1. Tugas : Ekonomi Publik IICOST-BENEFIT ANALYSIS DISUSUN OLEH : YUDI PRATAMA (A11110257)AHMAD FAQHRUDDIN (A11110258) FAJARAIAH (A11110259)YUSRI PASOLANG (A11110260)FUAD DWI DARMAWAN (A11110265)MONICA CAHYA DINI (A11110268)RIFQA LATIFADINA (A11110269)FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS HASANUDDIN2012

2. COST BENEFIT ANALYSISANALISIS EKONOMI UNTUK PROSES ANGGARAN: MENCAPAILEAST COST MEAN OF ACCOMPLISHING AN AUTHORIZEDOBJECTIVEPada pembahasan ini, kita membahas teknik penganggaran beberapa yang dapat digunakan untukmembantu pemerintah memilih campuran terbaik dari program untuk mencapai berbagai tujuan,seperti menyediakan anak-anak dengan jumlah tertentu dan kualitas sekolah.Kemudian Kamimembahas teknik untuk membantu pemerintah memilih di antara proyek-proyek investasialternatif.Pemerintah seperti perusahaan multiproduct besar.Untuk memilih di antara produkalternatif, kita harus mengevaluasi baik Marginal social Benefit dan biaya sosial marginal(Marginal Social Cost) investasi tambahan dan proyek peringkat sesuai dengan keuntunganmarjinal bersih sosial.Program BudgetingSuatu program yang merupakan kombinasi dari kegiatan pemerintah menghasilkan output yangdibedakan. Program Budgeting adalah sebuah sistem pengelolaan pengeluaran pemerintahdengan mencoba untuk membandingkan proposal program dari semua instansi pemerintah yangberwenang untuk mencapai tujuan yang sama. Misi dari lembaga pemerintah sebanding denganproduk perusahaan bisnis. Program Budgeting bertujuan untuk mengukur output dari lembagasecara kuantitatif. Kemudian tujuannya adalah untuk memilih kombinasi program yangmencapai misi dengan biaya minimum. Minimum cost combination program kadang-kadangdisebut cost effective program mix.Keuntungan dari Program Budgeting adalah bahwa ia memiliki potensi untuk memungkinkanmanajer anggaran untuk melihat trade-off yang tidak segera jelas ketika lembaga ataudepartemen anggaran dipandang secara terpisah. Misalnya, semua lembaga dengan fungsi dasaruntuk meningkatkan kesehatan dan keselamatan diwajibkan untuk menyerahkan program yangdiusulkan mereka ke kantor anggaran pusat. Program-program dari banyak lembaga didepartemen yang berbeda seperti Kesehatan dan Layanan Manusia dan Transportasi dirancang 3. untuk mencapai tujuan yang sama. Misalnya, keselamatan jalan raya, penelitian kanker, kontrolantipolusi, dan subsidi kesehatan semua akhirnya melayani tujuan memperpanjang kehidupanmanusia. Dalam Program Budgeting, masing-masing instansi akan memperkirakan tahunkehidupan manusia bahwa program mereka akan menghasilkan dari waktu ke waktu. Paramanajer anggaran kemudian akan berusaha untuk mencapai sejumlah tertentu tahunperpanjangan hidup dengan memilih cost-effective mix of program.Trade-off antara program lembaga dengan misi serupa di dua departemen tidak akan denganmudah ditemukan di bawah sistem penganggaran line, yang membandingkan proposal anggaranlembaga di departemen tertentu dengan satu sama lain, meskipun mereka lembaga memiliki misiyang sangat berbeda . Konsistensi penggunaan teknik penganggaran program, danpengelompokan terampil dari program alternatif sesuai dengan output aktual yang dihasilkan,dapat menghasilkan penghematan pajak yang cukup besar dengan memungkinkan pilihan paling-biaya campuran program mencapai tujuan yang diberikan.Cost-Effectiveness AnalysisCost-Effectiveness Analysis adalah teknik untuk menentukan minimum-cost dari kombinasiprogram pemerintah untuk mencapai tujuan tertentu. Langkah pertama dalam menerapkananalisis biaya-efektivitas akan memilih suatu tujuan yang program pemerintah alternatif dapatmencapai. Misalnya, kita ingin mencapai tujuan mengurangi kematian akibat penyakit ataukecelakaan oleh 5.000 per tahun rata-rata selama 10 tahun ke depan. Kita bisa memilih daribanyak program, yang semuanya membantu mengurangi kematian. Kita dapat menggunakandana pajak untuk memberikan informasi lebih lanjut tentang risiko merokok, minum alkohol,atau memiliki diet tinggi lemak. Kami juga dapat memastikan bahwa semua bangunan harusdilengkapi dengan detektor asap dan memberikan mereka secara gratis di daerah berpenghasilanrendah dimana kualitas perumahan sangat miskin sehingga kejadian kematian akibat kebakaranperumahan tinggi. Kami bisa memberikan subsidi untuk meningkatkan fasilitas perawatanjantung rumah sakit di negara ini. Akhirnya, kita bisa menginvestasikan dana dalammeningkatkan keselamatan jalan raya kami sehingga untuk mengurangi kematian lalu lintas ataukecelakaan meningkatkan teknik kontrol lalu lintas udara untuk mengurangi kecelakaan pesawat. 4. Mari kita lihat dua program: penyediaan pemerintah detektor asap gratis untuk lingkunganperkotaan dan penyediaan pemerintah inokulasi bebas terhadap flu ke lingkungan yang sama.Tujuan dari kedua program adalah untuk menyimpan 5.000 nyawa ekstra per tahun.Masalahnyaadalah untuk memilih campuran dari dua program yang mencapai tujuan ini dengan biayaminimum yang mungkin.Langkah pertama untuk memecahkan masalah ini adalah untuk menemukan semua kombinasidari dua program dalam jumlah yang tepat yang dapat digunakan untuk menyelamatkan 5.000nyawa per tahun. Dengan cara ini kita dapat memperoleh isokuan untuk dua program. Sepertiisokuan diilustrasikan pada Gambar 6.1. Setiap titik pada isokuan menunjukkan kombinasitertentu dari dua program yang akan menyelamatkan 5.000 nyawa per tahun. Misalnya, titik Aberkorespondensi dengan 20.000 detektor asap dan 10.000 inokulasi gratis per tahun. Titik Bsesuai dengan 10.000 detektor asap dan 20.000 inokulasi gratis. Karena kedua titik berada padaisokuan, mereka berdua sama-sama efektif dalam mencapai tujuan menyelamatkan 5.000 nyawaper tahun. Untuk benar-benar membangun isokuan, analisis anggaran memerlukan perkiraan dariproduk marjinal masing-masing dua program dalam hal kehidupan diselamatkan dan informasitentang bagaimana produk marjinal akan bervariasi dengan tingkat program, yang dalam hal inimudah diukur dengan jumlah detektor asap dan inokulasi disediakan.Mari kita lihat dua program: penyediaan pemerintah detektor asap gratis untuk lingkunganperkotaan dan penyediaan pemerintah inokulasi bebas terhadap flu ke lingkungan yang sama.Tujuan dari kedua program adalah untuk menyimpan 5.000 nyawa ekstra per tahun.Masalahnyaadalah untuk memilih campuran dari dua program yang mencapai tujuan ini dengan biayaminimum yang mungkin.Langkah pertama untuk memecahkan masalah ini adalah untuk menemukan semua kombinasidari dua program dalam jumlah yang tepat yang dapat digunakan untuk menyelamatkan 5.000nyawa per tahun. Dengan cara ini kita dapat memperoleh isokuan untuk dua program. Sepertiisokuan diilustrasikan pada Gambar 6.1. Setiap titik pada isokuan menunjukkan kombinasitertentu dari dua program yang akan menyelamatkan 5.000 nyawa per tahun. Misalnya, titik Aberkorespondensi dengan 20.000 detektor asap dan 10.000 inokulasi gratis per tahun. Titik Bsesuai dengan 10.000 detektor asap dan 20.000 inokulasi gratis. Karena kedua titik berada padaisokuan, mereka berdua sama-sama efektif dalam mencapai tujuan menyelamatkan 5.000 nyawa 5. per tahun. Untuk benar-benar membangun isokuan, analisis anggaran memerlukan perkiraan dariproduk marjinal masing-masing dua program dalam hal kehidupan diselamatkan dan informasitentang bagaimana produk marjinal akan bervariasi dengan tingkat program, yang dalam hal inimudah diukur dengan jumlah detektor asap dan inokulasi disediakan.Dengan informasi tentang Marginal Product , kita juga bisa menghitung kemiringan isoquanpada setiap titik. Kemiringan (Slope) memberikan informasi mengenai tingkat substitusimarjinal of technical (Marginal Rate of Technical Substitution) dari satu program untuk yanglain. Ini memberitahu kita, misalnya, berapa banyak lagi inokulasi kita akan harus menyediakanuntuk menjaga jumlah nyawa yang dapat diselamatkan pada 5.000 ketika kita mengurangijumlah detektor asap dengan jumlah yang diberikan. Marginal Rate of Technical Substitution(MRTS) adalah kemiringan isokuan yang dikalikan dengan 1 dan sama dengan rasio MarginalProduct detektor asap (SD) Marginal Product inokulasi (I): MRTS = Marginal Product of SD/ Marginal Product of I (6.1)Untuk menentukan cost-effective mix dari dua program, maka kita harus mendapatkan informasitentang harga dari dua alternatif. Jika harga detektor asap PSD,sedangkan harga inokulasi PI,maka biaya dari setiap kombinasi detektor asap dan inokulasi dapat dihitung sebagai berikut: C = (SD) PSD + (I) PI(6.2)Persamaan ini mendefinisikan family of isocost line. Kemiringan setiap baris isocost adalahharga detektor asap dibagi dengan harga inokulasi dikalikan dengan 1. (Lihat lampiran dari Bab1 dan 2 untuk review analisis isokuan.) Misalkan setiap detektor asap dipasang biaya $ 30 daninokulasi masing-masing biaya $ 15. Persamaan dari family of isocost lines akanC = 30 (SD) + 15 (I) I(6 3 )Gambar 6.1 plot isokuan hipotetis untuk dua program, memberikan semua kombinasi detektorasap dan inokulasi per tahun yang dapat digunakan untuk menyelamatkan 5.000 nyawatambahan per tahun. Juga diplot pada set yang sama dari sumbu adalah family of isocost lines 6. Gambar 6.1 Cost-Effectiveness Analysis inoculations per Year 20,000B ISOCQUANT A 10,000Lives Saved= 5.000 ISOCOSTSmoke detectors per Year 10,00020,000Cost- effective mix dari dua program terjadi pada titik B, di mana 20.000 inokulasi gratisdisediakan dan 10.000 detektor asap bebas diinstal. Pada saat itu, isokuan menjadibersinggungan dengan garis isokos. Tidak ada kombinasi lain dari program selain itu pada titik Bdapat menyelamatkan nyawa dengan biaya tahunan yang lebih rendah. Pada titik singgung,kemiringan isokuan sama dengan kemiringan garis isocost, dan kondisi berikut :MRTS = PSD / PI (6 4)Ingat, MRTS tergantung pada produktivitas marjinal dari kedua program.Analisis menunjukkanbahwa campuran biaya-efektif dari dua program tergantung baik pada produktivitas merekadalam hal kehidupan diselamatkan dan harga dari unit layanan yang disediakan oleh program itusendiri. 7. Analisis efektivitas biaya memungkinkan para pembuat kebijakan untuk melihat trade-off antaraprogram dengan anggaran bersama-sama untuk semua lembaga dengan misi serupa. Dengan caraini, pemerintah dapat menurunkan biaya untuk mencapai tujuan tertentu, seperti meningkatkankesehatan atau mengurangi penundaan dari kemacetan di perjalanan. Dengan mendorong instansipemerintah untuk bersaing untuk dana anggaran yang terbatas melalui pengembangan lebihprogram yang efektif, sistem ini juga dapat mengurangi biaya pembayar pajak lebih lanjutdengan mendorong inovasi yang mengurangi biaya program pemerintah atau meningkatkanproduktivitas mereka. Trik dalam membuat pemerintah lebih hemat biaya adalah untukmengelompokkan semua lembaga yang memiliki tujuan yang sama bersama-sama untuk tujuanpenganggaran. Sebagai contoh, program-program di Departemen Perhubungan dan DepartemenKesehatan dan Layanan Kemanusiaan dan bahkan Departemen Perumahan dan PembangunanPerkotaan semua bisa melayani tujuan yang sama. Dengan penganggaran bersama untuk badan-badan, kita dapat membantu mengurangi biaya untuk mencapai tujuan seperti mengurangikematian setiap tahun atau meningkatkan kesehatan.Kinerja Tindakan dan Penganggaran Pemerintah dalam Praktekpada tahun 1960, varian yang digunakan oleh administrasi Johnson disebut "perencanaan-pemrograman-sistem penganggaran" (PPBS). Pada 1970-an di bawah pemerintahan Carter,sistem yang disebut "zero-based budgeting" (ZBB) digunakan.Program penganggaran hanyamemiliki penggunaan yang terbatas di Amerika Serikat. Pada tingkat federal, varianpenganggaran program dan efektivitas biaya analisis yang digunakan pada tahun 1960 dan 1970-an. P ZBB diperlukan masing-masing instansi untuk membenarkan program setiap tahun ataurisiko pemotongan dana ke nol (menghilangkan program seluruhnya). ZBB membutuhkan upayabesar untuk menghasilkan angka dan informasi untuk membenarkan pengeluaran dan diserapsumber daya yang cukup yang dinyatakan bisa pergi ke menyediakan layanan pemerintahbukannya mengevaluasi layanan tersebut. Setelah beberapa tahun penggunaan secara umumdisepakati bahwa sumber daya tambahan yang diperlukan di bawah ZBB tidak menghasilkanperbaikan dalam efisiensi pemerintah, dan biaya tambahan dari proses itu sendiri melebihimanfaat tambahan. Kedua sistem gagal untuk mengubah proses di mana sumber daya yangdialokasikan untuk program federal terutama karena informasi yang mereka dihasilkan diabaikanoleh Kongres. Birokrasi federal juga mengalami kesulitan yang cukup besar dalam menghasilkan 8. informasi yang diperlukan untuk secara efektif menerapkan skema Program penganggarantersebut.Saat ini, tidak ada sistem penganggaran program yang sedang digunakan oleh beberapapemerintah federal.Sistem penganggaran program yang masih digunakan oleh pemerintah negarabagian dan lokal dalam kombinasi dengan teknik penganggaran lainnya.Dalam penilaian nilai sistem tersebut, Kantor Anggaran Kongres (CBO) telah menyatakanbahwa mereka hanya memiliki kemampuan terbatas untuk meningkatkan alokasi sumber daya,tetapi bahwa mereka meningkatkan manajemen dan pelaporan keuangan.Penelitian ini juga menunjukkan bahwa agen-agen federal melakukan upaya untuk mengukurhasil dari program-program mereka dalam berbagai cara untuk menentukan efektivitas mereka.Namun, tidak satupun dari lembaga yang disurvei oleh CBO yang digunakan analisis efektivitasbiaya untuk membuat keputusan tentang bagaimana mengalokasikan sumber daya di antaraprogram.Meski program teknik penganggaran yang tidak sedang digunakan secara konsisten, perhatianpolitik memang ada tentang meningkatkan alokasi sumber daya dalam sektor pemerintahfederal.Di bawah pemerintahan Clinton, Tinjauan Kinerja Nasional wakil presiden mewakiliupaya untuk menemukan teknik-teknik untuk menerapkan manajemen mutu dan penganggaranprogram untuk program federal.Tambahan AnggaranMengingat politik dari proses anggaran dan keterbatasan waktu dalam memberlakukan anggarantahunan, pendekatan yang banyak pemerintah benar-benar menggunakan anggaran dilihatsebagai Alih-alih membuat perubahan berani setiap tahun "proses inkremental.", Anggaran tahunsebelumnya dipandang sebagai kolektif sebelumnya mewujudkan pilihan dan keseimbanganpolitik untuk tingkat pengeluaran untuk program-program pemerintah yang sudah ada. Anggarantahun berjalan fiskal menjadi dasar untuk membuat perubahan kecil dalam anggaran tahun fiskalberikutnya dalam pendekatan ini.Penganggaran Incremental mendasarkan anggaran saat ini padaanggaran tahun sebelumnya dengan hanya perubahan kecil dalam tingkat pendanaan untukberbagai program termasuk dalam anggaran. Tambahan anggaran adalah pendekatan pragmatisyang berusaha untuk meminimalkan sumber daya yang masuk ke proses anggaran setiap tahundan membuatnya lebih mudah bagi pemerintah untuk memberlakukan anggaran. Berdasarkan 9. pendekatan ini program jarang dihentikan, meskipun buruk program melakukan pemotongantambahan bisa bertahan selama beberapa tahun yang pada akhirnya akan mengakibatkanpenghapusan pengeluaran untuk program. Para pendukung penganggaran inkrementalberpendapat bahwa hal itu meminimalkan konflik politik, mengurangi biaya proses anggaran,dan menghindari perubahan yang mengganggu dalam kebijakan belanja pemerintah pada suatutahun tertentu.COST-BENEFIT ANALYSISCost-benefit Analysis merupakan teknik praktis untuk menentukan manfaat relatif dari proyek-proyek pemerintah alternatif dari waktu ke waktu.Penggunaan Cost-benefit Analysis dapatberkontribusi untuk efisiensi dengan memastikan bahwa proyek-proyek baru yang biaya sosialmarjinal melebihi manfaat sosial marjinal tidak dipertimbangkan untuk disetujui. Analisis Cost-benefit, jika dilakukan dengan baik, memberikan informasi penting yang akan digunakan olehpemerintah dan warga dalam membuat pilihan antara proyek pemerintah alternatif.Cost-benefit Analysis bukanlah alat baru.Ini telah digunakan di Amerika Serikat sejak tahun1900 oleh Korps Zeni Angkatan Darat untuk mengevaluasi keinginan proyek sumber daya airalternatif.Dalam hal akal sehat, analisis biaya-manfaat tidak lebih dari pernyataan pro dan kontradari suatu kegiatan tertentu selama periode waktu. Ini adalah cara yang sangat sistematismengumpulkan informasi.Sejak 1981, semua peraturan baru yang diusulkan oleh pemerintah federal harus dikenakananalisis biaya-manfaat. Praktek ini telah dilembagakan oleh pemerintahan Reagan untukmengontrol pertumbuhan peraturan sosial baru pada 1980-an Cost-benefit Analysis diterapkanuntuk peraturan sosial baru yang berhubungan dengan produk, keselamatan kerja, danperlindungan lingkungan.Pada dasarnya, tiga langkah yang terlibat dalam analisis biaya-manfaat adalah:1. Menghitung semua biaya dan manfaat dari proyek yang diusulkan.2. Mengevaluasi semua biaya dan manfaat dalam dolar. 10. 3. Diskon keuntungan bersih masa depan (Discount Future Net Benefits). Hal ini memungkinkanmanfaat masa depan dan biaya untuk be reduced (dikurangi) ke nilai tunainya sehingga merekadapat dibandingkan dengan jumlah dolar dari otoritas anggaran yang diperlukan untukmembiayai proyek tersebut.Meskipun langkah-langkah mungkin tampak sederhana, analisis yang memadai menuntut banyakkecerdikan.Ini mungkin memerlukan bakat gabungan dari ekonom, insinyur, dan ilmuwan untukbenar menghitung dan mengevaluasi biaya dan manfaat.Manfaat harus mencakup semua efektidak langsung (eksternalitas) yang dihasilkan oleh proyek.Biaya harus didefinisikan denganbenar sebagai manfaat alternatif dikorbankan jika proyek tersebut diadopsi (opportunity cost).Tingkat diskonto yang tepat harus dipilih untuk membandingkan hasil sekarang dan masa depandari proyek-proyek alternatif.Menghitung Manfaat dan BiayaLangkah awal adalah untuk mendefinisikan kedua proyek tersebut sedang dipertimbangkan danoutputnya.Setelah ini dilakukan, para analis dapat melanjutkan untuk menghitung biaya yangdikeluarkan dan manfaat yang dihasilkan selama masa proyek.Manfaat dapat dibagi menjadi dua kategori: langsung dan tidak langsung. Manfaat langsungadalah mereka peningkatan output atau produktivitas disebabkan tujuan proyek. Sebagai contoh,dalam sebuah proyek irigasi, tujuannya adalah untuk meningkatkan kesuburan sebidang tanahtertentu. Manfaat langsung dalam hal ini akan menjadi kenaikan bersih dari waktu ke waktudalam output pertanian pada sebidang tanah yang beririgasi. Tidak langsung, atau spillover,manfaat yang diperoleh untuk individu tidak secara langsung berhubungan dengan tujuanproyek.Dalam proyek irigasi, manfaat spillover mungkin termasuk meningkatkan fertilitas tanahsebelah yang tidak benar-benar irigasi oleh skema yang dihasilkan dari perubahan ketinggianmuka air di daerah.Dalam menyebutkan manfaat, hanya peningkatan nyata dalam output dan kesejahteraandianggap. Perawatan harus dilakukan untuk tidak double-hitungan manfaat dari suatu proyektertentu.Misalnya, nilai lahan pertanian cenderung meningkat sebagai hasil dari proyekirigasi.Namun, apresiasi tersebut hanya mencerminkan potensi peningkatan output dari tanah.Menghitung kenaikan nilai tanah bersama dengan nilai peningkatan hasil output pertanian di 11. ganda menghitung manfaat proyek. Sayangnya, ini tidak selalu dipahami oleh mereka analisisbiaya-manfaat melakukan, dan penghitungan ganda tidak terjadi pada kesempatan.Masalah lainnya adalah definisi dari efek tidak langsung, atau spillover, suatu proyek.Dalambeberapa kasus, analis termasuk sebagai manfaat keuntungan tambahan dari pihak ketiga tidaksecara langsung terkena dampak proyek. Sebagai contoh, pengecer akan menjual lebih banyakbarang di daerah di mana pendapatan meningkat sebagai hasil dari proyek pemerintah. Dalamekonomi fullemployment, ini penjualan ritel tambahan dan keuntungan semata-matamencerminkan perubahan dalamdistribusi pendapatansebagai hasil dari proyektersebut.Artinya, mereka mencerminkan peningkatan pendapatan kepada pemilik sumber daya,menarik dari alternatif menggunakan bukan dari peningkatan output. Kenaikan penjualan ritel didaerah yang manfaat dari proyek ini diimbangi dengan penurunan penjualan ritel di tempat lain,karena pajak untuk membiayai proyek tersebut mengurangi pendapatan di tempat lain. Praktekmenghitung keuntungan ekstra dari pihak ketiga telah umum di beberapa analisis biaya-manfaatdari proyek-proyek irigasi.Dalam kasus ini, keuntungan dari bisnis yang memproses output pertanian meningkat, sertakeuntungan dari perusahaan-perusahaan yang memasok barang ke petani, telah dimasukkandalam penghitungan manfaat.Untuk beberapa proyek, penghitungan manfaat sulit.Bagaimana manfaat dari programpendidikan atau program kesehatan didefinisikan?Sekali lagi, jawabannya harus menghasilkanhasil yang terukur yang menghindari penghitungan ganda. Dalam program pendidikan kejuruantertentu, manfaat mungkin termasuk output meningkat sebagaimana tercermin pada laba yanglebih tinggi dari mereka yang mencapai keterampilan baru sebagai hasil dari program. Dalamproyek pencegahan kecelakaan, manfaat mungkin termasuk peningkatan output yang dihasilkandari cedera berkurang dan kematian.Dalam menyebutkan biaya proyek, daftar biaya sumber daya langsung hanya memberikanrekening parsial biaya nyata ketika biaya eksternal juga akan terjadi. Setiap biaya tidak tercermindalam harga input harus disertakan. Anggaplah, misalnya, bahwa sebuah proyek baru di daerahtertentu akan memiliki efek mengurangi sumber daya air yang tersedia untuk lahan pertanian didekatnya. Pengurangan yang sesuai pada hasil pertanian harus dimasukkan sebagai biaya proyek. 12. Mengevaluasi Manfaat dan BiayaSetelah semua biaya dan manfaat telah memuaskan disebutkan, langkah berikutnya adalah untukmengevaluasi biaya dan manfaat dalam dolar.Output Menghargai membutuhkan perkiraanpermintaan untuk peningkatan produksi dan perhitungan surplus konsumen.Ketika output dari program tertent tidak dijual di pasar, masalah penilaian sulit. Tindakanpengganti dari keinginan penerima manfaat untuk membayar output yang tidak dijual harusdiperoleh. Sebagai contoh, meskipun manfaat dari banyak program kesehatan masyarakat yangdikonsumsi secara kolektif, nilai manfaat ini dapat tercermin dalam peningkatan pendapatanmereka yang kesehatannya ditingkatkan oleh proyek.Perkiraan pendapatan meningkat dari waktuke waktu seperti dapat menjadi cerminan yang baik dari nilai manfaat untuk proyektersebut.Demikian pula, manfaat dari program pendidikan dapat diukur dengan perkiraanpendapatan yang diperoleh meningkat dari waktu ke waktu bagi mantan mahasiswa.Masalah tambahan terjadi dengan output dan input yang berharga tetapi memiliki harga yangtidak mencerminkan nilai sebenarnya sosial mereka. Hal ini terjadi ketika output apapunberhubungan dengan proyek yang dijual di pasar monopoli, ketika efek eksternal yang dihasilkanoleh produksi output, atau ketika distorsi karena subsidi atau pajak yang hadir. Dalam kondisiseperti itu, harga harus disesuaikan untuk mencerminkan biaya sosial yang sebenarnya marjinalatau manfaat. Sebagai contoh, jika harga output pertanian meningkat dari proyek irigasimencerminkan harga mendukung kebijakan pertanian AS, maka harga harus disesuaikan kebawah untuk mencerminkan manfaat sosial aktual marjinal output ke konsumen. Jika harga inputyang digunakan terdistorsi ke atas dari biaya sosial yang aktual marjinal oleh kekuatan monopolidari penjual, maka penyesuaian ke bawah harus dibuat dalam harga input.Penghapusan distorsi harga tersebut mungkin memerlukan beberapa keputusan memperkirakansewenang-wenang oleh para analis.Manfaat diskon Bersih Masa Depan (Discount Future Net Benefits)Langkah berikutnya setelah menghitung dan mengevaluasi biaya dan manfaat adalah untukdiskon semua manfaat bersih masa depan. Pemilihan tingkat diskonto yang tepat adalah sangatpenting di sini.Kebutuhan untuk diskon berasal dari adanya suku bunga yang positif dalam 13. perekonomian. Suku bunga positif menyiratkan bahwa dolar manfaat di masa depan akanbernilai kurang dari satu dolar setara dengan manfaat ini, karena membutuhkan waktu kurangdari hari ini untuk menghasilkan dolar sumber daya besok (katakanlah, satu tahun dari hari ini),ketika suku bunga positif.Misalnya, jika tingkat bunga adalah 5 persen per tahun, maka hanya $ 95,24 perlu diinvestasikanhari ini untuk mendapatkan $ 100 satu tahun dari hari ini. Artinya, $ 100 menerima satu tahundari hari ini adalah hanya senilai $ 95,24 hari ini. The $ 95,24 disebut nilai sekarang (PV)sebesar $ 100 yang akan diterima dalam satu tahun. Pada akhir tahun, $ 95,24 akan sama dengan$ 95,24 + (0,05) ($ 95,24)= $ 100.Secara umum, nilai sekarang dolar X yang akan diterima n tahun dari sekarang di r bungasederhana diperoleh dengan memecahkan persamaan X= PV ( 1+ r) PV = (6.5)Semakin tinggi tingkat bunga yang digunakan untuk mendiskontokan sejumlah X pendapatanmasa depan, semakin rendah nilai sekarang dari X. The r bunga, disebut tingkat diskonto sosial,digunakan untuk menghitung nilai sekarang dari X. Jika hasil proyek tertentu manfaat selamabeberapa tahun, keuntungan bersih, X Per tahun harus didiskontokan pada setiap tahun ,sebagai berikut: PV= (6.6)Sebagai contoh, jika suatu proyek menghasilkan X1dollars manfaat bersih setelah tahun pertamadan X2dollars setelah tahun kedua, nilai sekarang adalahPV =+ (6.7)Bagaimana Mempengaruhi Tingkat Diskonto Present Value ProyekMengapa pilihan tingkat diskonto yang tepat penting?Pertama, tidak lebih penting daripadapencacahan yang tepat dan evaluasi biaya dan manfaat. Sebuah analisis yang menggunakan 14. tingkat diskonto yang benar tapi serius miscalculates biaya dan manfaat akan menghasilkan hasilyang menyesatkan sebagai studi yang menggunakan tingkat diskonto nol. Semua tahapan analisisbiaya-manfaat sama-sama penting jika penelitian tersebut untuk menghasilkan informasi yangberguna. Namun, pilihan tingkat diskonto mempengaruhi peringkat proyek alternatif dan jumlahproyek yang dapat disetujui.Sebuah tingkat diskonto yang rendah cenderung untuk mendukung proyek-proyek yangmenghasilkan keuntungan bersih lebih lanjut ke depan relatif terhadap proyek-proyek yangmenghasilkan keuntungan bersih saat ini.Contoh aritmatika menggambarkan efek ini.Pertimbangkan dua proyek alternatif.Proyek 1menghasilkan $ 90 di keuntungan bersih segera.Proyek 2 menghasilkan $ 100 dua tahun setelahdilakukan tapi tidak saat ini atau setelah satu tahun.Nilai kini kewajiban manfaat bersih darikedua proyek dapat dihitung dengan berbagai diskon tarif dan kemudian peringkat sesuai dengannilai tunainya. Perhatikan tiga angka potongan alternatif: 0 persen, 5 persen, dan 10 persen. Nilaisekarang dari proyek 1 selalu $ 90 karena menghasilkan keuntungan bersih hanya hadir. Nilaisekarang dari proyek 2 akan bervariasi dengan tingkat diskonto. Tabel 6.1 memberikan nilaisekarang dari keuntungan bersih untuk proyek 2 di bawah tarif diskon alternatif.Tabel 6.1The Discount Rate And Project RangkingDiscountPresent Value Present Value of Project 2Rateof Project 10%$90 = $1005% $90 = $90.710 % $90= $82.6Seperti terlihat pada tabel 6.1, nilai sekarang dari proyek 2 lebih besar daripada proyek 1 dibawah tingkat diskonto dari 0 persen dan 5 persen. Tetapi jika tingkat diskonto 10 persen yangdipilih, hasilnya adalah bahwa proyek tersebut berada di peringkat 1 di atas proyek 2. Secaraumum, semakin tinggi tingkat diskonto, yang kurang adalah bobot yang diberikan pada nilaimanfaat bersih masa depan. 15. Selain itu, diskon tarif yang lebih tinggi menghasilkan lebih sedikit proyek pemerintah yangdapat disetujui.Sejauh tingkat diskonto mencerminkan kembali ke konsumsi swasta daninvestasi, tingkat yang lebih tinggi berarti bahwa biaya peluang dari pengeluaran pemerintahdalam hal kepuasan pribadi yang hilang lebih besar.Hal ini, pada gilirannya, berarti bahwaefisiensi membutuhkan jumlah yang relatif kecil dari pengeluaran pemerintah sebagai persentasedari produk domestik bruto (PDB). Beberapa proyek yang menghasilkan nilai positif bagi nilaisekarang dari keuntungan bersih di bawah diskon tarif rendah akan memiliki manfaat negatifhadir bersih pada tarif diskon yang lebih tinggi.Memilih Social Discount RateSocial Discount Rate harus mencerminkan return yang dapat diperoleh pada sumber daya yangdigunakan dalam alternatif penggunaan pribadi.Ini adalah biaya kesempatan dari dana yangdiinvestasikan oleh pemerintah dalam proyek. Untuk menghindari kerugian di kesejahteraan,sumber daya tidak boleh dipindahkan dari sektor swasta untuk penggunaan pemerintah jikasumber daya tersebut dapat mendapatkan pengembalian sosial yang lebih tinggi di sektor swasta.Mengatur tingkat diskonto sama dengan social opportunity cost dari dana memastikan bahwamisalokasi tidak terjadi. The social opportunity cost tergantung pada tingkat di mana penabungdan investor bersedia untuk menyerah baik konsumsi maupun investasi untuk membiayai proyekpemerintah. Misalnya, jika tingkat bunga dalam perekonomian adalah 10 persen, proyekpemerintah harus menghasilkan setidaknya sebanyak itu untuk membenarkan transfer dana dariswasta untuk penggunaan pemerintah.Karena adanya distorsi (pajak penghasilan badan, misalnya), net return yang penabung dapatmemperoleh sering berbeda dari yang diterima oleh investor.Misalnya, dengan pajak 50 persenterhadap keuntungan perusahaan, kembali ke investasi di sektor korporasi ekonomi hanya satu-setengah dari tingkat persentase sebenarnya kotor kembali. Jika investor harus membayar bunga10 persen untuk meminjam dana, mereka akan meminta pengembalian lebih dari 20 persen untukmelakukan proyek apapun. Sebuah pengembalian bruto lebih besar dari 20 persen yangdiperlukan untuk mendapatkan kembali bersih positif setelah membayar bunga 10persen.Adanya pajak tersebut menyebabkan investor dan penabung untuk menyesuaikan diridengan tingkat suku bunga yang berbeda. 16. Hal ini diilustrasikan dalam Gambar 6.2. D merupakan kurva permintaan dana untuk investasidalam tidak adanya pajak. Poin pada kurva ini memberikan pengembalian kotor kepada investoruntuk setiap jumlah dana yang diinvestasikan per tahun. S adalah kurva penawaran danadiinvestasikan. Ini memberikan tingkat yang harus dibayarkan kepada penabung untukmendorong mereka untuk memasok jumlah yang diberikan dari dana per tahun. Dalam tidakadanya pajak, keseimbangan pasar akan berada di titik E. Kembalinya kotor kepada investor, r,Akan sama dengan tingkat bunga yang dibayarkan kepada penabung. Misalkan tingkat ini adalah16 persen.Sekarang anggaplah bahwa investor akan dikenakan pajak 50 persen pada kembali ke investasitetapi bahwa bunga yang diperoleh oleh penabung tidak dikenakan pajak. Pajak menyebabkannet return kepada investor untuk jatuh pendek dari pengembalian kotor dengan faktor 50 persen.Pada Gambar 6.2, ini diwakili oleh pergeseran ke bawah dari kurva permintaan investasi dari Dke D. Investor sekarang membuat keputusan mereka sesuai dengan poin D, yang memberikanpengembalian investasi bersih setelah 50 persen dibayar. Ekuilibrium pasar baru sesuai dengantitik E. Sebagai jumlah dana yang diinvestasikan penurunan dari dolar F1 untuk F dolar pertahun, kembali kotor meningkat menjadi RG2 20 persen. Namun, kembali bersih setelahpembayaran pajak hanya r10 persen.Tingkat bersih pengembalian juga suku bunga pasar yang diperlukan untuk mendorongpenabung untuk memasok FNdollars per tahun bagi investor untuk digunakan. Jika dana yangdigunakan untuk membiayai proyek menggantikan investasi, tingkat diskonto yang tepat adalah20 persen. Namun, jika mereka menggantikan konsumsi, biaya peluang hanya 10 persen yangdana tersebut bisa diperoleh seandainya mereka diselamatkan.Sebuah teknik yang ideal untuk menentukan tingkat diskonto sosial adalah untuk memastikanjenis pengeluaran swasta yang mengungsi akibat aktivitas pemerintah dan menggunakan rata-ratalaba atas pengeluaran pengungsi.Namun, seperti perkiraan distribusi pengeluaran pengungsi mungkin sulit untuk mendapatkan.Titik froma pandang pragmatis, maka sering lebih baik untuk memperkirakan tingkat diskontososial dengan mempertimbangkan berbagai faktor.Faktor-faktor ini termasuk keberisikoaninvestasi pengungsi dan pajak. 17. Misalnya, jika risiko dan komplikasi lainnya diabaikan, asumsikan bahwa suku bunga pasar akanmenjadi 10 persen. Dengan pajak 50 persen atas keuntungan bisnis, pengembalian aktual brutoatas investasi bisnis harus 20 persen sebelum pajak, seperti yang ditunjukkan pada Gambar 6.2.Hal ini menghasilkan return bersih setelah pajak dari 10 persen. Biaya peluang investasi bisnispengungsi karena itu akan menjadi 20 persen. Demikian pula, risiko dan inflasi seringmengakibatkan keuntungan yang lebih tinggi pada investasi swasta. Jika keuntungan yang lebihtinggi yang diperlukan pada investasi swasta dalam kesetimbangan untuk mengkompensasiinvestor untuk risiko dan inflasi yang diharapkan, maka ini harus ditambahkan ke dalam biayapeluang dari penggunaan dana tersebut pemerintah.Return (percent)20 = rG S16E i = 10 = rN ED = Gross Return D = Net Return after Taxes0F2 F1 Funds Invested and Saved per YearWeight dan Disaggregating Net BenefitsAnalisis biaya-manfaat adalah alat yang dirancang terutama untuk membantu dalam memilihproyek-proyek pemerintah yang efisien.Namun, beberapa praktisi mencoba untuk memodifikasi 18. teknik untuk membangun ekuitas serta kriteria efisiensi dalam proyek peringkat.Efek dari sebuahproyek diberikan pada distribusi pendapatan dapat dibangun oleh berat biaya atau manfaat sesuaidengan siapa atau di mana mereka bertambah.Teknik ini akan memisahkan kedua manfaat dan biaya sesuai dengan pendapatan penerima danjuga akan bobot manfaat dan biaya ditanggung oleh kelompok berpenghasilan rendah yangrelatif.Sebuah varian dari berat manfaat sesuai dengan pendapatan penerima adalah untuk beratkeuntungan bersih sesuai dengan lokasi daerah mereka. Banyak yang berpendapat bahwa fungsipemerintahan yang sah adalah untuk mendasarkan keputusan yang belanja publik untukmelakukan sesuai dengan daerah di mana manfaat dan biaya akan mengalir dan bahwa beratyang lebih tinggi harus ditempatkan pada manfaat dan biaya di daerah tertekan atau menurun.Upaya untuk meresmikan pertimbangan distribusi melalui bobot manfaat dan biaya mungkintidak sesuai dengan tujuan distribusi dari semua warga negara.Untuk alasan ini, bobot formalmanfaat dan biaya mungkin hanya berfungsi untuk mengacaukan aspek distribusi dan efisiensiproyek-proyek oleh membingungkan peningkatan bersih dalam kesejahteraan dengan distribusimereka. Pertimbangan terpisah efisiensi dan konsekuensi distributif memungkinkan trade-offantara keuntungan bersih dan distribusi mereka akan lebih jelas terlihat.Proposal lain yang akan memungkinkan analisis biaya-manfaat untuk memperhitungkanpertimbangan distribusi adalah untuk memisahkan manfaat sesuai dengan demografi,pendapatan, dan karakteristik sosial lainnya dari warga yang akan menerima manfaat danmenanggung biaya. Hal ini untuk menghindari masalah bagaimana manfaat berat badan danmemberikan informasi langsung pada distribusi biaya dan manfaat antara warga. Sejauh inimemberikan informasi tentang distribusi manfaat marjinal dari pengeluaran pemerintahmeningkat dan pada cara di mana biaya didistribusikan di antara warga negara, hal itumemungkinkan kedua warga negara dan perwakilan politik mereka untuk memilih secara lebihtepat. 19. Treatment of InflationInflasi menciptakan masalah dalam analisis biaya-manfaat dengan membuat tolok ukur uangstandar miskin untuk membandingkan manfaat dari waktu ke waktu. Ada dua cara alternatifdalam menangani masalah inflasi. Pertama, baik manfaat dan biaya dapat diukur melalui waktudalam nilai nominal dengan memperkirakan laju inflasi dari waktu ke waktu danmenggembungkan baik manfaat masa depan dan biaya sesuai. Jika hal ini dilakukan, analis harusberhati-hati untuk menggunakan tingkat bunga nominal serta dalam diskon keuntungan bersihmasa depan. Tingkat bunga nominal adalah jumlah tingkat bunga riil dan tingkat inflasi.Jika nilaimeningkat dari keuntungan bersih yang digunakan, mereka harus, pada gilirannya, dapatdikurangi dengan tingkat bunga nominal untuk memperhitungkan inflasi.Demikian pula, jika manfaat dan biaya diukur dari waktu ke waktu secara riil, yang berartibahwa manfaat masa depan dan biaya yang mengempis, maka kita juga harus menggunakantingkat bunga riil (suku bunga nominal dikurangi tingkat inflasi) untuk diskon manfaat masadepan dan biaya.Rangking ProjectProyek biasanyadibuat peringkat menurut nilai sekarang dari manfaat diskon mereka bersih (B-C) atau sesuai dengan rasio nilai kini kewajiban manfaat dengan nilai sekarang dari biaya.Semua proyek dengan keuntungan bersih positif dipertimbangkan untuk disetujui.Demikian pula,semua proyek dengan rasio manfaat-biaya lebih dari nilai 1 yang dipertimbangkan untukdisetujui. Kedua kriteria ini ditunjukkan dalam persamaan 6,8 dan 6,9.Net Benefit Criterion: (6.8)Benefit-Cost Ratio: = (6.9) 20. Dimana B =benefit pada tahun i, C adalah cost pada tahun I, n adalah the life of project, dan radalah tingkat diskonto.Penggunaan aturan ini dapat memastikan bahwa proyek-proyek yang tidak efisien tidak akandipertimbangkan untuk disetujui. Pada suatu tahun tertentu untuk setiap agen, tingkat pelayanantertentu telah disediakan.Sulit untuk menentukan apakah tingkat layanan adalah jumlah yangefisien.Sebagai contoh, pada tahun tertentu, sejumlah jalan raya antarnegara ada Proyek yangdiusulkan untuk konstruksi jalan baru merupakan unit tambahan layanan transportasi.Pembangunan jalan baru akan meningkatkan efisiensi hanya jika manfaat marjinal sosialmelebihi biaya marjinal sosial. Proyek peringkat sesuai dengan keuntungan sosial bersih yangmereka berikan.Gambar 6.3 menunjukkan manfaat sosial marjinal dan biaya sosial marjinal jalan raya, diukurdalam mil tersedia setiap tahun.Misalkan jumlah jarak tempuh jalan raya yang ada saat ini adalahQ1 mil dari empat jalur, terbatas akses jalan. Sebuah proyek baru yang diusulkan yang akanmeningkatkan jarak tempuh jalan ke Q2. Proyek ini akan menambahkan tambahan Q1 mil darijalan ke jalan raya yang tersedia. Misalkan bahwa analisis biaya-manfaat dari proyek tersebutmenemukan bahwa Q1mil memiliki net benefit yang positif (atau rasio manfaat-biaya lebihbesar dari 1). Ini akan berarti bahwa wilayah Q1ABQ2, Mewakili marginal social benefit proyek,akan melebihi area Q1CDQ2, Yang merupakan marginal social cost dari penambahan mill jalanraya. Persetujuan proyek menggerakan output yang lebih dekat ke tingkat efisien Q*, di manaMSB= MSC.Anggaplah bahwa Q3 mil dari jalan raya sudah ada. Jika proposal untuk meningkatkan miltersedia untuk Q4 dibuat, peningkatan pada penyedian jalan, Q2, akan tidak efisien, karenabiaya sosial marjinal Q1mil jalan, Q3FGQ4, melebihi marginal social benefit, Q3HJQ4.Hal ini karena pada output Q3, lebih dari jumlah efisien jalan, Q *,.Sebuah analisis biaya-manfaatdengan benar dieksekusi dari proyek yang dihasilkan dalam satuan Q3 jalan harusmengungkapkan keuntungan bersih negatif atau rasio manfaat-biaya kurang dari 1. 21. Marginal Social Cost and BenefitNet social gainFrom Q1MSCA G BFE Net Social Loss from Q2CDH J MSB Q1Q2 Q1 Q2Q* Q3 Q4Miles of Highway per Year