Реформа управління державною власністю

Сектор держпідприємств: контекст

2

По Україні

Загальна кількість ДП 3340

- з них працюючі 1829

Кількість працівників, млн. 0.9 Заборгованість по зарплатах, млрд.грн. 0.5

Сукупні активи, млрд.грн. 902.5 Ступінь амортизації активів, % 96.7

Чистий дохід від реалізації, млрд.грн. 376.9

Чистий прибуток/(збиток) млрд.грн. (115.4)

Джерело Мінекономрозвитку

§  Мінекономрозвитку зробило реформу держпідприємств одним зі своїх основних пріоритетів

§  Мета цієї реформи полягає у створенні системи ефективного і прозорого управління ДП, що наблизить Україну до кращої світової практики, в тому числі принципів ОЕСР

§  Повний спектр реалізації реформи ДП (від розробки концепції до виконання) було покладено на цільову команду "SOE Reload", яка є робочою групою при Мінекономрозвитку на чолі з Адомасом Аудіцкасом, старшим радником Міністра економічного розвитку і торгівлі України

§  Ця робоча група працює у тісній співпраці з Урядом, громадянським суспільством і міжнародними організаціями

Статус: Неефективні держпідприємства Узагальнені дані щодо ДП за 2014 рік

Мінекономрозвитку: Ініціатива щодо реформування ДП

§  Державні підприємства (ДП) займають велику частку в українській економіці:

§  Україна має 3340 ДП, проте з них тільки 1829 працюють

§  Держава є найбільшим роботодавцем: близько 1 млн осіб працюють на державних підприємствах

§  Сектор держпідприємств в Україні потребує термінових реформ: йому не вистачає прозорості, якісного нагляду та ефективного управління

§  ДП маю т ь з н а ч н ий п о т е н ц і а л , а л е н е використовують його – тому надходження до держбюджету невеликі

§  Високий рівень корупції підриває суспільну довіру до ДП і до всього державного сектора

§  Ефективність роботи ДП дуже слабка: за 2014 р. сукупний збиток ДП склав 115 млрд грн

100 найбільших ДП

§  Вартість активів всіх ДП – 903 млрд грн

•  З них активи топ-100 ДП – 845 млрд грн (тобто 94% активів всіх ДП)

•  Ми підготували огляд 100 найбільших ДП англійською та українською мовами

§  Сумарний дохід всіх ДП від реалізації продукції у 2014 р. - 377 млрд.грн

§  Зі 100 найбільших ДП тільки 57 є прибутковими, і рентабельність чистого прибутку дуже низька

§  Більшість ДП мають дохід від реалізації - менше 1 м л н . E U R ( б л и з ь к о 6 0 % з у с і х 1 8 2 9 функціонуючих ДП)

3

Звіт про 100 найбільших ДП за 2013 рік -9міс2014 року

Англійська версія Українська версія

25%

55% 66%

88% 94% 98%

топ-1 топ-5 топ-10 топ-50 топ-100 топ-300

Сумарні активи всіх ДП (крім банків) за 2014 рік

Джерело Мінекономрозвитку

4

Мета реформи держпідприємств

Підвищення ефективності діяльності держпідприємств

Приватизація нестратегічних держпідприємств

1

2

Реформа реалізується спільно з міжнародними організаціями:

Відповідальні за реалізацію реформи:

Підвищення ефективності ДП

5

Поліпшення корпоративного управління та розроблення комплексної політики власності

Прозорість діяльності та аудит

Наглядові ради та незалежні директори

Прозорий процес

призначення керівників ДП та ринковий рівень компенсації

Чіткі цілі діяльності

держпідприємств

Стратегія реструктури-зація для груп

ДП

Реструкту-ризація

Комунікація

Приватизація нестратегічних держпідприємств

6

Прозорий процес приватизації

Комунікація

Залишення у власності держави тільки

стратегічних підприємств

Покращення інформації щодо об’єктів приватизації

Розроблення механізму залучення та оплати послуг незалежних

радників

Прозорість діяльності держпідприємств

7

ü  Затверджені «Методологічні рекомендації щодо забезпечення прозорості діяльності суб’єктів господарювання державного сектору економіки» (Наказ Мінекономрозвитку №116 від 11 лютого 2015р.)

ü  Розроблений законопроект для забезпечення обов’язкового розкриття інформації (зараз погоджується із профільними міністерствами)

ü  Опублікований перший аналітичний звіт (ТОП-100) англійською та українською мовам

ü  Прийнята постанова КМУ №390 від 04 червня 2015 р. про «Деякі питання проведення аудиту суб’єктів господарювання державного сектору економіки»

Ініціатива

•  Посилення вимог щодо розкриття інформації держпідприємствами ü  обов’язкове опублікування в мережі Інтернет важливої інформації про діяльність держпідприємств, у т.ч.:

•  фінансова звітність, аудиторські звіти, інформація про суттєві операції з контрагентами, резюме керівників та членів наглядової ради, рішення загальних зборів акціонерів

1.   Підготовка аналітичних звітів Мінекономрозвитку про діяльність держпідприємств (ТОП-100)

2.   Посиленні вимог щодо проведення аудиту фінансової звітності незалежними аудиторами ü  аудит найбільших суб’єктів господарювання мають проводити міжнародно визнані аудиторські компанії, акредитовані ЄБРР та Світовим Банком

1

Що вже було зроблено

2

3

Наглядові ради та незалежні директори

8

ü  Розроблений законопроект, який визначає можливість створення наглядових рад у державних унітарних підприємствах, а також включення до складу наглядових рад державних підприємств (як знов створених у державних унітарних підприємствах, так і у вже існуючих акціонерних товариств) незалежних директорів

Ініціатива

•  Створення наглядових рад в унітарних підприємствах

•  Запровадження інституту незалежних директорів

1

Що вже було зроблено

2

Прозорий процес призначення керівників ДП та ринковий рівень компенсації

9

ü  Внесено зміни до Постанови КМУ №777 від 03.09.2008 «Про проведення конкурсного відбору керівників суб’єктів господарювання державного сектору економіки»:

•  Керівники ДП з активами понад 2 млрд грн (або річний дохід більше 1,5 млрд грн) будуть обиратися через Комітет з призначень (5 профільних міністрів та 5 незалежних експертів)

•  2 керівники вже призначені, конкурс ще на 10 позицій буде оголошено найближчим часом

•  Також іде процес призначення керівників невеликих ДП (вже призначено 72 керівника)

ü  Наразі готується проект Постанови КМУ, який дозволить керівникам отримувати ринковий рівень компенсації (відповідно до принципів Європейської комісії)

ü  Підготовлено проект Закону, який дозволить: (1) заступникам керівників ДП отримувати ринковий рівень компенсації; (2) контракти з менеджерами

Ініціатива

•  Оновлена процедура призначення керівників найбільших ДП ü  Створення конкурентних умов для залучення керівників ДП, у т.ч.:

•  Встановлення справедливих вимог до кандидатів

•  Відбір кандидатів незалежним і професійним номінаційним комітетом

•  Публічність і прозорість проведення конкурсів

1.   Наближення рівня компенсації (заробітної плати) керівників ДП до рівня заробітку на аналогічних посадах у приватному секторі ü  Компенсація має складатись з фіксованої частини та варіативної (в залежності від досягнених короткострокових та довгострокових результатів)

1

Що вже було зроблено

2

Чіткі цілі діяльності та спеціальні зобов’язання

10

ü  Наразі розробляється методологія, яка буде використовуватися для класифікації ДП на групи в залежності від видів діяльності (комерційного та некомерційного характеру)

ü  Зараз розробляються форми звітності для підприємств щодо спеціальних зобов’язань та буде здійснена попередня оцінка обсягу спеціальних зобов’язань

Ініціатива

•  Встановлення чітких цілей ü  Встановлення чітких цілей діяльності ДП необхідне для кращого визначення ефективності, результатів роботи керівництва та покращення підзвітності

ü  Часто суб’єкти господарювання виконують функції комерційного та некомерційного (соціально-економічного) характеру. У таких випадках їх фінансова звітність повинна розкриватися і містити вичерпну інформацію щодо обсягу соціально-важливої діяльності

1.   Спеціальні зобов’язання

1

Що вже було зроблено

2

Реструктуризація

11

ü  Наразі проводиться аналіз існуючих держпідприємств з метою визначення основних груп щодо реструктуризації

ü  Розроблена Постанова КМУ, в якій визначається перелік унітарних держпідприємств, що мають бути перетворені в акціонерні товариства (корпоратизовані), а також спрощує існуючий порядок корпоратизації

ü  Ведеться робота над складанням списку непрацюючих держпідприємств, що мають бути ліквідовані

Ініціатива

•  Аналіз існуючого портфеля держпідприємств з метою визначити стратегію реструктуризації:

ü  корпоратизація всіх унітарних держпідприємств, де переважають комерційні функції

ü  ліквідація неперспективних підприємств ü  реструктуризація з метою поліпшити операційну ефективність (розроблення детальних планів підвищення операційної ефективності)

1

Що вже було зроблено

•  Залишення у власності держави тільки стратегічних підприємств ü  ДП можуть залишатися у державній власності лише у разі наявності достатніх підстав (з метою збереження критично важливих об’єктів інфраструктури, захисту національної безпеки та з інших причин). Якщо належні підстави відсутні, може розглядатись питання щодо приватизації таких ДП

•  Покращення інформації щодо об’єктів приватизації

ü  Підготовка коротких презентацій про об’єкти приватизації для маркетингу цих об’єктів серед інвесторів та збільшення попиту

ü  Підготовка та передача потенційним інвесторам детальної інформації про об’єкт приватизації у зручному для них форматі

•  Розроблення механізму залучення та оплати послуг незалежних радників

ü  Залучення радників з приватизації – загальноприйнята світова практика (принципи OECD)

Приватизація нестратегічних ДП

12

ü  Затверджено перелік зі 345 ДП, які можуть бути приватизовані у 2015 р. - Постанова КМУ №271 від 12.05.2015 р. «Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015 році»

ü  Список держпідприємств, що не підлягають приватизації (913 ДП) був схвалений Кабміном і поданий до Верховної Ради на затвердження – Законопроект №1567

ü  Наразі готуються короткі презентації (тізери) щодо ДП у переліку приватизації – станом на 30.06.2015 готові 40 тізерів (можна переглянути на сторінці Facebook – SOE Reload), решта тізерів будуть готові найближчим часом

ü  Розробляється концепція залучення радників (інвестиційних банків) до процесу приватизації (вимоги до досвіду і незалежності радника, обсяг робіт, механізм оплати послуг)

Ініціатива

1

Що вже було зроблено

2

3