WORKSHOP SOBRE BARRAGENS DE REJEITOS
Aspectos Institucionais do Fechamento de Barragens de Rejeito
A PROVISÃO DE GARANTIAS FINANCEIRAS
1- INTRODUÇÃO
2- GARANTIAS FINANCEIRAS
3- ALTERNATIVAS DE GARANTIAS FINANCEIRAS
4- PROPOSTA DE PROVISÃO FINANCEIRA
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A PROVISÃO DE GARANTIAS FINANCEIRAS
MINERAÇÃO
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EXIGÊNCIA DA SOCIEDADE
IMPACTO SOBRE MEIO AMBIENTE
USO FUTURO ACEITÁVEL
FECHAMENTO DE MINA
O FECHAMENTO DE UMA MINA TEM POR OBJETIVO:
Proporcionar uma nova utilização auto-sustentável à
área, após o encerramento das atividades de
mineração, minimizando os impactos ambientais e
socioeconômicos, garantindo a segurança e
proporcionando um ambiente que não ofereça riscos
à saúde da população local.
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ASPECTOS QUE CONTRIBUEM P/ CONSCIENTIZAÇÃO:
1. Intensificação da atividade mineradora no mundo
mostrando impactos crescentes, tanto pela
dimensão que as minas atingem atualmente, como
pelo tipo de materiais manuseados e dispostos
como resíduos da produção;
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ASPECTOS QUE CONTRIBUEM P/ CONSCIENTIZAÇÃO:
2. Crescente número de casos de abandono de minas,
observado em nível internacional, pela perda de
capacidade financeira das empresas proprietárias
ao final da vida útil das mesmas;
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ASPECTOS QUE CONTRIBUEM P/ CONSCIENTIZAÇÃO:
3. Maior nível de exigências da sociedade, não
aceitando mais que as conseqüências negativas de
uma atividade econômica sejam transferidas como
um peso para o orçamento público.
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SITUAÇÃO DESEJADA:
A empresa que desenvolve a atividade, deve ter
condições de promover as ações de fechamento
necessárias à recuperação da área, devolvendo-a
à sociedade, ao final de suas atividades, em uma
situação ambientalmente aceitável.
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GARANTIAS FINANCEIRAS:
Considerando os riscos existentes de falhas nas
ações de fechamento, as garantias financeiras têm
sido debatidas amplamente em vários países, com
reflexos nas regulamentações pertinentes, além de
influenciar os critérios de projeto e as práticas de
operação das minas, para atender às condições de
fechamento.
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ALTERNATIVAS DE GARANTIAS FINANCEIRAS:
1. CAUÇÃO (PAGAMENTO ADIANTADO)
2. GARANTIAS BANCÁRIAS
3. FUNDO SETORIAL
4. RESERVAS DA EMPRESA
5. SEGUROS
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1. CAUÇÃO – PAGAMENTO ADIANTADO
Exige-se do empreendedor o pagamento
antecipado do valor estimado para os custos do
fechamento.
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1. CAUÇÃO – PAGAMENTO ADIANTADO
O pagamento, no início do projeto, coincide com a
demanda máxima de investimentos, sendo uma
sobrecarga no caixa, ou na capacidade de
endividamento.
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1. CAUÇÃO – PAGAMENTO ADIANTADO
Dá à sociedade uma aparente garantia de que os
recursos estarão disponíveis, na época em que as
ações de fechamento forem necessárias.
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1. CAUÇÃO – PAGAMENTO ADIANTADO
O governo não tem sido bom depositário destes
recursos e os utiliza para outras finalidades, em
casos de demanda de caixa. As ações do
fechamento podem ficar sem os recursos,
quando necessários.
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1. CAUÇÃO – PAGAMENTO ADIANTADO
No caso de falência da empresa, a caução acaba
entrando como ativo da massa falida e é
utilizada para pagamento de outros
compromissos como direitos trabalhistas e
impostos, não cumprindo o objetivo principal.
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2. GARANTIAS BANCÁRIAS
Um terceiro (uma instituição financeira) garante os
recursos quando necessários, mediante um contrato
do empreendedor com a instituição financeira.
A experiência desta modalidade na Austrália mostrou
que os agentes financeiros honraram os
compromissos nos casos exigidos.
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2. GARANTIAS BANCÁRIAS – INCONVENIENTES
A remuneração do agente financeiro é um custo
adicional do projeto. No caso do Brasil este custo
não é baixo, considerando as taxas de juros
vigentes.
O limite de crédito do empreendedor é afetado.
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3. FUNDOS SETORIAIS
O setor de mineração administra um fundo, formado
por empresas que contribuem de acordo com sua
produção.
O fundo é formado de maneira progressiva, de
acordo com a evolução do passivo ambiental
acumulado.
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3. FUNDOS SETORIAIS
É necessária uma boa definição para a forma de
gestão do fundo, que deve ter representação dos
cotistas e eventualmente da sociedade.
As contribuições devem ser baseadas em estimativas
de custos de fechamento reais, exigindo revisão
periódica dos planos de fechamento.
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4. RESERVAS DA PRÓPRIA EMPRESA DE MINERAÇÃO
A provisão é exclusiva da empresa, bem como a
sua gestão.
É indicada para empresas que tem dimensão de
maior vulto.
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4. RESERVAS DA PRÓPRIA EMPRESA DE MINERAÇÃO
No Canadá o governo de Ontário permite que esta
modalidade seja adotada para as empresas cujo
“rating” de risco é baixo. Utiliza-se as classificações
de riscos das agências classificadoras. Estas
empresas são consideradas como “auto-
garantidas”.
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4. RESERVAS DA PRÓPRIA EMPRESA
Mesmo empresas com uma longa história de
sucesso no setor mineral podem ir à falência,
deixando para a sociedade o ônus da reabilitação.
Variação negativa da classificação, com oscilações
que prejudicam o sistema de avaliação.
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5. SEGUROS
A empresa contrata um seguro para o caso de se
tornar sem capacidade de promover as ações de
fechamento, onde o segurador é responsável por
todas as exigências até um limite acordado.
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5. SEGUROS – INCONVENIENTES
O problema principal é que as seguradoras
acabam por se recusar a dar cobertura para as
empresas para as quais a sociedade mais
necessita do seguro.
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5. SEGUROS – INCONVENIENTES
Como em geral as empresas inadimplentes falham
no pagamento de vários compromissos, podem vir
a falhar também no pagamento dos prêmios de
seguro. Neste caso, os compromissos da
seguradora deixam de ser honrados, por não ter
mais o compromisso de cobertura.
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PROPOSTA DE PROVISÃO FINANCEIRA:
Construída, em parte, ao longo da vida útil da barragem.
Deve ser iniciada junto com a implantação da barragem.
Deve continuar por um determinado tempo após o encerramento das operações e a adoção das medidas de recuperação.
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MUITO OBRIGADA!
Marta Sawaya Miranda Camelo
E-mail: [email protected]
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