La cooperación internacional para el desarrollo: el contexto Boliviano - Parte I

Carmen Hada

Contenido – Parte 1

1. El desarrollo económico en Bolivia2. La cooperación internacional en Bolivia3. El financiamiento externo en Bolivia4. La demanda de financiamiento Externo

en Bolivia5. Las Organizaciones No Gubernamentales

en Bolivia

•PIB•Deuda Externa•Servicios de Deuda Externa•Programas de Alivio de Deuda

El desarrollo económico en BoliviaPIB

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, 2007 (p): Preliminar

El desarrollo económico en BoliviaPIB

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, 2007

UDAPE/Dossier Vol. 17 (p): Preliminar


UDAPE/Dossier Vol. 17 (p): Preliminar

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, 2007 (p): Preliminar

PIB per cápita según departamento, 2005 (p)(en Bolivianos)

PIB per cápita según departamento, 2005 (p)(en Bolivianos)

5318 53666556

7748

4439

12726

7404

5530

9211

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

Bs.

CHQ LPZ CBA ORU POT TAR SCZ BEN PAN


(p): Preliminar

FUENTE: UDAPE/ Dossier Vol. 17 , 2007 Gerencia de Operaciones Internacionales - Banco Central de Bolivia.

FUENTE: UDAPE/ Dossier Vol. 17 , 2007 Gerencia de Operaciones Internacionales - Banco Central de Bolivia

FUENTE: UDAPE/ Dossier Vol. 17 , 2007 Gerencia de Operaciones Internacionales - Banco Central de Bolivia

FUENTE: BANCO CENTRAL DE BOLIVIA-GERENCIA DE OPERACIONES INTERNACIONALES

FUENTE: BANCO CENTRAL DE BOLIVIA-GERENCIA DE OPERACIONES INTERNACIONALES

ORGANISMO 2001 (1) 2002 2003 (2) 2004 (2) 2005 (2) 2006 (2)

MULTILATERAL 22,435.5 68,243.2 65,968.9 63,579.9 71,598.1 54,153.5 BID 15,387.5 27,814.8 18,132.5 18,425.6 20,647.3 25,960.1 FMI 6,241.2 6,886.5 9,199.4 16,837.0 13,368.9 8,352.8 CAF 0.0 19,588.4 21,925.6 11,460.5 8,167.2 1,257.7 FIDA 627.2 4,672.9 1,808.5 2,023.0 111.3 0.0 FONPLATA 0.0 2,926.1 2,403.3 2,316.4 15,941.2 2,368.8 FND 40.7 217.4 224.5 240.0 136.5 0.0 IDA 139.0 6,137.1 12,275.1 12,277.5 13,225.7 16,214.1

BILATERAL 15,088.0 37,558.6 15,356.6 13,431.2 11,856.1 12,843.1 Francia 143.4 1,124.7 1,187.3 1,148.8 1,211.3 1,341.5 Bélgica 48.7 511.8 614.3 620.9 643.8 667.6 Inglaterra 1,979.9 725.9 611.1 584.3 634.3 737.1 Holanda 52.6 807.3 944.6 959.9 1,009.2 1,114.1 Italia 820.7 6,583.1 0.0 0.0 0.0 0.0 Dinamarca 85.3 92.9 188.3 185.2 0.0 0.0 Austria 268.6 335.8 323.2 334.2 353.5 380.9 Japón 4,815.1 11,967.0 3,144.4 3,159.3 3,254.9 3,485.6 Canadá 908.9 3,244.1 2,584.2 1,228.3 0.0 0.0 Alemania 3,932.7 6,275.6 3,005.7 2,335.5 2,424.8 2,580.9 Suecia 0.0 299.9 876.7 587.9 287.5 606.9 Estados Unidos 373.4 3,174.2 1,270.7 1,954.8 2,036.8 1,928.4 España 1,658.9 2,416.2 605.9 332.1 0.0 0.0

TOTAL 37,523.5 105,801.8 81,325.5 77,011.2 83,454.1 66,996.5

(1) Comprende el periodo Agosto - Diciembre

(2) Enero - Diciciembre se convierten de UFV's a bolivianos al tipo de cambio del mes de UFV's y al tipo contable al dólar.

Nota: Se convierten de UFV`s a bolivianos al tipo de cambio promedio del mes de UFV`s y al tipo contable del dólar

FUENTE: UDAPE, Dossier Vo. 17, 2007 / Unidad de Programación Fiscal - Ministerio de Hacienda

ORIGEN DE LOS RECURSOS HIPC(En Miles de Dólares Americanos)

PERIODO TOTAL2001 37,652.3

2002 107,478.8

2003 77,792.4

2004 81,315.3

2005 70,694.8

2006 67,014.6

TOTAL 2001-2006 441,948.1

DESEMBOLSOS RECURSOS HIPC II(En Miles de Dólares Americanos)

FUENTE: UDAPE, Dossier Vo. 17, 2007 / Unidad de Programación Fiscal - Ministerio de Hacienda

•Antecedentes•Problemas que se enfrenta en la gestión de la cooperación•Marco de relacionamiento•Armonización y alineamiento

La Cooperación InternacionalAntecedentes

i)Agencias multilaterales (BID, BM, Comisión de la Unión Europea, CAF, FONPLATA, FMI, Fondo Nórdico);

(ii) Agencias Bilaterales (Alemania, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Francia, Holanda, Italia, Japón, Reino Unido, República Popular de China, Suecia, Suiza, Estado Unidos de Norteamérica);

(iii) Sistema de las Naciones Unidas (FAO,FIDA, OMS-OPS, PMA, PNUD, UNFPA, UNICEF, UNODC) y;

(iv)Sistema de Cooperación Técnica entre los Países en Desarrollo (Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Perú, Uruguay, Venezuela). (fuente: VIPFE: La Cooperación Internacional en Bolivia, 2004)

Es necesario también incluir que Bolivia también recibe ayuda de cooperación internacional procedente de las Organizaciones No Gubernamentales.

La Cooperación InternacionalProblemas de gestión

XII Reunión del Grupo Consultivo para Bolivia (1999)Principales problemas:

Recursos Humanos CalificadosRecursos de contraparte del GobiernoEl “donor driven”Centralización en la toma de decisionesInsuficiente informaciónFalta de coordinación en el financiamiento a través de

ONGs y sector privadoLos ciclos de programaciónNormas de adquisicionesAspectos Institucionales

La Cooperación InternacionalMarco de relacionamiento

XII Reunión del Grupo Consultivo para Bolivia (1999)Principios:

Compatibilidad y complementariedad con los planes de desarrollo gubernamental

Bolivia fija el rumbo y los objetivosEficacia“Accountability”SostenibilidadFortalecimiento de las capacidades institucionalesComplementariedad de esfuerzosTransparencia

La Cooperación InternacionalMarco de relacionamiento

Declaración de Paris (2005)Compromisos:

Aumentar la eficacia de la ayuda al desarrollo

Adaptar y aplicar a las distintas situaciones de los países

Especificar indicadores, calendarios y metas

Supervisar y evaluar la implementación

La Cooperación InternacionalArmonización y alineamiento

Declaración de Paris, 2005

Mutua Responsabilidad

Gestión por Resultados

Armonización

Alineación

Apropiación

Compromisos

de

Cooperación

La Cooperación InternacionalArmonización y alineamiento

la apropiación se enmarcará en el Plan Nacional de Desarrollo (PND),

el alineamiento será a través de un mecanismo de coordinación y la revisión de sistemas y normas nacionales,

la armonización será por medio de convenios de financiamiento, informes comunes, auditorías conjuntas y programación de misiones conjuntas,

y de manera transversal se trabajará la gestión por resultados y la responsabilidad mutua.

Mecanismo de coordinación a través de cinco mesas de trabajo relacionadas con el PND: Mesa1. Bolivia Productiva, Mesa2. Bolivia Digna, Mesa3 Bolivia Democrática y Bolivia Soberana, Mesa4 Macroeconómica Mesa5 Armonización. (fuente: VIPFE).

•Evolución histórica de los recursos para la inversión pública

El financiamiento externoEvolución histórica

Fuente: VIPFE


Programado/Ejecutado 2007 (al 2do. Trimestre) RECURSOS PARA LA INVERSIÓN PÚBLICA (CON MUNICIPIOS)

(En miles de Bolivianos)

FUENTE 2007

Presup.(*) Part.

% Ejec.(*)

Part. %

% Ejec. Presup.

% Ejec. Vigente

Recursos Internos 5,924,102 67.3%

1,550,106 63.2% 26.2% 24.4%

- TGN 141,053 1.6% 35,331 1.4% 25.0% 24.8%

- TGN-Papeles 12,980 0.1% 9,530 0.4% 73.4% 11.9%

- Fondo de Compensación 37,817 0.4% 5,760 0.2% 15.2% 15.1%

- Otros Gobiernos 6,426 0.1% 1,297 0.1% 20.2% 24.9%

- Recursos Contravalor 149,843 1.7% 32,181 1.3% 21.5% 14.5%

- Coparticipación IEHD 96,902 1.1% 20,106 0.8% 20.7% 16.8%

- Coparticipación Municipal 780,050 8.9% 302,667 12.3% 38.8% 38.6%

- Impuesto. Directo a los Hidrocarburos 2,400,362 27.3% 768,637 31.3% 32.0% 30.3%

- Regalías 1,540,428 17.5% 310,487 12.7% 20.2% 19.0%

- Recursos Propios 723,890 8.2% 54,080 2.2% 7.5% 7.3%

- Otros 34,351 0.4% 10,032 0.4% 29.2% 22.9%

Recursos Externos 2,882,468 32.7% 902,573 36.8% 31.3% 29.7%

- Créditos 2,081,722 23.6% 679,957 27.7% 32.7% 31.2%

- Donaciones 703,194 8.0% 187,852 7.7% 26.7% 24.7%

- Donaciones HIPC II 97,552 1.1% 34,764 1.4% 35.6% 35.6%

TOTAL (Bs.) 8,806,570 100.0%

2,452,679

100.0% 27.9% 26.1%

TOTAL ($US) 1,103,580 307,353

(*) Incluye estimación de Gobiernos Municipales Fuente: VIPFE


Programado/Ejecutado 2007 (al 2do. Trimestre) DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA (CON MUNICIPIOS)

(En miles de Bolivianos)

SECTOR 2007

Presup.(*) Part.

% Ejec.(*) Part.

% % Ejec. Presup.

% Ejec. Vigente

Productivos 1,581,849 18.0% 244,750 10.0% 15.5% 14.7%

- Hidrocarburos 227,290 2.6% 16,306 0.7% 7.2% 7.2%

- Minería 320,450 3.6% 10,848 0.4% 3.4% 3.4%

- Industria y Turismo 168,244 1.9% 24,677 1.0% 14.7% 12.6%

- Agropecuario 865,866 9.8% 192,919 7.9% 22.3% 20.8%

Infraestructura 4,493,517 51.0%

1,400,633 57.1% 31.2% 29.4%

- Transportes 3,694,425 42.0%

1,188,177 48.4% 32.2% 30.5%

- Energía 626,733 7.1% 144,552 5.9% 23.1% 21.4%

- Comunicaciones 10,114 0.1% 2,424 0.1% 24.0% 17.4%

- Recursos Hídricos 162,245 1.8% 65,480 2.7% 40.4% 37.0%

Sociales 2,209,323 25.1% 714,230 29.1% 32.3% 29.8%

- Salud 543,669 6.2% 134,736 5.5% 24.8% 24.0%

- Educación y Cultura 515,743 5.9% 188,827 7.7% 36.6% 32.1%

- Saneamiento Básico 464,946 5.3% 168,661 6.9% 36.3% 33.2%

- Urbanismo y Vivienda 684,965 7.8% 222,005 9.1% 32.4% 30.0%

Multisectoriales 521,881 5.9% 93,066 3.8% 17.8% 16.8%

TOTAL (Bs.) 8,806,570 100.0% 2,452,679

100.0% 27.9% 26.1%

TOTAL ($US) 1,103,580 307,353

(*) Incluye estimación de Gobiernos Municipales

FUENTE: VIPFE

•Los niveles del Estado•Acuerdos marco con el Gobierno de Bolivia para ONGs extranjeras – Requisitos

La demanda de financiamiento externoNiveles del Estado

Tres niveles de Estado : el gobierno central, el departamentalel nivel local

El nivel departamental con la elección democrática de los Prefectos el 2005, se convierte en una instancia que puede demandar financiamiento externo


D. S .28421, Distribución, Uso y Destino de los Recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), otorga mayores ingresos a las prefecturas y les añade competencias destinadas a: (i) construcción y mantenimiento de la red departamental de

caminos; (ii) financiamiento de contraparte para electrificación rural y

riego; asistencia técnica y capacitación al sector productivo en concurrencia con los gobiernos municipales;

(iii) facilitación para el acceso del sector productivo al sistema financiero y para el financiamiento de proyectos de transferencia e innovación tecnológica aplicada y programas de sanidad agropecuaria; y

iv) fortalecimiento de entidades descentralizadas en el ámbito de su jurisdicción.


En temas de desarrollo social: (i) complementación de medidas de aseguramiento público en

salud; (ii) sistema de información para la investigación y vigilancia

epidemiológica; (iii) construcción y mantenimiento de infraestructura; (iv) dotación, mantenimiento y reposición de mobiliario, equipo de

computación y equipamiento y mantenimiento y reposición de equipo de transporte para los servicios departamentales de salud y educación, direcciones distritales de educación, institutos normales superiores e institutos técnicos públicos en educación, gerencias de redes de salud y brigadas móviles de salud, institutos de formación técnica e institutos de investigación y normalización en salud;

(v) complementación de recursos humanos para servicios y brigadas móviles de salud y gerencias de redes;

(vi) contraparte en equipamiento, transporte, medicamentos e impresión de materiales para la prevención y control de enfermedades

(vii) capacitación de los funcionarios técnicos en educación y salud.


En temas de seguridad ciudadana: (i) fortalecimiento de las instancias y servicios

de seguridad ciudadana y (ii) infraestructura y equipamiento de cárceles

públicas.

En el caso de los municipios, con fines de concurrencia también se les otorga mayor financiamiento para las áreas de salud, educación, fomento al desarrollo económico y promoción de empleo y seguridad ciudadana.

La demanda de financiamiento externoAcuerdos marco con el Gobierno de Bolivia para

ONGs extranjeras – RequisitosResolución Ministerial 143/91 de 29 de mayo de 1991

(Cancillería)Requisitos:

Oficio solicitando el establecimiento de una filial en Bolivia y la firma del Acuerdo Marco de Cooperación Básica,

Tres ejemplares de los proyectos, los programas por áreas y/o las actividades de cooperación a desarrollar dentro de su gestión Bolivia.

Currículum Vitae del Representante en Bolivia, adjuntando los documentos que respalden el mismo.

Lista de los personeros responsables y del personal extranjero de la Organización en Bolivia.

Lista de las instituciones nacionales con las que la Organización mantiene relaciones.


ONGs extranjeras – RequisitosPleno Poder Específico otorgado por la Casa Matriz que

habilita al Representante de la Organización en BoliviaCredencial otorgada por la Casa Matriz para ejercer el

cargo de Representante de la Organización en BoliviaProceso:

La ONG debe realizar el seguimiento ante el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE), y ante el o los Ministerios del Área para la aprobación de los programas por áreas, proyectos específicos y/o actividades de cooperación

La suscripción del Acuerdo Marco con el Gobierno de Bolivia, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos, se realizará una vez que se haya recibido la aprobación y conformidad del VIPFE y de la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos.


ONGs extranjeras – Requisitos

Una vez suscrito el Acuerdo Marco de Cooperación Básica, la ONG debe presentarse en el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) para su respectiva inscripción en el Registro Único Nacional de ONG’s.

Podrá suscribir con las entidades estatales y/o instituciones privadas respectivas, los correspondientes Acuerdos de ejecución de proyectos y/o cooperación, los cuales deberán ser imprescindiblemente refrendados por la Cancillería de la República.

•Según actividad económica•Por departamento•Según país de origen

Las ONGsPor actividad económica

FUENTE: INE, 2007

Las ONGsPor departamento

FUENTE: INE, 2007

Las ONGsSegún país de origen

FUENTE: INE, 2007

1. Tendencias

¿Cuál es la tendencia del financiamiento externo? ¿Cuál es el destino de las ONG que viven del financiamiento y como se perfilan

las exigencias del gobierno boliviano a los financiadores?

2. Desafíos

¿Cuál y para quién es el reto de lograr ser y/o tener una cooperación de

calidad? ¿Cuál es el desafío para lograr entablar alianzas estratégicas entre la

cooperación y el Estado?

Economy & Finance

La cooperación internacional para el desarrollo: el contexto Boliviano - Parte I