О состоянии и перспективах развития рынков

электрической энергии и мощности

25 апреля 2013 г.

Москва

М.Ю. Курбатов

Рынки электрической энергии и мощности

Текущая задача – КОМ на 2014 год

2

Конкурентный отбор мощности

В соответствии с пунктом 100 Правил оптового рынка с 2013 года проводятся долгосрочные конкурентные

отборы мощности

При этом в рамках исполнения поручений Правительства РФ в настоящее время разрабатывается новая

модель оптового рынка электрической энергии и мощности

Таким образом, по итогам проведения долгосрочного КОМ на 2014-2018 годы будут сформированы

обязательства генераторов по поставке мощности до начала 2019 г. – возникнут ограничения, которые будет

необходимо учесть при разработке новой модели рынка

3

В связи с этим целесообразно:

В 2013 г. провести конкурентный отбор мощности ТОЛЬКО на 2014 год

В рамках рабочей группы проработаны актуальные задачи при проведении конкурентного отбора мощностии согласованы позиции по следующим вопросам:

учет маловодных лет при проведении КОМ

совершенствование порядка проведения КОМ

пересмотр подходов к реализации технической политики в отношении генерирующего оборудования,участвующего в КОМ

порядок аттестации генерирующего оборудования

укрупнение зон свободного перетока

участие вынужденной генерации в рынке мощности

В настоящее время ведется работа по подготовке проекта изменений в ПП РФ 1172, необходимых для

проведения КОМ на 2014 год. Необходимо принять данные изменений до 1 июня 2013 г. (срок начала

организационных мероприятий для проведения КОМ на 2014 год)

Учет маловодных лет при проведении КОМ

4

Указанные изменения приведут к тому, что при проведении КОМ будет отбираться

больший объем мощности тепловой генерации, необходимый для прохождения максимума

электрических нагрузок

Сегодня: При проведении КОМ в отношении ГЭС учитывается объем мощности, не превышающиймаксимально возможный объем выработки электроэнергии, рассчитанный исходя из среднихпо суткам зимних месяцев предшествующих 5 лет фактических объемов расхода воды черезгидросооружения. Это не соответствует реальной мощности ГЭС в маловодные годы, чтоприводит к недостатку отобранной на КОМ тепловой генерации

Предложения:

вариант 1 При подаче заявок на КОМ на 2014 год мощность гидрогенерации во второй ценовойзоне оптового рынка учитывается в объеме, не превышающем рассчитанный на интервалепредшествующих 10 лет гарантированный объем годовой поставки мощности - максимальная 8часовая выработка, определенная исходя из фактической водности в зимние месяцы иумноженная на отношение минимальной выработки электроэнергии к средней за указанныемесяцы

вариант 2 Пересмотреть значения коэффициентов резервирования для целей проведения КОМна 2014 год для второй ценовой зоны оптового рынка

Порядок проведения конкурентного отбора

мощности на 2014 год5

Доля самых дорогих поставщиков в Сибири

Сегодня: определение равновесной цены КОМ и самых дорогих поставщиков, исходя из 85%

предложения

Минусы: доля, равная 15% предложения в Сибири, соответствует более, чем 33% мощности

тепловой генерации. Т.е. больше трети тепловой генерации фактически попадает под

регулирование

Предлагается: определять равновесную цену КОМ и самых дорогих поставщиков, исходя из 90%

предложения (только в случае положительного решения по принципам учета маловодных лет при

проведении КОМ)

Цена мощности самых дорогих поставщиков

Сегодня: устанавливается ФСТ России

Минусы: возможность для поставщика манипулировать ценами без негативных последствий –

занижение цены с целью влияния на результаты КОМ. Следствие – отбор неоптимального

состава генерации

Предлагается: при проведении КОМ на 2014 год определять цену на мощность для самых

дорогих поставщиков как минимум из заявки этого поставщика на КОМ и тарифа ФСТ России

При этом дополнительно: поручить ФАС России пересмотреть методику проверки соответствия

ценовых заявок на продажу мощности требованию экономической обоснованности,

утвержденную приказом ФАС России от 10 сентября 2010 г. № 515, в целях унификации подхода

с методологией тарифообразования ФСТ России

Минимальные технические требования6

Приказом Минэнерго России от 27.06.2011 № 430 установлены минимальные технические

требования к параметрам генерирующего оборудования, необходимые для участия в конкурентном

отборе мощности

В соответствии с действующим порядком генерирующее оборудование, не соответствующее

минимальным техническим требованиям, к участию в КОМ не допускается

При этом в отношении генерирующего оборудования, не удовлетворяющего минимальным

техническим требованиям:

Предлагается для целей проведения КОМ на 2014 год

С 2014 года ввести принцип обязательного ежегодного тестирования для целей

аттестации генерирующего оборудования старше 55 лет с целью подтверждения

физической возможности несения нагрузки

При этом отменить Приказ Минэнерго России от 27.06.2011 № 430

1 791 МВт

1 685 МВт

2 384 МВт

Принято решение о приостановке вывода

(риски нарушения электроснабжения)

Принято решение о приостановке вывода

(риски нарушения теплоснабжения)

Согласован вывод из эксплуатации с

заявленной даты

5 860 МВтПодано заявок на

вывод из эксплуатации

ИЗ НИХ:

Аттестация генерирующего оборудования

Определение аттестованного объема

Сегодня: «Предельный объем поставки мощности по результатам аттестации в отношении

указанного генерирующего оборудования на 2014 и каждый следующий календарный год

определяется в объеме, равном максимальному за 2 предшествующих календарных года

объему фактического производства электрической энергии за 1 час, если такой объем не

определен на основании аттестации по результатам тестирования или если такое

тестирование не проводилось в течение 3 и более лет»

Минусы: не отражает реальной возможности поставщика по выработке электроэнергии.

Он может быть определен только по результатам тестирования

Предлагается: Установить порядок, согласно которому с 2016 года генерирующее

оборудование проходит аттестацию только по результатам тестирования системным

оператором, проведенного не более чем 5 лет назад

7

Снижение числа зон свободного перетока8

Сегодня: В соответствии с действующим Порядком определения ЗСП (приказ Минэнерго России от

06.04.2009 № 99) при проведении КОМ на 2014 год в состав первой и ценовых зон в входит 21 ЗСП

Минусы: при таком количестве ЗСП существуют относительно небольшие ЗСП с очень низким

уровнем конкуренции. В них КОМ проводится с применением прайс-кэпа, что искажает рыночные

цены, увеличивает объем неотобранной мощности, дальнейшее функционирование которой зависит

от процедуры присвоения статуса вынужденной генерации

Предлагается: для целей проведения

КОМ на 2014 год рассмотреть

варианты снижения числа ЗСП в

первой и второй ценовой зоне

оптового рынка с целью повышения

конкуренции среди поставщиков

Участие вынужденной генерации в

конкурентном отборе мощности на 2014 год

31 декабря 2013 г. закончится действие требования Минэнерго России о приостановке вывода из эксплуатации и,

следовательно, срок поставки мощности на оптовый рынок в вынужденном режиме генерирующих объектов суммарной

установленной мощностью 4150 МВт, а к 31 декабря 2014 г. этот показатель составит 6251 МВт. При этом реализация

замещающих мероприятий позволит заместить не более 300 МВт

9

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Решение МЭ / экономика /

по теплу

Решение МЭ / МТТ / по теплу

Решение МЭ / экономика /

по электрике

Решение МЭ / МТТ / по

электрике

6251 МВт

4150 МВт

74 МВт 74 МВт

3544 МВт

4957 МВт

252 МВт

503 МВт

280 МВт

717 МВт

Предлагается:

В отношении данного оборудования необходимо предусмотреть возможность участия в КОМ при условии предоставления

письменных гарантий поставщика о не выводе данного генерирующего оборудования из эксплуатации в течение 2014

года

При этом статус генерирующего оборудования, мощность которого поставляется на оптовый рынок в вынужденном

режиме по итогам КОМ на 2014 год может быть получен только в соответствии с решением Правительства Российской

Федерации на основании рекомендаций Правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики.

Рынки электрической энергии и мощности 10

Перспективная задача – новая модель рынка

Согласованные принципы целевой модели

рынка электрической энергии и мощности

В рамках исполнения поручений Правительства РФ о разработке новой модели рынкаэлектроэнергии и мощности на площадке Минэнерго России создана рабочая группа, которойопределены ключевые принципы целевой модели:

• модель должна отвечать принципу саморегулирования – вмешательство государства вмеханизмы ценообразования должно быть минимальными, при этом у государства долженоставаться действенный механизм влияния на ценовую ситуацию в случаях неадекватногоповедения субъектов рынка

• модель должна обладать свойством системной устойчивости, то есть адекватнореагировать на внешние возмущения, возвращаясь в равновесное состояние

• рынок на сутки вперед и балансирующий рынок в целом обеспечивают решение базовыхфункций краткосрочного рынка

• необходим дополнительный механизм доплаты поставщикам, т.к. приемлемый уровеньцен на электрическую энергию на рынке на сутки вперед не обеспечивает окупаемостьдолгосрочных инвестиций в генерацию. В предельном состоянии рыночная цена за единицупоставленной электрической энергии и (или) мощности на старом и новом генерирующемоборудовании должна быть одинаковой

• у государства должно оставаться право и возможности использования действенногомеханизма гарантированных инвестиций (МГИ), обеспечивающего покрытиепрогнозируемого локального дефицита мощности

• у собственников должно оставаться право и возможность вывода объектов генерациииз эксплуатации с соблюдением установленной процедуры

• действующие ДПМ сохраняются и оплачиваются в полном объеме

• эффективный собственник должен зарабатывать больше чем не эффективный

11

Подходы к организации целевой модели рынка

электрической энергии и мощности

Преобразование оптового рынка электроэнергии (мощности) должно быть направлено на

создание привлекательной инвестиционной среды в электроэнергетике для запуска процессов

модернизации и реновации генерирующих мощностей. При этом уровень цен на электрическую

энергию должен обеспечивать баланс между требованиями привлечения необходимого объема

инвестиционных ресурсов в отрасль и интересами потребителей

12

В настоящее время рассматриваются два альтернативных подхода

к организации целевой модели рынка

Введение государственной программы

модернизации (новый ДПМ), разрабатываемой и

утверждаемой Правительством РФ

ПРИ ЭТОМ СУЩЕСТВУЮТ

Риски неэффективности принимаемой программы

Риски существенного повышения уровня цен на

электроэнергию

Развитие свободных двусторонних отношений между

участниками ОРЭМ. Стимулирование инвестиций в

проекты модернизации происходит в рамках

заключения таких договоров

ПРИ ЭТОМ СУЩЕСТВУЮТ

Риски того, что механизм привлечения инвестиций

может не сработать

Риски непрогнозируемости ценовых трендов на рынке