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Datos sobre inversión y stock de capital público en España para el periodo 1900-2007 (series nacionales) y 1900-2006 (comunidades autónomas y provincias). Se detalla la actividad inversora del sector público en partidas como las infraestructuras, la sanidad y la educación.
Citation preview
1
1
Matilde Mas Ivars (Universitat de València e Ivie)Vicent Cucarella Tormo (Ivie)
Series históricas de capital público en España
y su distribución territorial (1900-2005)
Avance de datos 2007
2
2
Ofrece una panorámica del comportamiento inversor del Sector Público a lo largo de más de un siglo (1900 – 2005)
Adopta una perspectiva de muy largo plazo, completando las informaciones hasta ahora disponibles.
Proporciona información sobre la inversión realizada, así como del capital público acumulado, en línea con la metodología seguida en estudios previos de la Fundación BBVA y el Ivie.
Mantiene la perspectiva territorial, distinguiendo entre comunidades autónomas y provincias.
La base de datos está disponible en la página web de la Fundación BBVA.
Introducción
3
3
Las series de inversión se clasifican desde una doble perspectiva:
• Agentes inversores• Administración Central• Comunidades Autónomas (CC. AA.)• Administraciones de la Seguridad Social• Corporaciones Locales (CC. LL.)• Otros agentes (asimilables al sector público)
• Funciones de gasto (infraestructuras, salud, educación, etc.).
Las series de capital solo se clasifican de acuerdo con las funciones de gasto, debido a los constantes cambios de titularidad del capital (especialmente en los últimos 25 años).
Introducción
4
4
Clasificación funcional del capital público
8. Servicios generales
7. Orden público y defensa
6. Protección social
5. Actividades recreativas, culturales y religiosas
4.3. Otros asuntos de vivienda, servicios comunitarios y protección del medio ambiente
4.2. Infraestructuras hidráulicas de abastecimiento y saneamiento
4.1. Infraestructuras urbanas
4. Vivienda, servicios comunitarios y protección medio ambiente
3. Educación
2. Salud
1.6. Otros asuntos económicos
1.5. Infraestructuras portuarias
1.4. Infraestructuras aeroportuarias
1.3. Infraestructuras ferroviarias
1.2. Infraestructuras hidráulicas básicas y de regadíos
1.1. Infraestructuras viarias
1. Asuntos económicos
Introducción
5
5
El stock de capital público comenzó a crecer tras el Plan de Estabilización(1959) y se disparó con la llegada de la democracia.En 2007, era 28 veces superior que en 1900.
Antes del Plan de Estabilización, el capital creció a una tasa media anual inferior al 1,5%.Desde entonces, la tasa media anual se ha triplicado, destacando los períodos 1960-1977 y 1982-1993.
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2007
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
Evolución temporal del capital neto real público. España, 1900-20071900=100
Capital público
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
Fuente : Fundación BBVA-Ivie
Tasas anuales de variación del capital neto real público. España, 1900-2007
2007
6
6
Durante la democracia, el sector público ha ganado importancia, creciendo a ritmos más intensos que el privado, sobre todo desde mitad de los ochenta hasta mitad de los noventa.Desde 1964 hasta 2007, el capital total se ha multiplicado por 6,9 y el público por 10,2.
Entre 1964 y 1979, el capital público perdió paulatinamente peso en el total.Se recuperó de forma intensa hasta 1994.Tras la aprobación de Maastricht ha perdido peso.
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2007
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
1.100
Público Total
Fuente : Fundación BBVA-Ivie
Evolución temporal del capital total y público. España, 1964-20071964=100
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2007
11,5%
12,0%
12,5%
13,0%
13,5%
14,0%
14,5%
15,0%
15,5%
16,0%
16,5%
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
Participación del capital neto público en el total. España, 1964-2007
Capital público
7
7
Las dotaciones de capital público por habitante comenzaron a crecer en los años sesenta del siglo pasado.
En los últimos años se percibe una desaceleración.
En 2007 la dotación per cápita era 11,6 veces la de 1900.
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1981
1991
2001
2007
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
Fuente : Fundación BBVA-Ivie, Goerlich et al. (2006) e INE
Evolución del capital público per cápita. España. 1900-2007Euros de 2000 por habitante
Capital público
8
8
A comienzos del siglo XX, casi la mitad de la inversión pública se concentraba en ferrocarriles, englobados en otros agentes asimilables. (RENFE se crea en 1941).La inversión realizada por las CC. LL. cayó paulatinamente hasta la creación de los ayuntamientos democráticos.En la actualidad, la inversión realizada por las CC. AA. tiene el mayor peso en el total.
Inversión pública por agentes. Porcentajes sobre la inversión pública total
19001900-1935
1940-1975
1975-1995
1995-2007 2007
Administraciones Públicas 52,51% 59,25% 82,48% 87,27% 82,29% 78,23%
Administración Central 23,48% 34,66% 63,91% 38,33% 23,88% 23,23%
Administraciones de la Seguridad Social (sin Insalud) 0,00% 0,05% 0,48% 1,40% 0,98% 0,74%
Comunidades Autónomas 0,00% 0,00% 0,00% 23,36% 32,06% 30,73%
Corporaciones Locales 29,03% 24,54% 18,09% 24,18% 25,36% 23,52%
Otros agentes (asimilables) 47,49% 40,75% 17,52% 12,73% 17,71% 21,77%
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
Inversión pública
9
9
Pérdida de peso de la función asuntos económicos (infraestructuras de transporte e hidráulicas básicas y de regadío) hasta 1991 y recuperación posterior.Las infraestructuras urbanas (incluidas en la función de vivienda, serv.comunitarios y protección medio amb.) aumentaron su participación notablemente durante las décadas ochenta y noventa, pero han reducido su peso en el último lustro.Ganancia de peso de las funciones salud y educación hasta finales de los años setenta; y de actividades recreativas, culturales y religiosas hasta 2001.
Capital público
Estructura del capital público por funciones
1900 1935 1975 1995 2007
Asuntos económicos 74,18% 76,77% 64,37% 58,50% 60,46%
Salud 0,96% 1,04% 5,26% 4,08% 3,67%
Educación 1,42% 2,36% 9,03% 8,66% 7,47%
Vivienda, serv. comunitarios y protección medio amb. 11,94% 10,27% 12,19% 15,70% 14,76%
Actividades recreativas, culturales y religiosas 1,91% 1,28% 1,74% 4,20% 4,94%
Protección social 0,18% 0,19% 0,74% 1,67% 1,48%
Orden público y defensa 5,01% 5,19% 3,51% 3,96% 3,35%
Servicios generales 4,41% 2,91% 3,17% 3,24% 3,86%
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
10
10
Las infraestructuras del transporte e hidráulicas son las que tienen el mayor peso en el total del capital público.A comienzos del siglo XX, las infraestructuras ferroviarias representaban el 58% del total de este tipo de infraestructuras. Perdieron peso paulatinamente hasta 1998, tras lo que se han recuperado notablemente.Las infraestructuras viarias han acentuado su protagonismo durante el siglo XX. Las hidráulicas ganaron mucho peso hasta los años setenta.Las dotaciones aeroportuarias han crecido con fuerza en la última década.
Capital público
Composición del capital público en infraestructuras del transporte e hidráulicas
1900 1935 1975 1995 2007
Infraestructuras viarias 36,05% 33,90% 43,48% 57,29% 55,02%
Infraestructuras hidráulicas básicas y de regadíos 1,43% 6,22% 20,67% 15,22% 10,90%
Infraestructuras ferroviarias 57,76% 51,80% 23,84% 17,48% 22,29%
Infraestructuras aeroportuarias 0,00% 0,30% 3,97% 3,43% 5,87%
Infraestructuras portuarias 4,76% 7,79% 8,03% 6,57% 5,92%
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
11
11
Desde una perspectiva de muy largo plazo, las dotaciones de infraestructuras hidráulicas básicas y de regadío son las que más han crecido (se han multiplicado por más de 150).
Desde 1980, el capital en infraestructuras aeroportuarias se ha multiplicado por más de 5, y las viarias por casi 4.Las que menos han crecido han sido las hidráulicas básicas y de regadío.
1900
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2007
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
ViariasHidráulicas básicas y de regadíos
FerroviariasPortuarias
Fuente : Fundación BBVA-Ivie
Evolución temporal del capital público real en infraestructuras (excepto aeroportuarias). España, 1900-20071900=100
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2007
100
150
200
250
300
350
400
450
500
550
ViariasHidráulicas básicas y de regadíosFerroviarias
AeroportuariasPortuarias
Fuente: Fundación BBVA-Ivie
Evolución temporal del capital público real en infraestructuras. España, 1980-20071980=100
Capital público
12
12
Distribución territorial del capital público
13
13
* Ordenación de las CC.AA. de mayor a menor peso en 2006Fuente: Fundación BBVA - Ivie
Stock de capital público nominal en las comunidades autónomas, como porcentaje de España. 1900 y 2006
A. Peso relativo* (%)
0% 2% 4% 6% 8% 10%12%14%16%
Andalucía
Cataluña
Madrid, Com. de
Comunitat Valenciana
Castilla y León
Galicia
País Vasco
Castilla - La Mancha
Aragón
Canarias
Asturias, Principado de
Extremadura
Murcia, Región de
Balears, Illes
Navarra, Com. Foral de
Cantabria
Rioja, La
Melilla, Ciudad Aut. de
Ceuta, Ciudad Aut. de
1900 2006
-8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8
Madrid, Com. de
Canarias
Comunitat Valenciana
Cataluña
Galicia
Balears, Illes
Murcia, Región de
Cantabria
Rioja, La
Asturias, Principado de
Melilla, Ciudad Aut. de
Ceuta, Ciudad Aut. de
Andalucía
País Vasco
Extremadura
Castilla - La Mancha
Navarra, Com. Foral de
Aragón
Castilla y León
B. Variación en puntos porcentuales entre el peso en 1900 y en 2006
Capital público territorializado
14
14
Capital público territorializado
* Ordenación de las CC.AA. de mayor a menor valor en 2006Fuente: Fundación BBVA - Ivie
Stock de capital público real por habitante en las comunidades autónomas. 1900 y 2006
A. Euros de 2000*
0
3.00
0
6.00
0
9.00
0
12.0
00
15.0
00
18.0
00
Aragón
Castilla y León
Asturias, Principado de
Cantabria
Navarra, Com. Foral de
Rioja, La
Extremadura
País Vasco
Castilla - La Mancha
Melilla, Ciudad Aut. de
Galicia
ESPAÑA
Madrid, Com. de
Ceuta, Ciudad Aut. de
Canarias
Andalucía
Balears, Illes
Cataluña
Comunidad Valenciana
Murcia, Región de
1900 2006
0 5 10 15 20 25
Galicia
Rioja, La
Asturias, Principado de
Extremadura
Castilla - La Mancha
Murcia, Región de
Balears, Illes
Castilla y León
Cantabria
Canarias
Aragón
Comunidad Valenciana
Andalucía
ESPAÑA
Cataluña
Madrid, Com. de
País Vasco
Navarra, Com. Foral de
Melilla, Ciudad Aut. de
Ceuta, Ciudad Aut. de
B. Factor de multiplicación
15
15
Capital público territorializado
* Ordenación de las CC.AA. de mayor a menor valor en 2006Fuente: Fundación BBVA - Ivie
Stock de capital real por habitante en las comunidades autónomas, en relación con España. 1900 y 2006
A. España=100*
0 50 100 150 200 250
Aragón
Castilla y León
Asturias, Principado de
Cantabria
Navarra, Com. Foral de
Rioja, La
Extremadura
País Vasco
Castilla - La Mancha
Galicia
Madrid, Com. de
Canarias
Andalucía
Balears, Illes
Cataluña
Comunidad Valenciana
Murcia, Región de
1900 2006
16
16
Capital público territorializado
* Ordenación de las CC.AA. de mayor a menor valor en 2006Fuente: Fundación BBVA - Ivie
Stock de capital público real por km2 en las comunidades autónomas. 1900 y 2006
A. Millones de euros de 2000*
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Madrid, Com. de
País Vasco
Canarias
Cataluña
Balears, Illes
Comunidad Valenciana
Cantabria
Asturias, Principado de
Galicia
Murcia, Región de
ESPAÑA
Navarra, Com. Foral de
Rioja, La
Andalucía
Aragón
Castilla y León
Extremadura
Castilla - La Mancha
1900 2006
0 10 20 30 40 50 60 70
Canarias
Madrid, Com. de
Balears, Illes
Comunidad Valenciana
Murcia, Región de
Galicia
Cataluña
Cantabria
ESPAÑA
Andalucía
Asturias, Principado de
Rioja, La
País Vasco
Castilla - La Mancha
Extremadura
Aragón
Castilla y León
Navarra, Com. Foral de
B. Factor de multiplicación
17
17
Capital público territorializado
* Ordenación de las CC.AA. de mayor a menor valor en 2006Fuente: Fundación BBVA - Ivie
Stock de capital público real por km2 en las comunidades autónomas, en relación con España. 1900 y 2006
A. España=100*
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Madrid, Com. de
País Vasco
Canarias
Cataluña
Balears, Illes
Comunidad Valenciana
Cantabria
Asturias, Principado de
Galicia
Murcia, Región de
Navarra, Com. Foral de
Rioja, La
Andalucía
Aragón
Castilla y León
Extremadura
Castilla - La Mancha
1900 2006
18
18
Stock de capital público real por habitante en las provincias
a) España=100. 1900 b) España=100. 2006
Fuente: FBBVA-Ivie
Capital público territorializado
< 50
] 50-100 ]
] 100-150 ]
> 150
Las Palmas
Santa Cruz de Tenerife
Jaén
León
Badajoz
Cáceres
Teruel
CuencaToledo
Sevilla
HuescaBurgos
Soria
Lleida
Lugo
Zaragoza
AlbaceteCiudad Real
Murcia
Ávila
Córdoba
Granada
Huelva
Asturias
Zamora
Navarra
Cádiz
Valencia/València
Salamanca
Almería
MadridGuadalajara
Málaga
Segovia
Ourense Girona
Valladolid
Coruña, A
La RiojaPalencia
Barcelona
Castellón/Castelló
Alacant/Alicante
Tarragona
ÁlavaCantabria
Pontevedra
Illes Balears
VizcayaGuipúzcoa
Ceuta
Melilla
< 50
] 50-100 ]
] 100-150 ]
> 150
Las Palmas
Santa Cruz de Tenerife
Jaén
León
Badajoz
Cáceres
Teruel
CuencaToledo
Sevilla
HuescaBurgos
Soria
Lleida
Lugo
Zaragoza
AlbaceteCiudad Real
Murcia
Ávila
Córdoba
Granada
Huelva
Asturias
Zamora
Navarra
Cádiz
Valencia/València
Salamanca
Almería
MadridGuadalajara
Málaga
Segovia
Ourense Girona
Valladolid
Coruña, A
La RiojaPalencia
Barcelona
Castellón/Castelló
Alacant/Alicante
Tarragona
ÁlavaCantabria
Pontevedra
Illes Balears
VizcayaGuipúzcoa
Ceuta
Melilla
19
19
Stock de capital público real por Km2 en las provincias
a) España=100. 1900
Fuente: FBBVA-Ivie
b) España=100. 2006
Capital público territorializado
< 50
] 50-100 ]
] 100-150 ]
> 150
Las Palmas
Santa Cruz de Tenerife
Jaén
León
Badajoz
Cáceres
Teruel
CuencaToledo
Sevilla
HuescaBurgos
Soria
Lleida
Lugo
Zaragoza
AlbaceteCiudad Real
Murcia
Ávila
Córdoba
Granada
Huelva
Asturias
Zamora
Navarra
Cádiz
Valencia/València
Salamanca
Almería
MadridGuadalajara
Málaga
Segovia
Ourense Girona
Valladolid
Coruña, A
La RiojaPalencia
Barcelona
Castellón/Castelló
Alacant/Alicante
Tarragona
ÁlavaCantabria
Pontevedra
Illes Balears
VizcayaGuipúzcoa
Ceuta
Melilla
< 50
] 50-100 ]
] 100-150 ]
> 150
Las Palmas
Santa Cruz de Tenerife
Jaén
León
Badajoz
Cáceres
Teruel
CuencaToledo
Sevilla
HuescaBurgos
Soria
Lleida
Lugo
Zaragoza
AlbaceteCiudad Real
Murcia
Ávila
Córdoba
Granada
Huelva
Asturias
Zamora
Navarra
Cádiz
Valencia/València
Salamanca
Almería
MadridGuadalajara
Málaga
Segovia
Ourense Girona
Valladolid
Coruña, A
La RiojaPalencia
Barcelona
Castellón/Castelló
Alacant/Alicante
Tarragona
ÁlavaCantabria
Pontevedra
Illes Balears
VizcayaGuipúzcoa
Ceuta
Melilla
20
20
España ha experimentado un cambio espectacular en sus dotaciones de capital público en el último siglo, especialmente a partir de los años sesenta.
En la segunda mitad del siglo XX, el capital público multiplicó por 3 su ritmo de crecimiento.
A comienzos del siglo XX, el sector público estaba poco desarrollado. Casi la mitad de la inversión pública la realizaban “otros agentes (asimilables)”, donde se recogen las inversiones realizada por organismos ligados a las infraestructuras: ferrocarriles, aeropuertos, puertos, confederaciones hidrográficas y autopistas de peaje.
La Constitución de 1978 transformó la organización territorial del Estado. En 2007 las CC. AA. son las protagonistas al realizar la mayor proporción de la inversión pública.
Conclusiones
21
21
La composición del capital público ha cambiado de forma sustantiva:
En 1900, las infraestructuras de transporte e hidráulicasrepresentaban aproximadamente el 74% del capital público total y, de ellas, el 58% eran ferrocarriles.
En 2007, el capital en este tipo de infraestructuras había perdido 14 puntos porcentuales en el total, produciéndose un destacado aumento del peso del capital en sanidad, educación y actividades culturales.
Desde una perspectiva de muy largo plazo (más de un siglo) las infraestructuras hidráulicas básicas y de regadío son las que más han crecido (se han multiplicado por 150), aunque son las que menos han aumentado desde 1980.
Entre 1980 y 2007, el protagonismo ha correspondido a aeropuertos, infraestructuras viarias y ferroviarias.
Conclusiones
22
22
El capital público ha crecido a tasas muy elevadas, y superiores a las del privado
En 2007, el capital público era 28 veces el de 1900.Las dotaciones de capital público por habitante se han multiplicado por un factor superior a 11 entre 1900 y 2007.Entre 1964 y 2007 el capital público se ha multiplicado por 10,2 y el privado por 6,5.
El crecimiento del capital público atravesó distintas etapas...Hasta la guerra civil (1900-1936) avanzó lentamenteComenzó a crecer fuertemente tras el Plan de Estabilización (1959) y los sucesivos Planes de DesarrolloSe aceleró con la instauración de la democraciaSe desaceleró tras la aprobación del Tratado de Maastricht, que impuso una cierta disciplina fiscal
23
23
La composición geográfica del stock de capital público también ha experimentado cambios notables a lo largo del siglo:
A comienzos del siglo XX, y como correspondía a una economía pre-industrial, las dos regiones más extensas (Andalucía y Castilla y León) disfrutaban de las participaciones más elevadas del capital total.Cataluña ya había iniciado la industrialización y ocupaba el tercer lugar, tras Andalucía y Castilla y León.Madrid no había iniciado todavía el despegue y se encontraba muy alejada de las anteriores.
A lo largo del siglo, los equilibrios territoriales cambian de forma importante. Madrid emerge como ganadora, resultado de su fuerte dinamismo económico y demográfico, mientras Castilla y León es la que retrocede más posiciones, a lo que acompaña una pérdida relativa de población.
Conclusiones
24
24
La localización geográfica del capital público ha tenido en cuenta tanto la evolución demográfica, como la extensión territorial de las regiones y su localización centro-periferia.
Sin embargo, no hay un ordenamiento regional claro e inequívoco.
En términos per cápita, las comunidades autónomas mejor dotadas en 1900 eran País Vasco y Navarra, y en 2006 Aragón, Castilla y León y Asturias. Las regiones más dinámicas del Arco Mediterráneo (Murcia, C. Valenciana, Cataluña, Baleares y Andalucía) son las relativamente peor dotadas.En relación a la superficie, la mejor dotada en 1900 era el País Vasco, y en 2006 Madrid. En ese año, las peor dotadas por km2 eran las regiones relativamente más extensas, menos pobladas y situadas en el centro peninsular: Castilla-La Mancha, Extremadura, Castilla y León, y Aragón.
Conclusiones
25
25
Matilde Mas Ivars (Universitat de València e Ivie)Vicent Cucarella Tormo (Ivie)
Series históricas de capital público en España
y su distribución territorial (1900-2005)
Avance de datos 2007