3. CONSTRUYENDO UNA CIUDAD-REGIN DEL CONOCIMIENTO EN BOGOT:
DESAFOS QUE SE CONFRONTAN Y UNA PROPUESTA DE ACCIN Informe del
Centro de Gestin del Conocimiento y la Innovacin (CGCI) de la
Universidad del Rosario, presentado a la Secretara Distrital de
Planeacin (SDP) Director del proyecto: Fernando Chaparro Con la
colaboracin de: Felipe Ortiz, consultor Mara Brugs, consultor
Nicols Cuervo, consultor
4. Alcalde Mayor de Bogot Luis Eduardo Garzn Secretario
Distrital de Planeacin Arturo Fernando Rojas Rojas Subsecretario de
Planeacin Socioeconmica Juan Carlos Ortega Bermdez Directora de
Polticas Sectoriales Liliana Pulido Medina Direccin de Polticas
Sectoriales Aura Yaneth Parra Gloria Ins Figueroa Correa Miguel
ngel Bejarano Daz Jos Francisco Jimnez Miguez Proyecto de inversin
310 de 2006. Proyecto editorial Secretara Distrital de Planeacin
Subsecretara de Planeacin Socioeconmica Universidad del Rosario,
Centro de Gestin del Conocimiento y la Innovacin (CGCI)
Investigacin Fernando Chaparro, director del proyecto Felipe Ortiz,
consultor Mara Brugs, consultor Nicols Cuervo, consultor Diego
Fernando Bustamante, CGCI Edicin y coordinacin editorial Juan
Felipe Crdoba, director Editorial Universidad del Rosario Nora Luz
Castrilln, editora SDP Correccin de estilo Rodrigo Andrs Daz Lozada
Diagramacin, grficos y diseo de cartula K2 Comunicacin Visual Diseo
y pauta editorial Logo Sapien Fotografa de cartula Hernando Snchez
Manual de diagramacin y estilo para las publicaciones de la SDP
Bogot Capital Mundial del Libro 2007 Impreso y hecho en Colombia
Printed and made in Colombia Bogot, septiembre de 2007 Alcalda
Mayor de Bogot Secretara Distrital de Planeacin Avenida 30 con
calle 26; Torre A. Piso 8 Bogot, D.C., Colombia www.sdp.gov.co
Coleccin: Estudios y polticas socioeconmicas ISBN
978-958-8298-78-8
5. Glosario de siglas BM: Banco Mundial. CyT: ciencia y
tecnologa. COLCIENCIAS: Instituto Colombiano para el Desarrollo de
la Ciencia y la Tecnologa, Francisco Jos de Caldas. DANE:
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. DBC: Desarrollo
basado en conocimiento. DNP: Departamento Nacional de Planeacin.
ECH: Encuesta Continua de Hogares. ENH: Encuesta Nacional de
Hogares. I&D: investigacin y desarrollo. KAM: Knowledge
Assesment Methodology (Metodologa de Diagnstico en la Economa del
Conocimiento). OCYT: Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnologa. USPTO: United Status Patent and Trademark Office
(Oficina de Patentes y Registros de Marca de los Estados Unidos).
PIB: Producto Interno Bruto. PNUD: Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo. SUI: Sistema nico de Informacin de Servicios
Pblicos.
6. Construyendo una ciudad-regin del conocimiento en Bogot:
desafos que se confrontan y una propuesta de accin / Fernando
Chaparro director. Centro de Gestin del Conocimiento y la Innovacin
(CGCI). Bogot: Editorial Universidad del Rosario, 2007. 210
p.(Coleccin Institucional). ISBN: 978-958-8298-78-8 Ciudades y
pueblos / Urbanismo Bogot (Colombia) / Poltica ambiental Colombia /
Poltica econmica Bogot (Colombia) / Ciudades capitales /
Administracin pblica / I. Alcalda Mayor de Bogot. Secretara
Distrital de Planeacin / II.Ttulo. 352.00724 SCDD 20
7. CONTENIDO GLOSARIO DE SIGLAS PRESENTACIN INTRODUCCIN: LA
CIUDAD-REGIN EN LA CONSTRUCCIN DE UNA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO LA
EXPERIENCIA DE BOGOT EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LAS CIUDADES-REGIN
DEL CONOCIMIENTO CAPTULO 1 - LA CIUDAD-REGIN DEL CONOCIMIENTO:
MARCO CONCEPTUAL Y PAPEL EN EL DESARROLLO REGIONAL 1.1. Las
ciudades en el siglo XXI 1.2. La ciudad en la construccin de
Colombia 2019 1.3. El desafo de las ciudades en el siglo XXI:
consolidarse como ciudades-regin del conocimiento 1.4. Principales
componentes que intervienen en la construccin de una ciudad-regin
del conocimiento CAPTULO 2 - APLICACIN DE LA METODOLOGA KNOWLEDGE
ASSESMENT METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOT 2.1. Introduccin 2.2.
Generalidades de la metodologa KAM 2.3. Construccin de indicadores
2.4. Aplicacin de la metodologa KAM al caso Bogot 2.5. Conclusiones
y recomendaciones 2.6. El sistema social de capitales de una regin
como metodologa para identificar y medir sus intangibles CAPTULO 3
- PROPUESTA DE UN MARCO OPERACIONAL PARA FORMULAR UNA ESTRATEGIA DE
CIUDAD REGIN DEL CONOCIMIENTO PARA BOGOT, DISTRITO CAPITAL 3.1.
Antecedentes, premisas y alcance de la propuesta 3.2. Estructura y
principales componentes de la estrategia de ciudad-regin del
conocimiento que se propone para el Distrito Capital 5 13 15 23 27
29 31 32 35 41 43 45 49 51 75 77 83 85 86
8. 3.3. El reto de la ciudad-regin competitiva 3.4. El reto de
la ciudad-regin inclusiva: asegurando una sostenibilidad social
basada en un patrn de desarrollo que asegure inclusin social 3.5.
El reto de la ciudad-regin sostenible basada en un manejo adecuado
del medio ambiente y del espacio urbano 3.6. El reto de la
ciudad-regin gobernable 3.7. El reto de la ciudad-regin con
identidad 3.8. Temas transversales: construccin de capacidades
regionales para fortalecer la capacidad de insercin en la sociedad
o economa del conocimiento CAPTULO 4 - SEGUIMIENTO AL INFORME:
PUESTA EN OPERACIN E IMPLEMENTACIN DE UNA ESTRATEGIA REGIONAL PARA
BOGOT COMO CIUDAD REGIN DEL CONOCIMIENTO 4.1. Primera fase: proceso
de formulacin de una propuesta de estrategia de ciudad-regin del
conocimiento para Bogot 4.2. Segunda fase: formulacin de una
estrategia de ciudad-regin del conocimiento involucrando la
participacin de los principales actores sociales 4.3. Relacin entre
la poltica distrital de ciencia, tecnologa e innovacin y la
estrategia de ciudad-regin del conocimiento ANEXOS Anexo 1.
Bibliografa aportada por el Programa de Formacin de Alto Nivel en
Gestin de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin Anexo 2. Grupos
de comparacin (pases incluidos) Anexo 3. Cuadro completo de
variables (76) KAM al 2005 para Bogot - Colombia Anexo 4. KAM:
tabla bsica de valoracin Anexo 5. Variables KAM normalizadas Anexo
6. Sistema social de capitales de una regin Anexo 7. Rumbo, Renata
y Clara: un camino hacia la E-CIENCIA Anexo 8. Fuentes de consulta
91 121 128 136 145 149 159 161 162 165 169 171 189 190 194 195 203
205 208
9. NDICE DE CUADROS, FIGURAS Y GRFICAS Cuadro 1. Tres
generaciones de desarrollo basado en el conocimiento (DBC) Figura
1. Tres niveles de gestin del conocimiento: interpersonal o de
grupo, organizacional y territorial Figura 2. Arquitectura de
interoperabilidad Grfica 1. Representacin de grficos de rea: Bogot
con relacin a pases/ciudades de referencia Grfica 2. Grficos de rea
con ubicacin de Bogot con relacin a pases/ciudades de referencia:
las dimensiones de anlisis Grfica 3. Bogot en el tiempo frente al
patrn de referencia mundial: 1995, 2002 y 2005 Grfica 4. Bogot
frente al patrn de referencia latinoamericano Grfica 5. Comparacin
frente a Barranquilla, Bucaramanga, Cali y Medelln 1995 Grfica 6.
Comparacin frente a Barranquilla, Bucaramanga, Cali y Medelln 2002
Grfica 7. Bogot vs. Colombia 1995 Grfica 8. Bogot vs. Colombia 2002
Grfica 9. Comparacin frente a Ecuador, Per y Venezuela 1995 Grfica
10. Comparacin frente a Ecuador, Per y Venezuela 2002 Grfica 11.
Comparacin frente a Ecuador, Per y Venezuela 2005 Grfica 12.
Comparacin frente a Argentina y Chile 1995 Grfica 13. Comparacin
frente a Argentina y Chile 2002 Grfica 14. Comparacin frente a
Argentina y Chile 2005 Grfica 15. Comparacin frente a Argentina,
Brasil y Chile con grupo de referencia Amrica Latina y el Caribe
Grfica 16. Comparacin frente a Venezuela y Costa Rica 1995 Grfica
17. Comparacin frente a Venezuela y Costa Rica 2002 Grfica 18.
Comparacin frente a Venezuela y Costa Rica 2005 Grfica 19.
Comparacin frente a Estados Unidos, Canad y Mxico 1995 43 35 144 47
48 52 53 54 55 56 56 58 59 59 61 61 62 62 63 64 64 65
10. Grfica 20. Comparacin frente a Estados Unidos, Canad y
Mxico 2002 Grfica 21. Comparacin frente a Espaa, Francia y el Reino
Unido 1995 Grfica 22. Comparacin frente a Espaa, Francia y el Reino
Unido 2002 Grfica 23. Comparacin frente a Espaa, Francia y el Reino
Unido 2005 Grfica 24. Comparacin frente a Noruega, Finlandia y
Dinamarca 1995 Grfica 25. Comparacin frente a Noruega, Finlandia y
Dinamarca 2002 Grfica 26. Comparacin frente a Corea y Japn 1995
Grfica 27. Comparacin frente a Corea y Japn 2002 Grfica 28.
Comparacin frente a India 1995 Grfica 29. Comparacin frente a China
1995 Grfica 30. Comparacin frente a India 2002 Grfica 31.
Comparacin frente a China 2002 Grfica 32. Esquema general para
formulacin de una estrategia de ciudad-regin del conocimiento para
Bogot Grfica 33. Cadena de formacin en software e informtica Grfica
anexo 7-1. Interconexin entre redes regionales, nacionales y
mundiales 66 67 68 68 69 70 71 71 73 73 74 74 91 98 206
11. No solo al final del arco iris se encuentra el tesoro Foto:
Gabriel Sanin Ochoa El escritor Foto: ngela Duque
13. P R E S E N T A C I N D esde la dcada del noventa, la
Adminis- tracin distrital ha emprendido acciones para hacer del
desarrollo integral una gestin sostenida en el tiempo, la cual debe
consolidarse en el mediano y el largo plazo. Este trabajo ha sido
fortalecido a travs de los planes
dedesarrollo,lacreacindelaMesadePlanificacin Regional, del Consejo
Regional de Competitividad y la conformacin de la Comisin Distrital
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En las trasformaciones de la
ciudad y la regin el desarrollo cientfico y tecnolgico constituye
un ele- mento estructural. Segn esta premisa, la Secretara
Distrital de Planeacin ha fomentado el desarrollo de proyectos e
investigaciones que aporten a la reflexin y al anlisis de
estrategias para el desarrollo de una ciudad-regin del
conocimiento. Es as como en el ao 2006 la Secretara Distrital de
Planeacin valida el enfoque y contenido de la Poltica de cien- cia,
tecnologa e innovacin de Bogot D.C. CT+I ante la Comisin Distrital
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En el ejercicio de formulacin de
la poltica de CT+I se analizaron los lineamientos estipulados por
la Administracin Distrital, los espacios de concerta- cin regional
y el marco referencial de las polticas nacionales e investigaciones
realizadas en la Se- cretara Distrital de Planeacin. Asimismo,
dicha poltica refleja los resultados de proyectos de inters comn
para la regin, entre los que se cuentan la Agenda interna de
productividad y competitividad y la Agenda regional de ciencia,
tecnologa e innovacin, procesos que contaron con la participacin de
entidades distritales, ade- ms de otras entidades pblicas y
privadas de Bogot y Cundinamarca, en el marco del Consejo Regional
de Competitividad. Para poner en marcha esta poltica la Secretara
Distrital de Planeacin lidera la formulacin concertada y
prospectiva del Plan de CT+I del Distrito Capital 2007 2015, con un
enfoque regional y en concordancia con los lineamientos de la
nacin. En este marco, la presente publicacin recoge no slo los
resultados del Programa de formacin de alto nivel en gestin de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin, realizado con el apoyo de
Conciencias en 2006 por el Centro de Gestin de Conocimien- to de la
Universidad del Rosario, sino tambin la aplicacin de la metodologa
KAM Knowledge Assessment Methodology del Banco Mundial al caso de
Bogot, gracias a lo cual se puede analizar la capacidad del
Distrito Capital para insertarse con xito en la economa globalizada
del cono- cimiento. Igualmente, esta publicacin presenta una pro-
puesta metodolgica para la formulacin de una estrategia de
desarrollo de una ciudad-regin del conocimiento, la cual parte de
considerar los di- versos esfuerzos y documentos sobre planeacin
estratgica realizados, o en proceso de realizacin, en los ltimos
cuatro aos en Bogot, y recoge los diferentes anlisis de
experiencias exitosas de desarrollo de ciudades-regin del
conocimiento a nivel mundial. Arturo Fernando Rojas Rojas
Secretario de Despacho Secretara Distrital de Planeacin
14. 14 CONSTRUYENDOUNACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTOENBOGOT:
DESAFOSQUESECONFRONTANYUNAPROPUESTADEACCIN Candelaria Foto: Alfonso
Pinaud
15. I N T R O D U C C I N LA CIUDAD-REGIN EN LA CONSTRUCCIN DE
UNA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Fernando Chaparro El siglo XXI se
caracteriza por el surgimiento de la llamada sociedad del
conocimiento o economa del conocimiento, la cual se basa en el uso
intensi- vo de informacin y conocimiento como factor de produccin,
y se caracteriza por un rpido progreso cientfico y tecnolgico. Esto
ha generado un volu- men sin precedentes de innovaciones
industriales y ha logrado transformar el contexto mundial en el que
vivimos. Est surgiendo una economa basada en la capacidad de
generar y usar conocimiento, en la calidad de sus recursos humanos
y de su sistema de educacin, en altos requerimientos de capacidad
empresarial, y en un marco institucional gil y flexible con
capacidad para responder a los profundos cambios que se estn dando
en este entorno. Un elemento esencial de la competiti- vidad y la
sostenibilidad de las sociedades que estn surgiendo es el de la
capacidad cientfica y tecnolgica que ellas pueden desarrollar y el
de su capacidad de innovacin para traducir las oportu- nidades
generadas por los desarrollos cientficos y tecnolgicos en nuevos
productos y servicios, y en posibilidades de trabajo y de bienestar
para la sociedad. Dicha capacidad es un eslabn esencial para que
los avances de la ciencia y la tecnologa se traduzcan en desarrollo
socioeconmico efectivo. De all surge el papel central que desempea
el proceso de generacin, gestin y aplicacin de conocimiento. En
este contexto, B. Lundvall afirma que el conoci- miento se ha
convertido en el principal recurso de la economa globalizada del
siglo XXI, y el proceso ms importante para el desarrollo econmico
es el aprendizaje.1 La capacidad de manejar informacin e
interpretarla para el bienestar propio, convirtin- dola en
conocimiento a travs del aprendizaje, es la capacidad por
excelencia para lograr un desarrollo sostenible que pueda
satisfacer las necesidades b- sicas de la poblacin. Esta
caracterstica del nuevo entorno es lo que lleva a los conceptos de
sociedad o economa del conocimiento y estrategias de desarrollo
basadas en conocimiento (Knowledge- BasedDevelopment), enfoque
desarrollado por Javier Carrillo, ngel Arbones y otros investigado-
res.2 Esta perspectiva visualiza un desarrollo social y econmico
basado en procesos de generacin de conocimiento, articulados con
procesos de circulacin y aplicacin del mismo, por medio de los
cuales personas, grupos y organizaciones comparten conocimiento
para crear valor y producir Director del Centro de Gestin del
Conocimiento y la Innovacin de la Universidad del
Rosario................................... 1 B. Lundvall, National
Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and
Interactive Learning, Londres, Pinter Publishers, 1992. 2 Ver
Javier Carrillo, Desarrollo basado en el conocimiento, en:
Transferencia, Ao 17, No. 65, enero del 2004, y ngel Arbones,
Conocimiento para innovar, Madrid, MIK y Daz de Santos, 2006, pp.
25-34.
16. 16 CONSTRUYENDOUNACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTOENBOGOT:
DESAFOSQUESECONFRONTANYUNAPROPUESTADEACCIN innovaciones (procesos
de aprendizaje), con el fin de que dicho conocimiento se pueda
traducir en productos y servicios, y, en definitiva, en bienestar
para el ciudadano.3 Los procesos de creatividad y de innovacin (y
por lo tanto de aprendizaje) que caracterizan el nuevo entorno, se
dan en tres niveles: (a) el individuo, con sus competencias
individuales y su creatividad, trabajando en grupos, en redes o en
comunidades de prctica o de innovacin (recursos humanos); (b) el
contexto corporativo u organizacional en el cual los individuos se
desempean, buscando crear organizaciones del conocimiento
(empresas, universidades, centros tecnolgicos, ONG, organiza-
ciones de base de la comunidad, etc.); y (c) en la dimensin
territorial en la cual estas organizacio- nes y grupos estn
ubicados, contexto en el cual surgen las ciudades-regin del
conocimiento. El papel de cada uno de estos tres niveles, as como
la interaccin entre ellos, se analiza con mayor detalle en la
seccin 1.3 (captulo 1) del presente libro. Una buena parte de este
anlisis se desarroll como parte del Programa de gestin de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin, organizado por la Universidad
del Rosario con el apoyo de COLCIENCIAS y en colaboracin con
LASPAU, la Universidad de Ca- lifornia en San Diego, la Universidad
de Sao Paulo (USP) en Brasil y la Comunidad Iberoamericana de
Sistemas de Conocimiento (CISC). Con el fin de aplicar estas ideas
al desarrollo de Bogot y su regin circundante, en el ltimo ao se
desarroll un convenio entre la Secretara Distrital de Planeacin
(SDP) y la Universidad del Rosario (Centro de Gestin del
Conocimiento y la Innova- cin), cuyo objetivo es el de dotar al
Distrito Capital de un diseo metodolgico y prctico para formular
una estrategia de desarrollo como ciudad-regin de conocimiento. Al
hacerlo, se decidi tomar en consideracin tres elementos de
referencia como punto de partida para orientar este trabajo: (a)
una revisin de la literatura mundial sobre el tema, con el fin de
integrar los enfoques y conceptos ms innovadores en este campo; (b)
un anlisis de ca- sos exitosos de desarrollo de ciudades-regin del
conocimiento a nivel global, buscando derivar de ellos lecciones
valiosas que pudieran aportar ideas a este proceso; y (c) los
principales esfuerzos y documentos de planeacin estratgica que se
han realizado en Bogot a lo largo de la ltima dcada, con el
propsito de integrarlos en la formulacin de una estrategia de
ciudad-regin del conocimiento. Por lo tanto, esta propuesta
construye sobre los principales esfuerzos que se han realizado
recien- temente, o se estn realizando en la actualidad, en el
Distrito Capital. Por la naturaleza de este proyecto, las diversas
dimensiones que se proponen en el presente libro como parte de una
estrategia regional de desarrollo basado en el conocimiento, se
relacionan estrecha- mente con temas que hoy se estn discutiendo y
analizando en la Comisin Distrital de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, en el Consejo Regional de Competitividad, en la Cmara de
Comercio de Bogot, en diversas secretaras del Distrito Capital y de
la Gobernacin de Cundinamarca, y en las universidades de la
ciudad-regin. El concepto mismo de ciudad-regin es reciente, de
manera tal que refleja la creciente importancia que estn tomando
las regiones en el mundo globalizado del siglo XXI, y remite a la
compleja y dinmica interaccin entre los grandes centros urbanos
metropolitanos y la regin circundante en la cual ellos estn
ubicados.4 Los diversos aspectos que se cubrieron en este proyecto
se organizan en cuatro captulos: en el captulo 1 se presenta un
marco conceptual sobre la sociedad del conocimiento, las
estrategias de desarrollo basadas en el conocimiento (DBC) y el
papel que en stas desempea la ciudad-regin (la dimensin
territorial). Dicho marco conceptual surge de las actividades
desarrolladas en el Pro- grama de formacin de alto nivel en gestin
de la 3 ngel Arbones, Conocimiento para innovar, Madrid, MIK y Daz
de Santos, 2006, p. 26........................................... 4
Para un anlisis jurdico del tema ver Jaime Vidal Perdomo, La regin
en la organizacin territorial del Estado, Bogot, Centro Editorial
Universidad del Rosario, 2001. Para un anlisis sociolgico ver
Orlando Fals Borda, Regin e historia, Bogot, Tercer Mundo
EditoresUniversidad Nacional (IEPRI), 1996.
17. 17 INTRODUCCIN ciencia, la tecnologa y la innovacin que se
llev a cabo con el apoyo de COLCIENCIAS entre septiembre de 2005 y
julio de 2006, en el cual participaron varios funcionarios de la
SDP. En este programa se desarrollaron dos labores importantes: en
primer lugar, una revisin de la literatura sobre el tema de la
sociedad y la economa del conocimiento y el papel que en ellas
desempean las ciudades-re- gin del conocimiento; en segundo lugar,
se ana- lizaron una serie de estudios de caso de ciudades que han
adoptado este enfoque en sus polticas y programas de desarrollo,
tanto en Europa como en Amrica del Norte y Amrica Latina. Un
resumen de los resultados de este anlisis se presenta en el captulo
1 del presente informe. En el anexo 1 se presenta la bibliografa
que se analiz como parte del mencionado programa y que sirvi de
base para el presente estudio. Los documentos estn dispo- nibles en
el Centro de Gestin de Conocimiento y la Innovacin de la
Universidad del Rosario. En el captulo 2 se aplica la metodologa
KAM Knowledge Assessment Methodology del Banco Mundial al caso de
Bogot: se hace referencia tanto a aspectos metodolgicos como al
anlisis de los resultados obtenidos, los cuales se ilustran en una
serie de grficas en las que se compara a Bogot con diversas
regiones del mundo; asimismo, se compara el nivel de desarrollo de
Bogot (medido por los indicadores KAM) con otras ciudades co-
lombianas, y con pases de Amrica Latina (Brasil, Argentina, Chile,
Venezuela), Norte Amrica (Esta- dos Unidos, Canad y Mxico), Europa
(Francia, Espaa, Reino Unido, Noruega, Finlandia) y Asia (China,
India, Japn). Esto permite ubicar a Bogot en el contexto
internacional, identificando sus for- talezas y debilidades y,
sobre todo, las brechas donde se presenta mayor diferencia. Adems
del anlisis, se ha entregado a la SDP la base de datos completa
(descrita en el anexo 3). En la seccin 2.6 se presenta un enfoque
alternativo de indicadores de la sociedad del conocimiento, al
plantearse la teora del sistema social de capitales de una regin
como metodologa para identificar y me- dir sus intangibles
(poniendo un mayor nfasis en diversos aspectos relacionados con el
capital social y el capital relacional). En el captulo 3 se
presenta una propuesta de marco operacional para formular una
estrategia de ciudad-regin del conocimiento para Bogot Distrito
Capital. Esta es la parte principal del pre- sente informe. El
captulo tiene dos dimensiones importantes: primero, un diseo
metodolgico para la formulacin de una estrategia regional en este
campo, la cual est inspirada en los conceptos del desarrollo basado
en el conocimiento (ver seccio- nes 3.1 y 3.2); segundo, con base
en este diseo metodolgico se prepar una propuesta preliminar de
plan estratgico que se ha formulado con base en tres ejes de
programacin, los cuales se citan a continuacin: 1. En primer lugar,
cinco grandes retos o desafos que la ciudad-regin enfrenta:
competitividad, inclusin, sostenibilidad, gobernabilidad, iden-
tidad, y una clara visin de su futuro. 2. A partir de estos cinco
retos o reas de focali- zacin se han estructurado 22 proyectos
estra- tgicos (ver seccin 3.2.3 para una descripcin ms detallada
del concepto de proyectos estra- tgicos y sus caractersticas).
Dichos proyectos surgen del proceso de planeacin estratgica que
Bogot ha venido desarrollando en los ltimos cuatro aos y por lo
tanto se basan en un amplio proceso de consulta que se ha desa-
rrollado en el Distrito Capital con los respectivos actores
sociales. Estos proyectos se presentan en las secciones 3.3 a 3.7,
relacionadas con cada uno de los retos o desafos anteriormente
mencionados. Esta seleccin ha sido hecha a partir de los documentos
de planeacin estratgica del Distrito Capital. En ese sentido es
importante validar estos proyectos en con- sulta con los gremios y
otros representantes de la sociedad civil, con el fin de
desarrollar un consenso alrededor de ellos. 3. En tercer lugar, se
proponen cinco temas trans- versales que estn presentes en todo lo
anterior, constituyendo una tercera dimensin de esta propuesta (ver
seccin 3.8). Estos temas trans- versales se refieren al desarrollo
y consolidacin de ciertas capacidades regionales que desempe-
18. 18 CONSTRUYENDOUNACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTOENBOGOT:
DESAFOSQUESECONFRONTANYUNAPROPUESTADEACCIN an un papel de gran
importancia en el apoyo y puesta en operacin de los proyectos
estrat- gicos, y en fortalecer la capacidad de la ciudad- regin
para insertarse en el nuevo entorno de la economa globalizada del
conocimiento. En la seccin 3.2 (captulo 3) se presenta en mayor
detallelaestructuradelenfoquequesepropone.Un
resumengrficodelmismosepuedeverenelgrfico 32, al final de dicha
seccin. Enelcaptulo4sepresentanalgunasreflexionessobre el
seguimiento al informe y acerca de cmo iniciar la formulacin de
dicha estrategia de desarrollo regio- nal, con la activa
participacin de todos los actores
socialesrequeridos.Enestapartefinalseesbozanlos pasos que se
esperan dar en el prximo futuro, en cuanto a la puesta en operacin
de esta propuesta presentada a la SDP. En este orden de ideas es
importante destacar algunos componentes crticos de la estrategia
que se propone, por el papel cataltico que ellos pueden desempear;
deben destacarse los siguientes: a) Entre los cinco retos que se
plantean en esta propuesta,eldetenerunaciudad-reginconiden- tidad
es particularmente importante (ver seccin 3.7). Aqu se seala la
necesidad de desarrollar una reflexin prospectiva sobre el modelo
de ciudad y el patrn de desarrollo urbano que debe orientar el
desarrollo de Bogot en el mediano y largo plazo. Esto implica el
desarrollo de una clara visin del futuro y de un sentido de
identidad y de pertenencia que permita construir sobre los
intangibles o capitales de conocimiento de la ciudad-regin. b)
Entre los cinco temas transversales se debe destacar la importancia
de la Agenda de conec- tividad y digitalizacin de Bogot que se
propone en la seccin 3.8.4. El objetivo de esta estrategia es el de
desarrollar en Bogot una capacidad para aprovechar, en forma
innovadora, las nuevas tecnologas de la informacin y las comunica-
ciones (TICS), incorporndose plenamente a la sociedad de la
informacin o del conocimiento. Si se tiene en cuenta el hecho de
que el proceso de digitalizacin e informatizacin corta a travs de
todos los sectores (es un tema transversal), hay componentes
importantes de la Agenda de conectividad y digitalizacin que se
presentan como parte de diversos componentes de esta estrategia
regional, encontrndose en las siguien- tes secciones, adems de la
3.8.4: (a) surgimiento y consolidacin de un cluster regional de la
industria del software y la infor- mtica en Bogot (ver seccin
3.3.1); (b) digitalizacin del sector productivo por medio del uso
de las nuevas tecnologas en empresas y cadenas de produccin,
repensando el negocio y fomentando innovacin con base en las nuevas
tecnologas (ver secciones 3.3.3 y 3.3.5 para los casos de la
informatizacin de las cadenas de produccin que constituyen el
megaproyecto de desarrollo agroindustrial de Bogot-Cundina- marca y
diversas cadenas de produccin de la manufactura relacionadas con
Pymes); (c) el programa de masificacin de Internet y del desarrollo
de lo que denominamos informtica
comunitaria,orientadoalograrunamayorapropia- cin social de las
nuevas tecnologas y por lo tanto una mayor inclusin digital (ver
seccin 3.4.3); (d) el programa y los instrumentos de gobierno
enlnea,ogobiernoelectrnico,quesedescriben en la seccin 3.6.3. Se
desataca aqu la iniciativa de la interoperabilidad del gobierno
electrnico como un paso estratgico; (e) la vinculacin de las
universidades y centros
tecnolgicosaInternet-2(redesdealtavelocidad), con el fin de
vincular la ciudad-regin a las redesy comunidades de aprendizaje o
de conocimiento que estn surgiendo en la ciencia global del siglo
XXI (ver seccin 3.3.8 y el Anexo 7, en donde se plantea la
consolidacin de un clusterregional en educacin e investigacin en
Bogot y el desarro- llo de la red de alta velocidad de
Rumbo/Renata, como un instrumento estratgico); (f)
fortalecerelusodelasTICS enelsistemadeedu- cacin bsica de la
ciudad-regin, construyendo sobre la experiencia de la Red-P. Esta
agenda se podradesarrollarenunaalianzaestratgicaentre
19. 19 INTRODUCCIN la Empresa de Telfonos de Bogot (ETB), la
cual lidera este tema en el Distrito Capital, el Ministerio de
Comunicaciones y la Agenda de conectividad, participando asimismo
en la Red Iberoamericana de Ciudades Digitales. c) Como parte de la
estrategia de ciudad-regin del conocimiento para Bogot se propone
consolidar al Distrito Capital como un centro de excelencia o
cluster regional en el campo de la educacin y la investigacin,
construyendo sobre la capacidad instalada que tiene la ciudad en
trminos de universidades de buena calidad, centros tecno- lgicos y
de investigacin, firmas de consultora, empresas intensivas en
conocimiento y recursos humanos altamente calificados (ver seccin
3.3.8 para los detalles de esta propuesta). En la base de este
proyecto estratgico se encuentra el papel de la universidad de
investigacin en la construccin de sistemas regionales de innovacin
y en dinamizar el desarrollo socio- econmico de su regin.5 En este
orden de ideas es interesante destacar el hecho de que la
estrategia de ciudad-regin del conocimiento de Manchester, en
Inglaterra, se basa en un en- foque similar, con base en el papel
dinamizador que all se le asigna al cluster de universidades y
centros de investigacin (el Manchester Scien- ce Park).6 Este
proyecto estratgico tiene dos dimensiones: por un lado, busca
consolidar la capacidad de la ciudad-regin en el campo de la
ciencia y la tecnologa y en lo referente a la creacin de
conocimiento; por otro lado, esta capacidad cientfica y tecnolgica
puede apoyar el desarrollo de los otros temas y proyectos es-
tratgicos que constituyen la estrategia regional propuesta. Este
proyecto estratgico se relaciona estrechamente con uno de los temas
transver- sales anteriormente mencionados, el papel de las
universidades, de la comunidad cientfica y de los centros de
desarrollo tecnolgico en la puesta en operacin de la estrategia
regional propuesta (ver seccin 3.8.5). d) En trminos del
fortalecimiento de las cadenas de produccin y de la competitividad
de la re- gin se propone una estrategia que se focaliza en tres
sectores de la produccin: el apoyo al desarrollo industrial
relacionado con las indus- trias creativas (el cluster regional de
la industria del software y de la informtica, ver seccin 3.3.1); el
Megaproyecto de Desarrollo Agroin- dustrial, el cual busca
modernizar y proyectar a los mercados internacionales un conjunto
de cadenas agroindustriales relacionadas con el aprovechamiento de
la biodiversidad y de los recursos del agro (ver seccin 3.3.3); y
la conso- lidacin de las ventajas competitivas de Bogot en ciertos
renglones del sector servicios, tales como el turismo de negocios
(ver seccin 3.3.6) y el cluster regional de exportacin de servicios
de salud (ver seccin 3.3.7). La estrategia de ciudad-regin del
conocimiento que se plantea para Bogot complementa la Poltica
distrital de ciencia, tecnologa e innovacin (recien- temente
aprobada), as como la Agenda regional de ciencia, tecnologa e
innovacin para Bogot y Cundinamarca. El nfasis que la primera pone
en el desarrollo basado en el conocimiento la lleva a asignarle ms
importancia a la aplicacin del conocimiento en procesos de creacin
de valor en la sociedad y en la economa regional, y por lo tanto en
la creacin de comunidades de prctica o comunidades de aprendizaje
que faciliten el surgimiento de procesos de innovacin. Esto lleva
al nfasis que la estrategia de ciudad-regin del co- nocimiento pone
en definir proyectos estratgicos concretos que respondan a los
retos o desafos que la regin enfrenta, como es el caso de los 22
proyec- tos estratgicos que se integran en esta propuesta. stos son
compatibles con las siete estrategias de la Poltica distrital de
ciencia, tecnologa e innovacin, pero al mismo tiempo van ms all de
ellas. Dichos proyectosestratgicospuedengenerarunportafolio de
proyectos de inversin, al mismo tiempo que buscan relacionar los
programas de creacin de 5 Sobre este aspecto ver Fernando Chaparro,
La universidad de investigacin: requerimientos e indicadores de
calidad, Bogot, Universidad del Rosario, 2007. 6 Ver Blanca C.
Garca, UniverCities: Innovation and Social Capital in Greater
Manchester, en: Javier Carrillo (ed.), Knowledge Cities, Londres,
Elsevier, 2006, pp. 123-134.
20. 20 CONSTRUYENDOUNACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTOENBOGOT:
DESAFOSQUESECONFRONTANYUNAPROPUESTADEACCIN conocimiento (de ciencia
y tecnologa) con metas de desarrollo socio-econmico de la
ciudad-regin. Por consiguiente, este es un aporte a la puesta en
operacin de la poltica de ciencia y tecnologa, el cual pone un
mayor acento en la aplicacin del conocimiento y en la accin. Esto
se analiza en mayor detalle en la seccin 4.3 del presente informe
(captulo 4). Al presentar este libro al pblico del Distrito Capital
y de Colombia se espera abrir un dilogo tanto sobre la experiencia
que se est desarrollando actualmente en Bogot, como sobre
experiencias similares que se desarrollan en otras ciudades-re- gin
de Colombia y de Iberoamrica. Por medio de este proceso de
aprendizaje se podr comprender mejor la dinmica de construccin de
sociedades del conocimiento. El Centro de Gestin del Conocimiento y
la Innova- cin continuar colaborando con la Secretara Dis- trital
de Planeacin (SDP) en la puesta en operacin de la estrategia
regional que se presenta en este libro. El trabajo que se est
desarrollando en Bogot forma parte de una red mundial de ciudades
que estn formulando estrategias similares, por medio de la cual se
espera intercambiar informacin til sobre buenas prcticas a nivel
internacional. Esta red es partcipe de la Comunidad Iberoamericana
de Sistemas de Conocimiento (CISC), la cual integra a
investigadores y practicantes interesados en este tema. La CISC
puede ser vista como una comunidad de prctica que facilita el
intercambio de expe- riencias innovadoras en este campo, buscando
facilitar procesos de aprendizaje y de innovacin. El prximo
encuentro de esta red se realizar en Monterrey, Mxico, en octubre
del 2007, con oca- sin de la Primera Cumbre de Ciudades-Regin del
Conocimiento, la cual est organizando la CISC. Bogot DC, junio de
2007
23. LA EXPERIENCIA DE BOGOT EN EL CONTEXTO GLOBAL DE LAS
CIUDADES-REGIN DEL CONOCIMIENTO Javier Carrillo Director del Centro
de Sistemas de Conocimiento, Instituto Tecnolgico de Monterrey;
Chairman, World Capital Institute... S i la buenaventura china reza
Ojal vivas tiempos interesantes !, quienes comparti- mos la vida en
La Tierra en este ao 2007 hemos de sentirnos bienaventurados,
porque lo advirtamos o no del todo, estos son tiempos tan
interesantes como lo han llegado a ser en la historia de la
humanidad. Prcticamente, conforme se escriben estas pginas, ocurren
dos acontecimientos inditos en la evolucin social humana. Uno de
ellos es el hecho de que el por- centaje de habitantes del planeta
residente en reas urbanas rebasa por vez primera el 50% del total
de la poblacin, para crecer de manera tal que hacia el 2025 ha de
alcanzar el 75%. La realidad huma- na, en los albores del siglo
XXI, es por primera vez predominantemente urbana. El segundo hecho,
ms sutil y quizs aun ms tras- cendente, es la transicin de la
sociedad industrial del siglo XX a la sociedad del conocimiento.
Este poco comprendido hecho significa ms, mucho ms, que la
contribucin relativa de la ciencia y la tecnologa a la creacin de
riqueza. Significa quizs el paso ms significativo en la evolucin
humana experimentado por una generacin en cuanto transformacin del
medio en que se resuelven la economa, la organizacin social y en
general, la ex- periencia humana. Este medio deja de ser predomi-
nantemente el del bien material y monetario, cuyo acopio era razn
de ser de la sociedad industrial y cuya lgica rega tanto la
produccin como el traba- jo, la educacin, el gobierno y la cultura.
El nuevo medio de las ideas y emociones, de los smbolos y las
experiencias, trae consigo una dinmica propia que apenas comenzamos
a adivinar pero que ya sabemos distinta: no se desgasta, puede
compar- tirse, multiplicarse al infinito, carece de restriccin
espacio-temporal, rebasa la contradiccin capital- trabajo. En
consecuencia, la experiencia humana deja de operar primordialmente
en el plano de las leyes fsicas, para hacerlo de manera fundamental
en el de las leyes del pensamiento, el lenguaje, la sensibilidad,
la imaginacin, la creatividad y la innovacin. La realidad humana en
los albores del siglo XXI, por consiguiente, tambin se basa,
predominantemente, en el conocimiento. Tiempos interesantes: tiempo
urbano, de conoci- miento, de las ciudades de conocimiento. No es
sorprendente tampoco el que a partir del 2000 se
hayanpublicadolosprimerostrabajosespecializados sobre desarrollo
basado en conocimiento (DBC), se estn creando o consolidando
asociaciones profesionales como la Comunidad Iberoamericana de
Sistemas de Conocimiento y el Nuevo Club de Pars, y se celebren
conferencias dedicadas al DBC y a las ciudades de conocimiento,
como es el caso de la recin celebrada Tercera conferencia sobre
capital intelectual de comunidades, realizada en mayo del 2007.
Tampoco es sorprendente el que los pases, ciudades y regiones a la
vanguardia del nuevo desarrollo mundial cuenten con planes y
programas de DBC a los ms altos rdenes de gobier- no, y que
conforme se publique este libro se est celebrando la Semana global
del desarrollo basado en el conocimiento, en Monterrey, Mxico
(octubre 15 al 21 del 2007), incluyendo la I Cumbre mundial de
ciudades de conocimiento y la Primera entrega de los premios
internacionales MAKCI (Most Admired Knowledge City).
24. 24 CONSTRUYENDOUNACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTOENBOGOT:
DESAFOSQUESECONFRONTANYUNAPROPUESTADEACCIN
Porellomeentusiasmaeldarlabienvenidaalainicia-
tivadeBogotcomociudad-regindeconocimiento, cuya propuesta
programtica y primeros avances estn recogidos en esta obra. Me
parece advertir un consensoentremiscolegasanalistasydesarrolladores
de programas sociales de DBC alrededor del mundo, en el sentido de
que ms que la seleccin de los mtodos (no que sean irrelevantes,
sino que hoy carecemosdeestndaresreconocidos),importapara
unaciudadelmetersedellenoycuantoantesenesta nueva dinmica,
construyendo su propio lenguaje y su propio camino. El costo social
de oportunidad es demasiado alto cuando otras ciudades, regiones y
pases del mundo toman la delantera y consolidan
susprogramasparatransitardeliberadaysistemtica- mente hacia una
sociedad de conocimiento. El comn denominador de los esfuerzos que
van ms all de la retrica se expresa en un empeo serio por articular
las cuentas sociales de la ciudad- regin bajo los trminos de los
nuevos capitales, a la par que de los capitales ya consagrados
(materiales y financieros). Por ello, no slo me emociona la per-
tinencia de la iniciativa de Bogot, sino su sensatez en balancear
la imprescindible perspectiva de un nuevo y sostenible paradigma
urbano a largo plazo, con el apremio de la praxis inmediata y la
necesidad de mantener la credibilidad con avances concretos. En
este sentido, las aplicaciones ms inmediatas y viables se conjugan
con las ms ambiciosas y demandantes. Tambin es encomiable el que a
la incorporacin de las perspectivas transicionales del DBC que
contienen capitales de conocimiento de carcter instrumental, como
los sensatamente pro- movidosporelBancoMundial,lainiciativadeBogot
incorpora capitales propios de la perspectiva radical del DBC,
notablemente el capital de identidad. Una ciudad de conocimiento es
aqulla en la cual la ciudadana emprende una iniciativa deliberada y
sistemtica para fundar su desarrollo futuro en la identificacin y
gestin balanceada y sostenible de su sistema de capitales. Por
ello, celebro la insercin de Bogot y su comunidad circundante en la
liga internacional de las ciudades de cono- cimiento. La
substanciacin de este objeto de celebracin conlleva el grado en que
las ciudada- nas y los ciudadanos de la localidad asuman su
participacin y responsabilidad, del grado en que se instrumenten
mecanismos efectivos de parti- cipacin, y los dueos naturales de
los capitales (escuelas, empresas, universidades, ONG, grupos
vecinales, oficinas pblicas) se sumen a la iniciati- va. Para tal
fin, el sistema de capitales proporciona el lenguaje comn para
representar y valuar las cosas importantes para cada grupo natural
de la comunidad, el medio de negociacin y consenso, los trminos de
evaluacin de los esfuerzos. Bien resuma Peter Drucker su
pensamiento administra- tivo en el requisito de evaluabilidad
futura de las decisiones presentes. El sistema de capitales se ha
de convertir en el nuevo lenguaje de los derechos y las
obligaciones que resultan para cada individuo y cada grupo del
hecho de vivir en sociedad, en la sociedad del conocimiento.
Felicito cordialmente a Fernando Chaparro y a su equipo del Centro
de Gestin del Conocimiento y la Innovacin de la Universidad del
Rosario, a la Secretara Distrital de Planeacin por su visin y
compromiso, a los dems organismos e institucio- nes locales,
nacionales e internacionales que en su momento han contribuido a
esta iniciativa y, sobre todo, a los ciudadanos de Bogot y sus
alrededores, verdaderos protagonistas de la ciudad-regin de co-
nocimiento, a quienes deseo fervientemente que esta iniciativa les
abra las puertas a vivir tiempos aun ms interesantes. Monterrey,
Nuevo Len, Mxico, junio de 2007
25. Mundos de altura Foto: Doris Martnez Arenas
26. 26 CONSTRUYENDOUNACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTOENBOGOT:
DESAFOSQUESECONFRONTANYUNAPROPUESTADEACCIN Va al paraso Foto: ngela
Duque
27. CAPTULO 1 LA CIUDAD-REGIN DEL CONOCIMIENTO: MARCO
CONCEPTUAL Y PAPEL EN EL DESARROLLO REGIONAL
28. 28 CONSTRUYENDOUNACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTOENBOGOT:
DESAFOSQUESECONFRONTANYUNAPROPUESTADEACCIN Cerros Torre Foto:
Carlos Aguilar Seligman
29. 29 LACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTO:MARCOCONCEPTUAL
YPAPELENELDESARROLLOREGIONAL 1.1. LAS CIUDADES EN EL SIGLO XXI El
principal desafo que las ciudades enfrentan en los inicios del
siglo XXI es el de tener que repensarse para poder llegar a ser
sostenibles y convertirse en pilares de una nueva sociedad, la cual
buscamos construir. El patrn de desarrollo urbano que ac- tualmente
conocemos confronta serios problemas de sostenibilidad. Si
proyectamos sus tendencias y caractersticas actuales hacia el
futuro, debe decirse que el sistema de transporte, el uso del agua,
sus requerimientos energticos, el impacto ambiental de sus
actividades productivas y su capa- cidad para generar empleo, y por
lo tanto bienestar, estn enfrentando serios desafos de
sostenibilidad econmica, social y ambiental. Esto supone el reto de
ser lo suficientemente innovadores como para plantear modelos
alternativos de desarrollo urba- no. En este orden de ideas, Javier
Carrillo hace la siguiente reflexin: Las visiones de la ciudad
futura son, con frecuencia, las de una megalpolis tecnocrtica:
gigantescas edificacio- nes unidas por sistemas de transporte
desafiantes de la gravedad. Suelen ser extrapolaciones de la ciudad
industrial, su sistema de valores y sus patrones de vida: la
multiplicacin del hoy. Pero el cambio social a la vuelta del nuevo
milenio se ve marcado por vertientes inditas que hacen prever
escenarios muy distintos a los hoy populares.7 La transformacin de
las ciudades que el nuevo entorno requiere es el resultado de la
combinacin de mltiples factores, de los cuales cuatro (4) re-
presentan un peso muy importante en el balance general. Son estos
las innovaciones tecnolgicas, los cambios econmicos, las
transformaciones sociales y los cambios espaciales que acompaan el
surgimiento de la sociedad o economa del conocimiento. Ninguno de
estos factores, visto de manera aislada, puede ser considerado como
el impulsor o freno del desarrollo urbano. La dinmica urbana
responde ms a una combinacin heterognea de razones espaciales,
tecnolgicas, econmicas y sociales que se retroalimentan entre s, de
forma circular. Sin embargo, los nuevos modelos de desarrollo
urbano conceden especial importancia a las in- novaciones
tecnolgicas y a las transformaciones socioeconmicas como los
motores de un mayor dinamismo en la era moderna. Las primeras dan
fuerte impulso al crecimiento econmico de las ciudades, as como el
desarrollo econmico pro- voca profundas transformaciones en los
comporta- mientos sociales y en la estructura de la sociedad. Estas
transformaciones econmicas y sociales, a su vez, imprimen un gran
estmulo al desarrollo de innovaciones tecnolgicas que modifican el
tejido urbano. En las ciudades de principios del siglo XXI preva-
lece un orden econmico globalizador, al mismo tiempo que proliferan
estilos de vida basados en el ocio y el consumo. Estas pautas
econmicas y estos comportamientos sociales son sopor- 7 Francisco
Javier Carrillo, Ciudades del conocimiento: el estado del arte y el
espacio de posibilidades, en: Transferencia, Ao 18, No. 69,
2004.
30. 30 CONSTRUYENDOUNACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTOENBOGOT:
DESAFOSQUESECONFRONTANYUNAPROPUESTADEACCIN tados por ciertas
tecnologas, sobre todo de la informacin y la comunicacin, las que a
su vez refuerzan y retroalimentan las transformaciones
socioeconmicas. Las metrpolis contemporneas muestran cmo los
efectos combinados de estos cambios sociales y econmicos,
reforzados por las innovaciones tecnolgicas, estn produciendo una
transformacin urbana sin precedentes cuyos ras- gos ms
significativos son los siguientes: ocupacin del territorio
metropolitano por una densa malla de vas de transporte de alta
capacidad; despliegue disperso de extensos complejos residenciales
y productivos en las periferias urbanas; alejamiento de la solucin
residencia-empleo; aparicin de grandes centros comerciales y de
actividades de ocio basados en el automvil; consumo per c- pita
creciente de espacio para la urbanizacin. Las transformaciones
socioeconmicas precipitan el desarrollo de nuevas tecnologas, las
cuales deben dar respuesta satisfactoria a dichos cambios, y la
conjuncin de ambos factores modifica finalmente el espacio urbano.
Las transformaciones econmicas estn empujando a las ciudades a
mejorar la eficiencia de su base pro- ductiva. Entre tales
transformaciones se destacan la
aceleracindelprocesodeglobalizacin,laacentua- cin de lo local
frente a lo global (pese a lo anterior), la reorganizacin
permanente de las empresas, la integracin de la PYME a la economa
global, el papel decisivo de las nuevas tecnologas en la dinmica de
los sistemas productivos y la aparicin de nuevos criterios de
localizacin empresarial. Los retos econmicos suelen responderse con
la mejora de la competitividad. Este ltimo concepto refleja el
esfuerzo realizado por las urbes para desa- rrollar las capacidades
productivas locales y mejorar la calidad del entorno en el que
operan los agentes econmicos. La articulacin de la ciudad regin en
el marco de la integracin nacional y la proyeccin
internacionalconcriteriosdeautonoma,solidaridad, cooperacin,
diversidad y participacin propician el crecimiento econmico, la
equidad social y ecolgi- ca, as como el desarrollo sostenible.
Brindar apoyo a las personas productivas, a las empresas de valor
agregado e instituciones ge- neradoras de confianza, mediante el
papel coor- dinador de los gobiernos locales y el desarrollo de los
mercados, as como la democratizacin del acceso a las principales
fuentes de ventajas como el conocimiento, la educacin bilinge, las
tecnologas de informacin, la inversin, la flexibilizacin de trmites
y la proteccin de la propiedad intelectual, hace posible la
integracin econmica y social, la generacin de empleo e ingresos y
el logro progresivo de una sociedad ms equitativa. Las
oportunidades de insercin en las economas regionales, para
potenciar la estructura econmi- ca regional, requieren movilizar la
capacidad del talento humano y la innovacin, promover los procesos
asociativos entre las Mipymes, el desa- rrollo de cadenas
productivas y clusters estratgi- cos que atraigan inversin y
turismo y amplen la oferta de exportacin. Para fortalecer el
desarrollo regional, y la generacin de empleo sostenible, es
necesario garantizar la promocin de cadenas productivas basadas en
clusters locales, incorpo- rando el concepto de asociatividad al
crecimiento econmico. El incremento de la productividad tambin se
logra mediante la especializacin en la produccin de bienes y
servicios, de forma que se alcancen economas de escala y se
aprovechen las potencialidades de cada regin. Las nuevas teoras de
la economa urbana y el de- sarrollo regional sealan que la
competitividad de una ciudad se basa en la productividad, es decir,
en la eficiencia en el uso de los factores por parte de las
empresas residentes en la regin, relaciona- das con el desarrollo
de la infraestructura fsica, el sistema educativo, la investigacin,
el desarrollo tecnolgico y la innovacin, la sostenibilidad
ambiental, el desarrollo regional y el fomento productivo,
comercial y empresarial. Lo anterior implica centrar el desarrollo
de tales po- lticas sobre sectores, encadenamientos o clusters
estratgicos. En este orden de ideas, son determi- nantes la
integracin social (factor determinante de la competitividad), los
consensos sociales, la generacin de una visin conjunta en el marco
de la globalizacin, la creacin de patrones bsi-
31. 31 LACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTO:MARCOCONCEPTUAL
YPAPELENELDESARROLLOREGIONAL cos renovados de organizacin poltica,
jurdica, social y econmica; tambin lo son los acuerdos sociales y
las formas de gobierno, el desarrollo de capacidades estratgicas y
polticas de los actores sociales determinantes, la promocin de
valores de modernidad adecuados al nuevo contexto, la consideracin
e incorporacin de los factores socioculturales en la creacin de
condiciones para la competitividad, as como la creacin de compe-
tencias y capacidades de los actores regionales para ser
autogestionarios de su desarrollo. Las condiciones de mercado
abierto y competencia externa, amn del potencial dinmico del
mercado interno, imponen a las ciudades el alcance de altos niveles
de competitividad en procura de la mejor estrategia de
sostenibilidad econmica, la cual les permita enfrentar con xito el
desafo de los tratados de libre comercio y los acuerdos internacio-
nales entre pases y bloques de naciones. Esta es la naturaleza del
entorno que distingue los recursos y competencias de los grandes
centros urbanos. 1.2. LA CIUDAD EN LA CONSTRUCCIN DE COLOMBIA 2019
Una de las estrategias que se han elaborado en el contexto de
Colombia 2019 se denomina construir ciudades amables. sta hace
parte del segundo gran objetivo que se plantea en este ejercicio de
anlisis prospectivo en Colombia: la construccin de una sociedad ms
igualitaria y solidaria, lo cual refleja la importancia que en
Colombia 2019 se le otorga al tema del desarrollo urbano y a la
necesidad de repensar nuestras ciudades, como parte del pro- ceso
de construir la Colombia que se proyecta para el final de la
segunda dcada del presente siglo. En el documento que el
Departamento Nacional de Planeacin elabor sobre la mencionada
estrategia se plantea el siguiente diagnstico: Para el 2019, cerca
de 80% de la poblacin colombiana vivir en centros urbanos; y en
estos se producirn trans- formaciones importantes de tipo econmico,
social y ambiental. Se podra decir entonces que el futuro de los
colombianos depender, en buena medida, del futuro de sus ciudades.
La alta tasa de urbanizacin del pas de- ber entenderse como una
oportunidad de desarrollo, que exigir el diseo de estrategias que
se centren en las ciudades, garanticen el mejoramiento de la
calidad de vida de sus habitantes y ofrezcan las mejores opor-
tunidades de progreso social y econmico. La construccin de una
sociedad ms igualitaria y solidaria est, por tanto, ligada a la
adecuacin de aquellos espacios donde habitan y se relacionan los
ciudadanos. La construccin de ciudades ms ama- bles, ordenadas bajo
un modelo de desarrollo urbano planificado, con espacio pblico
adecuado, vivienda digna, sin restricciones en la cobertura de
servicios bsicos como el agua potable y el saneamiento bsico, y con
un sistema de transporte urbano al alcance de todos, contribuir
enormemente al logro de una socie- dad ms justa y con mayores
oportunidades. En su visin estratgica para 2019, las ciudades
colom- bianas habrn adoptado un patrn de desarrollo urbano
planificado y de uso eficiente del suelo, que permita optimizar la
localizacin de sus habitantes en funcin de sus diferentes
actividades. Sern generadoras de crecimiento econmico, amables con
los ciudadanos, ambientalmente sostenibles, incluyentes en trminos
sociales, fuertes en lo institucional e integradas terri-
torialmente.8 En trminos de una visin general para las ciudades
colombianas, Colombia 2019 hace los siguientes planteamientos: En
2019 las ciudades colombianas habrn adoptado un
patrndedesarrollourbanoplanificadoydeusoeficiente 8 Ver Presidencia
de la Repblica y Departamento Nacional de Planeacin, Visin Colombia
II Centenario: construir ciudades amables, Bogot, DNP, 2006, p.
1.
32. 32 CONSTRUYENDOUNACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTOENBOGOT:
DESAFOSQUESECONFRONTANYUNAPROPUESTADEACCIN del suelo, que permita
optimizar la localizacin de sus habitantes en funcin de sus
diferentes actividades. Sern generadoras de crecimiento econmico,
amables con los ciudadanos, incluyentes en trminos sociales,
ambientalmente sostenibles, fuertes en lo institucional e
integradas territorialmente.9 Por lo tanto, en Colombia 2019 se
plantea la ne- cesidad de desarrollar un modelo de ciudad ms humana
y generadora de un entorno propicio para mejorar los niveles de
productividad de su sector productivo y de bienestar de sus
habitan- tes. Las ciudades amables de 2019 darn acceso adecuado a
servicios, equipamientos y espacio pblico a la totalidad de sus
ciudadanos; facilitarn el desarrollo de actividades econmicas
locales y regionales; generarn los vnculos necesarios entre
vivienda, lugar de trabajo y servicios; brindarn ms oportunidades
para la recreacin y el esparci- miento; respetarn la identidad
cultural y el medio ambiente, y permitirn la convivencia pacfica.
Se espera que las ciudades adopten, durante los prximos 15 aos,
criterios claros de incorporacin y localizacin adecuada de sus
habitantes y sus actividades. Con base en esto se espera que ellas
puedan consolidarse como: Generadoras de riqueza y crecimiento eco-
nmico: con mayor productividad y competiti- vidad y promotoras de
bienestar y convivencia entre los ciudadanos. Amables con los
ciudadanos: con calidad en sus viviendas, servicios pblicos,
sistemas de movilidad y transporte, equipamientos y espacio pblico.
Ambientalmente sostenibles: con ahorro en el consumo de suelo y
energa, integradas y respetuosas de su entorno natural. Fuertes
institucionalmente: viables en el as- pecto financiero, con solidez
institucional y con gobernabilidad en la planificacin urbana.
Integradas territorialmente: con visin inteli- gente hacia adentro
y hacia afuera. ! ! ! ! ! La presente propuesta, orientada hacia la
formu- lacin de una estrategia de desarrollo de Bogot como
ciudad-regin del conocimiento, se enmarca dentro del proceso que se
est desarrollando en Colombia de asegurar un patrn o modelo de
desa- rrollo regional y urbano que contribuya al logro de los
cuatro grandes objetivos que se han planteado para la Visin
Colombia 2019: una economa que garantice mayor nivel de bienestar;
una sociedad ms igualitaria y solidaria; una sociedad de ciuda-
danos libres y responsables, y un Estado eficiente al servicio de
los ciudadanos. 1.3. EL DESAFO DE LAS CIUDADES EN EL SIGLO XXI:
CONSOLIDARSE COMO CIUDADES-REGIN DEL CONOCIMIENTO El concepto de
ciudad-regin del conocimiento es complejo; involucra diversas
dimensiones y requiere el desarrollo de una capacidad de anlisis
transdisciplinario y de accin intersectorial. En esta seccin
tomaremos como punto de partida la defi- nicin que de este concepto
propone Javier Carrillo, y a partir de ella buscaremos derivar un
esquema operativo que permita visualizar una forma prctica para
abordar el proceso de construccin de una ciudad-regin del
conocimiento. JavierCarrillodefinelaciudad-regindelconocimien- to
de tercera generacin como una regin urbana de rango relativamente
mayor, incluyendo la regin y el campo que la rodea, en la que la
ciudadana emprende una iniciativa deliberada y sistemtica 9 Ibd.,
p.
3....................................................................................................................................................................
33. 33 LACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTO:MARCOCONCEPTUAL
YPAPELENELDESARROLLOREGIONAL para fundar su desarrollo futuro en la
identificacin y gestin balanceada y sostenible de su sistema de
capitales.10 Por sistema de capitales nos referimos al conjunto de
conocimientos intangibles y capacidades rela- cionadas que
caracteriza a una regin o territorio especfico, o a una organizacin
en particular (en el caso de las organizaciones de conocimiento).
Estos bienes son recursos intangibles con los que la sociedad de
esa regin cuenta para poder construir su futuro. En la seccin 2.6
(captulo 2) y en el anexo 6 se presenta la clasificacin general
propuesta por Javier Carrillo de estos capitales de conoci- miento
o bienes intangibles que una comunidad o regin tiene. Como se puede
ver, el sistema de capitales incluye tanto los activos fsicos y
mone- tarios tradicionales, como los activos basados en
conocimiento. La intencin de dicho sistema no es slo la de
inventariar los activos intangibles, sino tambin la de caracterizar
el universo de valor de una organizacin humana en un sistema
completo y consistente de categoras de valor reconocibles por una
comunidad. En este orden de ideas, la estrategia de desarrollo de
una ciudad se puede basar en la identificacin, medicin y desarrollo
de los componentes de su oferta de valor y en organizarla como un
arreglo propio y atractivo. Esto ltimo debe ser hecho de tal forma
que estos intangibles de conocimiento puedan contribuir a la
creacin de valor en su regin. En esta definicin hay dos componentes
impor- tantes: a) () en la que la ciudadana emprende una inicia-
tivadeliberadaysistemtica:estohacereferencia al proceso de
movilizacin social, el cual busca involucrar a todos los sectores
sociales de una regin. El apoyo del gobierno local/regional es muy
importante, como ya se ha destacado, pero igualmente lo es el
lograr un proceso de moviliza- cin y participacin social, para
poder involucrar proactivamente a todos los actores sociales en la
construccin de su futuro. b) () para fundar su desarrollo futuro en
la iden- tificacin y gestin balanceada y sostenible de su sistema
de capitales. Este segundo factor destaca la necesidad de fundar la
estrategia de desarrollo en las fortalezas de la regin y en las
ventajas competitivas que ella pueda construir. Es aqu donde cada
regin debe valorar y re- saltar sus intangibles y sus capacidades,
para construir su futuro sobre ellos. El gran desafo es convertir
dichas potencialidades en una oferta de valor concreta. En este
enfoque, el conocimiento debe crear valor para ser til, por lo cual
se hace un planteamiento muy similar al que se hace en el contexto
de las organizaciones del conocimiento.11 En la prxima seccin se
describirn algunas categoras operacionales para facilitar el
surgimiento de una estrategia que lleve a definir y concretar una
oferta de valor, la cual tenga capaci- dad para generar nuevas
empresas y crear empleo, al mismo tiempo que busca sentar las bases
para un nuevo modelo de desarrollo. En este contexto aparecen tres
grandes actores que producen procesos de generacin y aplica- cin de
conocimiento, adems de crear valor a partir de este ltimo. Son los
tres actores protag- nicos de la sociedad del conocimiento: a) La
persona, con sus competencias y su insercin en comunidades de
prctica; estas ltimas son conjuntos de personas los cuales: ()
surgen alrededor de intereses comunes o compe- tencias (expertise)
comunes, ya sea que ellas estn constituidas por managers (gerentes)
o por represen- tantes de servicios al cliente, por neurlogos o por
programadores de software, por lderes y directivos 10 Ver Javier
Carrillo, Ciudades del conocimiento: el estado del arte y el
espacio de posibilidades, en: Transferencia, Ao 18, No. 69, pp.
26-28. 11 Ver Fernando Chaparro, Reflexiones sobre las
organizaciones del conocimiento: aplicacin de la teora de Sveiby y
de la matriz de inteligencia organizacional (MIO) a las
universidades y a las empresas, Bogot, CGCI, Universidad del
Rosario.
34. 34 CONSTRUYENDOUNACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTOENBOGOT:
DESAFOSQUESECONFRONTANYUNAPROPUESTADEACCIN de programas de
desarrollo urbano o por decorado- res de ambientes internos. Ellos
crean, comparten y aplican conocimiento al interior de grupos,
equipos, unidades organizacionales u organizaciones, o cortando a
travs de ellos, sentando las bases para el desarrollo de una
verdadera Organizacin del Conocimiento.12 Estas comunidades tambin
pueden ser vistas como comunidades de aprendizaje. b) Las
organizaciones del conocimiento, por lo cual entendemos aquellas
organizaciones que tienen una capacidad para crear valor a partir
de la generacin, circulacin y gestin del co- nocimiento. ste es el
acto de darle sentido a las cosas (the conscious act of creating
meaning, lo denomina Nonaka), a travs de lo cual se crean
percepciones compartidas en el contexto de organizaciones
especficas. Una organizacin est constituida por un conjunto de
personas que han construido un marco de accin comn, basado en
conocimientos que comparten y en estructuras por medio de las cules
lo intercam- bian y lo transforman.13 Estas organizaciones pueden
ser tanto empresas como universida- des o centros de desarrollo
tecnolgico, como tambin pueden ser gremios, asociaciones de
ciudadanos, ONG u organizaciones de base de la comunidad. c) Las
ciudades-regin del conocimiento. En tercer lugar, los procesos de
generacin y aplicacin de conocimiento, y por lo tanto de innovacin,
se dan particularmente en el espacio territorial. Son las regiones
las que logran dinamizar procesos de innovacin por medio de
sistemas regiona- les de innovacin y cadenas de produccin que
logran alcanzar lo que Carlota Prez denomina competitividad
sistmica, y describe as: Cuando una empresa compite con xito en los
mercados internacionales, ella constituye apenas la punta del
iceberg de una red de empresas y relaciones que son competitivas,
en la medida en que ha logrado desempeos colectivos superiores
frente a la competencia en materia de eficiencia y diferenciacin de
los productos por calidad o servicios.14 El concepto de
ciudad-regin del conocimiento se desarrolla con mayor detalle en el
resto de esta seccin, ya que se trata del principal marco
conceptual que sustenta esta propuesta de desarrollar en Bogot una
estrategia regionalorientadaaconsolidarunaciudad-regin del
conocimiento. Los tres niveles de anlisis que se han descrito se
presentan grficamente en la figura No. 1. El anlisis hasta ahora
realizado se ha concentrado en el desarrollo del marco conceptual y
analtico que se puede utilizar para abordar las principales
caractersticas y requerimientos de las sociedades del conocimiento.
A partir de este marco analtico, en la prxima seccin se plantearn
los principa- les componentes e instrumentos que se pueden emplear
en la formulacin de una estrategia de ciudad-regin del
conocimiento. 12 E. Wenger, R. McDermoth y W.M. Snyder, Cultivating
Communities of Practice, Boston, Harvard Business School Press,
2002. Para acceder a informacin adicional sobre las comunidades de
prctica a travs de Internet, ver: www.docommunity. org/ev_en.php.
13 Para un resumen de los principales teoras recientes sobre las
organizaciones del conocimiento y sus aplicaciones, ver Fernando
Chaparro Reflexiones sobre las organizaciones del conocimiento:
aplicacin de la teora de Sveiby y de la Matriz de Inteligencia
Organizacional (MIO) a las universidades y a las empresas, Bogot,
Universidad del Rosario, CGCO, 2006. 14 Ver Carlota Prez, Nueva
concepcin de la tecnologa y sistema nacional de innovacin, en:
Cuadernos de CENDES, Ao 13, No. 31, enero-abril, 1996, pp.
9-33.
35. 35 LACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTO:MARCOCONCEPTUAL
YPAPELENELDESARROLLOREGIONAL 1.4. PRINCIPALES COMPONENTES QUE
INTERVIENEN EN LA CONSTRUCCIN DE UNA CIUDAD-REGIN DEL CONOCIMIENTO
Con el fin de poner en operacin estos conceptos y pasar a la accin,
se pueden mencionar cuatro componentes que deben integrarse al
proceso de creacin de una ciudad-regin del conocimiento; estos son:
1. El desarrollo de una clara identidad de la regin y de una visin
de su futuro, lo cual incluye el
desarrollodeunsentimientodeidentidadcultural y de pertenencia que
puede servir de base para la construccin de un sentido de propsito
y un consenso social y poltico que le permita a una colectividad
(territorial) humana movilizar y cana- lizar sus esfuerzos en una
direccin coherente y articulada.Paraesoesnecesarioeldesarrollodelo
que se denomina como capital referencial, basa- do en una clara
identidad de lo que es la regin, y en una clara visin de lo que
puede ser su futuro. Corolario de esto es lograr el desarrollo de
con- fianza en la capacidad de construir un futuropara la regin
(esto involucra un importante aspecto de autoestima). Al mismo
tiempo, se plantea el hecho de que el modelo actual de desarrollo
urbano est enfrentando serias limitaciones de sostenibilidad
econmica, social y ambiental (el desafo de la triple sostenibilidad
que plante Nicholas Ashford), y que por lo tanto debemos ser lo
suficientemente innovadores como para plantear modelos alternativos
de desarrollo, no necesariamente limitndonos a responder a las
oportunidades del mercado tal como hoy las
conocemos.Loanteriorimplicadesarrollarnuevas Fuente: adaptado de
ngel Arbones, Conocimiento para innovar, Madrid, MIK, 2006, p.
161.
36. 36 CONSTRUYENDOUNACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTOENBOGOT:
DESAFOSQUESECONFRONTANYUNAPROPUESTADEACCIN respuestas a este triple
desafo.15 Esto se puede hacer buscando nuevas alternativas de
desarrollo y construyendo sobre la vocacin e identidad cultural de
cada regin. Lo anterior implica: a) Fortalecer esa identidad
cultural y sentido de propsito comn que exprese lo que es propio de
cada regin, buscando valorar sus intangibles de conocimiento, para
construir sobre ellos. b) Formular una clara visin del futuro
basada en un proceso que asegure una amplia participacin en la
definicin de dicha visin, y por ende una intensa apropiacin social
de la misma. c) Desarrollar un consenso alrededor de esa iden-
tidad y propsito comn. Es muy importante poder movilizar los
principales actores sociales y desarrollar un consenso social y
poltico alrede- dor de ese propsito comn, para generar una masa
crtica de agentes de cambio. d) Un liderazgo comprometido con el
desarrollo integral de su regin, que refleje y haga realidad el
consenso mencionado en el punto anterior. 2. Un segundo componente
importante es el de desarrollar un diagnstico puntual y
transparente de las fortalezas y potencialidades de la regin, lo
que en la literatura del desarrollo basado en el conocimiento (KBD,
por su sigla en ingls) se llama el estado del capital social basado
en el conocimiento. Un aspecto muy importante de esta dimensin es
el capital social o relacional con el que cuenta una regin, con
base en sus redes sociales y en la calidad de su tejido social, que
pasa por el desarrollo de sentimientos de solidaridad y de cohesin
social. Lo anterior implica, en primer lugar, una capacidad concep-
tual y tcnica para articular y desarrollar el siste- ma social de
capitales de una regin, como los que se han mencionado (recursos
intangibles y capacidades con las que cuenta una regin, o que puede
construir). En segundo lugar, requiere el desarrollo de una serie
de iniciativas estratgicas para alcanzar un balance ptimo de
capitales que se alimente de las mejores prcticas globales. Las
iniciativas estratgicas pueden surgir de los temas que se analizarn
en los prximos dos puntos: las reas de focali- zacin y los
proyectos estratgicos o impulsores, o los llamados motores de
innovacin. Los dos primeros componentes (el factor de identidad
regional, la visin y el diagnstico y balance ptimo de capitales)
suministran un marco de accin que identifica posibilidades de
desarro- llo. Pero, para concretar dichas posibilidades en trminos
de acciones concretas, hay que llegar a poner en operacin acciones
que generen valor, y para eso es necesario concentrarse en reas de
focalizacin, dentro de las cules se debe llegar a desarrollar
proyectos estratgicos o comunidades emergentes que los dinamicen.
Sin estos tercer y cuarto factores, el anlisis se queda en una
reflexin sobre potencialidades, sin concretar estas ltimas. El
anlisis del sistema social de capitales, o de los intangibles de
una regin, se basa en una serie de indicadores que miden dichos
intangibles o capitales de conocimiento (assets) de una regin. Para
tal fin existen dos metodologas: la primera se denomina KAM
(Knowledge Assessment Me- thodology) y ha sido desarrollada por el
Banco Mundial;16 La segunda es la desarrollada por el TEC de
Monterrey (CSC) y se denomina sistema social de capitales.17 La
primera se basa en un conjunto de 76 indicadores; la segunda en un
conjunto de msde200indicadoresqueserecolectanatravs de la
identificacin de actores sociales claves, o dolientes, a quienes
interesa recoger informacin 15 Nicholas A. Ashford, Technological,
Organizational and Social Innovation as Pathways to Sustainability,
Cambridge, Mass., Massachusetts Institute of Technology (MIT),
2004. 16 Ver Banco Mundial, Benchmarking Countries in the Knowledge
Economy: Presentation of the Knowledge Assessment Methodology KAM,
Washington, Knowledge for Development Program, World Bank
Institute. 17 Ver Francisco Javier Carrillo, A Capital System for
Monterrey, Monterrey, CSC-TEC, 2005.
37. 37 LACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTO:MARCOCONCEPTUAL
YPAPELENELDESARROLLOREGIONAL sobre cada uno de los temas con los
cuales se relacionan. Por ejemplo, una parte importante de los
intangibles de una regin tiene que ver con la calidad de sus redes
sociales, de sus me- canismos de participacin social y la calidad
de su tejido social, sobre lo cual pueden haber ONG que trabajen y
que por esa razn tengan inters en medir tales procesos de la
dinmica social en su regin. 3. El tercer componente consiste en
identificar reas defocalizacinpormediodelasculessepuedan orientar
los esfuerzos de los actores sociales de la regin que se movilicen
alrededor del sentido de identidad y de pertenencia, y que buscan
aprovechar los intangibles y capacidades de su
regin(sistemasocialdecapitales). Talesreasde
focalizacinsepuedendefinirdediversasformas, pero hay dos grandes
tipos de stas que han ten- dido a dominar en las experiencias
recientes de construir ciudades-regin del conocimiento. a) Un
primer tipo se relaciona con los grandes desa- fosque se enfrentan
en la construccin y desarro-
llodeunasociedadregionalsostenible,equitativa, participativa y
competitiva, basada en procesos de inclusin social, especialmente
si se quiere ser in- novadorydesarrollarnuevosmodelosdedesarrollo y
un nuevo tipo de ciudad, ms sostenible, que
respondaatalesobjetivosypropsitos. Loanterior tiene que ver con
cuatro grandes desafos: Inclusin social (sostenibilidad social,
basada en un patrn de desarrollo que asegure la satis- faccin de
necesidades bsicas y los objetivos del desarrollo humano).
Competitividad (sostenibilidad econmica, basada en una capacidad de
crecimiento que asegure empleo, como uno de los principales desafos
actuales). Sostenibilidad (sostenibilidad ambiental, ba- sada en un
manejo sostenible del ambiente urbano). Gobernabilidad (creacin de
lo pblico, me- canismos de participacin, legitimidad de las
principales instituciones, etc.). Estos grandes retos o desafos
remiten a pro- blemas tan apremiantes como el de desarrollar ! ! !
! cadenas productivas competitivas que tengan arraigo regional,
caracterizadas por sistemas de valor basados en conocimiento.
Igualmente, pueden relacionarse con el desarrollo de un sistema de
transporte masivo urbano, suministro de energa y de agua o creacin
de espacios de participacin ciudadana. b) Un segundo tipo se
refiere a la decisin que se debe tomar con relacin
aqulevamosaapostar en trminos de sectores de la produccin o de
actividades productivas. Por ejemplo, nos vamos a concentrar en el
aprovechamiento de los recur- sos naturales renovables que pueden
crecer en la regin, integrando en dichos sectores el uso intensivo
de las nuevas tecnologas como las TICS o la biotecnologa, como es
el caso del modelo de Malasia o de Chile (v. gr., frutales, palma
africa- na, recursos forestales, salmn y otros productos naturales
de alto valor agregado e intensivos en conocimiento)?; nos vamos a
concentrar en ciertos renglones de la biotecnologa o de la
informtica, cmo es el caso del modelo irlands o de Finlandia?; le
vamos a apostar a otros tipos de productos o de servicios, cmo
pueden ser salud o ecoturismo?, o nos vamos a concentrar en
dinamizar procesos de innovacin y de em- prenderismo a partir del
desarrollo de clusters regionales estrechamente relacionados con
las nuevas tecnologas (sobre todo las TICS), que por su carcter
transversal pueden dinamizar muchos sectores de la produccin, como
es el caso de Austin, Texas? En este segundo tipo bus- caramos
concentrar los esfuerzos de la regin para que, construyendo sobre
sus intangibles de conocimiento y sus capacidades, podamos generar
valor, creando sistemas de valor basados en el conocimiento. En la
experiencia que se est desarrollando en el Pas Vasco ests reas de
focalizacin son de- finidas en trminos de motores de innovacin.
Estos ltimos actan como lugar de encuentro de ideas que traen y
generan personas de todas las profesiones, edades y backgrounds. La
inno- vacin, el proceso de transformacin de ideas y conocimiento en
valor, es un elemento crtico de la estrategia de la ciudad del
conocimiento. Un
38. 38 CONSTRUYENDOUNACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTOENBOGOT:
DESAFOSQUESECONFRONTANYUNAPROPUESTADEACCIN motor urbano de
innovacin es un sistema que puede provocar, generar, fomentar y
catalizar innovacin en la ciudad. Tpicamente, es un sis- tema
complejo que incluye personas, relaciones, valores, procesos,
herramientas e infraestructura tecnolgica, fsica y financiera.18 En
principio, uno puede combinar estas dos formas de focalizar
esfuerzos en enfoques ms complejosquerelacionenelabordajedelosgran-
des desafos de la ciudad-regin con el tema de
lasprioridadesregionalesentrminosdesectores especficos. 4. En
cuarto lugar, dentro de cada rea de focali- zacin hay que
identificar o formular proyectos estratgicos o impulsores. Son stos
los que en ltima instancia logran concretar procesos de creacin de
valor, llevando al surgimiento de nuevas empresas, nuevas
actividades productivas, solucin de problemas de de- sarrollo de la
regin, aprovechamiento de oportunidades y generacin de empleo.
Estos proyectos desempean un papel estratgico y cataltico. Cuando
se basan en un ejercicio de identidad regional, en el desarrollo de
un sentido de pertenencia, en una clara visin del futuro de la
regin, o en una visin estratgi- ca del contexto local y global de
una cadena de produccin, con base en un anlisis de inteligencia
tecno-econmica y competitiva, dichos proyectos pueden contribuir a
la cons- truccin de sistemas de valor basados en el conocimiento y
pueden dinamizar procesos de innovacin y de transformacin social y
eco- nmica en una regin. En el caso de Bogot veremos el papel que
en este sentido estn desempeando los balances tecnolgicos y los
anlisis de inteligencia tecno-econmica y competitiva, para orientar
los principales proyectos estratgicos basados en cadenas de
produccin o en la consolidacin de clus- ters regionales
relacionados con ellas (v. gr. cluster regional del software,
Megaproyecto de Desarrollo Agroindustrial, cluster regional de
ingredientes naturales, etc.). Es interesante destacar que en todos
los casos de ciudades-regin del conocimiento que se analizaron en
el Programa de formacin de alto nivel en gestin de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin (GCTI) (v. gr., Manchester, Barcelona,
Monterrey, San Diego, Austin, etc.), se pueden identificar
proyectos estratgicos o impulsores que han desempeado este rol. En
algunos casos estos proyectos han consistido en la creacin de un
parque tecnolgico (v. gr., Monterrey, Austin); un gran proyecto de
renovacin urbana (v. gr., Barcelona); un importante proyecto de
desarrollo cultural (v. gr., Barcelona); consolidacin de una red
universitaria que busca sustentar un gran cen- tro acadmico o de
educacin avanzada (v. gr., InterUniversities de Manchester); un
ambicioso proyecto de informatizacin orientado a asegurar un alto
grado de conectividad y de participacin masiva en la sociedad de la
informacin y el cono- cimiento (v. gr., casi todas las ciudades
analizadas); desarrollo de un sistema innovador de transporte
masivo que redefina el concepto de los espacios pblicos en ese
centro urbano, o desarrollo de un gobierno ms transparente y
participativo que facilite la veedura ciudadana, basado en el uso
de las nuevas tecnologas y de un masivo programa de gobierno en
lnea. Ninguno de estos proyectos, por s mismo, en forma aislada,
puede generar la suficiente dinmica para crear una ciudad-regin del
conocimiento. Pero cuando estos proyectos estratgicos o impulsores
se insertan en el mar- co descrito en este documento, y buscan
crear sistemas de valor basados en el conocimiento, entonces s
pueden contribuir a concretar y hacer realidad el proceso de
construir una ciudad-regin del conocimiento. En casi todos los
casos de ciudades-regin del conocimiento que existen a nivel
mundial, la re- lacin universidad-industria est desempeando un
papel estratgico importante como motor de innovacin. Una falencia,
que a menudo ha limitado la efec- tividad de polticas y programas
orientados a desarrollar una ciudad-regin del conocimiento, 18 Ver
MIK, Observatorio de ciudades del conocimiento, Bilbao, MIK, 2005,
p.
8.............................................................
39. 39 LACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTO:MARCOCONCEPTUAL
YPAPELENELDESARROLLOREGIONAL consiste en la dbil relacin entre los
proyectos estratgicos o impulsores, por un lado, y los ejer- cicios
de construccin de identidad y de propsito regional y de formulacin
de una clara visin, por el otro. La falta de este marco estratgico
que defina un norte ha llevado a una desarticulacin entre las
diversas iniciativas y proyectos relacionados con el desarrollo
regional. La falta de esta dinmica articuladora, basada en un claro
liderazgo regio- nal, lleva a la prdida de sinergias que se pueden
capitalizar y a la desarticulacin de las estrategias de desarrollo
regional
40. 40 CONSTRUYENDOUNACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTOENBOGOT:
DESAFOSQUESECONFRONTANYUNAPROPUESTADEACCIN Parque el Salitre Foto:
Carlos Aguilar Seligman
41. CAPTULO 2 APLICACIN DE LA METODOLOGA KNOWLEDGE ASSESMENT
METHODOLOGY (KAM) AL CASO DE BOGOT
43. 43 APLICACINDELAMETODOLOGAKNOWLEDGEASSESMENT
METHODOLOGY(KAM)ALCASODEBOGOT 2.1. INTRODUCCIN
Losretosquesugierelacompetenciaenlosmercados globalizados
constituyen la principal preocupacin de quienes hacen parte de los
crculos acadmicos, empresariales, polticos y gubernamentales. Esta
preocupacin por la competitividad es cada vez ms
latenteyreflejalapresinqueimponeunmundoen proceso de globalizacin.
El xito de la nueva economa garantiza el acceso a mercados remotos
y abre nuevas posibilidades, pero tambin involucra mayores
interdependencias y amenazas. De esta forma, las entidades naciona-
les y sub nacionales enfrentan continuamente los desafos de la
competencia, con contrapartes ms heterogneas y de diverso origen
geogrfico. En este contexto, la economa del conocimiento, aquella
que fundamenta el desarrollo en la creacin e implementacin de
procesos y productos de conocimiento, se posiciona como una
alternativa llamativa para insertarse exitosamente en la estruc-
tura mundial de produccin. De acuerdo con Javier Carrillo,19
director del Centro de Sistemas de Conocimiento (CSC) del Instituto
Tecnolgico de Monterrey, el desarrollo basado en conocimiento (DBC)
tiene varias interpretacio- nes y etapas de cambio; estas se
resumen en el cuadro 1. 19 Javier Carrillo, Desarrollo basado en
conocimiento; en: Transferencia, Ao 17, No. 65, Instituto, enero de
2004.... .. CUADRO 1 TRES GENERACIONES DEL DESARROLLO BASADO EN EL
CONOCIMIENTO (DBC) GENERACIN ATRIBUTO I GENERACIN: CENTRADA EN EL
OBJETO II GENERACIN: CENTRADA EN EL AGENTE III GENERACIN CENTRADA
EN EL CONTEXTO Concepto de conocimiento Registro de informacin
Flujo de capacidades Alineacin de valor Proceso de capitalizacin
Acumular y retener el stock de conocimiento Facilitar e incrementar
la circulacin del conocimiento Alcanzar y mantener un balance
sostenible de valor Definicin de DBC DBC es una infraestructura
para incrementar el stock social de conocimiento DBC es un poltica
para propiciar el flujo social de conocimiento DBC es una
estrategia integral de desarrollo basada en identificar,
sistematizar y desarrollar el universo de capital social Fuente:
Javier Carrillo, Desarrollo basado en conocimiento, en:
Transferencia, Ao 17, No. 65, enero de 2004, p. 3.
44. 44 CONSTRUYENDOUNACIUDAD-REGINDELCONOCIMIENTOENBOGOT:
DESAFOSQUESECONFRONTANYUNAPROPUESTADEACCIN Los llamados niveles de
DBC tienen concepciones diferentes de lo que se considera
conocimiento y, en concordancia con ello, unas recomendaciones (o
implicaciones) de poltica diferentes. La primera generacindelDBC
poneunnfasisexcesivoenelco-
nocimientocomoelsabercodificado(principalmente en textos) e implica
una intervencin en apoyo de la capacitacin. La segunda generacin
agrega a esta primera concepcin la esfera de los agentes. En este
sentido,sehacevisiblelapresenciadeconocimientos implcitos que son
difciles de transmitir por escrito, y son esenciales para lograr un
aprendizaje real y la apropiacin del conocimiento.
Aslascosas,elflujosocialdeconocimientoseentien- de como un proceso
de socializacin que requiere el fortalecimiento de comunidades
cientficas inter- nacionales y el contacto cara a cara como
requisito necesario para una estrategia de DBC.
SegnCarrillo,latercerageneracinincluyeaspectos de variada
naturaleza que permiten comprender, de manera ms general y certera,
los procesos de DBC; as lo explica: El pensamiento de vanguardia en
DBC va ms all de la multiplicacin tanto de los objetos de
conocimiento como de los flujos entre los agentes de conocimiento,
enfocndose en los sistemas de valor basados en conocimiento. Se
entiende por tales sistemas aquellos colectivos humanos que
persiguen deliberadamente un desarrollo integral sostenible con
particular nfasis en los bienes intangibles o de conocimiento.
Tales bienes incluyen por principio todas las dimensiones
significativas de la experiencia humana. Esta tercera generacin
pone de manifiesto el ca- rcter social de la economa del
conocimiento; por consiguiente, el xito de una regin en la economa
global del conocimiento se lograr como fruto de un esfuerzo
colectivo por generar un contexto propicio; este incluye mltiples
factores, los cuales trascienden la esfera del aprendizaje y
creacin de conocimiento. En la denominada tercera generacin del DBC
se recogen los elementos de las anteriores concepcio- nes (primera
y segunda generacin), pero adems se incorpora la centralidad de la
infraestructura, el capital humano y social, y nuevos focos de
atencin, entre ellos la existencia de un esfuerzo social coor-
dinado alrededor de una estrategia de desarrollo (coordinacin que
presupone una comunicacin funcional entre el sector privado,
acadmico y pu- blico). De esta concertacin surge las posibilidad de
lograr una real alineacin de los capitales (o intangibles) de una
ciudad-regin, y, por lo tanto, una estrategia integral de
desarrollo basada en identificar, sistematizar y desarrollar el
universo de capital social de una regin. En el contexto de esta
estrategia integrada de desa- rrollo, la competitividad se
convierte en sistmica, ya que es la cadena o la regin la que es
competitiva, no una empresa aislada. Segn afirma Carlota P- rez:20
Cuando una empresa compite con xito en
losmercadosinternacionales,ellaconstituyeapenas la punta del
iceberg de una red de empresas y rela- ciones que son competitivas,
en la medida en que halogradodesempeoscolectivossuperioresfrente a
la competencia en materia de eficiencia y diferen- ciacin de los
productos por calidad o servicio.
Encuantoaestasvariadaslneasdeaccin,Bogotha
desarrolladoiniciativasenvariosdelosfrentes,desde sectores pblicos
y privados. Aqu se ha conformado una institucionalidad vinculada
con la ciencia, la tec- nologa y la innovacin (CT&I), en
articulacin con la agendaestratgicadelaciudad.Entreotrosaspectos, a
nivel del Distrito, en el ao 2005 se conform la Comisin Distrital
de CT&I. En el marco de este espa- cio, la Subsecretara de
Planeacin Socioeconmica valid la Poltica Distrital de CT&I y
est diseando el Plan Distrital de CT&I 2007-2015.
Adicionalmente, en el presente ao, a partir de la transformacin de
la Administracin Distrital, se cre la Secretara Distrital de
Desarrollo Econmico para formular, orientar y coordinar las
actividades en materia de desarrollo econmico y social de Bogot. 20
Carlota Prez, 1996, citado por el Observatorio Colombiano de
Ciencia y Tecnologa, La oferta de ciencia y tecnologa en Bogot y
Cundinamarca, Bogot, 2004, p. 10.
45. 45 APLICACINDELAMETODOLOGAKNOWLEDGEASSESMENT
METHODOLOGY(KAM)ALCASODEBOGOT A nivel regional, en el marco del
Consejo Regional de Competitividad, y a travs del Grupo de Gestin
de CT&I, entidades de los sectores pblico, privado, acadmico y
cientfico colaboran en orientar el tema de ciencia, tecnologa e
innovacin con el propsito de desarrollar la capacidad de generar,
crear, adaptar y apropiar conocimiento, para las necesidades que
plantea el aparato productivo regional y en alas del mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes de la regin. Las
iniciativas son, como vemos, mltiples, de varia- dos orgenes y
representan un avance significativo ante la premura de la accin. Es
precisamente para el mejor funcionamiento de esta nueva institu-
cionalidad que adquiere importancia un ejercicio de seguimiento y
comparacin de las tendencias, locales y mundiales, en las ya
mencionadas di- mensiones que influyen en el posicionamiento de la
ciudad-regin en la escala de la competencia global. Para todo
diagnstico o plan de desarrollo se necesitan indicadores que
describan el problema, identifiquen y valoren sus determinantes y
midan su incidencia,aseguranMartaYaniraCastaedayMarta Luca Cabanzo
en el documento Evaluacin de la poltica social 2003, de la
Contralora General de la Repblica, cuyo autor es Jorge Ivn Gonzlez.
Esa es exactamente la potencialidad de la KAM o Metodologa de
Diagnstico del Conocimiento, di- seada por el Banco Mundial, la
cual permite llevar a cabo un diagnstico de la situacin competitiva
de Bogot en el contexto de la economa global del conocimiento. Se
trata de una metodologa comprehensiva y acorde con las concepciones
de la nueva economa global del conocimiento en tanto incorpora las
diversas reas que determinan el contexto necesario para el
desarrollo basado en conocimiento, tales como: capital humano,
infraestructura de comunicaciones, dinmica eco- nmica general y
gobernabilidad o calidad de las instituciones estatales. En este
captulo se aplica dicha metodologa al caso de Bogot, con el fin de
deducir el grado de desarrollo de los recursos, las capacidades y
poten- cialidades de la capital, en comparacin con otros pases de
Latinoamrica, la Regin Andina y Europa, incluso tambin con algunas
de las principales ciudades del pas, entre otras comparaciones. A
continuacin, se hace una breve descripcin de la metodologa, la
construccin de sus indicadores, la interpretacin de resultados, las
adaptaciones necesarias para aplicarla a una ciudad y las fuentes
de informacin utilizadas para el caso de Bogot.
Posteriormente,sepresentarnlosresultadosobteni- dos al aplicar la
metodologa a Bogot, con el fin de
identificarlasituacinylaevolucinbogotanarespec- to de diversos
puntos de referencia. Finalmente, se exponen las conclusiones de
este ejercicio y algunas observaciones pertinentes. 2.2.
GENERALIDADES DE LA METODOLOGA KAM La metodologa KAM fue
desarrollada por el Banco Mundial (BM) con el propsito de crear una
he- rramienta de diagnstico y gua para ayudar a los clientes del
Banco a incrementar su crecimiento y bienestar en el actual
ambiente globalizado y competitivo.21 Se trata de una herramienta
diseada en el contex- to de las nuevas concepciones del
conocimiento, que permite comparar cualquier regin con sus vecinos
u opuestos, y hacerle seguimiento en el tiempo a los casos
individuales o las comparaciones que se consideren pertinentes. 21
Banco Mundial, Benchmarking Countries in the Knowledge Economy:
Presentation of the Knowledge Assessment Methodology (KAM),
Washington, The World Bank, Knowledge and Development Program,
World Bank Institute, 2004, p. 1.