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GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

5.1 servicios públicos

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GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

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1. CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO 1. CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO

Servicio público:

Prestación realizada por la administración pública de manera directa o indirecta, para la satisfacción concreta de necesidades colectivas.

Características:

Es una actividad de prestación que el Estado asume, por organización propia o por delegación.

El servicio público goza de una protección especial. Los servicios públicos tienen una prestación regular, continua, contraprestación económica y generalidad del servicio.

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SERVICIOS PÚBLICOSSERVICIOS PÚBLICOS

Satisfacen necesidades colectivas

Suelen reservarse al estado

Están sujetos al derecho público

Todas las actividades administrativas del Todas las actividades administrativas del estado poseen estas característicasestado poseen estas características

Se prestan de manera regular y continua

Los ciudadanos tienen derecho a su prestación

1. CONCEPTO DE SERVICIO PÚBLICO

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2. CARACTERISTICAS DE SERVICIO 2. CARACTERISTICAS DE SERVICIO PÚBLICO PÚBLICO

Características:

• Es una actividad necesaria al ser del Estado y a la vez indispensable para la vida de la sociedad.

• Los servicios públicos están dirigidos a la utilidad general del público, por ello un usuario tenga un derecho abstracto a la prestación del servicio público.

• Los tres elementos esenciales en los servicios públicos son: la Administración Pública, la entidad gestora y el usuario, habiendo una relación de dependencia generadora de derechos y obligaciones.

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LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

SERVICIOS PÚBLICOS

SERVICIOS PÚBLICOSDOMICILIARIOS

• Se prestan mediante sistemas de redes

• Involucran grandes inversiones en infraestructura

• Son monopolios o cuasi-monopolios

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1. LOS SERVICIOS PÚBLICOS 1. LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOSDOMICILIARIOS

Criterio de Titularidad del Estado

Declaración por Ley

Esencialidad del Servicio

Monopolio Natural

El Estado mantiene prerrogativas

Continuidad

Regularidad

Uniformidad

Generalidad

Obligatoriedad

Regulatorias

Supervisión

Fiscalización

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LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

Por mucho tiempo la prestación de los servicios públicos domiciliarios se

mantuvo a cargo de empresas públicas

La reforma de los roles del estado ha implicado la transferencia al sector

privado de la prestación de estos servicios

Actualmente muchos servicios públicos

domiciliarios se han convertido en monopolios

privados o en sectores donde la competencia es

limitada

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3. SERVICIOS PÚBLICOS EN LAS 3. SERVICIOS PÚBLICOS EN LAS CONSTITUCIONES CONSTITUCIONES

• Con la concepción del Estado de Bienestar se asume que el Estado y no el mercado asumen la responsabilidad de garantizar a los ciudadanos un mínimo de bienestar, por ello los servicios públicos asumen una universalización muy amplia.

• En este periodo el intervencionismo normativo y directo del Estado si bien logra una generalización de los servicios públicos en la gran mayoría de la población a la vez hubo un crecimiento desproporcionado del sector público y de la burocracia.

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3. SERVICIOS PÚBLICOS EN LAS 3. SERVICIOS PÚBLICOS EN LAS CONSTITUCIONES CONSTITUCIONES

• Constitución de 1979:

• Art. 113°.- El Estado ejerce su actividad empresarial con el fin de promover la economía del país, prestando servicios públicos y alcanzar los objetivos del desarrollo.

• Art. 114°.- Por causa de interés social o seguridad nacional, la ley puede reservar para el Estado actividades productivas o de servicios. Por iguales causas puede también el Estado establecer reserva de dichas actividades a favor de los peruanos.

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3. SERVICIOS PÚBLICOS EN LAS 3. SERVICIOS PÚBLICOS EN LAS CONSTITUCIONES CONSTITUCIONES

• Surge la idea de la necesidad de privatizar las empresas (sobre todo de aquellas que no entrañan en su actuación una razón de interés público) cediendo a terceros privados la gestión, promoviendo la competencia económica.

• El principio de subsidiaridad conlleva que el Estado debe ocuparse un puesto de reserva en las relaciones económicas. El Estado sólo intervendrá cuando una exigencia general lo requiera. Se lleva a replantear el sentido de su acción.

• Se crean organismos especiales para dictar reglamentos, inspeccionar y sancionar a las empresas gestoras.

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3. SERVICIOS PÚBLICOS EN LAS 3. SERVICIOS PÚBLICOS EN LAS CONSTITUCIONES CONSTITUCIONES

• Constitución de 1993:

• Art. 60°.- El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.

• Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional...

• Art. 61°.- El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda practica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicos. Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios.

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LOS ORGANISMOS REGULADORES

La privatización de los servicios públicos ha hecho necesario crear organismos reguladores, los cuales

se encargan de:

Regular la calidad del servicio y las

tarifas

Fiscalizar el cumplimiento de la normativa y los

contratos

Resolver las controversias

entre usuarios y empresas

PAREPARE

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¿PORQUÉ SE REGULAN LAS TARIFAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS?

Los tarifas de los servicios públicos domiciliarios se regulan debido a la

característica monopólica de su prestación

Si hubiese competencia la

regulación tarifaria sería innecesaria

Existen razones económicas para justificar que los servicios

públicos domiciliarios sean prestados por empresas

monopólicas

Cuando los servicios públicos domiciliarios se otorgan en concesión a inversionistas

privados surge la necesidad de la regulación tarifaria

La característica de monopolio privado explica porqué el estado mantiene prerrogativas distintas

que en otras actividades económicas: fija precios y fiscaliza

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EL PROBLEMA DEL MONOPOLIO

Coloca al usuario en una situación

potencialmente desventajosa

La empresa tiene un poder muy grande, mientras el

usuario individual no tiene otra opción para recibir el servicio que la empresa

monopólica

Crea incentivos para ofrecer una cantidad del servicio inferior a la que

recibiría la sociedad si existiera competencia

Los incentivos llevan a incrementar las tarifas más allá de lo necesario para maximizar el bienestar social

M

O

N

O

P

O

L

I

O

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FINALIDAD DE LA REGULACIÓN TARIFARIA

La finalidad de la regulación tarifaria

es inducir las empresas a producir con

eficiencia económica la

cantidad y calidad deseada del servicio, con

tarifas “justas”

Tarifas “justas” son aquellas que cubren los

costos reales del servicio, incluyendo una

ganancia “razonable”

Ganancia “razonable” es aquella que un

inversionista puede obtener en cualquier otra

actividad de riesgo similar

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FINALIDAD DE LA REGULACIÓN TARIFARIA

ESTADO

EMPRESA

USUARIOS

En el corto plazo los usuarios se benefician de tarifas bajas

En el largo plazo, las tarifas bajas reducen la calidad del servicio y

las inversiones

La regulación debe equilibrar estos intereses

REGULACIÓN

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Tasa de RetornoEstablece una Tasa de

Retorno (ganancia) y la tarifa sube o baja para mantener

dicha tasa

Precios Tope (Price Cap)

Establece una tarifadecreciente según un factor

que refleja las gananciasesperadas de productividad

TIPOS DE REGULACIÓN TARIFARIA

REGULACIÓN TARIFARIA

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PROBLEMAS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA

Existe asimetría de información

entre la empresa

regulada y el regulador

Las empresas conocen bien sus costos y la demanda por el

servicio

El regulador sólo puede pedir esta información a las mismas

empresas

Las empresas tienen incentivos para dar información que

sobre-estime los costos reales

Por ello el regulador debe hacer benchmarking y

comparaciones internacionales

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TEORÍA DE TEORÍA DE LA LA

“CAPTURA”“CAPTURA”

PROBLEMAS DE LA REGULACIÓN TARIFARIA

También puede haber una “captura También puede haber una “captura política”: agua potablepolítica”: agua potable

Para enfrentar este problema se

requiere:

Acceso del público a la

información: Transparencia

Participación efectiva de los

usuarios

Los intereses de los grupos más

organizados tienden a prevalecer

Las empresas tienen fuertes incentivos para tratar de influir en los

reguladores

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4. 4. ORGANISMOS REGULADORES EN EL PERÚ ORGANISMOS REGULADORES EN EL PERÚ

• Los organismos reguladores son organismos públicos descentralizados adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería de derecho público y con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera.

• Los organismos reguladores son: • Organismo Supervisor de la Inversión Privada en

Telecomunicaciones (OSIPTEL).• Organismo Supervisor de la Inversión en Energía

(OSINERGMIN).• Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura

de Transporte de Uso Público (OSITRAN).• Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

(SUNASS).

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4. ORGANISMOS REGULADORES 4. ORGANISMOS REGULADORES

• Entre las principales funciones tenemos:

• Función supervisora (cumplimiento de obligaciones legales, contractuales, técnicas de las entidades supervisadas).

• Función reguladora (facultad de fijar tarifas).• Función normativa (establecer procedimiento de

reclamación).• Función de solución de controversias (conflicto

empresa- empresa).• Función de solución de los reclamos de los usuarios

de los servicios (conflictos usuario-empresa).

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4. ORGANISMOS REGULADORES4. ORGANISMOS REGULADORES

• Consejo Directivo es el órgano de dirección máximo de cada organismos regulador.

• El Consejo esta integrado por 5 miembros designados mediante resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Economía y Finanzas y por el Ministro del sector al que pertenece la actividad regulada.

• Los miembros son designados de la siguiente forma: 2 miembros a propuesta de la Presidencia de Consejo de Ministros (uno de la sociedad civil).

• 1 miembro a propuesta del Ministerio del sector al que pertenece la actividad regulada.

• 1 miembro a propuesta del Ministerio de Economía. • 1 Miembro a propuesta de INDECOPI.

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4. ORGANISMOS REGULADORES4. ORGANISMOS REGULADORES

• Tribunal de Solución de Controversias es la última instancia administrativa, lo resuelto por el tribunal es de cumplimiento obligatorio y constituye precedente vinculante en materia administrativa.

• Esta conformado por 5 miembros, los cuales son designados de la siguiente manera:

• 2 miembros a propuesta de la Presidencia de Consejo de Ministros (uno de la sociedad civil).

• 1 miembro a propuesta del Ministerio del sector al que pertenece la actividad regulada.

• 1 miembro a propuesta del Ministerio de Economía. • 1 Miembro a propuesta de INDECOPI.

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4. ORGANISMOS REGULADORES4. ORGANISMOS REGULADORES

• Los organismos reguladores recaudarán de las empresas y entidades bajo su ámbito, un aporte que no podrá exceder del 1% del valor de la facturación anual, deducido el IGV y el Impuesto de promoción Municipal de las empresas. Este aporte es fijado por Decreto Supremo aprobado por el Consejo de Ministros y refrendado por el Presiden del PCM y el Ministro del MEF.

• Consejo de Usuarios: Los organismos reguladores contarán con Consejos de Usuarios, los cuales tienen el objetivo de constituirse en mecanismos de participación de los agentes interesados en la actividad regulatoria. El mandato de los Consejos de Usuarios es de 2 años.

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4. ORGANISMOS REGULADORES4. ORGANISMOS REGULADORES

• Los Consejo de Usuarios son competentes para: • Emitir opinión sobre las funciones de los organismos

reguladores, participar en audiencias públicas que realizan, proponer líneas de acción de que consideren convenientes para mejorar la calidad de la prestación de los servicios públicos, entre otros.

• Problemas de los organismos reguladores: • Interferencia política en los organismos reguladores.• Captura de los organismos reguladores por parte de las

empresas. • Ley Marco de Organismos Reguladores no es precisa en

algunos aspectos (remoción por falta grave, elección de miembros del Consejo Directivo).

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CASO DE AFECTACIÓN A LA AUTONOMÍA DE CASO DE AFECTACIÓN A LA AUTONOMÍA DE LOS ORGANISMOS REGULADORESLOS ORGANISMOS REGULADORES

• Mediante D.S: Nº 010-2004-EM emitido por el Ministerio de Energía y Minas, mediante esta norma se obliga a OSINERG a modificar los criterios que hasta la fecha venía realizando el organismos regulador para el calculo de las tarifas eléctricas.

• Esta norma obliga a OSINERG a incluir elementos que incrementan la demanda de energía (demanda de Ecuador) e impide que OSINERG incluya otros proyectos que incrementan la oferta de generación, por tanto, se incrementa las tarifas eléctrica en un promedio de 5%.

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Teneracceso a los

servicios Calidadadecuada

Tarifasjustas

Recibirinformación

adecuadaSer

consultadas endecisiones de

regulación

Reclamarsin obligación

de pagar loreclamado

A serescuchados

individualmente yen grupo

Otrosderechos según

la normativa

DERECHOS CIUDADANOS EN SERVICIOS PÚBLICOS

Las personas Las personas tienen tienen

derecho a:derecho a:

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5. EL DERECHO DE LOS USUARIOS5. EL DERECHO DE LOS USUARIOS Constitución

• Art. 110° ( 1979).- El Estado promueve el desarrollo económico y social mediante el incremento de la producción y de la productividad, ...Con igual finalidad, fomenta los diversos sectores de la producción y defiende el interés de los consumidores.

• Art. 65° ( 1993).- El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado.

Situación de mayor sensibilidad:

- Posición de dominio (alternativas de elección)

- Bienes o servicios básicos• Los servicios públicos domiciliarios (agua potable,

electricidad, telefonía) son especialmente sensibles.

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5. EL DERECHO DE LOS USUARIOS Constitución

• Los intereses de los usuarios y consumidores tienen relación con:

- Dignidad (Art. 1)

- Libre desarrollo y bienestar (Art. 2 inc. 1)

- Salud (Art. 2 inc. 1 y Art. 7)

- Información y comunicación (Art. 2 inc. 4)

- A gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida (Art. 2 inc. 22)

• La enumeración de derechos fundamentales no excluye a los demás que la Constitución garantiza, ni otros de naturaleza análoga que se fundan en la dignidad del hombre (Art. 3).

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5. EL DERECHO DE LOS USUARIOS

LA NORMATIVA DE CADA SERVICIO PÚBLICO HA ESTABLECIDO UN CONJUNTO DE DERECHOS

Y UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO• Los usuarios tienen derecho a acceder a servicios de

calidad en condiciones justas y equitativas

El derecho al acceso está limitado por el déficit de inversión y por bajos ingresos de la población

• Las tarifas son “justas” cuando cubren los costos reales de la prestación del servicio y permiten una ganancia razonable a los inversionistas

• Las ganancias son “razonables” cuando equivalen a aquellas que se podrían obtener en una actividad de riesgo similar y bajo condiciones competitivas

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5. EL DERECHO DE LOS USUARIOS

• A reclamar manteniendo el servicio y a mantener el servicio hasta que no se resuelva el reclamo

• A solicitar el contraste del medidor

• A recibir aviso oportuno de interrupciones en el servicio y de ejecución de obras

• A participar responsablemente en las decisiones de regulación y supervisión de los servicios públicos, etc.

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PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIÓN DE LOS SS.PP.

PROBLEMAS

ACCESOACCESO

No hay acceso No hay acceso universaluniversal

TARIFASTARIFAS

Se han Se han incrementado con incrementado con

privatizaciónprivatización

CALIDADCALIDAD

No se ha No se ha satisfecho satisfecho

expectativasexpectativas

CONFLICTOSCONFLICTOS

Usuarios perciben Usuarios perciben que empresas que empresas

abusanabusan

Page 33: 5.1 servicios públicos

La falta de transparencia se explica en parte por la importancia política del tema, pero en esencia es una

práctica antidemocrática

PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIÓN DE LOS SS.PP.

FALTA DE TRANSPARENCIA EN LAS DECISIONES DE REGULACIÓN

Los reguladores son funcionarios públicos que manejan un tema muy especializado (técnico)

Con frecuencia los funcionarios públicos prefieren tomar decisiones sin informar adecuadamente,

porque ello les evita tener que rendir cuentas; y si se equivocan, nadie lo notará (Stiglitz)

Page 34: 5.1 servicios públicos

PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIÓN DE LOS SS.PP.

PROBLEMAS

ACCESOACCESO

No hay acceso No hay acceso universaluniversal

TARIFASTARIFAS

Se han Se han incrementado con incrementado con

privatizaciónprivatización

CALIDADCALIDAD

No se ha No se ha satisfecho satisfecho

expectativasexpectativas

CONFLICTOSCONFLICTOS

Usuarios perciben Usuarios perciben que empresas que empresas

abusanabusan

Page 35: 5.1 servicios públicos

La falta de transparencia se explica en parte por la importancia política del tema, pero en esencia es una

práctica antidemocrática

PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA PRESTACIÓN DE LOS SS.PP.

FALTA DE TRANSPARENCIA EN LAS DECISIONES DE REGULACIÓN

Los reguladores son funcionarios públicos que manejan un tema muy especializado (técnico)

Con frecuencia los funcionarios públicos prefieren tomar decisiones sin informar adecuadamente,

porque ello les evita tener que rendir cuentas; y si se equivocan, nadie lo notará (Stiglitz)

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STC Exp. 0858-2003-AA/TC de 24 de marzo de 2004 (1)

Deber Especial de Protección de los Usuarios

• Las amenazas o violaciones de los derechos fundamentales que provengan de los agentes económicos que prestan servicios públicos tienen relación directa con el derecho constitucional a la protección de usuarios y consumidores (Art. 65° de la Constitución).

• Los OR tienen un genérico deber especial de protección de los usuarios frente a dichas amenazas o violaciones.

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STC Exp. 0858-2003-AA/TC de 24 de marzo de 2004 (2)

• Los acuerdos privados no pueden contravenir derechos fundamentales. Los OR tienen una labor garantista frente a las restricciones de derechos y libertades fundamentales aceptadas voluntariamente por la parte contratante más débil, en aquellos casos en los que los presupuestos funcionales de la autonomía privada no están suficientemente garantizados (asimetría).

• Los que resuelven controversias no deben olvidar que los derechos fundamentales no son de libre disposición, pues son el orden material de valores en los cuales se sustenta todo el ordenamiento jurídico.

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STC Exp. N° 0518-2004-AA/TC de 12 de julio del 2004.(3)

• ...Por tanto, para este Tribunal Constitucional el contenido del derecho constitucional a la protección del interés de los consumidores y usuarios, comprende el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado, el derecho a su salud y seguridad relacionados con las situaciones derivadas de su condición; y la defensa de su interés que, entre varias posibilidades, según el caso concreto, puede comprender, en el caso de los servicios públicos el acceso a un servicio de menor costo y mayor calidad.

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5. DEBILIDAD DE LAS ASOCIACIONES DE USUARIOS

• Escasas asociaciones de usuarios en general (problema se agrava más en provincias).

• Asociaciones de usuarios con poco personal técnico y calificado (investigaciones, audiencias públicas).

• Asimetría en la relación empresa-usuarios.

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6. ACCESO AL SERVICIO-6. ACCESO AL SERVICIO-TELECOMUNICACIONES TELECOMUNICACIONES

Argentina 20.11 8,257

6.17 1,072

Colombia 16.03

Venezuela 10.91

4,747

País Líneas PBI per capita

9.10 1,620Perú 6.69 2,530Ecuador

Bolivia

14,884

Chile 20.70 4,912Uruguay 27.07 6,836

4,107

14.87

USA 67.30 32,414

México 11.22 4,330

2,427Brasil

España 40.99

Page 41: 5.1 servicios públicos

Desarrollo del Sector de Telecomunicaciones

3,2 4,5 5,5 6,2 6,1 6,3 6,2 5,9 6,2 6,7 7,3 8,3 8,6

1,8 2,9 4,1 5,1 6,88,6

10,7

14,7

20,5

27,5

0,8

0,20,3

0,0

4,0

8,0

12,0

16,0

20,0

24,0

28,0

32,0

36,0

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 sep-06

Fijo Móvil

Evolución de la densidad Fija y móvil

En el 2006, de cada 100 habitantes 8.6 tienen teléfono fijo

Page 42: 5.1 servicios públicos

Hogares rurales y pobrezaSólo 1.1% de hogares

rurales tenía teléfono fijo o móvil. (aprox. 300,000 habitantes) (ENAHO 2003)

Según OSIPTEL, al segundo semestre del 2006, el 4% de hogares rurales cuenta con un teléfono fijo o móvil.

En los hogares rurales se concentra la pobreza y una de sus manifestaciones es la falta de acceso a los servicios públicos, en particular, los servicios de telecomunicaciones

Esto se debe tanto a una capacidad de gasto muy limitada como a la falta de oferta e inversión en los servicios públicos

Fuente: ENAHO 2003

74.9%

6.0%

81.1%

33.1%

43.0%

1.1%

94.2%

31.8%

0 20 40 60 80 100

%

Hogares con serviciohigienico conectado a

la red pública

Hogares con aguapotable conectado a la

red pública

Hogares con tenenciade teléfono (telefonía

fija o celular)

Hogares conelectricidad

Urbano Rural

Page 43: 5.1 servicios públicos

6. ACCESO A LOS SERVICIOS 6. ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS-AGUA PÚBLICOS-AGUA

• Cobertura de agua potable a nivel nacional: 75.4% • Cobertura de alcantarillado a nivel nacional: 73.7%• Ciudades en situación critica de cobertura de agua

potable:• Iquitos (40.4% sin cobertura), Yurimaguas (27,05% sin

cobertura), Huaral (42.7% sin cobertura), Trujillo (22% sin cobertura).

• Ciudades en situación critica de cobertura de alcantarillado: Iquitos (44.14 sin cobertura), Yurimaguas (37.22% sin cobertura), Huamanga (36% sin cobertura).

• La densidad de teléfonos por habitantes es baja con relación a los demás países (con excepción de Bolivia).

Page 44: 5.1 servicios públicos

6. ACCESO A LOS SERVICIOS 6. ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS-AGUA PÚBLICOS-AGUA

Cobertura en Zonas Urbanas - EPS(17 millones de habitantes)

84%76%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Agua Desagüe

84%76%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Agua Desagüe

Mala situación financiera de EPS (Influencia de alcaldes, corrupción, problemas de

gestión)Subsidios cruzados indiscriminados.

En mayoría de pequeñas ciudades (2,000 a 30,000 hab.) la administración recae en

municipalidades distritales

Page 45: 5.1 servicios públicos

6. ACCESO A LOS SERVICIOS 6. ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS-AGUA PÚBLICOS-AGUA

• Cobertura en Zonas Rurales(7 millones de habitantes)

49%

16%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Agua Desagüe

49%

16%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Agua Desagüe

•En aprox. 64,000 localidades con menos de 2,000 habitantes, no existe

JASS, comité o municipalidad que administre los servicios

•No hay regulación

Page 46: 5.1 servicios públicos

6. COBERTURA EN EL SERVICIO DE 6. COBERTURA EN EL SERVICIO DE ELECTRICIDAD ELECTRICIDAD

54.9%

72.2%

61.27%

76.30%76.00%

75.30%

59.75%

54.89%54.55%

52.90%51.84%

74.90%

73.50%72.20%

69.50%

67.70%66.10%64.90%

0.5

0.55

0.6

0.65

0.7

0.75

0.8

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Censos Nacionales Coef Electrificación

Page 47: 5.1 servicios públicos

6. ACCESO A LOS SERVICIOS 6. ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS-AGUA PÚBLICOS-AGUA

• Falta de Cobertura vs. Grado de Ruralidad

Page 48: 5.1 servicios públicos

7. 7. CALIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO-CALIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO-

CONTINUIDAD DEL SERVICIOCONTINUIDAD DEL SERVICIO

RegiónCiudad

Evaluada

% de Cobertura de Agua

Continuidad Promedio Horas/día

% Micromedido

% Agua no Facturada

Situación Infraestructur

a

Lima Lima 87.9 20 63.2 39.8 AHuaral 57.3 20 42 55 A

Arequipa Arequipa 88.8 23 77 45 CLa Joya 87.5 24 39 32 A

La Libertad Trujillo 78 9 74.6 44 B

Chepen 75.3 7 62.8 61 APiura Piura 84.8 14 18.7 68.3 C

Sullana 84.4 11.8 19 66 BCusco Cusco 81.9 22 79.3 24.1 A

Urubamba 54.1 15 0.5 24 A

Ayacucho Ayacucho 63.4 11.4 41.8 52.8 A

Huanta 61.9 10.7 57.5 53.9 ALoreto Iquitos 55.9 14.6 42.7 62 B

Yurimaguas 62.8 22.7 84 47 B

Junín HuancayoSan Jerónimo

Page 49: 5.1 servicios públicos

7. CALIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO-7. CALIDAD DEL SERVICIO PÚBLICO-CONTINUIDA DEL SERVICIO CONTINUIDA DEL SERVICIO

• Lima y Cusco brindan un servicio de 24 horas al 79% de la población servida, los demás ciudades fluctúan entre 7 y 17 horas al día.

• Las ciudades que tiene las mayores bajas en continuidad del servicio se ubican en la región La Libertad y Ayacucho.

• Las empresas prestadoras del servicio de agua potable ubicadas en Arequipa y Piura requieren un mejoramiento integral de su infraestructura.

Page 50: 5.1 servicios públicos

7. CONCESION DE EMPRESA DE AGUA 7. CONCESION DE EMPRESA DE AGUA DE TUMBESDE TUMBES

• Inversión de 99 millones de soles:• Cooperación alemana (32 millones en préstamo y 37.4

millones en donación)• MEF (13.2 millones)• EPS (17.1 millones)

• Incremento tarifario del primer quinquenio: • Año 3 : 6% • Año 5: 6.5 %

Page 51: 5.1 servicios públicos

7. CONCESION DE EMPRESA DE AGUA 7. CONCESION DE EMPRESA DE AGUA DE TUMBESDE TUMBES

• Metas de gestión del primer quinquenio:

Meta de gestión Unidad de medida

Año 1 Año 2 Año 5

Incremento anual del número de conexiones domiciliarias de

agua

Nº 2,422 1,465 1,809

Incremento anual del número de conexiones de

alcantarillado

Nº 1,069 2,234 2,252

Incremento anual de número de piletas

Nº 0 40 135

Continuidad Hrs/ día 9 15.6 23.5

Micromedición % 10.7 25.9 86.1

Page 52: 5.1 servicios públicos

8. Costo del servicio de telefonía fija

Número de llamadas locales que se pueden hacer con un gasto de US$35(Sin IGV)

País HN HR HN HR HN HR HN HR

Argentina 1469 426 734 213 734 213 490 142Brasil 596 244 596 244 596 244 420 171Chile 418 121 279 81 209 61 167 49

Colombia 1005 291 1005 291 502 146 502 146España 209 60 190 55 150 44 124 36México 361 13 208 8 180 7 163 7Uruguay 452 131 319 93 247 72 201 58

587 240 391 160 293 120 235 96

USALínea Clásica 279 114 209 86 168 68 140 57Plan 39.90 221 90 166 68 133 54 111 45Plan 54.90 283 116 212 87 170 69 141 58Plan 64.90 236 96 177 72 142 58 118 48Plan 74.90 253 103 189 77 152 62 126 52Plan 84.90 267 109 200 82 160 65 134 55Plan 94.90 289 118 217 88 173 71 144 59Plan 119.90 146 ilimitado 109 ilimitado 87 ilimitado 73 ilimitado

Fonofacil Plus 223 91 150 61 113 46 91 37Plan Social 245 100 164 67 123 50 99 40

Fuente: Internet, Febrero 2003Elaboración: Defensoría del Pueblo, ASP

2 minutos 3 minutos 4 minutos 5 minutos

Número de llamadas y tiempo ilimitados

VenezuelaNúmero de llamadas y tiempo ilimitados

Page 53: 5.1 servicios públicos

Comparación Internacional de TarifasComparación Internacional de Tarifas

EmpresaPrestadora

Argentina Edenor 3.63 4.65

Argentina Edesur 3.67 4.70

Mexico CFE 5.52 6.35

Bolivia Electropaz 5.96 6.92

Brasil Bandeirante 6.10 7.67

Ecuador Empresa Eléctrica Quito

9.17 9.17

Perú Edelnor 9.68 11.52

Perú Luz del Sur 9.68 11.52

Chile Chilectra 10.25 12.09

PaísDólares sin Impuestos

Dólares con Impuestos

Gasto por un consumo 107 kW.h (Feb 04)

Excepto Excepto Chile, el Chile, el costo del costo del

servicio en servicio en el Perú es el Perú es el más alto el más alto

de la de la regiónregión

Fuente: Websites de las Empresas Eléctricas

8. Tarifas de Electricidad

Page 54: 5.1 servicios públicos

Costo Real y Tarifas de las Empresas de Saneamiento

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

Empresas

S/. p

or

M3

Costo Real/M3 Tarifa

8. Las tarifas en la mayoría de EPS no logran cubrir el costo real del servicio de agua potable

Page 55: 5.1 servicios públicos

8. COSTO DEL SERVICIO PÚBLICO

• Telefonía fija: • Los nuevos planes tarifarios representan una

mejora, pero insuficiente porque el servicio sigue siendo caro en relación a los países de la región.

• En electricidad:• La tarifa de electricidad es elevada en relación con

los demás países de comparación (excepción de Chile).

• En agua: • Las tarifas no cubren los costos reales de las

empresas prestadoras de servicios de agua potable.

Page 56: 5.1 servicios públicos

TEMAS DE NEGOCIACIÓN DEL ESTADO - TELEFONICA

• Tarifas y renta básica.• Tasación al segundo• Acumulación de saldos de tarjetas prepago y plazo

de caducidad.• Tarifas de larga distancia nacional e internacional• Telefonía pública• Expansión del servicio telefónico en el interior del

país• Innovación tecnológica del servicio.• Temas a considerar: • Expansión debe ser en telefonía fija y telefonía

pública y en zonas rurales.• Mejorar opciones tarifarías (tarifa plana- plan

con cargo fijo bajo / información a ciudadanía)

Page 57: 5.1 servicios públicos

ACUERDO ESTADO - TELEFONICA

• Telefónica rebajó la renta básica en 5 planes (Fonofácil Plus, Líneas Control Súper Económica, Línea Clásica)

• Tasación al segundo (propuestas para crear 3 nuevos planes)

• Expansión del servicio telefónico en el interior del país (creación de 685,000 nuevas líneas hasta el 2011), expandiéndose a 3 millones de peruanos más.

• Acumulación de saldos de tarjetas prepago y plazo de caducidad ( de 30 a 45 días, se permite acumular saldos no utilizados)

• Tecnología celular e Internet (compromiso de invertir US $ 500 millones en telefonía móvil y US $ 250 millones en banda ancha

• Telefonía pública (por un sol se podrá hablar 10 minutos y ya no 4 minutos).

Page 58: 5.1 servicios públicos

9. TEMAS A MEJORAR EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS

• Necesidad de inversión en el servicio de agua potable para ampliar la cobertura del servicio y mejorar la calidad del servicio.

• Fortalecer las asociaciones de usuarios (convenios con colegios profesionales, universidades, financiamiento de proyectos y/o investigaciones).

• Asociaciones deben utilizar el mecanismo de los convenios con INDECOPI y OSIPTEL para obtener recursos económicos en aquellos casos en que estas asociaciones ganen sus causas.

Page 59: 5.1 servicios públicos

9. TEMAS A MEJORAR EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS

• Mejoramiento de la legislación (Ley Marco de los organismos reguladores, definición de competencias).

• Emisión de normas (Ley de Calidad del Agua y Ley de Calidad del Aire).

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10. TRANSPORTE TERRESTRE

• Marco normativo:• Ley General de Transporte y Tránsito (Ley Nº 27181).• Reglamentos nacionales: • Reglamento de Transporte (D.S. Nº 09-2004-MTC).• Reglamento de Transito (D.S. Nº 33-2001-MTC)• Reglamento del SOAT (D.S. Nº 024-2002-MTC)• Reglamento Nacional de Vehículos (D.S. Nº 58-2003-

MTC).• Ordenanzas Regionales• Ordenanzas Municipales (Gno. Provincial y Gno.

Distrital).

Page 61: 5.1 servicios públicos

10. TRANSPORTE TERRESTRE

Regulación del transporte

MTC Gobierno Regional

Municipalidad Provincial

Municipalidad Distrital

Normativa(emitir reglamentos)

Transporte interprovincialnacional

Transporte Interprovincial intra regional

Transporte público urbano, taxi, autos colectivos

Vehículos menores (mototaxis)

Gestión(planificación y autorización de operadores)

Transporte interprovincialnacional

Transporte Interprovincial intra regional

Transporte público urbano, taxi, autos colectivos

Vehículos menores (mototaxis)

Fiscalización(supervisióny sanción)

Transporte interprovincialnacional

Transporte Interprovincial intra regional

Transporte público urbano, taxi, autos colectivos

Vehículos menores (mototaxis)

Page 62: 5.1 servicios públicos

10. TRANSPORTE TERRESTRE

POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

INDECOPI

- Apoya la función de fiscalización de los organismos competentes de transporte. - Supervisión de las normas de tránsito. Realiza operativos

Protección al consumidor.

Page 63: 5.1 servicios públicos

10. TRANSPORTE TERRESTRE- SEGURIDAD

El servicio de transporte es esencial en toda sociedad, materializándose el derecho al libre tránsito de las personas.

En el Perú, el tráfico de pasajeros en el transporte interprovincial ha crecido, siendo en el año 2007, 63´065,931 (crecimiento de 12% en relación al año 2000).

El servicio de transporte de pasajeros es una actividad que implica riesgos de daño a los usuarios como a los operadores del servicio. Así, en el Perú con 1’379,671 vehículos durante el año 2007 se ha producido 79,972 accidentes de tránsito, ocasionando 3,510 muertos y 49,057 heridos.

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10. TRANSPORTE TERRESTRE- SEGURIDAD

PAÍS PARQUE AUTOMOTOR (PROMEDIO)

NÚMERO DE MUERTOS

NÚMERO DEMUERTOS

POR10,000 VEHÍC.

NÚMERO DE

MUERTOS POR

100,000 HAB

Argentina 10´ 583,613 4,111 4 10

Colombia 3´702,086 5,207 14 11

Chile 2’398,418 1,622 7 10

Perú 1´379,671 3,510 25 13

Page 65: 5.1 servicios públicos

10. SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL

Año Nº de accidentes

Nº de muertos

2005 1145 743

2006 1594 763

2007 1917 859

Page 66: 5.1 servicios públicos

10. TRANSPORTE TERRESTRE- SEGURIDAD

• En la ciudad de Lima cada día se producen 12 millones de viaje cada día, de los cuales 9 millones se producen en vehículos de transporte público y 3 millones en vehículos de transporte privado.

• Durante el año 2007 en Lima se han producido 54,084 (67%) accidentes de tránsito, los cuales han producido 653 muertos (19%) y 28,860 heridos (59%).

• Los vehículos que más participación tienen en los accidentes fatales son el ómnibus (18%) y la combi (18%).

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10. PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL

El MTC mediante Decreto Supremo Nº 13-2007-MTC emitió el Plan Nacional de Seguridad Vial 2007-2011:

• Reducir el índice de siniestros en 30% ( 2007-2011).

Principales líneas de acción: • Implementación del Programa Educativo en Seguridad Vial.

• Implementación de un sistema de recolección de datos de colisiones de tránsito.

• • Implementación de un sistema de programa para detección y

eliminación de puntos negros.

• Programa de mejoramiento de sistema de evaluación de postulantes para la obtención de licencias de conducir.

• Consolidación de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Vial.

Page 68: 5.1 servicios públicos

10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL

Parque automotor antiguo:

Hay un total de 590 empresas, las cuales cuentan con 5,341 vehículos.

Edad del vehículo Nº de vehículos

0 – 5 años 1,824 (34%)

6 – 10 años 855 (16%)

11 – 15 años 1,227 (23%)

16 – 20 años 925 (17%)

21 - más 510 (10%)

Page 69: 5.1 servicios públicos

10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL

Informalidad en el sector de transporte interprovincial:

• Afectación a los derechos laborales de los choferes (seguro médico, trabajo a destajo, etc).

• Figura del “comisionismo” en el transporte interprovincial

• Nº mínimo de vehículos propios de la empresa, mayor capital (¿ Quién puede ser operador del servicio de transporte)

Operación de buses-camión (de preferencia en el sur del país).

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10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE INTERPROVINCIAL

Debilidad fiscalizadora del Estado:

• Plan Tolerancia Cero:

• Si bien se ha aumentado el Nº de inspectores (22 a 104 inspectores), es necesario mas inspectores en determinados puntos de control (peaje Corcona).

• Los Gobiernos Regionales no se comprometen a supervisar continuamente en sus jurisdicciones (Región Puno, Cajamarca, Piura, Lambayeque, etc).

• Falta de implementos (alcoholímetros, cámaras de video, cámaras fotográficas) y mobiliario (casetas, mesas de trabajo).

• Poco apoyo de la Policía Nacional

Page 71: 5.1 servicios públicos

10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE URBANO

Alta demanda de viajes / tipo de vehículo:

• De 12 millones de viajes diarios, 9 millones son en transporte urbano.

Vehículo de baja capacidad:

• Camioneta rural (12 pasajeros): 11,281

• Microbus (22 pasajeros): 10,962

• Omnibus (60 pasajeros): 3,631

Page 72: 5.1 servicios públicos

10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE URBANO

Edad del vehículo Nº de vehículos

0 – 5 años 217

6 – 10 años 580

11 – 15 años 3,455

16 – 20 años 10,532

21 – 25 años 8,276

26 – 30 años 1,099

31 – 35 años 454

Más de 35 años 105

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10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE URBANO

• Parque automotor antiguo que afecta la seguridad en el transporte y la contaminación atmosférica.

• Falta de definición de temas importantes:

• Antigüedad del vehículo de transporte, Nº mínimo de vehículos propios, capital mínimo de las empresas.

• Informalidad en el transporte urbano (empresas de Huarochiri, afectación a los derechos laborales de los choferes).

• Necesidad de la ciudad de contar con un sistema de transporte masivo.

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10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE URBANO

• El Metropolitano:

• Sistema de transporte exclusivo en buses (GNV) en un carril segregado.

• El corredor Nº 1 comprende 38.8 Km. (ruta troncal)

• Inicio: Parque Sinchi Roca (Comas)

• Final: Av. Matellini (Chorrillos)

• 47 estaciones

• 300 Buses con capacidad para 160 personas.

• 47 Km. para rutas complementarias

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10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE URBANO

• El Metropolitano tiene capacidad para llevar 731,000 viajes de personas diarios.

• Tren Eléctrico (2011):

• Inicio: Estación Atocongo (Villa Salvador)

• Final: Hospital 2 de mayo

• Estaciones: 11 estaciones

• Capacidad: 230,000 viajes diarios.

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10. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL TRANSPORTE URBANO

• Definir plan social frente al cambio de sistema de transporte (sistema de chatarreo).

• Definir las rutas complementarias al Metropolitano y Tren Eléctrico.

• Promover el transporte no motorizado (uso de bicicletas y transporte peatonal).

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11. TEMAS DE AGENDA EN EL SECTOR DE TRANSPORTE

TERRESTRE• Gno. Central, Gnos. Regionales y Gons. Locales debe

trabajar el Plan Nacional de Seguridad Vial.

• Transporte interprovincial:

• El MTC y los Gnos. Regionales deben fortalecer la supervisión del transporte interprovincial.

• El Ministerio de Trabajo con el apoyo del MTC debe supervisar las condiciones laborales de los choferes.

• El MTC elaborar una estrategia para renovar el parque automotor del transporte interprovincial.

• Analizar sobre quién puede ser operador del transporte interprovincial.

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11. TEMAS DE AGENDA EN EL SECTOR DE TRANSPORTE TERRESTRE

• Definir el plan social ante el nuevo sistema de transporte (chtarreo).

• Definir las rutas complementarias

• Definir un conjunto de temas del transporte (antigüedad del vehículo, Nº mínimo de vehículos propios de la empresa, etc.)

• Desarrollar una estrategia para el desarrollo del transporte no motorizado y transporte peatonal.

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