김영삼 정부와 신자유주의

- 신경제정책의 내용과 의의

INDEX

1. 신자유주의의 등장배경

2. 신경제 5개년 계획

1) 규제완화정책

2) 재정개혁정책

3) 복지개혁정책

4) 세제개혁정책

5) 시장개방정책

6) 노동정책

3. 신경제정책의 의의

신자유주의의

등장배경

신자유주의란?

시장경제의 발전을 위해 경제활동의 자유를 확대하자는 주장에서 등장

효율적인 자원배분 기구로서의 시장을 존중

정부개입은 시장의 작동을 보장하는 정도, 즉 최소수준으로 제한

정치 이데올로기로서 신자유주의란?

197,80년대 영미식의 사회 및 경제 형태가 빠른 속도로 세계화되면서

새롭게 형성된 시장중심적 경제질서

특정한 형태의 사회를 지향하는 현실적 운동으로서 정부정책에 영향 줌

경제침체와 오일쇼크

1970년대 오일쇼크로 인한 스테그플레이션의 장기화

케인즈주의의 한계인식, 신자유주의 사조의 등장

신자유주의의 정책적 실현 : 영국 대처리즘, 미국 레이거노믹스

세계화와 시장경제확대

1980년대부터 세계화 가속, WTO출범으로 공고해짐

동구권 사회주의 붕괴, 제3세계 권위주의 정부 퇴조 후 민주정부화

개방경쟁체제 및 자본주의 시장경제의 세계화

정부조직의 비효율성

지나친 복지와 정부조직 비대화로 인한 정부실패

시장의 효율성과 생산성 저해, 정부조직 자체의 재정부족문제

보험, 보건서비스, 교육, 주택서비스 등의 복지 축소

신경제 5개년 계획

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규제완화정책

금융차원에서의 규제개혁을 통한 민간부분 경제 활성화

금리자유화

외환자본 자유화

금융권에 대한 규제완화

(여신관리제도 개편) 불필요한 금융정책 폐지

발전국가적 금융정책의 부작용을 해결하고 세계화 추세에 따르려 시도함

김영삼정부가 신자유주의를 실현하려 한 대표적인 사례

체계적 완화계획이 없었고 제도적 뒷받침이 부실해 형식적 간소화에 그침

규제완화로 인한 대기업 중심의 산업성장을 막지 못함

평가

재정개혁정책

작고 효율적인 정부 추구

개발도상국에서 선진국으로 가는 과도기에 있다고 봄

자금 및 경제주체가 난립해, 통일감 있는 재정운영이 어렵고 낭비가 심함

실제로 운용할 수 있는 자금부족, 재정확보의 안정적 수단 부재

관점

작은 정부 구현을 위한 경비절감, 정부업무 축소

농어촌 교육 부분에 중점 투자

특별 복합회계, 예산항목 정비를 통한 효율적인 재정운용

재정의 안정을 위한 흑자예산 편성

정책

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복지개혁정책

경제 및 정치 개혁의 다른 사안들에 밀려 초기에는 이뤄지지 않음

1995년에 복지개혁 실시 (OECD 가입 대비, 15대 총선 대비, 경기호황)

고용보험법, 사회보장기본법, 국민의료보험법 실시

국민연금법 개정

정책

‘한국적 복지사회모형’

국가의 책임 회피, 가족 및 지역사회 단위에서의 사회복지 강조

사후적 소비적 복지가 아닌 ‘예방적 생산적 복지’

‘공동체적 복지의 원칙’ 복지의 책임을 연대의식 및 전통사회에 맡김

비판

세제개혁정책

복잡해서 불필요한 비용을 발생시키고 투명성을 저해

과거 자본축적을 위한 제도이므로 불평등을 야기

행정편의 위주의 권위주의적 속성

관점

정책

비판

이자,배당 등 금융소득에 의한 분리과세

토지, 건물 등 재산보유의 세부담 완화

특정직종, 특정산업에 대한 비과세 감면

개인소득세, 법인소득세 등의 세율인하

기술개발 준비금 제도 확충

개별기업의 실정에 맞는 감가상각 허용

수출입 통관절차 간소화

고소득자에 대한 증세

신자유주의 X

신자유주의 O

실패, 비현실적

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시장개방정책

1. OECD 가입 준비

2. 외국자본 유치를 통한 국내 금

융산업 성장

WTO 우루과이 라운드 체결

시장개방을 유보할 수 있었던 상황

이었음에도 개방을 추진

신용카드 해외사용 한도 자유화

해외 이주비 자유화 투자가의

해외증권 투자 자유화 등

상품시장 개방 자본시장 개방

1. 수출진작

2. 세계경제변화에 따르려 함

내용

목적

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추세에 따르려는 적극적 의지

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노동정책

노사관계 정착, 노동복지 증대 추구

노동관계법 개정, 임금교섭관행 개선, 노사협의회 기능 재정립 등을 계획

출범당시

1993년 7월 현대그룹 노동조합 총연합 연대파업 이후 정책 유보되고 노동정책 후퇴

정책

1996년 4월 ‘신노사관계구상’ 발표

경영측과 노동측, 뿐만 아니라 노사양쪽의 내부에서도 의견갈등 발생

개정안 마련

탄력적 근로시간제, 재량근로제, 고용조정제, 휴가를 갈음한 휴무 허용,

퇴직금 중간정산제, 다양한 고용조건 인정 등

목표 : 기업경쟁력 강화를 위한 노동시장의 유연화

신경제정책 의의

및 한계

의의

기존에 존재하던 많은 규제정책을 폐지하거나 축소

상품시장 및 자본시장을 적극적으로 개방

기업의 경제활동의 자유를 정책적으로 지원

신경제주의의 자본주의 경제이념이 한국에 자리잡기 시작

한계

규제완화가 대부분 행정절차의 간소화 수준에서 그침

무분별한 신자유주의 도입으로 이후 IMF 외환위기의 원인을 제공

재정정책 등에서 과거 발전국가적 유산을 극복하지 못한 모습