REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL

EN COLOMBIA

Ley 80 de 1993 Ley 1150 de 2007D.R. 066 de 2008

QUÉ ES CONTRATACIÓN ESTATAL

• Es cualquier contrato que se celebra con elestado para prestar un servicio o vender unbien sea entre personas jurídicas o naturales.

• Artículo 32 de la Ley 80 de 1993: “actosjurídicos generadores de obligacionescelebrados por las entidades estatales,previstos en el derecho privado o endisposiciones especiales o derivados de laautonomía de la voluntad”.

TIPOS DE CONTRATOS ESTATALES• Obra: Su objeto es la construcción, mantenimiento,

instalación o cualquier otro trabajo material sobre uninmueble.

• Consultoría: Su objeto es la realización de estudios necesariospara la ejecución de proyectos de inversión, diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad de proyectos específicos, asesoríastécnicas, interventoría, asesoría, gerencia de obra o deproyectos, dirección, programación y ejecución de diseños,planos anteproyectos o proyectos.

• Prestación de servicios: Su objeto es desarrollar actividadesrelacionadas con la administración y funcionamiento de unaentidad. Solo se pueden celebrar con personas naturalescuando la planta no tenga el personal especializado y nogeneran relación laboral con la Entidad.

TIPOS DE CONTRATOS ESTATALES• Concesión: Su objeto es otorgar a un concesionario la

prestación, operación, explotación u operación total oparcial de un servicio público, o la construcción,explotación y conservación de una obra o biendestinados al servicio o uso público, a cambio de unaremuneración que puede consistir en derechos, tasa,tarifas, valorización o participación en la explotación.

• Encargos fiduciarios y fiducia pública: Su objeto es latransferencia a una Entidad Fiduciaria vigilada por laSFC de recursos vinculados a los contratos estatalespara su administración y manejo. Tiene reglasespeciales respecto de la fiducia mercantil y controlespecial.

El Estado La Entidad Estatal (Art. 2 de la Ley 80 de 1993) El Contratista:

•Personas naturales o jurídicas (cuya duraciónno sea inferior al plazo del contrato y un añomás).

•Individual o conjuntamentemediante consorcios o uniones temporales opromesas de sociedad (responsabilidad iguala la de los consorcios).

• Legalmente capaces según las disposicioneslegales vigentes.

PARTES DE LOS CONTRATOS ESTATALES

1. CAPACIDAD PARA CONTRATAR CON EL ESTADO

Concepto de capacidad:

Personas naturales plena de goce y ejercicio reglageneral. salvo que la ley declare incapaz(absolutos: menores impúberes, sordomudos ydementes relativos: menores púberes ydisipadores interdictos). Personas jurídicas, gocepleno y restringida su capacidad de ejercicio a suobjeto social.

Régimen de inhabilidades e incompatibilidades (Art. 8 de la

ley 80 de 1993).1. Diferencia entre inhabilidad e

incompatibilidad.2. Interpretación y aplicación

restrictiva.3. Naturaleza moral y ética.

INHABILIDADES PARA CONTRATAR

1o. Son inhábiles para participar en licitaciones o concursos y paracelebrar contratos con las entidades estatales:a) Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por laConstitución y las leyes.b) Quienes participaron en las licitaciones o concursos o celebraronlos contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados.c) Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.d) Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la penaaccesoria de interdicción de derechos y funciones públicas y quieneshayan sido sancionados disciplinariamente con destitución.e) Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contratoestatal adjudicado.f) Los servidores públicos.g) Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y quienes seencuentren dentro del segundo grado de consanguinidad o segundode afinidad con cualquier otra persona que formalmente hayapresentado propuesta para una misma licitación o concurso

INHABILIDADES PARA CONTRATARh) Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las cuales elrepresentante legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco ensegundo grado de consanguinidad o segundo de afinidad con elrepresentante legal o con cualquiera de los socios de una sociedad queformalmente haya presentado propuesta, para una misma licitación oconcurso.

i) Los socios de sociedades de personas a las cuales se haya declaradola caducidad, así como las sociedades de personas de las que aquellosformen parte con posterioridad a dicha declaratoria. Las inhabilidadesa que se refieren los literales c), d) e i) se extenderán por un términode cinco (5) años contados a partir de la fecha de ejecutoria del actoque declaró la caducidad, o de la sentencia que impuso la pena, o delacto que dispuso la destitución; las previstas en los literales b) y e), seextenderán por un término de cinco (5) años contados a partir de lafecha de ocurrencia del hecho de la participación en la licitación oconcurso, o de la de celebración del contrato, o de la de expiración delplazo para su firma.

INHABILIDADES PARA CONTRATAR

• J)Las personas naturales que hayan sido declaradasresponsables judicialmente por la comisión de delitosde peculado, concusión, cohecho, prevaricato en todassus modalidades y soborno transnacional, así como susequivalentes en otras jurisdicciones. Esta inhabilidad seextenderá a las sociedades de que sean socias talespersonas, con excepción de las sociedades anónimasabiertas.

• Parágrafo 1: En las causales de inhabilidad porparentesco o por matrimonio, los vínculos desaparecenpor muerte o por disolución del matrimonio (Literal j ypar. Incluidos por ley 1150).

TAMPOCO PODRÁN PARTICIPAR EN LICITACIONES

O CONCURSOS NI CELEBRAR CONTRATOS ESTATALES

a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo directivo oservidores públicos de la entidad contratante. Estaincompatibilidad sólo comprende a quienes desempeñaronfunciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo y seextiende por el término de un (1) año, contado a partir de lafecha del retiro.b) Las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta elsegundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad oprimero civil con los servidores públicos de los niveles directivo,asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejodirectivo, o con las personas que ejerzan el control interno ofiscal de la entidad contratante.c) El cónyuge, compañero o compañera permanente del servidorpúblico en los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de unmiembro de la junta o consejo directivo, o de quien ejerzafunciones de control interno o de control fiscal.

d) Las corporaciones, asociaciones, fundaciones y las sociedades anónimasque no tengan el carácter de abiertas, así como las sociedades deresponsabilidad limitada y las demás sociedades de personas en las que elservidor público en los niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el miembrode la junta o consejo directivo, o el cónyuge, compañero o compañerapermanente o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad,afinidad o civil de cualquiera de ellos, tenga participación o desempeñecargos de dirección o manejo.

e) Los miembros de las juntas o consejos directivos. Esta incompatibilidadsólo se predica respecto de la entidad a la cual prestan sus servicios y delas del sector administrativo al que la misma esté adscrita o vinculada.

• PARÁGRAFO 1o. La inhabilidad prevista en el literal d) del ordinal 2o. deeste artículo no se aplicará en relación con las corporaciones,asociaciones, fundaciones y sociedades allí mencionadas, cuando pordisposición legal o estatutaria el servidor público en los niveles referidosdebe desempeñar en ellas cargos de dirección o manejo.

• PARÁGRAFO 2o. Para los efectos previstos en este artículo, el GobiernoNacional determinará qué debe entenderse por sociedades anónimasabiertas.

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR (SOBREVINIENTES YEXCEPCIONES)

• ARTÍCULO 9o. DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTES. Sillegare a sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el contratista, éste cederá elcontrato previa autorización escrita de la entidad contratante o, si ello no fuereposible, renunciará a su ejecución. Cuando la inhabilidad o incompatibilidadsobrevenga en un proponente dentro de una licitación o concurso, se entenderáque renuncia a la participación en el proceso de selección y a los derechossurgidos del mismo. Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene en uno de losmiembros de un consorcio o unión temporal, éste cederá su participación a untercero previa autorización escrita de la entidad contratante. En ningún caso podráhaber cesión del contrato entre quienes integran el consorcio o unión temporal.

• ARTÍCULO 10. DE LAS EXCEPCIONES A LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES.No quedan cobijadas por las inhabilidades e incompatibilidades de que tratan losartículos anteriores, las personas que contraten por obligación legal o lo haganpara usar los bienes o servicios que las entidades a que se refiere el presenteestatuto ofrezcan al público en condiciones comunes a quienes los soliciten, ni laspersonas jurídicas sin ánimo de lucro cuyos representantes legales hagan parte delas juntas o consejos directivos en virtud de su cargo o por mandato legal oestatutario, ni quienes celebren contratos en desarrollo de lo previsto en elartículo 60 de la Constitución Política.

PARTICIPACION CONJUNTA DE CONTRATISTAS

POSIBILIDADES DE CONTRATAR:

1. CONSORCIO

• Presentación conjunta de la propuesta para laadjudicación, celebración y ejecución de uncontrato

• Responsabilidad solidaria por el cumplimiento detodas y cada una de las obligaciones derivadas dela propuesta y del contrato

• Sanciones afectan por igual .

2. UNION TEMPORAL

• Presentación conjunta de la propuesta para laadjudicación, celebración y ejecución de un contrato

• Responsabilidad solidaria por el cumplimiento de todasy cada una de las obligaciones derivadas de lapropuesta y del contrato

• Sanciones afectan según participación en la ejecucióndel contrato.

• Se debe indicar en que modalidad se participa, en casode U.T. se señalan los términos y extensión departicipación.

• Se deben designar representantes legales .

3. POSIBILIDAD DE PROMESAS DE SOCIEDAD FUTURA, RESPONSABILIDADIGUAL QUE PARA CONSORCIOS

CUALES SON LAS ENTIDADES ESTATALES

• DESCENTRALIZACION TERRITORIAL: La Nación, regiones, departamentos,provincias, Distrito Capital y Distritos Especiales, áreas metropolitanas(conformadas por 2 o más municipios con relaciones económicas, socialesy físicas se coordinan para realizar el desarrollo armónico del área),asociaciones de municipios, territorios indígenas o provincias ymunicipios.

• DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS: Ministerios, DepartamentosAdministrativos, Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales,Establecimientos Públicos, Sociedades de Economía Mixta y EmpresasIndustriales y Comerciales del Estado con participación estatal superior al50% del patrimonio, sus filiales y subsidiarias, demás personas jurídicasdonde la participación del Estado sea mayoritaria cualquiera que sea ladenominación que adopten. Se incluyen de forma expresa las C.A.R. yFONADE (ley 1150 de 2007) .

EXCEPCIONES AL REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL PARA ALGUNASENTIDADES

• Las Empresas Sociales del Estado: Puesto que de conformidad con lodispuesto en el artículo 194 de la ley 100 de 1993 y su decretoreglamentario 1876 de 1994, las Empresas Sociales del Estado constituyenuna categoría especial de entidad pública. Al disponer el régimen jurídicode las Empresas Sociales del Estado, la ley 100 de 1993 señaló en elnumeral 6 de su artículo 195 que, en materia contractual, se regirán "porel derecho privado", pero con la facultad para utilizar discrecionalmente"las cláusulas exorbitantes" previstas en el estatuto general decontratación de la administración pública.

• Las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos Domiciliarios: Por expresadisposición de las leyes 142 de 1994 y 689 de 2001 se rigen en sus actos ycontratos por el derecho privado. Pueden ser Empresas Industriales yComerciales de Estado o Sociedades Anónimas con capital mixto, algunasde ellas han adoptado Estatutos Internos de Contratación que reproducenmuchas de las disposiciones establecidas para la selección de contratistasde acuerdo con el régimen establecido en la Ley 80 de 1993 y ahora en laLey 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios.

EXCEPCIONES AL REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL PARA ALGUNAS ENTIDADES

• Los contratos de servicios de telecomunicaciones tienen un régimen decontratación especial de acuerdo con los artículos 33 a 36 de la Ley 80 de 1993.

• Los contratos de exploración y explotación de recursos naturales renovables y norenovables de acuerdo con el artículo 76 de la Ley 80 de 1993, se regirán por lalegislación especial aplicable a dichas actividades.

• Art. 13 de la Ley 80 de 1993: Contratos que se celebren en Colombia y se ejecutenen el extranjero se pueden someter a Ley extranjera, o los celebrados en elextranjero. Los contratos financiados con recursos de organismos multilaterales decrédito o con personas extranjeras de derecho público u organismos de asistenciay ayuda internacional.

• Las Universidades Públicas, por expresa disposición de la Ley 30 de 1992, se rigenen sus actos y contratos por el Derecho privado.

• Los contratos que celebren los establecimientos de crédito, las compañías deseguros y las demás entidades financieras de carácter estatal (art. 15 Ley 1150 de2007)

EXCEPCIONES AL REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL PARA ALGUNASENTIDADES

• Las Empresas Industriales y Comerciales y sociedades de Economía mixtacon participación superior al 50% que se encuentren en competencia conel sector privado nacional o internacional o desarrollen su actividad enmercados monopolísticos o mercados regulados, caso en el cual se regiránpor las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividadeseconómicas y comerciales (Art. 14 Ley 1150 de 2007).

• Los contratos de ciencia y tecnología, que se regirán por la ley 29 de 1990y las disposiciones normativas existentes. (Art. 14 Ley 1150 de 2007) .

• Los contratos que celebren Satena, Indumil, El Hotel Tequendama, laCorporación de Ciencia y Tecnología para el desarrollo de la industrianaval, marítima y fluvial -COTECMAR- y la Corporación de la IndustriaAeronáutica Colombiana -CIAC-, no estarán sujetos a las disposiciones delEstatuto General de Contratación de la Administración Publica y se regiránpor las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a su actividad.(art. 16 Ley 1150 de 2007).

FINES DE LA CONTRATACION ESTATAL

OBJETIVOS

• Servidores Públicos

• Cumplir con las finalidades del Estado

• Continua y eficiente prestación de los serviciospúblicos

• Efectividad de los derechos de losadministrados que colaboren en laconsecución de esos fines.

2. Particulares Contratistas

• Obtener utilidades cuya protección garantiza elEstado (Derogado art. 32 Ley 1150 A partir de lavigencia de la presente ley, quedan derogados “..la expresión “además de la obtención deutilidades cuya protección garantiza el Estado”del inciso segundo del artículo 3°..” más adelantese analiza el impacto del art. 4 de la ley 1150 de2007 sobre esta disposición)

• Colaborar en los fines del Estado

• Cumplir función social que implica obligaciones.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES

1. ENTIDAD ESTATAL

• Exigir ejecución idónea y oportuna del trabajo contratado (alcontratista y a su garante)

• Realizar el reconocimiento y cobro de sanciones pecuniarias ygarantías a que haya lugar

• Mantener equilibrio económico (ajuste y revisión de precios)

• Revisar la ejecución del contrato y exigir que se cumplanespecificaciones e iniciar acciones de responsabilidad cuando nosea así (por lo menos cada 6 meses)

• Exigir calidad de bienes y servicios adquiridos

• Buscar la reparación de los perjuicios causados con ocasión de loscontratos

• Llamar en garantía y repetir por los perjuicios contra los servidorespúblicos, contratistas o terceros responsables

• Evitar que por causas imputables a ellas sobrevenga mayoronerosidad en el cumplimiento de las obligaciones de loscontratistas .

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES

2. CONTRATISTA:

• Velar por el cumplimiento del objeto contractual

• Obrar con lealtad y buena fe en las etapas del contrato evitandodilaciones

• Recibir el pago de la remuneración pactada oportunamente y sinque su valor intrínseco se modifique durante la ejecución y enconsecuencia, solicitar el equilibrio contractual (analizar impactodel artículo 4 de la Ley 1150 de 2007)

• Obtener la protección de los derechos derivados del contrato

• Garantizar la calidad de los bienes y servicios contratados

• No acceder a peticiones o amenazas ilegales e informar dichassituaciones a la entidad contratante

• Estar afiliados y cotizando al Sistema de Seguridad Social y realizarpagos de parafiscales (art. 23 Ley 1150 de 2007, decreto 510 de2003)

Ley 1150 de 2007 Artículo 4. De la distribución deriesgos en los contratos estatales. Los pliegos decondiciones o sus equivalentes deberán incluir laestimación, tipificación y asignación de losriesgos previsibles involucrados en lacontratación.

En las licitaciones públicas, los pliegos decondiciones de las entidades estatales deberánseñalar el momento en el que, con anterioridad ala presentación de las ofertas, los oferentes y laentidad revisarán la asignación de riesgos con elfin de establecer su distribución definitiva.

LEGISLACION APLICABLE A LOS CONTRATOSESTATALES

• Legislación Civil y Comercial• Ley 80 de 1993 en las materias que

particularmente regule• Los contratos celebrados en el exterior se regirán

por la Ley del país donde se hayan suscrito, salvoque se deban cumplir en Colombia.

• Los contratos suscritos en Colombia que seejecuten en el exterior se podrán regir por la Leydel respectivo país.

ARTÍCULO 21. DEL TRATAMIENTO Y PREFERENCIA DE LAS OFERTASNACIONALES. Las entidades estatales garantizarán la participaciónde los oferentes de bienes y servicios de origen nacional, encondiciones competitivas de calidad, oportunidad y precio, sinperjuicio del procedimiento de selección objetiva que se utilice ysiempre y cuando exista oferta de origen nacional. En igualdad decondiciones para contratar, se preferirá la oferta de bienes yservicios de origen nacional. Para los oferentes extranjeros que seencuentren en igualdad de condiciones, se preferirá aquel quecontenga mayor incorporación de recursos humanos nacionales,mayor componente nacional y mejores condiciones para latransferencia tecnológica. PARÁGRAFO 1o. El Gobierno Nacionaldeterminará qué debe entenderse por bienes y servicios de origennacional y de origen extranjero y por desagregación tecnológica.Corresponde también al Gobierno Nacional diseñar mecanismosque faciliten el conocimiento oportuno tanto de la oferta de bienesy servicios de origen nacional, como de la demanda de lasentidades estatales.

ARTÍCULO 20. DE LA RECIPROCIDAD. En los procesos decontratación estatal se concederá al proponente de bienes yservicios de origen extranjero, el mismo tratamiento y en lasmismas condiciones, requisitos, procedimientos y criteriosde adjudicación que el tratamiento concedido al nacional,exclusivamente bajo el principio de reciprocidad. Seentiende por principio de reciprocidad, el compromisoadquirido por otro país, mediante acuerdo, tratado oconvenio celebrado con Colombia, en el sentido de que a lasofertas de bienes y servicios colombianos se les concederáen ese país el mismo tratamiento otorgado a sus nacionalesen cuanto a las condiciones, requisitos, procedimientos ycriterios para la adjudicación de los contratos celebrados conel sector público.

• PARÁGRAFO 1o. El Gobierno Nacional, en los acuerdos,tratados o convenios que celebre para estos efectos, deberáestablecer todos los mecanismos necesarios para hacercumplir el tratamiento igualitario entre el nacional y elextranjero tanto en Colombia como en el territorio del paíscon quien se celebre el mencionado acuerdo, convenio otratado.

• PARÁGRAFO 2o. Cuando para los efectos previstos en esteartículo no se hubiere celebrado acuerdo, tratado o convenio,los proponentes de bienes y servicios de origen extranjeropodrán participar en los procesos de contratación en lasmismas condiciones y con los mismos requisitos exigidos a losnacionales colombianos, siempre y cuando en sus respectivospaíses los proponentes de bienes y servicios de origencolombiano gocen de iguales oportunidades. El GobiernoNacional establecerá los mecanismos para asegurar elcumplimiento de la reciprocidad prevista en este parágrafo.

TRATAMIENTO PREFERENTE Y RECIPROCIDAD EN MATERIA CONTRACTUAL

• TLC: Trato nacional: Igualdad de trato a prestadores de ofertas debienes y servicios nacionales o extranjeros

• Trato de nación más favorecida: igualdad de trato a los prestadoresde servicios o bienes de naciones con las cuales Colombia celebretratados comerciales.

• Ley 1150. ARTÍCULO 12. De la promoción del desarrollo. En lospliegos de condiciones las entidades estatales sometidas al EstatutoGeneral de Contratación de la Administración Publica, dispondránen las condiciones que señale el reglamento, de mecanismos quefomenten en la ejecución de los contratos estatales la provisión deobras, bienes, servicios y mano de obra locales o departamentales,siempre que se garanticen las condiciones de calidad ycumplimiento del objeto contractual.

• (…) Parágrafo 2.- El Gobierno adoptaramedidas que obliguen la inclusión en lospliegos de condiciones, de la subcontrataciónpreferente de las Mipymes en la ejecución delos contratos, cuando a ello hubiere lugar, yestablecerá líneas de crédito blando para lageneración de capacidad financiera y deorganización de los proponentes asociados enMipymes.

• Parágrafo 3.- Las medidas relativas a lacontratación estatal para las Mipymes, no sonaplicables a las entidades vigiladas por laSuperintendencia Financiera.

REQUISITOS JURIDICOS PARA PARTICIPAR EN UN PROCESO DE SELECCIÓN ESTATAL

• Existir jurídicamente• Ser capaz (duración superior a 1 año)• Tener facultades de representación del

proponente• Estar inscritos y calificados en el R.U.P• Conformar adecuadamente la U.T., Consocrcio o

Promesa de Sociedad en caso de participacióncolectiva

• Estar inscritos en el Sice cuando las normas loexijan

REQUISITOS JURIDICOS PARA PARTICIPAR EN UN PROCESO DE SELECCIÓN ESTATAL

• No ser deudores morosos del Estado, numeral 3 del artículo 2 de la Ley 901 de2004 Se publica el boletín de deudores morosos en la página web de la ContaduríaGeneral de la Nación, los días 30 de julio y 30 de enero del año correspondiente, elboletín incorpora la información suministrada por todas las entidades estatales delas personas que contraen obligaciones con las mismas y se encuentren en mora,es decir, existe una base de datos en donde circulan los datos del moroso,consistente en una identificación plena, bien sea persona natural o jurídica, elmonto del acto generador de la obligación, la fecha de vencimiento y el término deextinción de la misma

• No estar inscritos en el boletín de responsables fiscales de la contraloría art. 60de la Ley 610 de 2000, establece que la Contraloría General de la Repúblicapublicará cada 3 meses un boletín con los nombres de las personas naturales ojurídicas a quienes se les haya dictado fallo con responsabilidad fiscal en firme yejecutoriado y no hayan satisfecho la obligación contenida en él. La inclusión en elmencionado boletín trae como consecuencia el deber de los nominadores deabstenerse de nombrar, dar posesión o celebrar cualquier tipo de contrato hastaque no cumplan con la obligación

• Presentar garantía de seriedad de oferta

POSIBILIDADES DE RECHAZAR OFERTAS• Rechazo de propuestas Sólo procede el rechazo de las propuestas por ausencia de requisitos esenciales del

proponente (capacidad, habilidad legal y duración) o a la futura contratación (condiciones técnicas y económicasmínimas requeridas para que se cumpla la finalidad y objeto de la contratación “oferta básica sobrepresupuesto”?) se debe tener en cuenta:

– Artículo 25, numeral 15, inciso 2º de la Ley 80 de 1993: “…la ausencia de requisitos o la falta de documentosreferentes a la futura contratación o al proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas, noservirá de título suficiente para el rechazo de las mismas”

– Artículo 4º, parágrafo del Decreto 2170 de 2002: “…En desarrollo de lo previsto en el inciso 2° del numeral15 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, los documentos y requisitos allí relacionados podrán ser solicitadospor las entidades en cualquier momento, hasta la adjudicación.”

– Ley 1150 de 2007 La ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o alproponente, no necesarios para la comparación de las propuestas no servirán de título suficiente para elrechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos requisitos de la propuesta que noafecten la asignación de puntaje, podrán ser solicitados por las entidades en cualquier momento, hasta laadjudicación, salvo subasta donde se pueden solicitar hasta el momento previo a su realización.

– Art. 10 Decreto 066: En todo proceso priva lo sustancial sobre lo formal no pueden rechazarse ofertas porausencia de requisitos que verifiquen condiciones del proponente o soporten el contenido de su oferta yque no constituyan factores de escogencia (factores técnicos y económicos y su ponderación en licitaciones,en tratándose de contratos sobre bienes uniformes solo el precio y en concursos son factores técnicos,experiencia específica y equipo de trabajo). Los documentos no habilitantes se pueden pedir hasta laadjudicación o hasta el momento establecido en los pliegos: NO SE PUEDEN ESTABLECER TAXATIVAMENTEDOCUMENTOS SUBSANABLES Y NO SUBSANABLES EN EL PLIEGO, NI QUE SE SUBSANEN REQUISITOSRELACIONADOS CON FALTA DE CAPACIDAD (HABILITACION)

POSIBILIDAD DE DECLARAR DESIERTOS LOS PROCESOS

Declaratoria de Desierta del Proceso de Licitación Es procedentesolamente por motivos o causas que impidan la escogenciaobjetiva del contratista:

• Por falta voluntad de participación (no se presentan ofertas)

• Cuando ninguna de las ofertas presentadas se ajusta a lospliegos de condiciones en lo relativo a los requisitosesenciales de los oferentes o de la futura contratación (PASANO PASA)

• La declaratoria de desierta implica la realización de un actoadministrativo motivado y debidamente notificado a losproponentes para que puedan interponer el recurso dereposición ha que tienen derecho.

PRINCIPIOS Y DEBERES DE LA CONTRATACION ESTATAL

• Transparencia - Rediseñado parcialmente por la Ley 1150

• Economía

• Responsabilidad

• Selección objetiva - Reformulado por la Ley 1150

• Postulados de la función administrativa (igualdad,moralidad, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidady publicidad)

• Aplicación de normas de conducta de servidorespúblicos

• Reglas de interpretación de la contratación en derechoprivado

• Principios generales del derecho (ejemplo: buena fe)

PASOS LICITACIONES PÚBLICAS1. Estudios y documentos previos. Art. 3 Decreto 066 de 2008 debe contener

los siguiente información mínima.

2. Obtener el certificado de disponibilidad presupuestal (artículo 25numerales 13 y 14

3. Dar aviso electrónico a la Cámara de Comercio (artículo 22, numeral 22.7de la Ley 80 de 1993 y par. 4 del D. 066 de 2008) sobre la informacióngeneral de la licitación para que integre el boletín mensual

4. (art. 8 d. 066 de 2008) Publicidad del proceso en SECOP a través delportal único de contratación del aviso de convocatoria al proceso yproyectos de pliegos, en caso de que la entidades no cuenten conconectividad a SECOP deben informarlo a Min. Común. a más tardar el 26de marzo de 2008 , en caso de que el Min. Y la Entidad no acuerden unplan adecuado para hacer la publicidad por medio tecnológico lapublicidad se hace por periódico.

5. Hacer los pliegos de condiciones mínimo deben contener los datos (art.6 decreto 66 de 2008, desarrolla art. 24 Ley 80).

PASOS LICITACIONES PÚBLICAS6. Publicación de observaciones y sugerencias a los proyectos de

pliegos y las respuestas y apreciaciones de la entidad. en elSECOP o medio de amplia circulación (solo para entidades queno tengan conectividad tecnológica). Ley 1150 y decreto 066arts. 8 y 9.)

7. Publicación de los pliegos definitivos en el SECOP o medio deamplia circulación (solo para entidades que no tenganconectividad tecnológica). Ley 1150 y decreto 066 arts. 8 y 9.)

NO son obligatorias estas publicaciones en Contratación directay contratos con valor inferior al 10% de la menor cuantía

8. Publicación en SECOP (art. 8 D. 066 de 2008) Resolución oActo Administrativo motivado, ordenando la apertura delproceso (Artículo 30 numeral 1º )

PASOS LICITACIONES PÚBLICAS

9. Audiencia de precisión y aclaración de pliegos(artículo 30, numeral 4º de la Ley 80 de 1993) Esimportante, porque además allí se puede definir unaprórroga de hasta 6 días al plazo de la licitación oconcurso, a su vez, esa prórroga puede ser“prorrogada” hasta por la mitad del término inicial porsolicitud de las 2/3 partes de las personas que retiraronpliegos.

10. Plazo de la licitación término entre la fecha en quese empiezan a recibir propuestas y la fecha y horalímite de presentación de las mismas (artículo 30,numeral 5 de la Ley 80 de 1993).

11. Plazo para la evaluación de las propuestas (artículo30, numeral 7 de la Ley 80 de 1993)

PASOS LICITACIONES PÚBLICAS

12. Presentación del informe de evaluación ypresentación de observaciones dentro de los 5días hábiles siguientes (artículo 30, numeral 8Ley 80 de 1993) Esto también se publica enSECOP (art. 8 D. 066)

13. Adjudicación dentro del plazo previsto enlos pliegos.

ADJUDICACION- Ley 1150 de 2007

• Licitaciones: Obligatoriamente en audiencia pública

• Selección abreviada, concursos de méritos ycontratación directa: No se adjudica por audiencia

• La audiencia pública implica la realización de unaresolución motivada, que se entenderá notificada alproponente favorecido en dicha audiencia.

• Durante la misma audiencia, y previamente a laadopción de la decisión definitiva de adjudicación,los interesados podrán pronunciarse sobre larespuesta dada por la entidad contratante a lasobservaciones presentadas respecto de los informesde evaluación.

ADJUDICACION- Ley 1150 de 2007

• El acto de adjudicación es irrevocable y obligaa la entidad y al adjudicatario. No obstante loanterior, si dentro del plazo comprendidoentre la adjudicación del contrato y lasuscripción del mismo, sobreviene unainhabilidad o incompatibilidad o si sedemuestra que el acto se obtuvo por mediosilegales, éste podrá ser revocado, caso en elcual, la entidad podrá adjudicar al proponentecalificado en segundo lugar.

ADJUDICACION- Ley 1150 de 2007

• En aquellos casos en que la entidad declarela caducidad del contrato y se encuentrependiente de ejecución un porcentaje igualo superior al cincuenta por ciento (50%) delmismo, con excepción de los contratos deconcesión, se podrá contratar alproponente calificado en el segundo lugaren el proceso de selección respectivo,previa revisión de las condiciones a quehaya lugar.