Uma visão geral do processo de reforma da

previdência

Manoel Pires

SPE/MF

1

Estrutura

• Temas em debate no Fórum da Previdência

• Impactos Econômicos do realinhamento da política previdenciária

2

Temas do Fórum da Previdência

1. Demografia e idade média das aposentadorias (ok)

2. Financiamento da previdência social

3. Diferença de regras entre homens e mulheres (ok)

4. Pensões por morte (ok)

5. Previdência rural (ok)

6. Regimes próprios de previdência (ok)

7. Convergência dos sistemas previdenciários

3

A expectativa de sobrevida cresce em todos os segmentos etários, inclusive entre os mais idosos, o que implica maior duração no pagamento de benefícios.

Expectativa de sobrevida por faixa de idade (em anos)*

4 Fonte: IBGE/ Projeção da População de 2013. (*) Entre 1981(1992) e 1990(1997), as esperanças de vida ao nascer foram extraídas das tábuas de mortalidade interpoladas a partir das tábuas construídas para os anos de 1980(1991) e 1991(1998).

15,2

22,1

25,2

12,0

18,4

21,2

9,2

15,0 17,5

8

10

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24

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28

60 anos 65 anos 70 anos

0 a 14 anos 15 a 64 anos

65 anos ou

mais

Idosos /

Adultos (%)

2015 47,4 140,9 16,1 11,5

2020 44,3 147,8 20,0 13,5

2030 39,3 153,9 30,0 19,5

2040 35,4 152,6 40,1 26,3

2050 31,8 143,2 51,3 35,8

2060 28,3 131,4 58,4 44,4

Variação %

2015 a 2060 -40,3% -6,7% 262,7% 286,1%

As projeções populacionais mostram que, em 2060, teremos menos pessoas em idade ativa que hoje. Ao mesmo tempo, o número de idosos irá crescer 286,1% nesse mesmo período.

5 Fonte: IBGE/ Projeção da População de 2013

Projeções da População Brasileira (em milhões de pessoas)

Crescimento requerido da produtividade para manter o atual padrão de vida é de 28,6%

Razão de dependência

0 a 14 anos

15 a 64 anos

65 anos ou mais

Razão de dependência

2015 47,4 140,9 16,1 45,1%

2050 31,8 143,2 51,3 58,0%

Taxa de crescimento

-32,8% 1,7% 217,5% 28,6%

6

Idade média na concessão em 2015

7

No RGPS, a idade média na aposentadoria é de 58,0 anos. Por por tempo de contribuição é 54,7 anos, 3,3 anos menor do que a média.

Fonte: MTPS

Quantidade

Concedida

Total Homem Mulher Total

Regime Geral - Aposentadorias RGPS 1.064.143 59,3 56,9 58,0

Idade e tempo de contribuição 891.198 59,4 57,6 58,5

Idade 590.595 63,1 59,1 60,8

Tempo de contribuição 300.603 55,7 53,0 54,7

Invalidez 164.076 52,0 52,6 52,2

Invalidez por Acidente do Trabalho 8.869 49,9 50,6 50,1Fonte: Sinteseweb

Idade Média

Aposentadorias especiais e por tempo de contribuição, fazem a idade média de aposentadoria no Brasil estar no piso da experiência internacional.

8

Idade média de aposentadoria dos homens nos países da OCDE e no Brasil

Fonte: OECD (dados 2012, média referente aos últimos cinco anos) e MTPS (dados 2015 dos concedidos) Obs.: Em 2012 a idade média de aposentadoria dos homens no Brasil era de 59,2 anos.

72,3

71,1

69,4 69,1 68,4 68,2

66,9 66,7 66,1 66,1

65,0 64,9 64,8 64,6 64,20 63,8 63,7 63,6 63,6 63,4 63,1 62,9 62,8 62,3 62,3 62,1 61,9 61,9 61,8

61,1 60,9 60,9

59,7 59,6 59,4

57,6

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55,0

60,0

65,0

70,0

75,0

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9

Brasil tem uma das maiores diferenças entre a idade média verificada de aposentadoria de homens e mulheres

Fonte: OECD (dados 2012) e MTPS (dados 2014)

Diferença entre a idade média masculina e feminina (anos)

A diferença de rendimento entre os gêneros diminuiu substancialmente nas últimas duas décadas.

10 Fonte: PNAD/IBGE. *A PNAD não foi coletada em 2000 e 2010, devido à realização do Censo do IBGE.

66%

73%

71%

73% 74%

76% 76% 76% 75%

78% 78% 78% 78%

81% 79%

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80%

85%

Razão do Rendimento por Hora de Todos os Trabalhos entre Mulheres e Homens

Previdência rural

•Regras de acesso por idade

•Modelo de contribuição

• Segurança jurídica

11

68,7 76,9 89,4 103,9118,6

135,0158,4

177,4207,2

240,5270,0

301,0330,8 343,2

2,32,9

3,23,3

3,84,2

5,0

4,6

4,8

5,4

5,8

6,1

6,77,1

71,079,8

92,5107,2

122,4139,2

163,4

182,0

212,0

245,9

275,8

307,1

337,5350,3

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200

250

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350

400

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

RuralUrbanaTotal

O valor da contribuição rural representou 2% da receita total do RGPS em 2015, apesar do aumento do valor e da produção

agrícola. Receita anual da previdência urbana e rural, contribuição

(em R$ bilhões nominais)

12 Fonte: Fluxo de Caixa do INSS

A judicialização tem sido mais forte na aposentadoria rural, chegando a 30,2% em 2015. Esses dados mostram a necessidade de aperfeiçoar a legislação previdenciária rural.

Aposentadorias concedidas por via judicial / total geral (em %)

Clientela Total

Urbana 16,1

Rural 30,2

Total 20,2

Fonte: SPPS / Suibe

Impacto das Decisões do Poder Judiciário em 2015

Projeção do resultado da previdência com a legislação vigente

14

Exercício

Receitas Previdenciárias Despesas

Previdenciárias

Resultado

Previdenciário

Valor (a)

% em

relação ao

PIB

Valor (b)

% em

relação

ao PIB

Valor (a-b)

% em

relação ao

PIB

2016 367.263 5,93 498.100 8,04 (130.837) 2,11

2020 478.463 5,84 696.191 8,49 (217.728) 2,66

2025 681.843 5,84 1.035.087 8,86 (353.244) 3,02

2030 944.195 5,84 1.524.223 9,42 (580.028) 3,59

2035 1.270.542 5,84 2.221.288 10,20 (950.746) 4,37

2040 1.673.746 5,84 3.223.783 11,24 (1.550.036) 5,41

2045 2.175.115 5,84 4.664.998 12,52 (2.489.883) 6,68

2050 2.785.084 5,84 6.710.419 14,06 (3.925.334) 8,23

2055 3.521.002 5,84 9.566.247 15,86 (6.045.245) 10,02

2060 4.418.680 5,84 13.470.665 17,79 (9.051.985) 11,96

Fonte: BGU.

Estrutura

• Temas em debate no Fórum da Previdência

• Impactos Econômicos do realinhamento da política previdenciária

15

O aumento da idade média de aposentadoria possui impactos econômicos de curto e longo prazo

Impactos de curto prazo:

• Redução de juros longos

• Maior flexibilidade orçamentária

Impactos de longo prazo:

• Prolongamento do bônus demográfico

• Aumento da produtividade e acumulação de capital

16

17

Efeitos de mudanças na política previdenciária sobre o crescimento econômico

Estudo

Impacto estimado sobre o PIB*

Modelo População

Produtividade do Trabalho

Capital

Demographic Transitions and Economic Miracles in Emerging Asia Bloom e Williamson (1998)

0,3 n.d. 1,4-1,9

Painel com 78 países asiáticos. Estimativas de impacto sobre o PIB per capita.

Demographic Transition and Demographic Dividends In Developed and Developing Countries Mason (2005)

0,6 n.d. 1,1

Simulação a partir de modelo calibrado. Coeficientes para América Latina.

Macroeconomic Effects of Public Pension Reforms IMF(2010)

0,7 n.d. n.d.

Simulação em modelo internacional. Estimativas de impacto para os EUA de aumento de idade mínima.

Effect of labour force ageing on productivity in Finalnd Gronqvist (2009)

n.d. 0,1-0,4 n.d.

GMM para Finlândia.

Labour productivity, real wages, and workforce age structure Tipper (2012)

n.d. 0,2 n.d.

OLS para Nova Zelândia.

Impacto estimado sobre o PIB encontrado na literatura adaptado (Impacto em p.p. do PIB)

* Impactos calculados a partir das estimativas encontradas nos estudos adaptadas para o caso em estudo.

Fonte: Microdados da PNAD 2014/IBGE. 18

Aumento estimado da população ocupada (milhões de pessoas em 2014, por idade)

Assumindo taxas de atividade e ocupação em 2014 por idade, estima-se um incremento na população ocupada com o aumento da idade média de aposentadoria

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10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Idade

PO* PO

O rendimento por hora trabalhada é crescente em relação à idade.

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Idade

Pessoas com maior rendimento por hora de trabalho

Rendimento por hora trabalhada (R$ por hora trabalhada no trabalho principal, por idade)

Fonte: Microdados da PNAD 2014/IBGE.

20

A taxa de poupança da população ocupada é maior do que a da população aposentada.

Idade Ocupados

(%) Aposentados

(%) Diferença

(p.p.)

50-59 19,2 15,0 4,2

60-69 28,9 21,2 7,7

70+ 41,0 29,9 11,1

Taxa de poupança* da população ocupada e da população aposentada (% da renda monetária não despendida e p.p. para diferença, por faixa de idade)

Fonte: Microdados da POF 2008-2009/IBGE. Elaboração: IBGE. * % da despesa monetária na renda monetária individualizada de despesas individuais e coletivas rateadas pela renda individual.

Elaboração: SPE/MF. 21

Fator Soma nos primeiros dez

anos

Trabalho 1,37

Capital 0,22

Produtividade do trabalho

0,60

Total 2,20

Estimativas preliminares concluem que o impacto sobre o crescimento pode chegar a 2,2 p.p. nos primeiros dez anos.

Impacto estimado (p.p.)