EMU:n kehittäminen

Niina Pautola-Mol VNK/EU-asioiden osasto 3.10.2016

02.05.23

Ajankohtaista

Bratislavan 16.9.2016 27 julkilausuma•Ulkoinen ja sisäinen turvallisuus•Muuttoliike ja ulkorajat•Taloudellinen ja sosiaalinen kehitys, nuoriso

• Kasvun ja investointien edistäminen; • Sisämarkkinastrategioiden toteutus;• Kauppapolitiikka;• Nuorisotyöttömyys;

Muuta•Brexit•EMU:n kehittäminen

02.05.23

• Miksi EMU:n kehittämisprosessi käynnistyi?• EMU kronologia

• EMU-raportti 2012 & Blueprint 2012• Viiden pj:n raportti EMU:n viimeistelemiseksi 2015• Komission ehdotukset syksyllä 2015, lyhyt- ja

pitkä aikaväli• Joulukuun 2015 ja kesäkuun 2016 Eurooppa-

neuvostot• Pankkiunioni edennyt nopeimmin

• Bratislavan prosessi ja unionin tulevaisuus• Hallituksen linjauksia• Junckerin puhe 14.9.2016

02.05.23

Miksi EMU:n kehittämisprosessi käynnistyi?

• Finanssikriisi nosti esille EMU:n perusrakenteiden heikkoudet ja käynnisti uudistustyön rahaliiton kehittämiseksi.

• Rakenteiden heikkoudesta aiheutuneita ongelmia: poliittiset kompromissit, yhteisten sääntöjen noudattamatta jättäminen, makrotalouden epätasapainot, markkinapaineen puuttuminen.

02.05.23

Miksi EMU:n kehittämisprosessi käynnistyi ?

• EMU:n perusrakenteet eivät tukeneet euroalueen rahoitusmarkkinoiden ja talouden vakaata kehitystä;

• EMU:n sääntökehikko, vertaispaine tai markkinakuri eivät kyenneet estämään esim. euromaiden liiallista julkista velkaantumista, yksityisen sektorin velkaantumista, pankkisektorin vastuiden kasvua, tai joidenkin jäsenmaiden luottokelpoisuuden menetystä.

02.05.23

EMU:n kehittämistyö käynnistyi kesällä 2012

• Keskustelu talous- ja rahaliiton edelleen kehittämisestä käynnistyi kesäkuussa 2012, kun silloinen Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja Herman Van Rompuy esitteli päämiehille raportin EMU:n syventämisestä. Saman vuoden syksyllä komissio julkaisi tiedonannon (Blueprint) rahaliiton kehittämiseksi.

02.05.23

EMU:n kehittämisen neljä osa-aluetta

• I yhdennetty rahoituskehys (ns. pankkiunioni),

• II yhdennetty finanssipoliittinen kehys, • III yhdennetty talouspoliittinen kehys • IV demokraattinen hyväksyttävyys ja

vastuuvelvollisuus

02.05.23

EMU:n kehittäminen

02.05.23

EMU:n kehittäminen

Rahoitusunioni

Lyhyt tähtäin

Pankkiunionin viimeistely

Yhteinen talletussuoja

Pitkä tähtäin Pääomamarkki

naunioni

Talousunioni Lyhyt tähtäin

Talouspoliitikkojen vahvempi koordinaatio

Tehostettu MIP Kilpailukyky-

viranomaisten järjestelmä

Pitkä tähtäin Sitova

lähentymis- prosessi

Fiskaaliunioni Lyhyt tähtäin

Euroopan finanssipoliit-tinen komitea

Pitkä tähtäin

Makrotalouden vakautusjärjes-telmä

Euroalueen varainhoitojär-jestelmä

Demokraattinen oikeutus, vastuuvelvollisuus ja toimielinten

vahvistaminen

Joulukuun 2014 Eurooppa-neuvosto…

• Joulukuun 2014 Eurooppa-neuvostossa sovittiin, että komission puheenjohtaja (Juncker) tiiviissä yhteistyössä eurohuippukokouksen puheenjohtajan (Tusk), euroryhmän puheenjohtajan (Dijsselbloem) ja Euroopan keskuspankin pääjohtajan (Draghi) kanssa raportoi talous- ja rahaliiton kehittämisestä Eurooppa-neuvostolle viimeistään kesäkuussa 2015.

• Työhön osallistui myös Euroopan parlamentin puhemies Schulz.

02.05.23

Viiden pj:n raporti EMU:n viimeistelemiseksi

• Viiden puheenjohtajan raportti ”Euroopan talous- ja rahaliiton viimeistely” julkaistiin 22.6.2015.

• Viiden puheenjohtajan raportti sisältää sekä lyhyemmän että pidemmän tähtäimen ehdotuksia.

02.05.23

Viiden pj:n EMU-raportti: 1. vaihe

• Ensimmäinen vaihe 1.heinäkuuta 2015 – 30. kesäkuuta 2017

• Tavoitteena on kilpailukyvyn ja rakenteellisen lähentymisen vahvistaminen, vastuullisen finanssipolitiikan luominen sekä kansallisella että Euroopan tasolla ja demokraattisen vastuuvelvollisuuden vahvistaminen.

02.05.23

Viiden pj:n EMU raportti: 1. vaihe

• Ensimmäiseen vaiheeseen sisältyvät mm.• kilpailukykyviranomaisten järjestelmän

luominen euroalueelle, • pankkiunionin viimeistely, • pääomamarkkinaunionin käynnistäminen, • uuden Euroopan finanssipoliittisen komitean

perustaminen, • talouspoliitikkojen vahvempi koordinointi ja

parlamentaarisen valvonnan tehostaminen osana talouspolitiikan EU-ohjausjaksoa sekä

• euroryhmän roolin lujittaminen ja vahvistettu euroalueen ulkoinen edustus.

02.05.23

Viiden pj:n EMU raportti 2. vaihe

• Toisessa vaiheessa on tarkoitus sopia toimenpiteistä, joilla viimeistellään talous- ja rahaliiton taloudellinen ja institutionaalinen rakenne vuoteen 2025 mennessä.

• Talouspolitiikan lähentymiskehyksen velvoittavuutta lisättäisiin. Ehdot täytettyään jäsenvaltio voisi osallistua euroaluetta varten perustettavaan häiriöiden vaimentamismekanismiin, makrotalouden vakautusjärjestelyyn.

• Viimeistelyvaiheeseen kuuluisi myös euroalueen varainhoitohallinnon perustaminen.

02.05.23

Viiden pj:n EMU raportti 2. vaihe

• Useat vaiheeseen kaksi esitetyt toimet edellyttäisivät perussopimusmuutoksia.

• Poliittisesti vaikeampia toteuttaa.

• Komissio julkaisee keväällä 2017 valkoisen kirjan koskien siirtymistä vaiheesta yksi vaiheeseen kaksi.

02.05.23

Komission ehdotukset 21.10.2015

• Komissio julkaisi 21.10. toimenpidepaketin talous- ja rahaliiton kehittämiseksi. Komission paketti koskee EMU:n kehittämisen ensimmäistä vaihetta ja toisen vaiheen valmistelua:

1) Tiedonanto toimista talous- ja rahaliiton viimeistelemiseksi;

2) Komission päätös riippumattoman neuvoa-antavan Euroopan finanssipoliittisen lautakunnan perustamisesta;

3) Komission ehdotus neuvoston suositukseksi kansallisten kilpailukykyneuvostojen perustamisesta euroalueelle;

4) Tiedonanto euroalueen ulkoisen edustuksen yhdenmukaistamisesta kansainvälisillä foorumeilla sekä

5) Ehdotus euroalueen yhteisestä edustuksesta kansainvälisessä valuuttarahastossa (IMF).

02.05.23

Pankkiunioni edennyt nopeimmin

• Pankkiunionille oli kysyntää, koska kriisivuodet olivat osoittaneet, että rahoitusmarkkinoilla tarvittiin keskitettyä valvontaa ja kriisinratkaisumekanismeja.

• Pankkiunionin toteuttamista koskeva lainsäädäntö hyväksyttiin vuonna 2014.

• Merkittävimpien pankkien vakavaraisuusvalvontaa koskevat tehtävät siirtyivät EKP:n yhteydessä toimivalle yhteiselle pankkivalvontamekanismille (SSM) marraskuussa 2014.

• Uusi kriisinratkaisuviranomainen, yhteinen kriisinratkaisuneuvosto (SRB), aloitti toimintansa maaliskuussa 2015.

• Varsinaiset kriisinratkaisuvaltuudet siirtyivät sille vuoden 2016 alusta.

02.05.23

Pankkiunioni ja ehdotus yhteisestä talletussuojajärjestelmästä

• Komissio antoi 24 marraskuuta 2015 asetusehdotuksen yhteisen talletussuojajärjestelmän perustamisesta ja samanaikaisesti sen kanssa tiedonannon ”Pankkiunionin toteuttaminen”, jossa se kuvaa suunnitelmaansa pankkiunionin syventämiseksi.

02.05.23

Hallituksen linjausta yhteiseen talletussuojaan

• Yhteisen talletussuojajärjestelmän luominen voi tulla kyseeseen vasta, kun siihen voidaan siirtyä tasavertaiselta pohjalta. Nykyisen kaltaiset erot pankkisektorien riskeissä johtaisivat hyötyjen ja kustannusten epätasaiseen jakautumiseen. Tasavertaisen perustan luominen yhteiselle talletussuojajärjestelmälle edellyttäisi vähintään, että pankkisääntely ja – valvonta yhtenäistetään aidosti, eri maiden pankkisektorien riskejä vähennetään nykyisestä tuntuvasti ja talletussuojan kansalliset rahastointiasteet kartutetaan yhdenmukaiselle tasolle.

02.05.23

Joulukuun 2015 Eurooppa-neuvosto

• Joulukuun 2015 Eurooppa-neuvosto vahvisti sitoutuvansa toimimaan niin, että talous- ja rahaliitto saadaan viimeisteltyä. Se pyysi neuvostoa tarkastelemaan viipymättä ehdotuksia, joita komissio on esittänyt presidenttien raportin jatkotoimena.

02.05.23

• Erityisesti olisi edistyttävä seuraavissa asioissa:•  a) talouden ja finanssipolitiikan

ohjausjärjestelmän tehostaminen kilpailukyvyn, lähentymisen ja kestävyyden edistämiseksi;

• b) euroalueen ulkoinen edustus sen painoarvon tuomiseksi paremmin esiin maailmantaloudessa;

• c) pankkiunioni euroalueen rahoitusvakauden parantamiseksi.

• Neuvosto raportoi edistymisestä näissä asioissa kesäkuuhun 2016 mennessä.

 

02.05.23

Jatkotyö

• Kesäkuun 2016 Eurooppa-neuvosto tarkasteli talous- ja rahaliiton viimeistelyä koskevan työn edistymistä, pankkiunionin etenemissuunnitelma mukaan lukien, ja kehotti jatkamaan tätä työtä.

• Pankkiunionia koskeva tiekartta: riskien vähentäminen riskien jakamisen edellytyksenä

02.05.23

Pitkän aikavälin ehdotuksia vielä tutkittava…

• Presidenttien raporttiin sisältyvien pitkän aikavälin toimenpiteiden oikeudellisia, taloudellisia ja poliittisia näkökohtia on vielä tutkittava tarkemmin.

• Komissiossa ja neuvostossa tehtävän lisätyön jälkeen Eurooppa-neuvosto jatkaa näiden toimenpiteiden tarkastelua viimeistään vuoden 2017 lopulla.

02.05.23

Bratislavan prosessi

• Bratislavan epävirallisessa 27 jäsenvaltion päämieskokouksessa keskusteltiin unionin nykytilasta ja tulevaisuudesta.

• ”EU ei ole täydellinen, mutta se on paras välineistä, joilla voimme vastata uusiin haasteisiin.”

• Yhteisiä haasteita: muuttoliike, terrorismi, taloudellinen ja sosiaalinen turvattomuus.

• ”…tärkeintä on toimia yhtenäisesti…”• ”On esitettävä selkeästi, mitä EU pystyy

tekemään ja mitä jäsenvaltioiden on tehtävä…”

02.05.23

Bratislava prosessi

• Vuoden 2017 alussa 27 jäsenvaltion päämiehet kokoontuvat epävirallisesti Vallettassa.

• Maaliskuussa 2017 johtajat kokoontuvat juhlistamaan Rooman sopimusten 60-vuotispäivää, jonka yhteydessä on tilaisuus saattaa päätökseen Bratislavassa alkuun pantu prosessi ja määritellä suuntaviivat EU:n yhteiselle tulevaisuudelle.

• Unionin kehittämistä tulee käsitellä kokonaisuutena, johon yhtenä osana kuuluu myös EMU:n kehittäminen.

02.05.23

Hallitusohjelman linjauksia

• Suomi on talous- ja rahaliiton jäsenenä sitoutunut edistämään euroalueen vakautta;

• Suomen tavoitteena on sääntöperusteinen ja toimiva euroalue, jossa jokaisella jäsenvaltiolla itsellään on ensisijainen vastuu omasta talouspolitiikastaan;

• Jokainen jäsenvaltio vastaa itse veloistaan. Hallitus pyrkii palauttamaan no bail-out -säännön uskottavuuden.

02.05.23

Juncker 14.9.2016

• Juncker State of the Union - puhe 14.9.2016• 1. New boost for jobs, growth and investment;• 2. A Connected Digital Single Market;• 3. A resilient Energy Union;• 4. A deeper and fairer internal market;• 5. A deeper and fairer EMU;• 6. A reasonbale and balanced EU-US free trade

agreement;• 7. An area of justice and fundamental rights

based on mutual trust;• 8. Towards a new policy on migration;• 9. A stronger global actor;• 10. A Union of democratic change.

02.05.23

Juncker 14.9.2016

Syvempi ja oikeudenmukaisempi EMU-Yhteinen eurooppalainen talletussuoja;-Pankkisektorin riskien vähentäminen;-Sosiaalisten oikeuksien pilari;-Valkoinen kirja EMU:n kehittämisestä keväällä 2017.

02.05.23

Hallitusohjelman linjauksia

• EMU:a ei tule kehittää sellaisen talouskoordinaation syventämisen kautta, joka johtaisi yhteisvastuun laajentamiseen.

• Hallitus tukee vahvaa sijoittajavastuuseen perustuvaa pankkiunionia ja sen kehittämistä.

• Sääntöjen noudattamisen vahvistamiseksi talouspolitiikan koordinaatiota on yksinkertaistettava, ja jäsenvaltioiden omistajuus talouspolitiikasta on varmistettava.

02.05.23

Muita näkemyksiä EMU:n kehittämisestä

• Vmi Alexander Stubbin asettama EMU työryhmä;

• Työryhmän raportti (1.10.2015) hahmottaa kaksi vaihtoehtoista visiota EMU:n perusrakenteiden kehittämiselle, keskitetyn ohjauksen EMU sekä markkinakuri-EMU.

• Keskitetyn ohjauksen EMU:n peruselementit ovat unionin taholta jäsenvaltioiden finanssi- ja talouspolitiikkaan kohdistuvan valvonnan ja ohjauksen vahvistaminen ja sen varaan rakentuva lisääntyvä yhteinen vastuu jäsenvaltioiden riskeistä ja vakaudesta.

02.05.23

• Markkinakuri-EMU:n lähtökohta on jäsenvaltioiden vastuu omasta talouspolitiikastaan ja sen seurauksesta. Tässä visiossa unioni luopuu vähitellen pyrkimyksestä ohjata yhteisesti jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvaa talouspolitiikkaa ja ehkäistä sen virheitä.

• Todellisuudessa EMU:n kehitys ei tule jatkossakaan ohjautumaan selkeästi yhden vision mukaisesti.

02.05.23