Penganggaran berbasis kinerja

UPD Kanwil DJPb Surabaya 1Rabu 12 April 2023

RENCANA KERJA DAN ANGGARAN KEMENTERIAN NEGARA / LEMBAGA

(RKA-KL)

DAFTAR ISIAN PELAKSANAAN ANGGARAN

(DIPA)


DASAR HUKUM

1. UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

2. UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

3. UU No. 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan dan

Pertanggungjawaban Keuangan Negara

4. PP No. 20 Tahun 2004 tentang RKP

5. PP No. 21 Tahun 2004 tentang Penyusunan RKA-KL


LATAR BELAKANG Kurang terkaitnya antara Kebijakan, Perencanaan,

Penganggaran dan Pelaksanaannya; Penganggaran yang ber-horizon satu tahun; Penganggaran yang berdasarkan masukan

(inputs); Terpisahnya penyusunan anggaran rutin dan

anggaran pembangunan


HUBUNGAN ANTARA RENCANA STRATEGIS, RENCANA OPERASIONAL, DAN RENCANA KERJA DAN ANGGARAN

RPJM N

RKP

APBN

Renstra KL

Renja-KL

RKA-KL

5 Th.

1 Th.

1 Th.

PROGRAM PRESIDEN

KEPPRES RINCIANAPBN

DOK. PELAKSANAANANGGARAN

PAGU INDIKATIF

PAGU SEMENTARA

RPJM D

RKPD

APBD


PENJELASAN HUBUNGAN ANTARA RENCANA STRATEGIS, RENCANA OPERASIONAL, DAN RENCANA KERJA DAN ANGGARAN

RPJMN adalah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional sebagai wujud rencana kerja pemerintah kurun waktu 5 tahun berdasarkan Platform Presiden Terpilih, selaras dengan: RPJM Daerah, dan Rencana Strategis Kementerian Negara/ Lembaga (Renstra KL).

RPJMD (Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah) adalah rencana kerja Pemerintah Daerah dalam kurun waktu 5 tahun.

Renstra KL adalah rencana kerja Kementerian Negara/Lembaga dalam kurun waktu 5 tahun.

RKP adalah Rencana Kerja Pemerintah dalam kurun waktu 1 tahun yang diselaraskan dengan RKPD dan Renja KL berdasarkan RPJMN.

RKPD adalah Rencana Kerja Pemerintah Daerah dalam kurun waktu 1 tahun Renja KL adalah Rencana Kerja Kementerian Negara/Lembaga dalam kurun waktu 1

tahun berdasarkan Renstra KL setelah menerima Pagu Indikatif.


PENJELASAN HUBUNGAN ANTARA RENCANA STRATEGIS, RENCANA OPERASIONAL, DAN RENCANA KERJA DAN ANGGARAN

RKA-KL adalah rencana kerja Kementerian Negara/Lembaga disertai dengan anggarannya dalam kurun waktu 1 tahun didasarkan atas Renja KL setelah menerima Pagu Sementara.

APBN (Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara) adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan yang disetujui oleh DPR.

APBD adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan Daerah yang disetujui oleh DPRD.

Keppres Rincian APBN disusun menurut kementerian negara/lembaga dan unit organisasi yang memuat antara lain : fungsi, sub fungsi, program, dan kegiatan; pagu anggaran yang dirinci menurut fungsi, belanja, dan sumber dana; alokasi pagu anggaran untuk pusat dan daerah; prakiraan maju.

Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DIPA) adalah dokumen pelaksanaan APBN yang disahkan Bendahara Umum Negara


KEMENTRIANKeuangan

KEMENTRIANKeuangan

6

1a

2

1b

KEMENTERIAN PPN(Perencanaan Pembangunan Nasional)

KEMENTERIAN PPN(Perencanaan Pembangunan Nasional)

Unit Organisasi

Unit Organisasi SATKERSATKER

KEMENPPN

KEMENPPN

34

7

8

5

Kementerian

/Lembaga

Kementerian

/Lembaga

SEB Pagu Indikatif

PROSES PENYUSUNAN RKP

RKP


PENYUSUNAN RKP

1 a. Kementerian Keuangan membuat pemutakhiran data.b. Kementerian Perencanaan membuat kerangka awal ekonomi makro. Hasil 1a. Dan 1b. dibahas bersama BI untuk menghasilkan SEB Pagu Indikatif.

2. SEB Pagu Indikatif disampaikan kepada Kementerian/ Lembaga (KL) untukmenyusun Rencana Kerja.

3. Pagu indikatif disampaikan KL kepada Unit Organisasi.4. Pagu indikatif disampaikan Unit Org. kepada Satker.5. Satker membuat Rencana Kerja disampaikan kepada Unit Organisasi.6. Rencana Kerja Unit Organisasi disampaikan kepada KL untuk dijadikan

Rencana Kerja Kementerian Negara/Lembaga (Renja KL)7. Renja KL disampaikan kepada Kementerian Perencanaan untuk

diselaraskan dengan RKPD dan Kementerian lain.8. Kementerian PPN menyusun RKP atas dasar Renja KL dan RKPD.


KEMENKUKEMENKU

1a

2a

1b

KEMENPPN

KEMENPPN

DPRDPR

K/LK/L

3

4

6

5

PresidenPresiden

Pokok Kebij. Fiskal & KEM

PROSES PENYUSUNAN PAGU SEMENTARA

RKP

Kebijakan Umum& Prioritas Angg

SE PaguSementara

RKA-KL

2b

8

7


PENYUSUNAN PAGU SEMENTARA

1 a. Kementerian Perencanaan membuat RKP.b. Kementerian Keuangan membuat pokok2 kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro (KEM).

2 a. RKP, danb. Kebijakan Fiskal dan KEM, dibahas dalam sidang kabinet (Presiden) untuk dijadikan Kebijakan Pemerintah

3. Kebijakan Pemerintah dibahas bersama DPR.4. Hasil pembahasan Pemerintah dengan DPR adalah Kebijakan Umum dan

Prioritas Anggaran.5. Kebijakan Umum dan Prioritas Anggaran disampaikan kepada Kementerian

Keuangan.6. Kementerian Keuangan membuat SE Pagu Sementara.7. SE Pagu Sementara disampaikan kepada KL.8. KL menyusun RKA-KL atas dasar Renja KL dan SE Pagu Sementara.


PENDEKATAN PENGANGGARAN

PENGANGGARAN TERPADU

PENGANGGARAN DENGAN KERANGKA PENGELUARAN JANGKA MENENGAH

PENGANGGARAN BERBASIS KINERJA


PENGANGGARAN TERPADU

Penyusunan anggaran terpadu dilakukan dengan mengintegrasikan seluruh proses perencanaan dan penganggaran di lingkungan kementerian negara/lembaga untuk menghasilkan dokumen RKA-KL dengan klasifikasi anggaran belanja menurut organisasi, fungsi, program, kegiatan dan jenis belanja.


MENURUT JENIS :

1. Belanja Pegawai;

2. Belanja Barang;

3. Belanja Modal;

4. Bunga;

5. Subsidi;

6. Hibah;

7. Bantuan Sosial;

8. Belanja Lain-Lain.

MENURUT JENIS :

1. Belanja Pegawai;

2. Belanja Barang;

3. Belanja Modal;

4. Bunga;

5. Subsidi;

6. Hibah;

7. Bantuan Sosial;

8. Belanja Lain-Lain.

MENURUT FUNGSI :1. Pelayanan Umum;2. Pertahanan; 3. Ketertiban dan Keamanan; 4. Ekonomi; 5. Lingkungan Hidup; 6. Perumahan dan Fasilitas

Umum; 7. Kesehatan; 8. Pariwisata dan Budaya;9. Agama; 10. Pendidikan; 11. Perlindungan Sosial.

MENURUT FUNGSI :1. Pelayanan Umum;2. Pertahanan; 3. Ketertiban dan Keamanan; 4. Ekonomi; 5. Lingkungan Hidup; 6. Perumahan dan Fasilitas

Umum; 7. Kesehatan; 8. Pariwisata dan Budaya;9. Agama; 10. Pendidikan; 11. Perlindungan Sosial.

KLASIFIKASI ANGGARAN BELANJA


Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah adalah pendekatan penganggaran berdasarkan kebijakan, dengan pengambilan keputusan terhadap kebijakan tersebut dilakukan dalam perspektif lebih dari satu tahun anggaran, dengan mempertimbangkan implikasi biaya keputusan yang bersangkutan pada tahun-tahun berikutnya yang dituangkan dalam prakiraan maju.

Prakiraan maju adalah perhitungan dana yang dibutuhkan di tahun-tahun yang akan datang untuk mendukung program yang telah ditetapkan.

PENGANGGARAN DENGAN KERANGKA PENGELUARAN JANGKA MENENGAH


PENGANGGARAN BERBASIS KINERJA

Penyusunan anggaran berbasis kinerja dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan keluaran dan hasil yang diharapkan termasuk efisiensi dalam pencapaian hasil dan keluaran tersebut.

Dalam penyusunan anggaran berbasis kinerja diperlukan indikator kinerja, standar biaya, dan evaluasi kinerja dari setiap program dan jenis kegiatan.

Tingkat keluaran kegiatan yang direncanakan dan biaya satuan keluaran menjadi dasar bagi alokasi anggaran dan prakiraan maju pada program yang bersangkutan.


TUJUAN PENGANGGARAN

MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK

MENINGKATKAN KETERKAITAN ANTARA KEBIJAKAN, PERENCANAAN, PENGANGGARAN DAN PELAKSANAAN

MENGOPTIMALKAN PENGGUNAAN SUMBERDAYA DENGAN PROGRAM PRIORITAS DAN KEGIATAN PENDUKUNG

MENGEMBANGKAN PENGELOLAAN DAN PENGUKURAN KINERJA


LINGKUNGAN PENDUKUNG Kapasitas dari Kementerian Negara Keuangan, Kementerian

Negara PPN, kementerian negara/lembaga dan pemerintah daerah.

Standar Pelayanan Minimal bagi instansi pemerintah.

Standar biaya, baik yang bersifat umum maupun yang bersifat khusus untuk kegiatan tertentu.

Sistem informasi untuk pengukuran kinerja yang memadai dengan mempertimbangkan biaya.

PP mengenai (i) Pelaksanaan Anggaran, (ii) Sistem Akuntansi, dan (iii) Pelaporan Keuangan dan Kinerja.

Budaya kinerja (Performance culture).

Rabu 12 April 2023 UPD Kanwil DJPb Surabaya 18

PENYUSUNAN RKA-KL TAHUN 2010


PENDEKATAN PENGANGGARAN

PENGANGGARAN TERPADU- Menghimpun DUK, DUP dan DUKS dalam RKA-KL

PENGANGGARAN DENGAN KERANGKA PENGELUARAN JANGKA MENENGAH- Komitmen Kementrian/Lembaga bahwa kegiatan berlanjut

PENGANGGARAN BERBASIS KINERJA- Pencantuman sasaran program (Hasil) dan sasaran kegiatan (Keluaran) dalam RKA-KL


UU No. 17/2003 Pasal 11 ayat 5 tentang Keuangan Negara :

Pengeluaran negara dibagi atas unit organisasi, fungsi,

dan jenis belanja.

UU No. 17/2003 Pasal 15 ayat 5 tentang Keuangan Negara :

Anggaran yang disetujui oleh DPR dirinci dalam

unit organisasi, fungsi, program, kegiatan dan jenis belanja.

POKOK-POKOKPENYUSUNAN ANGGARAN


POKOK-POKOKPENYUSUNAN ANGGARAN

STRUKTUR ANGGARAN:

Organisasi :Kementerian Negara/Lembaga, Unit Organisasi, Satker

Fungsi :Fungsi, Sub Fungsi, Program, Kegiatan, Sub Kegiatan

Jenis Belanja :Pegawai, Barang, Modal, Bunga, Subsidi, Bantuan Sosial, Hibah, Lain-lain

Lokasi :- Provinsi- Kabupaten/Kota - Luar negeri

Rabu 12 April 2023Rabu 12 April 2023 UPD Kanwil DJPb SurabayaUPD Kanwil DJPb Surabaya 2222

PENGERTIAN KEGIATAN DAN SUB KEGIATANPENGERTIAN KEGIATAN DAN SUB KEGIATAN

Kegiatan adalah bagian dari program yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa satuankerja sebagai bagian dari pencapaian sasaran terukur pada suatu program danterdiri dari sekumpulan tindakan pengerahan sumberdaya baik yang berupapersonil (sumberdaya manusia), barang modal termasuk peralatan dan teknologi,dana, atau kombinasi dari beberapa atau kesemua jenis sumberdaya tersebutsebagai masukan (input) untuk menghasilkan keluaran (output) dalam bentukbarang/jasa.

Sub Kegiatan adalah bagian dari kegiatan yang menunjang usaha pencapaian sasaran dantujuan kegiatan tersebut.Tujuan :1. Memperlancar pelaksanaan kegiatan;2. Memperlancar penyaluran dana kegiatan;3. Memperpendek rentang pengawasan (span of control);4. Mempertegas keluaran dari setiap Sub Kegiatan.


PENYUSUNAN KEGIATAN

Kegiatan disusun dengan mengacu kepada :1. Rencana pembangunan jangka menengah nasional;2. Rencana Kerja Pemerintah (RKP);3. Rencana Strategis Kementerian Negara/Lembaga;4. Program prioritas dan program pendukung Kementerian Negara/Lembaga

Kegiatan yang berasal dari proyek atau bagian proyek dimasukan sebagai salah satu kegiatan pada Satuan Kerja yang membawahi proyek tersebut.

Kegiatan yang berasal dari proyek atau bagian proyek yang tidak dapat dimasukan ke dalam Satuan Kerja tertentu dibuat sebagai Satuan Kerja Sementara.


SATUAN KERJA SEMENTARASATUAN KERJA SEMENTARA

Suatu Kegiatan memerlukan dibentuknya Satker Sementara apabila memenuhi kriteria antara lain :

1. Tersebar di berbagai lokasi dan tidak punya satker;

2. Kompleksitas tinggi, yang bisa diketahui dari jumlah sub kegiatan yang berbeda.


KEGIATAN YANG SUMBER PEMBIAYAANNYA DARI KEGIATAN YANG SUMBER PEMBIAYAANNYA DARI PINJAMAN DAN HIBAH LUAR NEGERIPINJAMAN DAN HIBAH LUAR NEGERI

Dalam menelaah kegiatan-kegiatan yang dibiayai dari Pinjaman/Hibah Luar Negeri perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut :

• PENGERTIAN : Kegiatan yg sebagian atau seluruhnya dibiayai oleh pinjaman atau hibah luar negeri.

• SUMBER PHLNCGI, Non CGI, Badan-badan/Lembaga-lembaga Keuangan Internasional.

• OBYEK PEMBIAYAANPinjaman/Hibah Kegiatan, Pinjaman/Hibah Program.

• SYARAT PENGEMBALIANPinjaman Lunak, Pinjaman Kredit Ekspor, Pinjaman Komersial.

• TATA CARA PENARIKANPembukaan LC, Pembayaran Langsung, Rekening Khusus, Penarikan hibah secaralangsung dalam bentuk Barang dan Jasa;

• PENCANTUMAN DALAM DIPA Harus memperhatikan ketentuan-ketentuan yang diatur dalam Loan Agreementberkenaan untuk menghindari kesalahan dalam pencantuman dana.


INDIKATOR HASIL & KELUARANINDIKATOR HASIL & KELUARAN

Indikator Hasil adalah segala sesuatu yang akan dicapai dari suatu program pada jangka menengah sesuai dengan tujuan dan sasaran program.

Indikator Keluaran adalah sesuatu yang akan dicapai secara langsung dari pelaksanaan suatu kegiatan. Terdiri dari : biaya/harga, kuantitas, dan kualitas.


CONTOH RUMUSAN CONTOH RUMUSAN PROGRAM, INDIKATOR HASIL DAN KEGIATANPROGRAM, INDIKATOR HASIL DAN KEGIATAN

Kementerian: Tenaga & Transmigrasi

Program : Transmigrasi

Hasil : Tercapainya mobilitas penduduk sebesar 5% sampai dengan

tahun 2009.

Kegiatan : Pemindahan dan pengembangan masyarakat transmigran.


CONTOH RUMUSAN INDIKATOR KELUARANCONTOH RUMUSAN INDIKATOR KELUARAN

SUB KEGIATAN INDIKATOR KELUARAN SATUANSASARAN/ VOLUME

Penyusunan Rencana Teknis

Jumlah Rencana Teknis Paket 350

Pemindahan Penduduk Jumlah Penduduk yang dipindahkan

KK 10.000

Survey Kependudukan Jumlah Hasil Survey Paket 520

Pengembahan Usaha Tani

Tambahan Jumlah UKM UKM 389

Pembangunan Rumah Trans

Jumlah Rumah Buah 10.000


TATA CARA PENGISIAN RKA-KL FOMULIR YANG DIGUNAKAN

NO.BENTUK

FORMULIRURAIAN PEMBUAT

1. 1.1 Rincian Kegiatan dan Keluaran Satker

2. 1.2 Rincian Anggaran Belanja (AB) Satker

3. 1.3 Rincian AB per Jenis Belanja Satker

4. 1.4 Rincian Anggaran Pendapatan per MAP.

Satker

5. 1.5 Rincian Perhitungan Biaya per Kegiatan

Satker


NO.BENTUK

FORMULIRURAIAN PEMBUAT

6. 2.1 Uraian Kegiatan dan Keluaran Unit Organisasi

7. 2.2 Uraian Anggaran Belanja (AB) Unit Organisasi

8. 2.3 Uraian AB per Jenis Belanja Unit Organisasi

9. 2.4 Uraian Anggaran Pendapatan per MAP Unit Organisasi

10 3.1 Ringkasan Kegiatan dan Keluaran Kement / Lembaga

11 3.2 Ringkasan Anggaran Belanja (AB) Kement / Lembaga

12 3.3 Ringkasan AB per Jenis Belanja Kement / Lembaga

13 3.4 Ringkasan Anggaran Pendapatan per MAP. Kement / Lembaga

TATA CARA PENGISIAN RKA-KL FOMULIR YANG DIGUNAKAN


PROSES PENGISIANRENCANA KERJA DAN ANGGARAN (RKA)

KEMENTERIAN NEGARA/LEMBAGA

UNIT KERJA ESELON I

UNIT OPERASIONAL(ESELON II DAN ESELON III)

F 3-1 F 3-2

F 2-1 F 2-2

F 1-1

F 1-5

F 1-2 F 1-3

F 2-3

F 3-3 F 3-4

F 2-4

F 1-4


ARUS DOKUMEN RKA-KL DAN RUU APBN

NO. KETERANGANKEMENTERIAN

NEGARA/ LEMBAGAUNIT KERJA ESELON I

UNIT OPERASIONAL (ESELON II & III)

1 2 3 4 5

1. Formulir 3.1 – 3.4

2. Formulir 2.1 – 2.4

1.1 – 1.5

3. Bahan RUU - APBN

PAGU SEMENTARA

RKA-KL


PEDOMAN UMUM PENELAHAAN RKA-KL

TERIKAT DAN TIDAK TERIKAT;

KLASIFIKASI BELANJA DAN JENIS PENGELUARAN;

HAL-HAL LAIN YANG PERLU PERHATIAN


TERIKAT DAN TIDAK TERIKATTERIKAT DAN TIDAK TERIKAT Belanja Yang Terikat (Non Discretionary)

adalah belanja yang wajib dialokasikan dananya oleh Departemen/Lembaga.

Contoh : Gaji, Honorarium, ATK, Daya dan Jasa,

Pemeliharaan Inventaris dan Perjalanan Dinas.

Belanja Yang Tidak Terikat (Discretionary)

adalah belanja yang tidak wajib dialokasikan dananya oleh Departemen/Lembaga tapi dibutuhkan untuk menyelesaikan sasaran program.

Contoh : Belanja Pegawai dan Belanja Barang Lainnya.



HAL-HAL LAIN YANG PERLU PERHATIAN:

PENGGUNAAN HSU, RAB, TOR; PENGGUNAAN DOKUMEN PENDUKUNG; MASALAH SAVING/BLOKIR; CATATAN PENELAAHAN



PEMBAHASAN RAPBN DAN RKA-KL

Menteri Keuangan mewakili pemerintah membahas RUU APBN dengan Panitia Anggaran sesuai dengan tata cara dan jadwal yang telah disepakati dengan Panitia Anggaran.

Menteri/pimpinan lembaga membahas RKA-KL dengan Komisi DPR yang bersangkutan sesuai dengan tata cara dan jadwal yang telah disepakai dengan komisi dimaksud.

Pembahasan Rancangan Undang-undang tentang APBN dan RKA-KL diselesaikan selambat-lambatnya akhir bulan Oktober.

Menteri Keuangan menghimpun hasil pembahasan RKA-KL sebagai lampiran Undang-undang tentang APBN.


PENYIAPAN KEPPRES TENTANG RINCIAN APBN

Kementerian Negara Keuangan menyiapkan Keputusan Presiden tentang Rincian APBN dengan bahan RKA-KL yang telah disetujui DPR.

Keputusan Presiden tentang Rincian APBN antara lain memuat : kementerian negara dan unit organisasi; program dan kegiatan pada masing-masing kementerian

negara dan unit organisasi; pagu anggaran belanja yang dirinci menurut fungsi dan jenis

belanja untuk masing-masing kegiatan; Prakiraan maju.

Keputusan Presiden dimaksud diterbitkan selambat-lambatnya akhir bulan November.


PELAKSANAAN ANGGARAN

Kementerian negara/lembaga, berdasarkan Keputusan Presiden tentang Rincian APBN, menyiapkan konsep dokumen pelaksanaan anggaran untuk setiap unit organisasi di lingkungan kementerian negara/lembaga yang bersangkutan.

Konsep Dokumen Pelaksanaan Anggaran disampaikan kepada Menteri Keuangan selambat-lambatnya minggu kedua bulan Desember.

Menteri Keuangan selaku Bendahara Umum Negara mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran sebagai dasar pelaksanaan anggaran belanja satuan kerja yang bersangkutan dan pembayaran oleh Kuasa Bendahara Umum Negara.

Dokumen pelaksanaan anggaran yang telah disahkan oleh Menteri Keuangan disampaikan kepada menteri/pimpinan lembaga, Kuasa Bendahara Umum Negara, dan BPK selambat-lambatnya pada tanggal 31 Desember.


Menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran bertanggungjawab atas keberhasilan pencapaian sasaran program berupa hasil (political accountability)

Kepala Kantor/Satuan Kerja selaku Kuasa Pengguna Anggaran bertanggungjawab atas keberhasilan pencapaian sasaran kegiatan berupa keluaran (operational accountability).

TATARAN AKUNTABILITAS= Pasal 34 - 35 UU KN =


TERIMA KASIH

Economy & Finance

Penganggaran berbasis kinerja