDIO NÍVEL DE DESENV.
PAÍSES C/ SIST.
CONTÁB. DE ALTO NÍVEL
DE DESENV.
Regime de competência para reconhec. de despesas e receitas
Desvinculação da contabilidade da inf. Orçamentária
Apresentação de inf. não financeiras nas Demonstrações Contábeis
Possuem forte influência dos órgãos profissionais contábeis
Apresentam inf. que suportem o levantamento da eficiência, efetividade e economicidade nos serviços
Desenvolvem sistemas de contab. no sentido de melhorar o gerenciamento da administração pública
NÃO
NÃO
NÃO
NÃO
NÃO
NÃO
SIM
SIM
SIM
SIM
SIM
SIMIncipiente
Incipiente
Reg. comp. modificado
Incipiente
Alguns casos
Incipiente
E o Brasil?
Sistema Contábil de Médio nível de
Desenvolvimento, caminhando para
alto.
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
Contexto
Desafios
Estratégia
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
Contexto
Desafios
Estratégia
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Tradução das IPSAS
Fase de minutas
Adoção Inicial
Publicação Treinamento
Facultativo Obrigatório para a
Federação
DiscussãoGT Estruturação
Básica(4º Nível)
Versão estendida
(7º nível) para o GF
Decreto MF 184/2008
2014 2015
Agenda para utilização
obrigatória
Auditorias iniciais da
implement. das NBCASP
Avaliação da Implantação das IPSAS
Decreto
6.976/2009
Alinhado com a previdência
(5º nível)
Implant. do grupo de
convergência
Tradução das IPSAS
Reordenamento da Contabilidade do Setor Público
Facultativo
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
Número Ementa
NBC T 16.1 Conceituação, Objeto e Campo De Aplicação
NBC T 16.2 Patrimônio e Sistemas Contábeis
NBC T 16.3 Planejamento e Seus Instrumentos sob o Enfoque Contábil
NBC T 16.4 Transações no Setor Público
NBC T 16.5 Registro Contábil
NBC T 16.6 Demonstrações Contábeis
NBC T 16.7 Consolidação das Demonstrações Contábeis
NBC T 16.8 Controle Interno
NBC T 16.9 Depreciação, Amortização e Exaustão
NBC T 16.10Avaliação e Mensuração de Ativos e Passivos em Entidades do Setor Público
NBC T 16.11 Sistema de Informação de Custos do Setor Público
NBCASP, NBC T SP ou NBC T 16
Normas Brasileiras de CASP
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
Ramo da ciência contábil que aplica, no processo gerador de informações, os Princípios Fundamentais de Contabilidade e as normas contábeis direcionados ao controle patrimonial de entidades do setor público. (item. 3)
Fornecer informações sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do patrimônio da entidade do setor público e suas mutações, em apoio ao processo de tomada de decisão; a adequada prestação de contas; e o necessário suporte para a instrumentalização do controle social (item. 4)
CONCEITO
OBJETIVO
NBC TSP 16.1 - Conceituação, Objeto e Campo de Aplicação
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
(a) integralmente, as entidades governamentais, os serviços sociais e os conselhos profissionais;(b) parcialmente, as demais entidades do setor público, para garantir procedimentos suficientes de prestação de contas e instrumentalização do controle social.
ABRANGÊNCIA
NBC TSP 16.1 - Conceituação, Objeto e Campo de Aplicação
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
ENTIDADES DO SETOR PÚBLICO
órgãos, fundos e pessoas jurídicas de direito público ou que, possuindo personalidade jurídica de direito privado, recebam, guardem, movimentem, gerenciem ou apliquem dinheiros, bens e valores públicos, na execução de suas atividades. Equiparam-se, para efeito contábil, as pessoas físicas que recebam subvenção, benefício, ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público
OBJETO Patrimônio Público (Item 5)
NBC TSP 16.1 - Conceituação, Objeto e Campo de Aplicação
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Contexto
Desafios
Estratégia
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
Algumas Características da Boa Informação Contábil
Exigência de demonstrações contábeis que proporcionem informações que reúna
um número de características qualitativas, incluindo que a informação seja:
(a) Relevante às necessidades de tomada de decisão dos usuários; e
(b) Confiável, no sentido de que as demonstrações contábeis:
(i) representem fielmente a posição patrimonial, o desempenho financeiro e os
fluxos de caixa da empresa;
(ii) reflitam a substância econômica das transações, outros acontecimentos e
condições e não meramente a forma legal;
(iii) sejam neutras, isto é, livre de parcialidades;
(iv) sejam prudentes; e
(v) sejam completas em todos os aspectos relevantes
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NBC T 16.1 - Conceituação, Objeto e Campo de AplicaçãoA Contabilidade do Setor Público deve aplicar os Princípios de Contabilidade
O Objetivo da CASP é fornecer informações sobre os resultados alcançados e os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do patrimônio da entidade do setor público e suas mutações
O Objeto da CASP é o Patrimônio Público
NBC T 16.1 - Patrimônio e Sistemas Contábeis Conceitua Patrimônio Público e incorpora características da definição
internacional quando estabelece que este deve ser portador ou represente um fluxo de benefícios, presente ou futuro, inerente à prestação de serviços públicos.
O Sistema Contábil controla e evidenciação dos atos e dos fatos da gestão do patrimônio público e está estruturado nos seguintes subsistemas de informações: Orçamentário; Financeiro; Patrimonial; Custos; Compensação.
Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (NBC T SP)
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Princípio Contábil da Oportunidade
Princípios de Contabilidade – Perspectivas do Setor Público
Art. 6º O Princípio da Oportunidade refere-se ao processo de mensuração e apresentação dos componentes patrimoniais para produzir informações íntegras e tempestivas.
• O Princípio da Oportunidade é base indispensável à integridade e à fidedignidade dos registros contábeis dos atos e dos fatos que afetam ou possam afetar o patrimônio da entidade pública, observadas as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público.
• A integridade e a fidedignidade dizem respeito à necessidade de as variações serem reconhecidas na sua totalidade, independentemente do cumprimento das formalidades legais para sua ocorrência, visando ao completo atendimento da essência sobre a forma. (Resolução CFC nº 750/93 ; 1111/07; 1.282/2010)
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
Princípio Contábil da CompetênciaArt. 9º Determina que os efeitos das transações e outros eventos sejam reconhecidos nos períodos a que se referem, independentemente do recebimento ou pagamento.
Princípios de Contabilidade – Perspectivas do Setor Público
O Regime de Competência na LRF
“Art. 50 – Além de obedecer às demais normas de contabilidade pública, a escrituração das contas públicas observará as seguintes:
II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;”
Reconhece as transações e os eventos na ocorrência dos respectivos fatos geradores, independentemente do seu pagamento ou recebimento, aplicando-se integralmente ao setor público.Os atos e os fatos que afetam o patrimônio público devem ser contabilizados por competência, e os seus efeitos devem ser evidenciados nas Demonstrações Contábeis do exercício financeiro com o qual se relacionam, complementarmente ao registro orçamentário das receitas e das despesas públicas. (Resolução CFC nº 750/93; 1111/07; 1.282/2010)
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NBC T 16.4 - Transações no Setor PúblicoAs Transações no Setor Público devem registrar os atos e os
fatos que promovem alterações qualitativas ou quantitativas, efetivas ou potenciais, no patrimônio das entidades do setor público em estrita observância aos Princípios de Contabilidade e às Normas Brasileiras de Contabilidade.
NBC T 16.5 - Registro Contábilos registros devem ser realizados e os seus efeitos
evidenciados nas demonstrações do período com os quais se relacionam, reconhecidos, portanto, pelos respectivos fatos geradores, independentemente do momento da execução orçamentária.
Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (NBC T SP)
Princípio da Universalidade do Registro
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Integração de Sistemas
ContabilidadePatrimônio
Créditos a Receber
Pessoal
ComprasOrçamento
Planejamento
Transferências
Financeiro
Dívida
Integridade x Controles: Analíticos ou Sintéticos
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Grande parte da mudança é cultural.....
Entidades Federais que fazem a Contabilidade Patrimonial segundo as Normas: Empenha, liquida, paga, provisiona, deprecia, registra o contas a receber, reconhece passivos independente da execução orçamentária… E utiliza o Siafi no plano de contas antigo…
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
Transparência e
Credibilidade
Auditoria Contábil
CASP
Engrenagem do Controle Público
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
INFORMAÇÃO
Contador
A Garantia da Boa Informação Contábil
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
INFORMAÇÃO
Contador
Controle Interno
A Garantia da Boa Informação Contábil
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
INFORMAÇÃO
Contador
Controle Interno
Controle Externo
A Garantia da Boa Informação Contábil
Controle Social
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FINANÇAS PÚBLICAS
Diretrizes para a Formação Profissional no Setor Público
NORMASINTERNACIONAIS
ADMINISTRAÇÃO ORÇAMENTÁRIA-
FINANCEIRA
CONTABILIDADE APLICADA AO
SETOR PÚBLICO
VISÃO OPERACIONAL PRÁTICA
(LABORATÓRIO)
RESPONSABILIDADE FISCAL
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
Contexto
Desafios
Estratégia
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
Instituc. na Federação - Portaria STN nº 753/2012
I. Créditos, tributários ou não, por competência, e a dívida ativa, incluindo os respectivos ajustes para perdas;
II. Obrigações e provisões por competência;III. Bens móveis, imóveis e intangíveis;IV. Fenômenos econômicos, resultantes ou independentes da execução
orçamentária, tais como depreciação, amortização, exaustão;V. Ativos de infraestrutura;VI. Implementação do sistema de custos;VII. Aplicação do Plano de Contas;VIII. Aspectos patrimoniais previstos MCASP.
CRONOGRAMA DE AÇÕES PARA ADEQUAÇÃO A:
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
“ O objetivo principal da Contabilidade é de gerar informações úteis para os seus usuários”
Livro: Teoria da Contabilidade, Editora Atlas
Para Reflexão
“ É muito caro para a sociedade investir recursos humanos e financeiros na geração de informações que cumprem a legislação,
mas que ninguém utiliza para tomada de decisão”
Paulo Henrique Feijó
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
Importância da Contabilidade por Competência
Competência:Evidencia os ativos e passivos que são relevantes para a orientação global da política
econômica e sustentabilidade fiscal.
Revela todos os ativos e passivos, tais como valores a pagar referente ao
recebimento de bens e serviços, créditos a receber, e passivos previdenciários e
outras obrigações com impactos financeiros no longo prazo.
Caixa:Evidencia apenas a dívida convencional, normalmente decorrente da execução
orçamentária.
Nível Macrofiscal (Política Econômica)
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
Importância da Contabilidade por Competência
A contabilidade por competência é essencial para determinar os custos totais
das atividades do governo.
Informações de custo total das ações de governo (incluindo os custos não
monetários, tais como depreciação e custos futuros das pensões do serviço
público) é essencial para avaliar a eficiência dos serviços públicos.
Gestão de custos é um elemento fundamental governos e entidades públicas
que realizam gestão com foco no desempenho.
Implantação de Sistema de Custos
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
Importância da Contabilidade por Competência
confirmar a posse, exercer controle efetivo e proteger o valor
econômico dos bens públicos;
averiguar os tipos, quantidades, prazos e grau de incerteza da
dívida pública e outros passivos, e
avaliar a situação financeira e o desempenho das finanças
públicas.
A contabilidade por competência permite:
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Desafio
Implantação/Melhoria de Procedimentos
Contábeis Patrimoniais
1.1 - Reconhecimento e mensuração dos créditos de impostos e contribuições, registro de dívida ativa e respectivas provisões para perdas
1.2 - Reconhecimento e mensuração do ativo imobilizado e respectivos procedimentos de reavaliação, redução a valor recuperável, depreciação, amortização e exaustão
1.3 - Reconhecimento do ativo intangível e procedimentos de reavaliação, redução a valor recuperável e amortização
1. 4 - Reconhecimento e mensuração das provisões e apropriações por competência (férias, 13º salário, etc)
1.5 - Reconhecimento e mensuração dos estoques
Componente Contabilidade: dimensões e critérios
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Gestão Contábil e Fortalecimento Institucional
Estrutura Organizacional
PCASP
DCAS
P e
Dem
onstr
ativo
s Fis
cais
Liderança
Recursos
Humanos
Tecn
olog
iaGestãoContábil
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r
Componente Gestão: dimensões e critérios
Dimensão 1:
Estrutura organizacional
Definição: trata da institucionalização da Área Contábil e de seu quadro de funções (cargos em comissão)
4.1 - A área contábil do Órgão encontra-se formalmente estruturada, bem como seu quadro de funções (cargos em comissão)?
4.2 - A estrutura da Área Contábil e seu quadro de funções é compatível com as ações preconizadas para implantação da Nova Contabilidade Pública?
4.3 - Há uma tendência em elevar o status organizacional a Área Contábil (Secretaria, Subsecretaria,..) para garantir independência dos registros frente ao Novo modelo de gestão contábil proposto. Encontra-se em andamento alguma ação municipal nesse sentido?
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r
Componente Gestão: dimensões e critérios
Dimensão 4:
Liderança
Definição: trata do apoio institucional e envolvimento das lideranças às ações e práticas contábeis que devem ser materializado em atos normativos
1.1 - Ações para implantação da Nova Contabilidade Apliacda ao Setor Público encontram-se delineadas no planejamento estratégico (ou documento análogo)?
1.2 - O planejamento estratégico destina recursos (financeiros, humanos, materiais, logísticos) voltados à implantação das ações da Nova Contabilidade Pública?
1.3 - O alto escalão da organização disseminam a relevância da Nova Contabilidade Pública e o rebatimento de suas ações no âmbito da Instituição?
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
Cuidado com as escolhas da Liderança..
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r
Componente Gestão: dimensões e critérios
Dimensão 5:
Recursos Humanos
Definição: trata das ações voltadas a assegurar servidores capacitados e em número suficiente para desempenhar as ações voltadas a nova contabilidade pública
2.1 - O órgão têm carreira que permite o ingresso permanente de servidores com formação adequada para o desempenho das atividades de contabilidade? Se sim, qual a periodicidade dos certames?
2.2 - A Área contábil dispõe de um quadro de servidores (quantitativo e perfil) compatível para o adequado desempenho das atividades de contabilidade? Os Técnicos de Contabilidade do quadro efetivo estão desempenhando suas atividades na Área Contábil
2.3 - O órgão capacita permanentemente os servidores que atuam na Área Contábil? Mencione os investimentos de capacitação nos três últimos exercícios
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r
Componente Gestão: dimensões e critérios
Dimensão 6:
Tecnologia
Definição: trata das ações voltadas a assegurar sistemas informatizados que sustentem a operacionalização das novas práticas contábeis aplicadas ao setor público
3.1 - A área contábil do Órgão dispõe de sistemas informatizados que suportam o adequado desempenho de suas atividades?
3.2 - As informações contábeis institucionais não devem se vulnerabilizar diante das mudanças de mandato. Os registros pertencem ao ente federado. Quais as garantias do ente quanto à permanência dessas informações em seus bancos de dados?
3.3 - Os sistemas que atendem a Área Contábil comunicam-se com outras funções estruturantes do Órgão (planejamento, recursos humanos, orçamento, arrecadação, patrimônio etc)?
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
"Nada existe de permanente a não ser a mudança.“(Heráclito de Éfeso 540-480 AC)
Convivendo com as mudanças....
"Você deve ser a mudança que você deseja ver no mundo.“
(Mahatma Gandhi 1869-1948)
"Não é o mais forte nem o mais inteligente que sobrevive. É o mais adaptado às mudanças.“
(Charles Darwin 1809-1882)
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r
É um Terremoto na Contabilidade do Setor Público?
sistema de medição e controle de abalos sísmicos
Notícias de Terremoto Centro Sísmico Nacional
grande terremoto no Nordeste
Cidade de Icó/CEDelegacia de Polícia
“Urgente. Possível movimento sísmico na zona. Muito perigoso. Richter 7. Epicentro a 3 km da cidade.Tomem medidas e informem resultados com urgência.”
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r
É um Terremoto na Contabilidade do Setor Público?
Somente uma semana depois, o CSN recebeu um telegrama:
Aqui é da Polícia de Icó. Movimento sísmico totalmente desarticulado.
Não respondemos antes porque houve um terremoto arretado aqui!!!
Richter tentou se evadir, mas foi abatido a tiros.
Desativamos as zonas e todas as meninas estão presas.
Epicentro, Epifânio, Epicleison e os outros cinco irmãos estão detidos e confessaram o crime.
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r
Para desarticular o terremoto da contabilidade devemos:
Controlar o Contas a Receber (Crédito Tributário)...
Encontrar os Bens....
Avaliar de forma correta o patrimônio ...
Registrar a perda de valor do patrimônio (Depreciação, Exaustão,..)
Fazer as Provisões...
w w w . g e s t a o p u b l i c a . c o m . b r Fonte: STN
@PauloHFeijo
Paulo Henrique FeijóGrupo: Contabilidade Aplicada ao Setor Público
"Tudo o que um sonho precisa para ser realizado é alguém que acredite que ele possa ser realizado.”
Roberto Shinyashiki