Croissance économique et lutte contre la pauvreté en Amérique Latine : enjeux, constats, stratégies

Chalmers LaRose, Ph. D©UQAM, CEIM

•Problème•Corrélation entre croissance économique des économies de marché émergentes et réduction de la pauvreté

•Quatre (4) questions•La croissance économique contribue-t-elle à la diminution de déficits et déséquilibres sociaux historiques et récurrents dans les sociétés où celle-ci se manifeste ?

• S’agit-il d’une relation causale ou est-il nécessaire d’avoir d’autres passerelles, institutions ou variables intervenantes afin d’y parvenir 

• L’Amérique Latine offre-t-elle des enseignements à ce sujet? Quels sont ces enseignements?

•À croissance égale, pourquoi certains pays parviennent-ils mieux que d'autres à réduire la pauvreté ?

•Trois (3) propositions:•1. La corrélation entre croissance économique et réduction de pauvreté au sein des économies de marché émergentes ne peut être établie sans l’apport de politiques publiques adaptées et appropriées.

•2. Croissance économique :• facteur contribuant de manière significative à la réduction de la pauvreté dans le temps et dans l’espace•variable intervenante, et non un facteur causal

• 3. Croissance économique rapide des économies émergentes: • Effets négatifs sur la cohésion sociale si

cette dernière n’est pas durable, ou si les bénéfices de cette croissance sont distribués de manière asymétrique.

II. Croissance économique et réduction de la pauvreté : Trois boites à outils pour appréhender le phénomène

•A. Première boite à outils : effet trickle down = impacts transformateurs de la croissance économique, déclin substantiel de la pauvreté

Constats1. La pauvreté absolue a diminué de manière

sensible dans le monde en développement durant les trois dernières décennies;

2. En 1980, 52 pour cent de la population mondiale vivait sous le seuil de la pauvreté de 1.25 dollar par jour (selon la ligne tracée par la banque mondiale), alors qu’en 1990 l’incidence de la pauvreté a diminué de 42 pour cent, et en 2010 elle était de 21 pour cent.

3. Les classes moyennes ont augmenté

•Augmentation de 50% du nombre des classes moyennes - de 103 millions de gens en 2003 à 152 millions en 2009 (soit 30% de la population de la région)

•55% du nombre total en 2010 à 78% en 2025 (Latin America and Shifting Wealth, OECD, 2014, p. 66)

Arguments

•Relation de cause à effet entre croissance économique et réduction de la pauvreté : changements au niveau de la distribution du revenu... (Growth is still good for the Poor, David Dollar, Tatjana Kleineberg et Aart Kraay,Banque mondiale, août 2013)

•Croissance économique rapide = facteur causal (François Bourguignon, 2000, p.1).

•B. Deuxième boite à outils: inégalité et iniquité, distribution initiale du revenu : variable intervenante

•Constats :

•167 millions de personnes vivent encore sous le seuil de la pauvreté dans la région (CEPAL, Panorama social de América Latina, 2012, p. 14.)

• Au cours de l’année 2011, 29% des habitants de la région vivaient sous le seuil de la pauvreté dont 11% en situation de pauvreté extrême (CEPAL, p. 17).

Arguments

- Dans les sociétés au sein desquelles la distribution initiale du revenu est plus inégale, un taux de croissance équivalent aura moins d’impact sur la pauvreté.

- La mesure de l’efficacité de la croissance économique sur la pauvreté dépend de la vitesse avec laquelle la distribution du revenu varie à mesure que l’économie croit.

•Plus l’inégalité dans un pays est prononcé moins la croissance économique aura de l’effet sur la réduction de la pauvreté

• Changement de cap des institutions internationales• Banque mondiale: L’inégalité et l’iniquité

nuisent à la croissance et au développement à long terme (Rapport sur le développement dans le monde, 2006; Lustig 2002)

• FMI: Il existe une corrélation forte entre

une baisse significative des inégalités dans une société et une croissance économique durable (Ostry, Berg and Tsangarides, Redistribution, Inequality, and Growth, Fonds monétaire international, avril 2014)

•OCDE: La hausse grandissante des inégalités nuit à la croissance économique à long terme et à la cohésion sociale (OCDE, In It Together: Why Less Inequality Benefits All, OECD Publishing, Paris, mai 2015)

•C. Troisième boite à outils: La croissance pro-pauvre

Constats : • La pauvreté persiste malgré la croissance• La croissance économique demeure une condition insuffisante pour la réduction de la pauvreté

Arguments:

• La croissance économique peut contribuer au renforcement de la paupérisation de certaines catégories sociales vulnérables (femmes, minorités racisées, groupes indigènes, immigrants, personnes âgées, personnes à mobilité réduite, etc…..)

•Solution: Croissance inclusive ou pro-pauvre•Mettre en place des mécanismes afin que le taux de pauvreté diminue davantage que ne le serait celui des revenus (Baulch and McCullock, 2000). •Rendre effectif la réduction de la pauvreté par l’instrument de la croissance (Ravallion et Chen, 2003)

III. Luttes contre la pauvreté 

•Trois paradigmes:•Gestion du risque social •Socle de protection sociale •Filets de sécurité sociale/ transferts monétaires conditionnels (TMC)

IV. Programmes de lutte contre la pauvreté en Amérique Latine 

• Stratégies et politiques: transferts monétaires de fonds conditionnels (TMC)

Country Program Name Beneficiaries (households)

Beneficiaries (individuals)

Poverty (%) Beneficiaries/Poor (%)

El SalvadorComunidades Solidarias (formerly Red Solidaria) 80,000 380,800 47.5 12

Argentina

Plan Familias 454,000 2,161,040 21.0 27Costa Rica

Superemonos 58,000 276,080 19.0 34Chile

Chile Solidario 221,000 1,051,960 13.7 47Peru

Juntos 420,000 1,999,200 44.5 17Paraguay

Tekopora 100,000 476,000 60.5 13Panama

Red de Oportunidades 55,000 261,800 30.8 27Honduras

Programa de Asignación Familiar (PRAF) 170,000 809,200 71.5 17

Colombia

Familias en Acción 1,700,000 8,092,000 46.6 39Dominican Rep.

Solidaridad 400,000 1,904,000 44.5 46Mexico

Oportunidades 5,000,000 23,800,000 31.7 72Brazil

Bolsa Familia 11,000,000 52,360,000 33.3 84Ecuador

Bono de Desarrollo Humano 1,200,000 5,712,000 43.0 101

País 1999 2010 (*) Diferencia

Argentina 23,7% 8,6% -15,1

Bolivia 60,6% 54% -6,6

Brasil 37,5% 24,9% -12,6

Chile 21,7% 11,5% -10,2

Colombia 54,9% 44,3% -10,6

Costa Rica 20,3% 18,9% -1,4

Ecuador 63,5% 37,1% -26,4

El Salvador 49,8% 46,6% -3,2

Guatemala 61,1% 54,8% -6,3

Honduras 79,7% 67,4% -12,3

México 46,9% 34,8% -12,1

Nicaragua 69,9% 61,9% -8 

Panamá 19,5% 25,8% +6,3

Paraguay 59% 54,8% -4,2

Perú 48,6% 31,3% -17,3

República Dominicana 47,1% 41,4% -5,3

Uruguay 9,4% 8,6% -0,8

Venezuela 49,4% 27,8% -21,6

(*) 2010 o último año disponible

•Résultats:

•Recul de la pauvreté en Amérique Latine : de 29,4% en 2011 par rapport à 48,4% en 1990.•En 1992, 27% de la population régionale vivait avec moins de 2,50 dollars par jour. Cette proportion a été réduite à 24,9% en 2003 et à 16,3 % en 2009.

V. CONSIDÉRATIONS FINALES•Les économies de l’Amérique Latine demeurent vulnérables aux conditions externes et aux chocs systémiques et cycliques. •Fermeture du cycle de croissance?

•Programmes de transfert monétaire conditionnels dans la région : réponse à court terme, mais une solution durable et définitive à la problématique de la pauvreté.

• Nécessité d’adopter des politiques sociales et des mécanismes d’intégration sociale forts, par l’institutionnalisation d’une véritable infrastructure de protection sociale capable d’apporter des changements structurels à long terme.