Upload
nowa-stepnica
View
1.369
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
WPR do 2020 Propozycje ustawodawcze Komisji.Dyrekcja Generalna d/s Rolnictwa i Rozwoju Regionalnego Komisja Europejska
Citation preview
Ⓒ
Olo
f S
.
WPR do 2020 r.
Propozycje ustawodawcze Komisji
Dyrekcja Generalna ds. Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich
Komisja Europejska
2
1. Proces
2. Cele reformy
3. Propozycje Komisji
4. Kolejne kroki
3
Etapy reformy WPR
Debata publiczna
18 listopada 2010 r.
12 października 2011 r.
12 kwietnia – 11 czerwca 2010 r.
19-20 lipca 2010 r.
23 listopada 2010 r. – 25 stycznia 2011 r.
29 czerwca 2011 r.
Konferencja podsumowująca
Propozycje ustawodawcze dot. WPR do 2020 r.
Komunikat Komisji
Konsultacje w sprawie oceny skutków regulacji
Propozycje Komisji w sprawie budżetu 2014-2020
Debata w Parlamencie Europejskim i Radzie
Zatwierdzenie rozporządzeń i akty wykonawcze
Wnioski ustawodawcze składane są wraz z oceną skutków regulacji, która zawiera ocenę alternatywnych scenariuszy reform danej polityki na podstawie
oceny ilościowej i jakościowej
2011-2013
4
Finansowanie WPR
• W propozycjach budżetowych UE na okres 2014-2020 przewidziano utrzymanie nominalnej kwoty wydatków na WPR na poziomie z 2013 r.
- Filar I – Płatności bezpośrednie i wydatki rynkowe
- Filar II – Rozwój obszarów wiejskich
Ogółem filar I i II
- Bezpieczeństwo żywności
- Osoby najbardziej potrzebujące
- Rezerwa na wypadek kryzysu w sektorze rolnictwa
- Europejski fundusz dostosowania do globalizacji
- Badania i innowacje w dziedzinie bezpieczeństwa żywnościowego,
biogospodarki oraz zrównoważonego rolnictwa
Fundusze dodatkowe ogółem
Kwoty zaproponowane w budżecie na lata 2014-2020 ogółem
317,2
101,2
418,4
2,5
2,8
3,9
do 2,8
5,1
do 17,1
do 435,5
Źródło: Komisja Europejska
Wszystkie kwoty w cenach bieżących
Wydatki WPR (1980-2020)
0
10
20
30
40
50
60
701
98
0
19
81
19
82
19
83
19
84
19
85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
12
20
13
20
14
20
15
20
16
20
17
20
18
20
19
20
20
in b
illio
n €
- c
urr
ent
pri
ces
Export subsidies Other market measures Coupled direct payments Decoupled direct payments
Market-related expenditure Direct payments Rural development
EU-10 EU-12 EU-15 EU-25 EU-27
Źródło: Komisja Europejska
6
1. Kontekst
2. Cele reformy
3. Propozycje Komisji
4. Kolejne kroki
7
Wyzwania dla rolnictwa UE
Wyzwania
Ochrona środowiska
Gospodarka
• Gospodarka
– Bezpieczeństwo żywnościowe
– Wahania cen
– Kryzys gospodarczy
• Ochrona środowiska
– Gazy cieplarniane
– Gorsze warunki glebowe
– Jakość wody i powietrza
– Siedliska i różnorodność biologiczna
• Spójność terytorialna
– Aktywizacja obszarów wiejskich
– Zróżnicowanie rolnictwa w UE
Komunikat Komisji - WPR do 2020 r.
Spójność terytorialna
8
Tendecje na wybranych rynkach
Źródło: Bank Światowy
(nominalne indeksy cenowe Banku Światowego, 2000=100)
0
75
150
225
300
375
450
525
600
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nawozy + 163 % Energia + 223 %
Produkty rolne + 50 %
Zmiany klimatyczne- potencjalne skutki dla unijnego rolnictwa
▲ Zagrożenie powodziowe▲ Bardziej upalne i suche lata ▲ Poziom mórz ▲ Szkodniki, choroby upraw ▲ Plony▼ Zdrowie, dobrostan zwierząt
▼ Dostępność wody ▲ Susze, okresy upałów▲ Zagrożenie erozją gleby▼ Okres wegetacyjny, plony ▼ Optymalne grunty upraw
▼ Letnie opady deszczu▲ Burze, powodzie zimą▲ Okres wegetacyjny, plony▲ Odpowiedni grunt rolny▲ Szkodniki, choroby
▲ Opady, powodzie zimą ▼ Letnie opady deszczu ▲ Susza, deficyt wody ▲ Zagrożenie erozją gleby ▲ Plony, różnorodność upraw
Źródło: DG ds. Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich w oparciu o sprawozdania EAŚ, JRC, badania akademickie
10
Zatrudnienie w rolnictwie
Źródło: DG ds. Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich
11
Cele strategiczne WPR
Wyzwania
Europa 2020
Cele strategiczne
Uproszczenie
Gospodarka
Zrównoważony rozwój terytorialny
Produkcja żywności
Komunikat Komisji - WPR do 2020 r.
• Odpowiednie, stabilne dochody• Podniesienie konkurencyjności
rolników i ich pozycji w łańcuchu żywnościowym
• Wsparcie obszarów o niekorzystnych warunkach naturalnych
• Dobra społeczne• „Zielony” rozwój poprzez
innowacje• Zmiany klimatyczne –
adaptacja i łagodzenie
• Aktywizacja obszarów wiejskich i wzrost zatrudnienia
• Dywersyfikacja• Stworzenie warunków dla
różnorodności społecznej i strukturalnej na obszarach wiejskich
Zrównoważone gospodarowanie
zasobami naturalnymi
Ochrona środowiska
Spójność terytorialna
12
Instrumenty WPR - ogółem
TrwałośćEkologiczna
Podniesienie konkurencyjności
Większa skuteczność
• Nowa pro-ekologiczna płatność w ramach filaru I
• Rozszerzenie zasady wzajemnej zgodności o zmiany klimatyczne
• Dwa priorytety dot. ochrony środowiska w PROW
• Europejskie partnerstwo innowacyjne na rzecz produktywnego i zrównoważonego rolnictwa
• Orientacja rynkowa
• Mechanizm kryzysowy i narzędzia zarządzania ryzykiem
• Poprawa pozycji rolników w łańcuchu żywnościowym
• Badania, innowacyjność oraz transfer wiedzy i modernizacja systemu doradztwa rolniczego
• Nowy system płatności bezpośrednich
• Wspólne ramy strategiczne dla funduszy UE
• Redystrybucja płatności wewnątrz i pomiędzy państwami
• Redystrybucja środków na PROW
• Uproszczenie
Filar I Filar IIElastyczność
13
1. Kontekst
2. Cele reformy
3. Propozycje Komisji
4. Kolejne kroki
14
Płatności bezpośrednie (1)
• W 2014 r. rolnicy europejscy będą mieli dostęp do:
LUB
Płatności obowiązkowe (wszystkie państwa):
– System płatności podstawowych
– Płatności pro-ekologiczne*
– Płatność dla młodych rolników
Uproszczona płatność dla drobnych producentów rolnych
(obowiązkowa dla wszystkich państw, rolnik ma swobodę wyboru)
Płatności dobrowolne
(państwa mogą wybrać):– Wsparcie powiązane z produkcją
– Wsparcie w obszarach występowania utrudnień naturalnych
(+)
* Płatność za praktyki rolne o korzystnym wpływie na klimat i środowisko
Zasada wzajemnej zgodności
Ogólny dostęp do systemu doradztwa rolniczego
15
Płatności bezpośrednie (2)Z
asad
a w
zaje
mn
ej
zgo
dn
ośc
i•
Up
ros
zcze
nie
– z
mia
na
kli
ma
tu
LUB
System płatności podstawowych
Płatności pro-ekologiczne• Dywersyfikacja upraw• Trwałe użytki zielone• Obszary ekologiczne
• 30 % koperty
Płatność dla młodych rolników• Rozpoczynający działalność• < 40 lat
• Przez okres 5 lat• Do 2% koperty
Płatność dla drobnych producentów rolnych
• Uproszczenie wniosków i kontroli
• Ryczałt, określony przez państwa w ramach ogólnych wytycznych
• Od 2014 r.
• Do 10 % koperty
Wsparcie powiązane z produkcją
• Wiele sektorów• 5% do 10% koperty
Wsparcie obszarów o ograniczeniach naturalnych
• Dla zdefiniowanych regionów
• Do 5 % koperty
Degresywność i górny pułap(wszystkie płatności z wyjątkiem pro-ekologicznych)
• Nowe uprawnienia w 2014 r.• Definicja działalności
rolniczej• Aktywny rolnik
• Krajowa lub regionalna stawka ryczałtowa za kwalifikowalny hektar
• Kryteria krajowe
16
Redystrybucja płatności – Jedna trzecia różnicy pomiędzy obecnym poziomem a 90% średniej UE
* Calculated on the basis of all direct aids on the basis ofCouncil Regulation (EC) No 73/2009, after modulationand phasing-in, except POSEI/SAI and cotton andpotentially eligible area 2009
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Mal
ta
Hol
andi
a
Bel
gia
Wło
chy
Gre
cja
Cyp
r
Dan
ia
Sło
wen
ia
Nie
mcy
Fra
ncja
Luks
embu
rg
Irla
ndia
UE
Aus
tria
Węg
ry
Cze
chy
Fin
land
ia
Szw
ecja
Buł
garia
His
zpan
ia
Wlk
. Bry
tani
a
Pol
ska
Sło
wac
ja
Por
tuga
lia
Rum
unia
Litw
a
Est
onia
Łotw
a
EUR/ha kwal.
Nowy poziom płatności EUR/ha Obecny poziom EUR/ha
średnia UE EUR/ha średniej UE EUR/ha 90%
Źródło: Komisja Europejska
17
Jednolita wspólna organizacja rynkuZ
wię
ksze
nie
śro
dkó
w n
a b
adan
ia i
ro
zwó
jF
oru
m P
op
raw
y F
un
kc
jon
ow
an
ia Ł
ań
cu
ch
a Ż
yw
no
śc
iow
eg
o
Siatka bezpieczeństwa• Działania nadzwyczajne – większy zasięg i elastyczność • Interwencja/magazynowanie – uproszczone, szybsza reakcja na kryzys• Rezerwa kryzysowa
Kontynuacja polityki prorynkowej
Wspólne działania dla poprawy pozycji rolników w łańcuchu żywnościowym
• Ułatwione uznawanie przez państwa: organizacji producenckich (OP), zrzeszeń OP, organizacji międzybranżowych
• Większa przejrzystość zasad konkurencji• Dostęp do funduszy PROW (działania dot. rozpoczynania
działalności i współpracy)
• Koniec wsparcia dla OMP na paszę i kazeinę, chmiel, jedwabniki• Koniec kwot (cukier)
Programy „Owoce w szkole” i „Mleko w szkole”• Zwiększenie dofinansowania• Możliwość współfinansowania ze środków prywatnych
Budowanie więzi z konsumentem
Współpraca w zakresie ekonomii i ekologii
Konkurencyjność gospodarstwrolnych
1818
Program Rozwoju Obszarów Wiejskich (1)
Wspólne ramy strategiczne (CSF)
wspólne cele dla funduszy unijnych odzwierciedlające strategię Europa 2020
Umowy partnerstwa
dokument krajowy przedstawiający wykorzystanie funduszy w celu realizacji strategii Europa 2020
PROW Inne fundusze(Regionalny, Społeczny, Spójności i Rybołówstwa)
Programy PROW
Strategia Europa 2020
Włączenie społeczne, walka
z ubóstwem i rozwój
gospodarczy na obszarach wiejskich
Wzrost konkurencyjności
i rentowności gospodarstw
Sprawne funkcjonowanie
łańcucha żywnościowego
i zarządzanie ryzykiem
Odnowa, wspieranie i ochrona
ekosystemów zależnych
od rolnictwa i leśnictwa
Efektywne gospodarowanie
zasobami, przejście na gospodarkę
niskoemisyjną i odporną na zmiany
klimatyczne
Przyspieszony transfer Wiedzy
i innowacyjność Pri
ory
tety
Innowacyjność, ochrona środowiska i zmiany klimatyczne jako tematy wiodące
1919
• Jednolite ramy finansowe dla funduszy wieloletnich – uproszczenie i harmonizacja zasad
– Wspólne ramy strategiczne i Umowy partnerstwa– Ocena postępu w oparciu o « kamienie milowe » i warunki ex ante
• Podejście strategiczne: państwa członkowskie zobowiązane są– Realizować priorytety UE2020 i PROW …– …biorąc pod uwagę specyfikę lokalną i regionalną
• Przygotowanie programów w oparciu o:– Cele ilościowe– Usprawniony zestaw działań zorganizowany w pakietach– Możliwość tworzenia podprogramów tematycznych
• Finansowanie– Koperty w oparciu o obiektywne kryteria i sytuację obecną – Współfinansowanie
• Wspólny system monitorowania i oceny
• Europejskie partnerstwo innowacyjne na rzecz produktywnego i zrównoważonego rolnictwa
Program Rozwoju Obszarów Wiejskich (2)
20–20
Działania
• Jednolite działanie dot. transferu wiedzy i działań informacyjnych
• Inwestycje materialne z wyższym wsparciem dla wspólnych inwestycji i inicjatyw zintegrowanych
• Rozwój gospodarstw i przedsiębiorczości z rozszerzonym wsparciem dla nisko-obszarowych i młodych rolników oraz małych przedsiębiorstw
• Wsparcie dla tworzenia organizacji producenckich rozszerzone
• Wsparcie rolno-środowiskowe i działania klimatyczne: nowy stan wyjściowy, elastyczność, wspólne działania
• Osobne działanie dla rolnictwa ekologicznego
• Nowa delimitacja ONW
• Wzmocnienie działanie dot. współpracy o programy pilotażowe, łańcuch żywnościowy, promocja lokalna
• Nowy pakiet instrumentów zarządzania ryzykiem
• Leader wzmocniony we wszystkich funduszach UE
Program Rozwoju Obszarów Wiejskich (3)
21–21
Przykłady
• Instrumenty polityki
– Uproszczony system dla drobnych gospodarstw
• Płatności
– Jedna agencja płatnicza
– Możliwość rozliczania ryczałtowego w niektórych przypadkach w II filarze
• Kontrole
– Państwa z odpowiednio działającym systemem kontroli i niskim współczynnikiem błędu będą mogły obniżyć liczbę kontroli
– Zasada współzależności: redukcja i większa przejrzystość wymogów (13 wymogów podstawowych zamiast 18 i 8 zasad dobrej kultury rolnej zamiast 15), eliminacja kontroli powtórnych przy drobnych niezgodnościach; korzystanie z systemów certyfikacji zmniejszy szanse kontroli.
Uproszczenie WPR
22
1. Kontekst
2. Cele reformy
3. Propozycje Komisji
4. Kolejne kroki
23
Kolejne kroki
Komisja przedstawia w dniu dzisiejszym szereg wniosków, których celem jest zwiększenie skuteczności WPR, aby rolnictwo stało się konkurencyjne i zrównoważone a na
obszarach wiejskich nastąpiło ożywienie.
To początek procesu decyzyjnego z pozostałymi instytucjami, których celem jest wprowadzenie reformy
w życie do dnia 1 stycznia 2014 r.
24
Podsumowanie
Innowacje, transfer wiedzy, instrumenty zarządzania ryzykiem, poprawa pozycji rolników w łańcuchu żywnościowym
TrwałośćEkologiczna
Podniesienie konkurencyjności
Większa skuteczność
Płatność pro-ekologiczna, rozszerzenie zasady wzajemnej zgodności, efektywne gospodarowanie zasobami
Nowy system płatności, redystrybucja, wspólne ramy strategiczne dla funduszy UE, uproszczenie
25
Dodatkowe informacje
• WPR po 2013
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/index_en.htm
• Komunikat Komisji - WPR do 2020 r.
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/communication/ index_en.htm
• Ocena skutków
http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/perspec/cap-2020/index_en.htm
• Wnioski ustawodawcze
http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm
26
Dziękuję!