Los contratos son el núcleo de la inversión pública y el nexo de la generación de ingresos, planificación del presupuesto, gestión de recursos y entrega de bienes públicos. Cada servicio y cada proyecto que implementa un gobierno requiere un contrato, como la construcción y mantenimiento de caminos, escuelas y hospitales; la generación de electricidad; la explotación de recursos naturales y la entrega de libros de texto y medicamentos. Se estima que los gobiernos en todo el mundo gastan más de USD 9,5 billones cada año en inversión pública. Sin embargo, en muchos países los recursos son vulnerables al desperdicio, administración deficiente, ineficiencia y corrupción. Como resultado, los gobiernos son menos efectivos, las empresas no logran prosperar y los ciudadanos no reciben los servicios que necesitan.
INVERSIÓN PÚBLICA Y GESTIÓN FINANCIERA EFICIENTE
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Asegurar que la inversión pública y la gestión financiera sean lo más exitosas y efectivas posible requiere que un amplio rango de actores tenga la mayor cantidad de información posible, que pueda trabajar en conjunto para tomar las mejores decisiones acerca de las inversiones y que controle la implementación de esas inversiones.
Contratación abierta
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La Contratación abierta es la clave para asegurar que la inversión y las finanzas públicas se gestionen de forma efectiva y que conduzcan a los mejores resultados posibles.
¿QUÉ ES LA CONTRATACIÓN ABIERTA?
Divulgación Participación
En todas las etapas del ciclo de contratación En todos los sectores
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La Contratación abierta es un movimiento creciente que se enfoca en una mayor divulgación y participación en la contratación pública, en todas las etapas del proceso de contratación, y todos los tipos de contratos, con la financiación de presupuestos nacionales y/o asistencia para el desarrollo. La propuesta subyacente de la contratación abierta es que la divulgación y la participación son impulsores de refuerzo mutuo de la responsabilidad y la eficiencia, y en consecuencia es crítica para el crecimiento y el desarrollo económico.
ASOCIACION DE CONTRATACIÓN ABIERTA
Esfuerzos Globales
Principios globales Estándar de datos
abiertos Base de evidencia Comunicaciones y
representación Intercambio de
conocimientos
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Desde 2012, un amplio grupo de organizaciones y personas interesadas en la contratación abierta se han unido en el desarrollo de un movimiento global emergente que fomenta la divulgación y participación en la contratación pública. Un resultado es la Asociación de Contratación abierta, un esfuerzo de colaboración global enfocado en una mayor divulgación y participación en todas las etapas de la contratación pública. La Secretaría de la Asociación de Contratación abierta actualmente es organizada por nuestro equipo del Instituto del Banco Mundial, e incluye la participación de los gobiernos de Colombia y Filipinas, así como la Iniciativa de Transparencia del Sector de la Construcción (CoST), GIZ, Integrity Action, Oxfam America y Transparency International. Como esfuerzos globales, la OCP ha desempeñado un papel clave en el desarrollo de un conjunto de Principios Globales sobre la Contratación Abierta y un Estándar de datos abiertos sobre la Contratación Abierta.
CARACTERÍSTICAS A NIVEL DEL PAÍS
Colaboración de titulares con intereses múltiples Participación constructiva Divulgación de datos de contratación Construcción de capacidades Monitoreo e informes Mecanismos institucionales para
comentarios
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A nivel del país, el equipo de Contratación abierta apoya a los gobiernos con asistencia técnica y construcción de capacidades en la implementación de la contratación abierta. Algunas de las características de nuestro trabajo son: Colaboración de participantes múltiples: Enfoque de participantes múltiples, incluido el gobierno central, gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil y los medios, etc. Participación constructiva: entre los ciudadanos y su gobierno. Divulgación de datos de contratación: Colaborar con los gobiernos para determinar qué datos deben divulgarse cómo deben divulgarse. El resultado de esta característica es la accesibilidad de los datos de contratación por parte de actores no estatales y diferentes áreas del gobierno. Construcción de capacidades: de CSO, periodistas y ciudadanos para usar los datos de contratación abierta de forma significativa (por ej., controlar proyectos en curso o proporcionar formas de comentarios al gobierno). Monitoreo e informes: Cerrar del ciclo de comentarios - o ayudar a facilitar las condiciones en que los ciudadanos pueden proporcionar sus comentarios al gobierno, para la acción del gobierno. Mecanismos institucionales para comentarios: Institucionalizar políticas, acuerdos, etc., que permitan a los gobiernos recibir comentarios de ciudadanos y actuar en base a estos comentarios.
¿Cómo puede la contratación abierta mejorar la gestión financiera de la inversión pública?
57 BILLONES*
de dólares en inversión pública en infraestructura entre
2013-2030
*Cálculo de McKinsey
16,6 BILLONES EN CAMINOS
INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA
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La infraestructura, por ejemplo, juega un papel importante en el desarrollo, especialmente en lo referido a la construcción y mantenimiento de caminos, escuelas y hospitales. McKinsey estima que entre 2013 y 2030, los países gastarán al menos $57 billones en infraestructura, donde los gastos de $16,6 billones en caminos serán los más altos (29%) entre los activos de infraestructura. Las malas elecciones sobre cómo se negocian y gestionan los contratos puede resultar en excesos de costos, retrasos y una mala calidad de los caminos. Sin embargo, la información de contratación y los mismos procesos de contratación con frecuencia no están disponibles para el escrutinio público, lo que aumenta el riesgo de una mala administración y apropiación indebida. Como resultado, los gobiernos son menos efectivos y los ciudadanos no reciben los servicios que necesitan.
AFGANISTÁN A través de nuestro socio Integrity Action – Integrity Watch Afghanistan
281 Proyectos de Infraestructura Monitoreada
83% de tasa fija
845 monitores
Camino vital en la Provincia de Herat que conecta Herat con Irán y sirve a 35.000 personas. - Antes: Calidad extremadamente
deficiente y ausencia de cumplimiento
- Después: El camino se reconstruye de acuerdo con los términos del contrato
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Analicemos un proyecto de caminos en que estamos trabajando como ejemplo para responder esa pregunta. En Afganistán, a través de nuestro socio Integrity Action, la contratación abierta apoya a Integrity Watch Afghanistan (IWA) en el monitoreo de los proyectos de infraestructura de todo el país. De los 281 Proyectos monitoreados de infraestructura en Afganistán, la tasa de solución (la tasa en que se solucionan los problemas en los proyectos) ha alcanzado más del 83 por ciento, con alrededor de 845 monitores que participan en el proceso. Uno de nuestros mejores ejemplos es un camino vital en la Provincia de Herat. El camino conecta Herat con Irán y sirve a 35.000 personas que viven en la provincia. El camino solía ser de una calidad extremadamente mala y no cumplía con los términos del contrato. IWA capacitó a monitores de la comunidad y facilitó un diálogo entre los monitores, las compañías responsables y las agencias del gobierno local. Como resultado de estos esfuerzos, el camino está siendo reconstruido de acuerdo con los términos del contrato.
La contratación abierta ayuda a enfrentar desafíos como
Gestión del riesgo fiduciario Mantenimiento dentro del presupuesto Entrega puntual Cumplimiento de las especificaciones Satisfacción de los beneficiarios
Divulgación Participación
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Como se observa en el ejemplo anterior, al apoyar a los gobiernos a ser más transparentes y tener una mayor capacidad de respuesta, y al poder los ciudadanos participar de forma más informada y significativa en los procesos de toma de decisiones, la Contratación abierta fomenta la colaboración entre una amplia gama de actores para co-crear soluciones innovadoras y efectivas a desafíos complejos del gobierno. Adicionalmente, la contratación abierta ayuda a enfrentar desafíos como: Gestión del riesgo fiduciario: Garantizar que los recursos se asignen y gasten de forma coherente. Mantenimiento dentro del presupuesto: Se basa en la propuesta inicial. Entrega puntual: De acuerdo con los plazos del contrato. Cumplimiento de las especificaciones: De acuerdo con los términos del contrato. Satisfacción de los beneficiarios: Impacto en los beneficiarios y en la calidad de la entrega de los servicios.
ALGUNOS EJEMPLOS ILUSTRATIVOS Colombia, Corea, México, Nicaragua, Filipinas, República Eslovaca, Reino Unido, EE. UU. Amplia divulgación de contratos de compras/datos detallados de contratación a través de portales centrales
México, Filipinas, Mongolia Monitoreo legalmente institucionalizado de la sociedad civil de la contratación pública
Burkina Faso, India, Zambia Participación piloto de la sociedad civil en el monitoreo de caminos/extracciones
Afganistán, República Democrática del Congo, Guinea, Liberia, Perú, Timor Oriental Divulgación de contratos de petróleo y minería
Minas Gerais (Brasil) Divulgación amplia y proactiva de contratos, informes de rendimiento y estudios preliminares sobre proyectos de PPP
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Al igual que Afganistán, hay muchos otros ejemplos de divulgación (en diferentes sectores) y participación de los ciudadanos.
