Izgradnja kompetentnosti. Prelazak granica.
Prof. Dr. Andreas Bergmann, Institut für [email protected]
Zajednica prakse za finansijsko izvještavanje (FinCOP)Standardi IPSAS i EPSAS
Budžetiranje Računovodstvo Revizija Vladine
finansijske statistike
Međunarodno priznati okviri standarda za javno finansijsko upravljanje
OECD BP IPSAS ISSAI GFSM2014
EU-EDP EPSAS ESA10
Implementacioni mehanizam: Direktni ili indirektni?
Implementacija standarda IPSAS
3
IPSAS
Zakonski okvir u kojem se poziva na standarde IPSAS
Računovodstveni standardi zemlje
Zakonski okvir u kojem se poziva
računovodstvene standarde zemlje
Računovodstveni priručnik
Implementacija
Gotovo sve međunarodne organizacije,Određene vlade, npr.Švajcarska, Španija, Austrija,baltičke zemlje, Izrael, Kostarika
Vlade, npr. Južna Afrika, Novi Zeland, Kolumbija, Čile, Malezija, Indonezija, Rusija, Kazahstan, Kina
… a neke uzimaju IPSAS samo kao referencu, npr. SAD; Kanada, Australija, Ujedinjeno Kraljevstvo, Švedska
Standardi IPSAS
−Međunarodni računovodstveni standardi za javni sektor−40 standarda sa obračunskom osnovom, od čega 5 povučenih / zamijenjenih
35 standarda sa obračunskom osnovom, plus 1 standard sa gotovinskom osnovom samo kao privremeno rješenje, kada se primjenjuju standardi IPSASsa obračunskom osnovom
−Konceptualni okvir od 2014. godine: solidna i stabilna osnova za budućnost− Izdavani od 2001. godine
Standardi IPSAS
4
Konceptualni okvir
Konceptualni okvir za javni sektor
Predgovor – Ključne karakteristike javnog sektora
Dio 2• Elementi i
prepoznavanje
Dio 3• Mjerenje
Dio 4• Predstavljanje
Dio 1• Uloga• Ciljevi i
korisnici• Kontrola
kvaliteta• Subjekti
Standardi IPSAS
Konceptualni okvir
Karakteristike javnog sektora koje utiču na računovodstvo u javnom sektoru
Transakcije koje ne uključuju
razmjenu
Uloga odobrenog
budžeta
DugoročnostKarakteristike
sredstava / obaveza
Uloga regulatora
GFS/SNA
Standardi IPSAS
Transakciona neutralnost: Približavanje standarda MSFI i IPSAS
Standardi IPSAS
7
IPSAS(javni sektor)
MSFI(Privatni sektor)
• Terminologija
• Smjernice za javni sektor
• Pitanja javnog sektora
• Primjeri iz javnog sektora
Standardi IPSAS: Struktura standarda sa obračunskom osnovom
− Priznavanje
− Mjerenje
− Objelodanjivanje
Standardi IPSAS
8
IPSASB
− Odbor za međunarodne računovodstvene standarde za javni sektor− Nezavisni odbor od 18 članova− 8 (od 2018. godine: 9) međunarodnih članova, svi u Torontu / Kanada− Pod pokriljem Međunarodne federacije računovođa (International Federation of
Accountants - IFAC) – ali nezavisan u određivanju standarda− Od 2015. godine, pod nadzorom Odbora za javni interes (MMF. Svjetska banka, OECD,
Intosai) – sa ciljem jačanja javnog interesa
Standardi IPSAS
9
Standardi IPSAS
Standardi IPSAS
10
Strategija i plan rada IPSASB za 2015. godinu i nadalje
Prva strategija zasnovana na javnim konsultacijama, drugi plan rada zasnovan na javnim konsultacijama
Strateški cilj
Jačanje upravljanja javnim finansijama i znanja o javnim finansijama kroz povećan stepen korištenja standarda IPSAS na obračunskoj osnovi
Tekući program rada IPSASB: Ključni projekti za period 2016 – 2018. godine
Standardi IPSAS
11
Projekt Konkretno se odnosi na
javni sektor
Približavanje MSFI
Socijalna davanja
Prihodi i rashodi koji se ne odnose na razmjenu
Finansijski instrumenti
Najmovi
Mjerenje u javnom sektoru
Nasljeđe
Infrastrukturna sredstva (počevši od septembra 2017. godine)
Standardi IPSAS na gotovinskoj osnovi(ažuriranje ograničenog opsega)
Tekući program rada IPSASB: Ključni projekti za period 2016 – 2018. godine
Standardi IPSAS
12
Odobrena konačna oglašavanja:− Primjenljivost standarda IPSAS− Ažuriranje IPSAS 25 Davanja za zaposlene – IPSAS 39− Kombinacije javnog sektora - IPSAS 40− Obezvređivanje revalorisanih sredstava− Manja unapređenja
− Revidirani standardi sa gotovinskom osnovom (samo kao polazni korak)
Izdati dokumenti osoblja:− Planovi za trgovanje emisijama− Pitanja i odgovori:
− Preduzeća u državnom vlasništvu− Materijalnost
Tekući program rada IPSASB: Ključni projekti za period 2016 – 2018. godine
Standardi IPSAS
13
Dokumenti za konsultacije (Consultation Papers - CP) i nacrti za izlaganje (Exposure Drafts - ED) izdani za komentarisanje:− Finansijski instrumenti javnog sektora – pitanja za monetarne nadležne institucije− Nasljeđe
Tekuće konsultacije− CP Prihodi− ED 62 Finansijski instrumenti− ED 63 Socijalna davanja
Program rada IPSASB: Vizija
Standardi IPSAS
14
Većina centralnih vlada na obračunskom sistemu− IPSASB kao ključni zagovornik i fasilitator− Snažna globalna i regionalna koordinacija usvajanja Obračunske informacije se smatraju suštinski važnim za snažno upravljanje javnih finansijama − Međunarodne organizacije promovišu standarde IPSAS – smjernice o korištenju− Agencije za rejting u sve većoj mjeri zahtijevaju informacija zasnovane na standardima
IPSAS
‘Kompletan’, ažuriran irelevantan skup standarda IPSAS− Popunjeni glavni jazovi za javni sektor
− U potpunosti usklađeno sa najnovijim standardima MSFI− Djelotvoran instrument za komunikaciju sa interesnim
stranama
Tekući program rada IPSASB: Nova strategija i plan rada od 2019. godine nadalje
Standardi IPSAS
15
2017.
• Diskusija u radnim grupama
• Debata u odboru
• Inputi CAG iPIC
• Diskusije u PSSSF
2018. Prva
polovina• Dokument
za konsultacije
• Okrugli stolovi
• Dosezanje do odbora
2018. Druga
polovina• Pregled
odgovora• Debata u
odboru• Inputi CAG i
PIC• Konačno
odobravanje
2019.• Objavljivanje• Razvoj
projektnog brifadevelopment
• Diskusije u PSSSF
• Inputi CAG iPIC
• Projekti počinju…
Standardi EPSAS: Osnova
Standardi EPSAS
16
Direktiva o budžetskim okvirima (2011/85/EU)
− Države članice bi trebalo da imaju uspostavljene sisteme javnog računovodstva koji sveobuhvatno i konzistentno obuhvataju sve podsektore konsolidovane vlade,
− koji sadrže informacije koje su potrebne za stvaranje obračunskih podataka sa ciljem pripremanja podataka zasnovanih na ESAstandardu
− koji su podložni internoj kontroli i nezavisnim revizijama.
Komisija će ocijeniti prikladnost standarda IPSAS.Izvor: Eurostat, 2017. godina
Standard EPSAS: Plan
Standard EPSAS
17
Fleksibilan prilaz u više koraka u dvije faze
Faza 1−Povećavanje stepena fiskalne transparentnosti u kratkoročnom i
srednjoročnom periodu kroz promovisanje obračunskogračunovodstva, npr. standarda IPSAS, do 2020. godine:
• Finansijska podrška za investicije u modernizacijuračunovodstvenih sistema javnog sektora
• Tehničke smjernice o prvoj implementaciji obračunskogpristupa
• . . . Izvor: Eurostat, 2017. godine
Standardi EPSAS: Plan
Standardi EPSAS
18
Fleksibilan prilaz u više koraka u dvije faze
Faza 1 ( . . . )−Razvijanje konceptualnog okvira i standarda:
• Principi rukovođenja i adekvatan proces• Računovodstveni principi i standardi• Tehničke aktivnosti na standardima sa fokusom na
specifičnostima javnog sektora• . . .
Izvor: Eurostat, 2017. godine
Standardi EPSAS: Plan
Standardi EPSAS
19
Fleksibilan prilaz u više koraka u dvije faze− Faza 1 ( . . . )−Pregled i ocjenjivanje uticaja
− troškovi i koristi standarda EPSAS− uticaj standarda EPSAS na politike EU
− Faza 2−Razmatranje uporedivosti unutar i između država članica u
srednjoročnom i dugoročnom periodu kroz postepenuimplementaciju standarda EPSAS u koracima, npr. do 2025. godine
Izvor: Eurostat, 2017. godine
Standardi EPSAS: Do sada izdano
Standardi EPSAS
20
Fokus na specifičnostima javnog sektora
Eurostat je naručio 10 dokumenata o pitanjima za ključne temeračunovodstva u javnom sektoru u 2016. godini:
• Mali i manje rizični subjekti • Socijalna davanja• Opcije u standardima IPSAS • Infrastrukturna sredstva• Porezi • Izvještavanje o segmentima• Nasljeđe • Vojna sredstva• Davanja za zaposlene
(penzije)• Socijalna davanja
Izvor: Eurostat, 2017. godine
Standardi EPSAS: Tekuće aktivnosti
Standardi EPSAS
21
Fokus na specifičnostima javnog sektora
10 dodatnih dokumenata o pitanjima naručeno u 2017. godini:
• Nematerijalna sredstva • Diskontne stope
• Državna harmonizacija računa u kontnom planu
• Grantovi i drugi transferi
• Objelodanjivanja • Pojam kontrole
• Rezervisanja, nepredvidljiva sredstva i obaveze, finansijske garancije
• Konsolidacija finansijskih izvještaja
• Zajmovi i zaduženja • Sporazumi o koncesijamaIzvor: Eurostat, 2017. godine
Standardi EPSAS: tekuće aktivnosti
Standardi EPSAS
22
Gdje se nalaze države članice?
Izvor: Eurostat, 2017. godine
Države članice sa sveobuhvatnim
obračunskim pristupom u 2013. godini nastavljaju da
se modernizuju
Države članice koje
implementiraju obračunski
pristup / IPSAS
Države članice koje razmatraju obračunski
pristup / čekaju na EPSAS
Države članice koje planiraju implementaciju obračunskog pristupa /
IPSAS
Države članice koje ne planiraju modernizaciju
/ obračunski pristup
Standardi EPSAS: Da li su standardi EPSAS «kompatibilni sa standardima IPSAS»?
Standardi EPSAS
23
− Nikakvi standardi EPSAS nisu izdani−Kompatibilnost se ne može ocijeniti
− Izdanja dokumenata−Sva razmatraju zahtjeve standarda IPSAS−Statistički zahtjevi su takođe važni−U opštem slučaju dolaze to sličnih zaključaka kao i standardi
IPSAS
Standardi IPSAS sa obračunskom osnovom se implementiraju širom svijetaKoji standardi finansijskog izvještavanja?
Izvor: IFAC/CIPFA/ZHAW Indeks odgovornosti
NedostajeMeđunarodni računovodstveni standardi za javni sektor (IPSAS) usvojeni direktnoStandardi IPSAS usvojeni indirektno preko standarda zemljeStandardi zemlje uz korištenje standarda IPSAS kao referentne tačke
Međunarodni standardi finansijsko izvještavanjeStandardi zemlje zasnovani na IFRSDrugi standardi zemlje za finansijsko izvještavanje