Людмила Зайцева, РГБ

1

2

83-ФЗ в вопросах и ответах…83-ФЗ в вопросах и ответах…или или

всё, что директору библиотеки хотелось бы всё, что директору библиотеки хотелось бы знать, но пока не довелось спросить знать, но пока не довелось спросить

Людмила ЗАЙЦЕВА,Российская государственная библиотека

Москва, 13 октября 2011 года

3

http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;1261860


http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;1261860

4

• Всероссийское совещание руководителей федеральных и региональных библиотек (26-27 октября 2010 года, Москва, Российская государственная библиотека)

• Научная конференция «Румянцевские чтения - 2011» (19-21 апреля 2011 года , Москва, Российская государственная библиотека) : Заседание Секции «Управление библиотекой в условиях постоянных изменений» - предсессионное заседание 32 Секции РБА по библиотечному менеджменту и маркетингу

• Региональные мероприятия: научно-методические семинары, тренинги, совещания и др.

• РБА - 2011 (19-21 мая 2011 года , Тюмень) : Заседание Секции РБА по библиотечному менеджменту и маркетингу

• Крым - 2011 (6-12 июня 2011 года, Судак): круглый стол, семинар, мозговой штурм и др.

• Библиогород-2011 (6-8 сентября 2011 года, Москва, ЦУНБ им. Некрасова): дискуссионная панель

• Второй Международный конгресс «Современная молодежь в современной библиотеке» (11-13 октября 2011 года, Москва, Российская государственная библиотека для молодёжи): Совещание директоров и ведущих специалистов юношеских и детско-юношеских библиотек

• Всероссийское совещание руководителей федеральных и региональных библиотек (25—26 октября 2011 года, Санкт-Петербург, Российская национальная библиотека)


5

I. I. Кто виноват?Кто виноват? II. II. Что делать?Что делать? III. III. Быть или не быть?Быть или не быть?

… … или всё, … или всё, …


6

Зачем он, ФЗ РФ № 83-ФЗ ? Зачем он, ФЗ РФ № 83-ФЗ ? Как он «работает»?Как он «работает»?

Какие документы теперь нужны библиотеке ?Какие документы теперь нужны библиотеке ?Что за «госзадание» ? Для чего ?Что за «госзадание» ? Для чего ?

Кем формируется?Кем формируется?Кем и когда утверждается?Кем и когда утверждается?

Так «услуга» или «работа»?Так «услуга» или «работа»?Почему «пилотное» учреждение – РГБ?Почему «пилотное» учреждение – РГБ?

Что уже сделано? Что уже сделано? Что за показатели? Где их берут?Что за показатели? Где их берут?

Какие такие нормативы?Какие такие нормативы?В чем проблемы, сложности ?В чем проблемы, сложности ?

А в чем же тогда интерес?...А в чем же тогда интерес?...


7

Очень краткое введениеОчень краткое введение •На горизонте - 2012-2014 : основные цели На горизонте - 2012-2014 : основные цели и задачи бюджетной политики и задачи бюджетной политики

• В свете реформы бюджетного сектора: В свете реформы бюджетного сектора: поддержка культуры в числе приоритетов поддержка культуры в числе приоритетов социальной политики социальной политики

•Проблемы и перспективы работы российскихПроблемы и перспективы работы российских библиотек : правовой аспект и новый формат библиотек : правовой аспект и новый формат


8

Совещание по вопросам бюджетной политики 5 сентября 2011 года, Московская область, Горки

«Наши решения должны быть сбалансированы, правильно просчитаны и способствовать рациональному использованию бюджетных средств. Лишних денег у нас нет».


Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию создания и

развития интегрированной информационной системы

управления общественными финансами (электронный бюджет), направленную на повышение открытости, прозрачности и

подотчетности финансовой деятельности публично-правовых

образований, обеспечение доступности и достоверности информациидля всех заинтересованных

пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе

государственного управления,и начать реализацию этой концепции

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации

на 2012-2014 годы

На горизонте ---На горизонте --- 2012-20142012-2014

9

«…И, конечно, наш несомненный приоритет – продолжение активной политики социального развития, инвестиций в качество жизни людей, обновление образования, здравоохранения, поддержку российской культуры…»

Из выступления Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина на совместном заседании коллегий Министерства экономического развития и Министерства финансов

25 апреля 2011 года


В свете реформирования бюджетного сектораВ свете реформирования бюджетного сектора

10

Интернет-конференция с участием генерального директора Российской государственной

библиотеки Александра Вислого23 августа 2011 года

«Мы, наверное, библиотека уже более электронная, чем традиционная. Сегодня к нам приходит порядка от 2 до 4 тысяч читателей в день. До 4 тысяч посетителей доходит в весеннюю, осеннюю сессии. На 2 тысячи посетителей, которые приходят в нашу библиотеку, в настоящий момент приходятся порядка 6–8 тысяч посетителей, которые читают книги, оцифрованные в нашей библиотеке, в интернете.»


http://www.garant.ru/media/344793/

11Москва, 13 октября 2011 года

12

Министерство экономического развития Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации


13

Федеральный закон от 08.05.2010г. № 83-ФЗ создает правовые механизмы, способствующие достижению следующих целей:

Федеральный закон от 08.05.2010г. № 83-ФЗ создает правовые механизмы, способствующие достижению следующих целей:

ЦЕЛИ ЦЕЛИ

• Повышение доступности государственных (муниципальных) услуг

• Повышение доступности государственных (муниципальных) услуг

• Повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений

• Повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений

• Повышение качества государственных (муниципальных) услуг

• Повышение качества государственных (муниципальных) услуг


14

Отчет о выполнении задания на общедоступном сайте

Мотивация руководства и работников учреждений на результат

Совершенствование механизмов финансового обеспечения

Государственное / мун. задание на оказание услуг (работ) – показатели качества

Перечень государственных / муниципальных услуг (отраслевой и ведомственный)

ПОВЫШЕНИЕ

КАЧЕСТВА ГОСУДАРСТВННЫХ

(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ

(СМЕТА ►СУБСИДИЯ)

Само

стоя

тель

ност

ь,

отве

тств

енно

сть,

рез

ульт

ат

……ФЗ РФ № 83-ФЗ. И как …?ФЗ РФ № 83-ФЗ. И как …?Инструменты и механизмы (Инструменты и механизмы (II))


http://www.kmh.se/images/program_IMG/070507Tidig%20musik.jpg

15

Четкое разделение услуг по государственному заданию и платных услуг

Финансовое обеспечение на основе нормативных затрат

Государственное (муниципальное) задание – гарантия и стандарт оказания услуги

ПОВЫШЕНИЕ

ДОСТУПНОСТИ ГОСУДАРСТВННЫХ

(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УСЛУГ

Само

стоя

тель

ност

ь,

отве

тств

енно

сть,

рез

ульт

ат


……ФЗ № 83-ФЗ. И как …?ФЗ № 83-ФЗ. И как …?Инструменты и механизмы (Инструменты и механизмы (IIII))


16

Прозрачность и открытость деятельности учреждений. Отчетность

Мотивация руководства / ответственность руководства по закону

Возможность использования остатков средств в очередном году на те же цели

Отмена субсидиарной ответственности / расширение объема прав

ПОВЫШЕНИЕ

ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГОСУДАРСТВННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ)

УЧРЕЖДЕНИЙ

Само

стоя

тель

ност

ь,

отве

тств

енно

сть,

рез

ульт

ат

Планирование финансово-хозяйственной деятельности

Изменение типа учреждений в зависимости от результата деятельности, потенциала

Имущество на праве оперативного управления / Особо ценное имущество

Возможность распоряжаться доходами от приносящей доход деятельности


……ФЗ № 83-ФЗ. И как …?ФЗ № 83-ФЗ. И как …?Инструменты и механизмы Инструменты и механизмы

((IIIIII))


Официальный сайт Минкультуры Россииhttp://mkrf.ru/


……ФЗ РФ № 83-ФЗ.ФЗ РФ № 83-ФЗ. А поконкретнее , А поконкретнее ,

в сфере культуры – как?в сфере культуры – как?

http://mkrf.ru/

http://mkrf.ru/

18

Правовой портал в сфере культуры http://pravo.roskultura.ru/documents/154405/


http://pravo.roskultura.ru/documents/154405/












19

Правовой портал в сфере культуры http://pravo.roskultura.ru/documents/158463/














20

Официальный сайт Минкультуры Россииhttp://mkrf.ru/documentations/order/detail.php?ID=167217



http://mkrf.ru/documentations/order/detail.php?ID=167217

21

Официальный сайт Минкультуры Россииhttp://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2011/16_03_2011_5.doc



http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2011/16_03_2011_5.doc

22

Правовой портал в сфере культурыhttp://pravo.roskultura.ru/documents/174104/page1/



23

Сайт Минкультуры Россииhttp://www.gz.mkrf.ru/

/ Москва, 13 октября 2011 года


25

• Устав библиотеки• Перечень особо ценного движимого имущества (ОЦДИ), закрепленного за библиотекой • Государственное (муниципальное) задание• Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)• Отчет о результатах деятельности библиотеки и об использовании закрепленного за нею государственного имущества


26

Государственное (муниципальное) задание – это ОСНОВНОЙ документ (после Устава учреждения), который определяет порядок работы учреждения, качество его работы при оказании государственных (муниципальных) услуг, регулирует объем финансовых средств, получаемых учреждением, и обеспечивает контроль всей работы учреждения

ГЗ --- МЕХАНИЗМ ФИНАНСОВГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ И ЧАСТИ КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ


Что же такое «гозадание»? Что же такое «гозадание»? Для чего нужно? Для чего нужно? Кем формируется? Кем формируется? Кем и когда утверждается?Кем и когда утверждается?

27

УСЛУГИ ИЛИ РАБОТЫ?

• Услуги – физическим или юридическим лицам (в т.ч. органам власти)

• Работы – неопределенному кругу лиц (обществу, территории в целом)


28

Почему?

«…в РГБ, как «мега-библиотеке», сконцентрированы почти все направления и виды деятельности, а также источники финансирования, которые характерны для государственных бюджетных библиотек системы Министерства культуры Российской Федерации…»

Из стенограммы заседания Секции «Управление библиотекой в условиях постоянных изменений» - предсессионного заседания 32 Секции РБА по библиотечному менеджменту и маркетингу

(19—21 апреля 2011 года , Москва, РГБ)


29

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская государственная библиотека» является некоммерческой организацией, осуществляющей:• библиотечную, • библиографическую, • научно-исследовательскую, • научно-информационную, • методическую, • культурно-просветительскую и • образовательную деятельность.

Из нового Устава РГБ (2011)


Официальный сайт ФГБУ «РГБ» http://www.rsl.ru/datadocs/doc_3480lo.pdf

/




33


35

Численность персонала, непосредственно оказывающего и обеспечивающего различные государственные услуги в РГБ

(предварительный расчет данных по состоянию на 01.01.2010)

Осуществление библиотечного,

библиографического и информационного

обслуживания пользователей библиотеки

42%

Административно-хозяйственная деятельность

13%

Формирование и ведение системы электронных и

карточных каталогов библиотеки

17%

Обеспечение физического сохранения и безопасности

фонда библиотеки8%

Формирование и учёт фондов библиотеки

27%

Реализация дополнительных образовательных программ в сфере культуры [библиотечно-

информационной сфере]1%

Управление РГБ6%

Осуществление культурно-просветительских и научно-

организационных мероприятий 10%


Численность персонала, обеспечивающего основные направлениия деятельности РГБ (по комплексам руководителей - кураторов подразделений)

(в % к общей штатной численности по состоянию на 05.10.2010)

Научная, информационно-аналитическая, выставочная, международная и образова-

тельная деятельность (37 подразделений,

руководитель - Л.Н. Тихонова)11%

Формирование библиотечно-библиографических ресурсов

(34 подразделения, руководитель - Н.И. Хахалева)

42%

Издательская деятельность (19 подразделений, руководитель - Е.В.

Никонорова)3%

Коммуникативно- управленческая деятельность

(17 подразделений, руководитель - А.И. Вислый)

5%

Административно-хозяйственная деятельность

(58 подразделений, руководитель - В.И. Гнездилов)

19%

Информатизация (29 подразделений,

руководитель - И.А. Груздев)7%

Библиотечно-информационное обслуживание пользователей

(4 подразделения, руководитель - О.В. Серова)

13%

Резервы для оптимизации деятельности библиотеки:

Оргструктура → изменения → Оплата труда

Диаграмма 1 (ДО…) Диаграмма 2 (ПОСЛЕ)

36

Согласно закону, объем субсидий на выполнение гос.задания определяется учредителем с учетом нормативных затрат.

Для составления гос.задания принята методика, учитывающая:• отчетные данные за последние 3 года (2008-2010 гг.);• показатели текущего периода (2011 г.);• прогнозные значения показателей на 2012 – 2015 гг.

Сейчас нормативные затраты определяются «индивидуально».

Впоследствии нормативные затраты будут «унифицированы» (рассчитываться «формульным» путем)


НОРМАТИВЫ

финансового обеспечения государственных заданий

Индиви-дуальные Региональные

коэффициентыГрупповыенормативы

Поправочные коэффициенты Фор-

мульныеЦель

Москва, 13 октября 2011 года 37

Направления Направления развития нормативовразвития нормативов


• Стандарты на библиотечно-информационное обслуживание• ГОСТы по библиотечной статистике• Нормативы времени на работы, выполняемые в библиотеках• Нормативно-методические документы, обеспечивающие учет результатов библиотечно-информационной деятельности, в т.ч., учет фонда, результатов СБО и др.• Нормативы затрат на процессы НМР и др.

Отсутствуют или устарели:

39

Вместо заключенияВместо заключения •Апробация муниципальных (государственных )Апробация муниципальных (государственных ) заданий в Орске в 2008-2010 гг. заданий в Орске в 2008-2010 гг.

•Круг проблем, возникших в ОрскеКруг проблем, возникших в Орске с появлением учреждений нового типа с появлением учреждений нового типа

•Ход внедрения новых форм учреждений Ход внедрения новых форм учреждений в Орске в 2008-2011 гг. в Орске в 2008-2011 гг.


2008

2009

2010


Проблемы

Возрастание риска роста кредиторской задолженности

Увеличение вероятности возникновения

кассовых разрывов (при переходе

от сметы к субсидиям) Невозможность проведения предварительного контроля.Снижение оперативности получения информации(в результате ухода от обслуживания в финансовом органе)

Неготовность некоторых руководителей

управлять финансовыми процессами

Отсутствие достаточного количества

квалифицированных бухгалтерских кадров

Трудности определения количественных и качественных показателей муниципального задания


2008 г.11 АУ

161 БУ

2009 г.20 АУ

152 БУ

2010 г.41 АУ

131 БУ

2011 г.91 АУ17 КУ

64 БУнт

всего 172 учреждения



44

материалы совещаний (семинаров) для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (февраль - сентябрь 2011 года):

презентации докладовзаместителя министра финансов РФ

Татьяны Геннадьевны НЕСТЕРЕНКО

заместителя директора Департамента бюджетной политики и методологии

Минфина РоссииТатьяны Васильевны СААКЯН

заместителя начальника Отдела анализа и развития бюджетной системы Департамента бюджетной политики и методологии

Минфина РоссииАнастасии Геннадиевны ЛОВИДОВОЙ


45

материалы заседания 32 Секции РБА по библиотечному менеджменту и маркетингу (24 мая 2011 года, Тюмень):

презентация доклада

Вопросы реализации Федерального Закона № 83-ФЗ: «пилотный» опыт РГБ

Владимира Ивановича ГНЕЗДИЛОВАИсполнительного директора РГБ

Евгении Николаевны ГУСЕВОЙзаведующей сектором НИО библиотековедения РГБ

Людмилы Николаевны ЗАЙЦЕВОЙзаведующей отделом сводного планирования и отчетности РГБ



http://fz-83.ru

http://forum.iminfin.ru

47

Спасибо за внимание [email protected]


ведомственный перечень библиотечно-информационных услуг;

платные услуги в публичных библиотеках; предоставление государственных библиотечно-

информационных услуг в электронном формате оптимизация штатной численности персонала система госзакупок: какие грядут изменения и др.


Education

Людмила Зайцева, РГБ