Бочков В.Е. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ И ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ: вчера,

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ И ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ:

вчера, сегодня, завтра

+7 (800) 333 03 88

www.eoi.ru

www.еаои.рф

• Валерий БОЧКОВ, профессор, д.э.н., заслуженный деятель науки и

образования, аккредитованный эксперт Рособрнадзора по государственному

контролю качества образования, сертифицированный аудитор Moody Int. по

системам качества ISO 9001-2008, первый проректор, проректор по учебной

работе АНО ВПО «Евразийский открытый институт».

• Сергей ИСАЕВ, ректор АНО ВПО «Евразийский открытый институт», лауреат

почетного звания «Российский лидер качества».

• Евгений ХИЦКОВ, доцент, к.э.н., заведующий кафедрой Информационных

систем ЕАОИ, аккредитованный эксперт Рособрнадзора по

государственному контролю качества образования, проректор по

организации учебного процесса АНО ВПО «Евразийский открытый

институт».

Программа повышения квалификации ППС ИПК ФМБА «Реализация

образовательных программ на основе применения дистанционных

образовательных технологий и электронного обучения в

педагогической практике» (декабрь 2012, Москва, Россия)

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/3/30/Eurasia_%28orthographic_projection%29.svg

http://www.eoi.ru/

http://www.еаои.рф/

http://www.еаои.рф/

Первый практический опыт реализации дистанционных

образовательных технологий в российской системе образования –

восприятие Британского опыта, возникшего на основе обобщения,

развития и совершенствования практики заочного обучения советской

высшей школы в первой половине – средине 20-го столетия.

Вчера: из истории вопроса

В начале 90-х годов прошлого столетия, учитывая реальные тенденции

развития мировой системы образования, ряд прогрессивных российских

вузов вплотную подошли к осознанию необходимости внедрения в

образовательный процесс дистанционных образовательных технологий.

Одним из первооткрывателей в этой области была негосударственная

организация, ныне - Международный институт менеджмента "ЛИНК",

который в 1992 году на практике использовал Британский опыт

организации учебного процесса по дистанционной технологии. В течение

полугода была оперативно организована и начала работу региональная сеть

центров дистанционного обучения в 15 российских городах, которая начала

реализовывать Британские образовательные программы на формирующимся

российском рынке образования и корпоративного обучения. По современной

классификации они относились к модульным программам ДПО.

1


Госкомвуз России в 1993 г. принял решение о необходимости введения

дистанционной формы получения образования, которая должна была

реализовываться в рамках единой системы дистанционного

образования. К сожалению, на уровне федерального образовательного

законодательства этого не произошло и спустя два десятилетий.


Верно оценив перспективы применения дистанционных образовательных технологий в

российской системе образования, Коллегия Госкомвуза России приняла решение от

09.06.1993 г. “О создании системы дистантного образования в Российской Федерации”.

В этом решении, в частности, отмечалось: «…существует значительное число исследовательских и образовательных структур, которые имеют

разработки программного обеспечения дистанционного образования;

• сеть образовательных учреждений дистантной формы, в которых используются новейшие

технические средства и информационные технологии для доставки учебных материалов и

информации непосредственно потребителю независимо от его местопребывания, должна стать

неотъемлемым элементом системы высшего образования России;

• широкомасштабная система дистанционного образования может быть эффективной только при

определенном уровне централизации ее основных структурных элементов и сочетании такой

централизации с самостоятельностью ее региональных центров, поэтому данная система должна

иметь общегосударственный характер и управляться через Госкомвуз России;

• в качестве базы формирования дистантного образования может быть выбрано заочное

образование, популярность которого в стране не уменьшается;

• новую дистантную форму обучения целесообразно осуществлять параллельно, предоставив ей и

традиционной форме заочного обучения условия естественного соревнования».

2


Ряд вузов России именно с 1994 года (МЭСИ, СГИ, МГИУ, МИМ «ЛИНК»,

МГОУ, МПГУ, МГСУ, МАИ (ТУ), СЗГЗТУ, СПГАСиЭ, ТГУ, ЧГУ, ЮРГУ, ДГУ,

МИБиУ, ММАП, МГУС и др.) начинают разворачивать практическую работу

в городах на территории Российской Федерации и государств, бывших

республик Советского Союза (на территории стран СНГ и Прибалтики).


- создается достаточно солидная учебно-методическая база,

организуются зарубежные территориально-обособленные

структурные подразделения и совместные образовательные

учреждения;

- разрабатывается Программа развития российской системы

дистанционного образования, а также

- Концепция единой системы дистанционного образования,

которая разрабатывалась в соответствии с постановлением

Госкомвуза России от 31.05.95 г. №6 “О состоянии и

перспективах создания единой системы дистанционного

образования в России”.

3


Активная работа российских государственных вузов начала прово-

диться с 1994 года в направлении целенаправленного использования

в учебном процессе дистанционных образовательных технологий

в качестве организационного инструментария решения актуальных

государственных задач, которые возникли с распадом СССР.


Такие задачи были поставлены, например, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 1994 г. №1064 «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом», приказом Госкомвуза России от 25.10.94 г. №1048 «О программе заочного обучения соотечественников» и другими более поздними приказами. Функции головного вуза по организации заочного (дистанционного) обучения специалистов из числа лиц русскоязычного населения за рубежом в октябре 1994 года были возложены Госкомвузом России на Московский автомобилестроительный институт (ныне Московский государственный индустриальный университет – ФГБОУ МГИУ), а также Правительственными правовыми актами в связи с решением задач конверсии оборонной промышленности и переподготовки военнослужащих, где активную роль играл Московский экономико-статистический институт (ныне ФГБОУ МГУЭСИ «МЭСИ».

4


Конгресс ЮНЕСКО (Москва, 1996) подтвердил, что многие

страны видят дальнейшее развитие национальных образова-

тельных систем в направлении использования и развития

дистанционных образовательных технологий.


Минобразования России в июле 1997 года по инициативе столичных вузов (МЭСИ и СГА) принимает решение о проведении эксперимента в области дистанционного обучения в сфере профессионального образования. К этому эксперименту присоединились ещё 16 учреждений высшего профессионального образования различных организационно-правовых форм из разных регионов России. Цель этого эксперимента заключалась в обеспечении организационной и технологической отработки функционирования такой системы образования, в которой жители любого населенного пункта нашей страны и ближнего зарубежья могли бы получать образование в любом высшем учебном заведении России, не покидая пределы той местности, в которой они проживают.

5


Начиная с 1998 года ряд вузов (МЭСИ, СГИ, МГИУ, ТГУ и др.),

осуществляют ежегодные выпуски высококвалифицированных

специалистов, завершивших программы высшего

профессионального образования.


Среди выпускников –значительное количество высококвали-фицированных специалистов из числа русскоязычного населения, завершивших освоение образовательных программ различного уровня и направленности, которые реализовы-вались с применением дистанционных образовательных технологий на территориях постсоветского экономико-политического пространства. Качество подготовки этих специалистов неоднократно подтверждалось результатами Государственных итоговых аттестаций и их успешным трудоустройством, как на территории этих стран, так и в других странах, в том числе Евросоюза.

5


Подготовка к подведению итогов эксперимента

осуществляется начиная с 2000 года, и завершается

в июне 2002 года на Коллегии Минобразования России.


Полученный различными образовательными учреждениями опыт в ходе

эксперимента позволил коллективно разработать серию предложений по

изменению, дополнению и дальнейшему совершенствованию российской

нормативно-законодательной базы в направлении легализации

инновационных моделей организации обучения и новых образовательных

технологий на основе конструктивного сочетания различных

дистанционных образовательных технологий, широкого применения

информатизации и средств телекоммуникации. Пятилетний эксперимент

позволил запустить процессы нормотворчества, которые в конечном итоге

всё-таки должны привести в соответствие законодательные и

нормативные акты, принятые в гражданско-правовом обороте,

регулирующем сферу образования, c существующими реалиями,

связанными с интенсивными эволюционными технологическими

изменениями в сфере образования.

6


Подведение итогов Всероссийского эксперимента по

дистанционному обучению в области профессионального

образования позволило определить группу вузов – лидеров.


Анализ практического опыта разработки и апробации различных моделей

организации учебного процесса вузов по результатам подведения итогов

Всероссийского эксперимента по дистанционному обучению в области

профессионального образования, зафиксированный, одобренный и

рекомендованный для широкого использования на Коллегии Минобразования

России в 2002 году, позволил определить группу вузов - лидеров по

масштабности и широте применения дистанционных образовательных

технологий при организации образовательного процесса, в составе которой

были названы такие вузы как МЭСИ во главе консорциума группы вузов из

негосударственного сектора образования: ЕАОИ, МИФП и МУБиНТ; далее –

СГА; МГИУ; МИМ «ЛИНК» и ВЗФЭИ. Полученный опыт, послужил основой

разработки и принятия основных положений, закрепивших в 2002-2003 г.г. в

образовательном законодательстве и в нормативной правовой базе отдельные

нормы применения дистанционных образовательных технологий в организации

образовательного процесса.

7


Сфера образования благодаря развитию и широкому

применению современных дистанционных образовательных

технологий и сплошной информатизации всех процессов

становится инструментом решения задач обеспечения высокого

качества жизнедеятельности граждан, конкурентоспособности и

экономической безопасности страны, а также становится

эффективным сектором общественного производства такого

блага и средства производства, которое не подчиняется

традиционным детерминированным представлениям о природе

материального мира и законам классической математики – это

производство знаний, человеческого капитала и

интеллектуального капитала страны, она становится средством

решения геополитических задач государства.

Вчерашний опыт – основа современного видения проблемы

8


Действующие законодательные акты Правительства РФ регламентирующие

образовательную деятельность с использованием дистанционных

образовательных технологий

Сегодня: предпосылки анализа

1. Постановление Правительства РФ от

14.02.2008 N 71 "Об утверждении

Типового положения об образователь-

ном учреждении высшего профессио-

нального образования (высшем

учебном заведении)"

2. Постановление Правительства РФ от

18.07.2008 N 543 "Об утверждении

Типового положения об образователь-

ном учреждении среднего профессио-

нального образования (среднем

специальном учебном заведении)"

3.ПостановлениеПравительства РФ от 31.01.2009 N 82 (ред. от 10.06.2010) "Об утверждении Типового положения о военном образовательном учрежде-нии высшего профессионального образования" 4.Постановление Правительства РФ от 30.04.2008 N 328 "Об утверждении Типового положения о суворовских военных, нахимовских военно-морс-ких, военно-музыкальном училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах"


Действующие нормативные правовые акты Минобрнауки РФ,

регламентирующие образовательную деятельность с использованием

дистанционных образовательных технологий


1. Приказ Минобрнауки РФ от 06.05.2005 N 137 "Об использовании

дистанционных образовательных технологий" (Зарегистрировано в

Минюсте РФ 02.08.2005 N 6862)

2. Приказ Минобрнауки РФ от 22.12.2009 N 783 (ред. от 31.05.2011) "Об

утверждении и введении в действие федерального государственного

образовательного стандарта высшего профессионального образования по

направлению подготовки 230700 Прикладная информатика (квалификация

(степень) "бакалавр")" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.02.2010 N

16278)

3. Приказ Минобрнауки РФ от 21.12.2009 N 762 (ред. от 31.05.2011) "Об

утверждении и введении в действие федерального государственного

образовательного стандарта высшего профессионального образования по

направлению подготовки 230700 Прикладная информатика (квалификация

(степень) "магистр")"(Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.02.2010 N 16320)

1






4. Приказ Минобрнауки РФ от 17.12.2010 N 1897 "Об утверждении

федерального государственного образовательного стандарта основного

общего образования" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 01.02.2011 N 19644)

5. Приказ Минобрнауки РФ от 04.10.2010 N 986 "Об утверждении

федеральных требований к образовательным учреждениям в части

минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных

помещений" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.02.2011 N 19682)

6. Приказ Минобрнауки РФ от 06.09.2010 N 909 "О требованиях к минимуму

содержания дополнительной профессиональной образовательной

программы повышения квалификации руководителей частных охранных

организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.10.2010 N 18743)

2






7. Письмо Минобрнауки РФ от 24.11.2011 N МД-1552/03 "Об оснащении общеобразовательных учреждений учебным и учебно-лабораторным оборудованием" (вместе с "Рекомендациями по оснащению общеобразовательных учреждений учебным и учебно-лабораторным оборудованием, необходимым для реализации федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) основного общего образования, организации проектной деятельности, моделирования и технического творчества обучающихся"). 8. Письмо Минобрнауки РФ от 11.07.2011 N 06-1277 "О методических рекомендациях" (вместе с "Методическими рекомендациями по организации дистанционного образования детей-инвалидов в субъектах Российской Федерации в 2011 - 2012 гг."). 9. Письмо Минобрнауки РФ от 12.05.2011 N 03-296 "Об организации внеурочной деятельности при введении федерального государственного образовательного стандарта общего образования».

3


Действующие законодательные акты Минобрнауки РФ, регламентирующие

образовательную деятельность с использованием дистанционных

образовательных технологий


10.Письмо Минобрнауки РФ от 30.09.2009 N 06-1254 «О Рекомендациях по организации деятельности по созданию условий для дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, в субъекте Российской Федерации». 11.Приказ Минобрнауки РФ от 02.08.2005 N 218 "О Временных требованиях, предъявляемых к образовательным учреждениям среднего, высшего и дополнительного профессионального образования при проведении лицензионной экспертизы и проверки их готовности к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционных образовательных технологий». 12.Приказ Минобрнауки РФ от 02.08.2005 N 217 "Об отмене приказа Министерства образования Российской Федерации от 26 августа 2003 г. N 3387».

4


Вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28 февраля 2012 г.

N11-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" в

части применения электронного обучения, дистанционных образовательных

технологий»; принят ГД ФС РФ 18.12.12 во втором чтении законопроект ФЗ

«Об образовании в Российской Федерации» №121965-6

Предпосылки анализа проблемы

Не содержит необходимого

и достаточного объема правовых

норм и механизмов для

регламентации технологий,

и организационных механизмов

реализации электронного

обучения и применения ДОТ

Дает легитимную возможность оказывать образовательные услуги удаленно, но для полного цикла образовательного процесса – по-прежнему, проблемная пограничная

зона (ИГА, ГЭК, ГАК?)


Организация образовательного процесса с применением

содержащейся в базах данных и используемой при реализации

образовательных программ информации и обеспечивающих ее

обработку информационных технологий, технических средств,

а также информационно-телекоммуникационных сетей,

обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации,

взаимодействие участников образовательного процесса

Электронное обучение

Законодательные нормы


Образовательные технологии, реализуемые в основном

с применением информационно-телекоммуникационных сетей

при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии

обучающихся и педагогических работников

Дистанционные образовательные технологии



Имеет несколько значимых аспектов реализации возможностей:

самостоятельная работа с электронными материалами, с использованием персонального

компьютера, КПК, мобильного телефона, DVD-проигрывателя, телевизора;

получение консультаций, советов, оценок у удалённого (территориально) эксперта (преподавателя),

возможность дистанционного взаимодействия;

создание распределённого сообщества пользователей (социальных сетей), ведущих общую

виртуальную учебную деятельность;

своевременная круглосуточная доставка электронных учебных материалов;

стандарты и спецификации на электронные учебные материалы и технологии, дистанционные

средства обучения;

формирование и повышение информационной культуры у всех руководителей предприятий и

подразделений Группы компаний; овладение ими современными информационными технологиями,

повышение эффективности своей обычной деятельности;

освоение и популяризация инновационных педагогических технологий, передача их преподавателям;

возможность развивать учебные веб-ресурсы;

возможность в любое время и месте получить современные знания, находящиеся в любой доступной

точке мира.

Электронное обучение- E-learning (сокращение от англ. Electronic Learning).

Законодательные нормы «e-Learning — обучение

с помощью Интернет и

мультимедиа». (определение специалистов

ЮНЕСКО).


Применительно к лицензированию образовательной деятельности с использованием электронного обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий установлены:

-- Лицензионные нормативы по обеспеченности обучающихся высших учебных заведений доступом к электронным научным и образовательным ресурсам (п.3,4,5 Приказа Рособрнадзора от 05.09.2011 № 953 «Об утверждении лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования»). -- Лицензионные нормативы по содержательным и техническим характеристикам электронно-библиотечной системы п. 6 и п.7 Приказа Рособрнадзора от 05.09.2011 № 953 «Об утверждении лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования». -- Общие требования к организации образовательного процесса, предусмотренные п.1.1. Статьи 15 Закона РФ «Об образовании». -- Условия использования образовательными учреждениями ДОТ, предусмотренные приказом Минобрнауки от 06.05.2005 № 137; -- Иные требования, установленные законодательством РФ в области образования (в т.ч., например, санитарные и противопожарные требования в области образования); (СанПин 2.2.2/2.4.1340-03; СН 512-78 и др.)

Правовые нормы ДОТ и Электронное обучение при реализации ОП (О и Д)


Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1

Статья 32 Компетенция и ответственность образовательного

учреждения

- Относит к компетенции образовательного учреждения функцию по использованию и совершенствованию методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (п.2 пп. 5 в ред. ФЗ от 28.02.2012 N 11-ФЗ.

- Устанавливает ответственность образовательного учреждения за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, в том числе функции по использованию и совершенствованию методик электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (п.3 пп. 1).

- Предоставляет образовательному учреждению право разрабатывать и принимать правила внутреннего распорядка, иные локальные акты. Очевидно, данные акты должны быть разработаны и приняты в рамках предоставленной законом компетенции, в том числе, по вопросам использования и совершенствования методик электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (п.2 пп. 13);

- Возлагает на образовательное учреждение обязанность обеспечить открытость и доступность электронных образовательных ресурсов, доступ к которым обеспечивается обучающимся, а также сведения о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям (п.4 пп.1).

Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1

Статья 33.1. Лицензирование образовательной деятельности

(в ред. ФЗ от 28.02.2012 N 11-ФЗ)

При реализации образовательных программ с применением электронного обучения,

дистанционных образовательных технологий местом осуществления образовательной

деятельности является место нахождения образовательного учреждения или его филиала

независимо от мест нахождения обучающихся (п.6).

Проверка возможности выполнения соискателем лицензии или лицензиатом лицензионных

требований и условий, контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и

условий при осуществлении им образовательной деятельности осуществляются

лицензирующим органом на основании лицензионных требований и условий,

установленных постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174 «Об утверждении

Положения о лицензировании образовательной деятельности», в соответствии с

лицензионными нормативами, утвержденными Приказом Рособрнадзора от 05.09.2011 №

953 «Об утверждении лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной,

учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и

средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с

лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным

программам высшего профессионального образования».

Указанными лицензионными требованиями и условиями должна предусматриваться

возможность применения лицензиатом электронного обучения, дистанционных

образовательных технологий (п. 25).

Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 Статья 33.1. Лицензирование образовательной деятельности

(в ред. ФЗ от 28.02.2012 N 11-ФЗ)

- В настоящее время применительно к лицензированию электронного обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий установлены:

- - Лицензионные нормативы по обеспеченности обучающихся высших учебных заведений доступом к электронным научным и образовательным ресурсам (п.3,4,5 Приказа Рособрнадзора от 05.09.2011 № 953 «Об утверждении лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования»).

- - Лицензионные нормативы по содержательным и техническим характеристикам электронно-библиотечной системы п. 6 и п.7 Приказа Рособрнадзора от 05.09.2011 № 953 «Об утверждении лицензионных нормативов к наличию у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования».

- - Общие требования к организации образовательного процесса, предусмотренные п.1.1. Статьи 15 Закона РФ «Об образовании».

- - Условия использования образовательными учреждениями ДОТ, предусмотренные приказом Минобрнауки от 06.05.2005 № 137;

- - Иные требования, установленные законодательством РФ в области образования (в т.ч., например, санитарные и противопожарные требования в области образования); (СанПин 2.2.2/2.4.1340-03; СН 512-78 и др.)

Общие требования к организации

образовательного процесса

(предусмотренные п.1.1. Статьи 15 Закона РФ

«Об образовании».)

1. При реализации образовательных программ независимо от форм получения образования могут применяться электронное обучение, дистанционные образовательные технологии в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

2. При реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в образовательном учреждении должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от их мест нахождения.

consultantplus://offline/ref=4159AF86A6CDA4D795A8F3FD15FD49131FA2A0C50BA6D52335621C1938E9B7CCA57BB9DC7AF98BI3BAN

Лицензионные требования и условия

при осуществлении образовательной деятельности

(в том числе образовательной деятельности с использованием

технологий электронного обучения):

1. Наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

2. Наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

3. Наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

4. Наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;

5. Соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.

consultantplus://offline/ref=9ADCCA75C786DDA348173A4E6BDA2563637527AE1F6BF90EBACC1F2C100739E26DB84AAD8EA827722AhFN

Лицензионные нормативы по обеспеченности обучающихся

высших учебных заведений доступом к электронным

научным и образовательным ресурсам

1. Требования по формированию библиотечного фонда высшего учебного заведения:

1.1. формирование библиотечного фонда высшего учебного заведения в соответствии с тематическим планом комплектования (далее - ТПК), который отражает профиль учебных дисциплин высших учебных заведений и тематику научно-исследовательских работ, и картотекой книгообеспеченности образовательного процесса;

1.2. возможность составления ТПК библиотекой совместно с кафедрами и другими структурными подразделениями высшего учебного заведения с возможностью систематической коррекции ТПК, а также утверждение ТПК ректором высшего учебного заведения;

1.3. необходимость содержания в картотеке книгообеспеченности информации об учебных дисциплинах, изучаемых в высшем учебном заведении, контингенте обучающихся и формах их обучения, изданиях, рекомендуемых к использованию в образовательном процессе.

2. Обеспеченность обучающихся высших учебных заведений доступом к электронным научным и образовательным ресурсам:

2.1. обеспечение каждого обучающегося высшего учебного заведения доступом к электронно-библиотечной системе, включающей издания, используемые для информационного обеспечения образовательного и научно-исследовательского процесса в высших учебных заведениях, и обеспечивающей возможность доступа к ним через сеть Интернет;

2.2. возможность одновременного использования высшим учебным заведением одной или нескольких сторонних электронно-библиотечных систем. При использовании нескольких электронно-библиотечных систем учитываются их совокупные качественные и количественные характеристики;

2.3. доступность для обучающихся высшего учебного заведения не менее трех учебных и (или) научных электронных изданий по изучаемым дисциплинам, в том числе входящих в электронно-библиотечную систему, доступ к которой обеспечивается для обучающихся высшим учебным заведением;

2.4. минимальный (базовый) уровень и динамика роста коэффициента обеспеченности обучающихся высшего учебного заведения доступом к электронно-библиотечной системе, расчитываемого в соответствии с пунктом 4 Лицензионных нормативов;

2.5. минимальный (базовый) уровень и динамика роста коэффициента обеспеченности обучающихся высшего учебного заведения электронными изданиями по изучаемым дисциплинам, расчитываемого в соответствии с пунктом 5 Лицензионных нормативов.




3. Содержательные характеристики ЭБС:

3.1. установленное количество учебников и учебных пособий, изданных за последние 10 лет (для дисциплин гуманитарного социального и экономического цикла│- за последние 5

лет); (Не менее 2,5 тыс. изданий);

3.2. установленное количество научных монографий; (не менее 500 изданий);

3.3. установленное количество журналов из Перечня российских рецензируемых научных журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук, утвержденного ВАК (не менее 50);

3.4. установленное количество учебников и учебных пособий по основным областям знаний (укрупненным группам специальностей и направлений подготовки (УГС) (не менее 20 изданий по каждой из не менее чем 20% УГС);

3.5. установленное количество представленных в электронно-библиотечной системе издательств, выпускающих издания, используемые в образовательном процессе (не менее 25);

3.6. установленное общее число изданий, включенных в электронно-библиотечную систему (не менее 5,0 тыс.).




4. Технические характеристики ЭБС, к которой должен обеспечиваться доступ

обучающихся высших учебных заведений:

4.1. возможность индивидуального неограниченного доступа к содержимому электронно-

библиотечной системы из любой точки, в которой имеется доступ к сети Интернет;

4.2. возможность одновременного индивидуального доступа к содержимому электронно-

библиотечной системы в соответствии с требованиями федеральных государственных

образовательных стандартов высшего профессионального образования;

4.3. возможность полнотекстового поиска по содержимому электронно-библиотечной системы;

4.4. возможность формирования статистического отчета по пользователям;

4.5. представление изданий с сохранением вида страниц (оригинальной верстки);

4.6. возможность доступа к зарубежным периодическим научным изданиям.




Приказ Минобрнауки РФ от 06.05.2005 № 137

«Об использовании дистанционных

образовательных технологий»

Обязательные условия использования образовательными учреждениями ДОТ, предусмотренные приказом Минобрнауки от 06.05.2005 № 137

- наличие у образовательного учреждения руководящих, педагогических работников и учебно-вспомогательного персонала, имеющих соответствующий уровень подготовки;

- наличие специально оборудованных помещений с соответствующей техникой, позволяющих реализовывать образовательные программы с использованием ДОТ;

- обязательное сохранение на бумажном носителе сведений об итоговой, государственной (итоговой) аттестации и личных документах, обучающихся с использованием ДОТ.

Структура УМК для обучения с использованием ДОТ (установлена приказом Приказом Минобрнауки РФ от 06.05.2005

№ 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий»

(Зарегистрирован в Минюсте РФ 02.08.2005 № 6862)

- учебный план образовательного учреждения;

- учебный план обучающегося;

- программа учебного предмета (дисциплины, учебного курса);

- учебник по учебному предмету (дисциплине, учебному курсу);

- практикум или практическое пособие;

- тестовые материалы для контроля качества усвоения материала;

- методические рекомендации для обучающегося по изучению учебного предмета (дисциплины, учебного курса);

- методические рекомендации для организации самоконтроля и текущего контроля;

- учебные (дидактические) пособия;

- задачники;

- справочные издания и словари, периодические, отраслевые и общественно-политические издания, научная литература, хрестоматии, ссылки на базы данных, сайты, справочные системы, электронные словари и сетевых ресурсов, включаемые в структуру УМК образовательным учреждением при необходимости.

Локальные нормативные акты , регулирующие

образовательные отношения, связанные с использованием

ДОТ

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ИЗДАНИЯ

- Статья 32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1

Компетенция и ответственность образовательного учреждения

(п.2, пп. 13);

- Устав образовательного учреждения;

РЕГУЛИРУЕМЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

- отношения, связанные с использованием и совершенствованием методик

образовательного дистанционных образовательных технологий в учебном

заведении;

Локальные нормативные акты , регулирующие образовательные

отношения, связанные с использованием ДОТ

ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ, ПО КОТОРЫМ МОГУТ БЫТЬ ИЗДАНЫ ЛОКАЛЬНЫЕ АКТЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

- выбранные образовательным учреждением направления подготовки лиц, обучающихся в Академии, а также формы обучения, в которых применяются ДОТ;

- особенности разработки рабочих и индивидуальных учебных планов для обучения студентов с использованием ДОТ;

- выбранная форма ДОТ (кейсовая технология, интернет-технология, телекоммуникационная технология, их сочетание);

- используемая материально-техническая база учебного учреждения, в том числе электронная библиотека;

- особенности организации приема абитуриентов для обучения с использованием ДОТ;

- особенности формирования учебных групп студентов, обучающихся с использованием ДОТ;

- особенности текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации студентов, обучающихся с применением ДОТ;

- особенности выполнения курсовых и контрольных работ студентами, обучающимися с использованием ДОТ;

- особенности планирования и учета нагрузки преподавателей, применяющих ДОТ в учебном процессе, в том числе: Правила перевода результатов тестовых заданий в оценки зачетно-экзаменационных ведомостей, Порядок расчета учебной нагрузки преподавателей, использующих ДОТ в учебном процессе и др.;

- порядок разработки, внедрения в учебный процесс и обновления учебно-методических комплексов по учебным дисциплинам, изучаемым с использованием ДОТ;

- основные меры по внедрению передовых дистанционных образовательных технологий;

- др.

ЗАКОНОПРОЕКТ

ФЗ «Об образовании»

Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации

- относит к компетенции образовательной организации функцию по использованию и совершенствованию методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе электронного обучения;

- устанавливает ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе функции по использованию ДОТ.

1) закрепляет следующие понятия, связанные с использованием дистанционных образовательных технологий:

- электронное обучение (Под электронным обучением понимается реализация образовательных программ частично или в полном объеме с использованием информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет»);

- дистанционные образовательные технологии (Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника);

- место осуществления образовательной деятельности при реализации образовательных программ с использованием электронного обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий (таким местом признается место нахождения образовательной организации независимо от места нахождения обучающихся);



Статья 15. Реализация образовательных программ с

использованием электронного обучения:





предоставляет организации, осуществляющей образовательную деятельность, следующие права по использованию дистанционных образовательных технологий:

- право использовать электронное обучение, в том числе дистанционные образовательные технологии, при реализации образовательных программ различных уровня и направленности во всех предусмотренных законодательством об образовании формах обучения или их сочетании, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом;

- право реализовывать основные образовательные программы с использованием электронного обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий, частично или в полном объеме;

- право устанавливать в самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательных программах соотношение объема занятий с использованием электронного обучения, в том числе дистанционных образовательных технологий, и непосредственным взаимодействием педагогического работника с обучающимся при реализации основной образовательной программы (в соответствии со ст. 12 проекта ФЗ «Об образовании» образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность).





3) возлагает на организацию, осуществляющую образовательную деятельность, следующие обязанности по использованию дистанционных образовательных технологий:

- обязанность сформировать информационную образовательную среду, обеспечивающую реализацию образовательных программ, обеспечить обучающимся вне зависимости от их места нахождения доступ к необходимым для освоения соответствующей образовательной программы образовательным ресурсам;

- обязанность реализовывать образовательные программы с использованием электронного обучения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере образования (в настоящее время - Министерство образования и науки РФ).



Статья 30 Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения

- предоставляет образовательным организациям право принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством об образовании в порядке, установленном ее уставом;

- устанавливает следующие основные правила локального нормотворчества: а) при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение коллегиального органа управления образовательной организации, представительных органов обучающихся и работников этой организации; б) нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников по сравнению с установленным законодательством об образовании, либо принятых с нарушением установленного порядка не подлежат применению.


Образовательные учреждения при прохождении процедуры лицензирования могут проходить проверку на соответствие

лицензионным требованиям и условиям, предусматривающим возможность применения лицензиатом электронного обучения,


В настоящее время такие лицензионные требования и условия Правительством РФ (МОН и РОН) не разработаны. Более того, процедура лицензирования фактически трансформировалась

из разрешительной в заявительную форму с последующей обязательной надзорной проверкой через год.

Не регулируемое нормативно поле деятельности для ОУ,

в течении периода времени необходимого для приведения

в соответствие и гармонизацию нормативных актов и/или

разработки лицензионных требований и процедур.


Возможные последствия

Увеличение финансовых, временных и трудовых затрат

у действующих «игроков» на этом поле, необходимых для

соблюдения новых нормативных требований, в случае, если

в результате эти требования к условиям реализации будут

чрезмерно жесткими.

Повышение конкуренции на рынке образовательных услуг,

связанное с ростом числа недобросовестных предложений,

в случае, если эти требования будут чрезмерно мягкими,

либо формальными.


Возможные последствия

Возможный новый всплеск негативного общественного

отношения к электронному обучению и дистанционным

образовательным технологиям в период формирования

регламентирующих правовых норм, связанный с ростом

числа недобросовестных предложений в условиях

отсутствия адекватной нормативной базы.

Рост затрат на научно-методическое, техническое и кадровое

обеспечение образовательных процессов, связанный с

необходимостью обеспечения гарантий качества образования

при дальнейшем развитии электронного обучения и


Появление новых игроков на рынке образования.


Обеспечение роста доли

рынка и объемов

оказываемых

образовательных услуг,

в данном случае, целью

является рост объемов и

возможное падение

финансовых показателей

в отрицательную зону.

Удержание доли рынка и объемов

оказываемых образовательных

услуг на уровне достаточном для

покрытия возрастающих затрат;

в данном случае, целью будет

обеспечение безубыточности

деятельности по этому

направлению, и планомерный рост

объемов, сопоставимый со средними

значениями по рынку или ниже.

Программа минимум

Программа роста

Стратегии для РОУ с ОП на основе ЭО и ДОТ


Соответствие образовательной системы вуза (РОУ)

нормативным требованиям, мировым тенденциям и росту

спроса на качественные образовательные услуги.

Программа инновационного развития

Реализация стратегии РОУ

Создание и использование новых методик, инструментов,

образовательного контента и контрольно-измерительных

материалов для повышения качества обучения

и мониторинга его результатов.

Принципиально новый уровень доступности

качественного образования, исключающего

территориальные барьеры и национальные границы

государств – образовательная глобализация.


Создание новых и актуализация существующих справочников

и запуск электронного документооборота по всем аспектам

образовательной деятельности в КИСУЗ РОУ, включая головной

вуз, филиалы, партнерские организации и оутсерсеры.

Мероприятия Программы

Пример мероприятий по реализации стратегии для условий АНО ЕАОИ

Создание обособленных виртуальных образовательных областей в

ГЭСО для каждого РОУ- партнеров ЕАОИ (сош, сcузы, вузы) и для

каждого направления образовательной деятельности (CCПШ, НПО,

СПО, ВПО: Б, С, М; ДПО: КСПК, ССПК, ПП, БО; аспирантура и т.д.)

Внедрение системы автоматизированного мониторинга

и фиксации активности участников образовательного

процесса при электронном обучении


Интеграция технологий видеоконференций

в среду электронного обучения.

Мероприятия Программы

Пример мероприятий по реализации стратегии для условий АНО ЕАОИ

Разработка и адаптация внутренних нормативных и обучающих

материалов по организации электронного обучения для

различных в функциональном смысле категорий пользователей

Полномасштабное внедрение модуля системной

глубокой интеграции элементов ГЭСО: ВОС-1C-КИСУЗ

Доработка ЭОС для обеспечения полной совместимости с

международными стандартами на структуру и содержание

учебного контента, подготовленного в соответствии с ФГОС-3


Первоочередные меры по совершенствованию правового поля образовательной среды

для развития электронного обучения

Типовое положение о филиале вуза (утв. пр. МОН РФ от 1.12.2005 г.

№297 и зарег. в Минюсте РФ 16.12.2005 г. № 7273)

Положение о лицензировании образовательной деятельности (утв.

пост. Правительства РФ от 16.03.2011 N 174)

Типовое положение о веде-

нии образовательной дея-

тельности с использовани-

ем дистанционных образова-

тельных технологий и элект-

ронного обучения в полном

объеме реализуемых

образовательных программ

Типовое положение о ссузе (утв. пост. Правительства РФ от 18.07.2008 N 543 )

Типовое положение о вузе (утв. пост. Правительства РФ от 14.02.2008 г. №71)

Завтра: что предстоит сделать?

1 1

2 3

4


Внесение изменений и дополнений в:

а) Типовое положение о вузе (утв. пост. Правительства РФ от 14.02.2008 г. №71)

б)Типовое положение о ссузе (утв. пост. Правительства РФ от 18.07.2008 N 543)

в) и другие Типовые положения об ОУ (включая СОШ) различных уровней, типов,

категорий и направленностей…

Завтра: что нужно сделать?

• обоснования санитарных норм учебных занятий с использованием информационно-

телекоммуникационных средств и технологий; проведения различных видов практик и аттестации

обучающихся, включая итоговую, и других аспектов образовательной деятельности;

• в части учета и использования возможностей дистанционных образовательных технологий и ЭО в

различных областях и сферах деятельности образовательных учреждений различных уровней, типов и

видов, включая осуществление приема на обучение и процедуры зачисления обучающихся, удаленного

тестирования знаний обучающихся, контроля обязательных по учебному плану занятий при

опосредованном взаимодействии обучающегося и преподавателя или интерактивных средств обучения,

организации учебного процесса, форм проведения учебных занятий и их длительности и др.

особенностях ведения отдельных элементов, видов учебной работы и аспектов образовательной

деятельности;

• в части возможностей и процедуры организации в вузе филиалов для ведения образовательной

деятельности с использованием ДОТ и ЭО в полном объеме образовательных программ;

• в части функций и полномочий представительств ОУ, которыми они могут наделяться по решению

советов образовательных учреждений и процедуры согласования этих полномочий с органами

управления образовательным учреждением и с региональными органами управления образованием;

• в части возможностей надзора региональными органами контроля и надзора в сфере образования

деятельности образовательных учреждений на материальной базе представительств, выполняющих

функции точек доступа к информационно-образовательным и библиотечным электронным ресурсам;

1


Внесение дополнений и изменений в:

Типовое положение о филиале вуза (утв. пр. МОН РФ от 1.12.2005 г. №297 и зарег.

в Минюсте РФ 16.12.2005 г. № 7273) в части:


• необходимых условий для организации деятельности филиала вуза для ведения образовательной деятельности с использованием ДОТ и ЭО в полном объеме образовательных программ;

• возможностей филиала в реализации образовательных программ с использованием ДОТ и ЭО самостоятельно, частично самостоятельно или полностью с помощью базового вуза;

• Особенностей лицензирования образовательной деятельности и комплексной проверки качества подготовки выпускников и содержания образования филиалов, включая специализированные филиалы, реализующие образовательные программы самостоятельно или с помощью базового вуза на основе применения ДОТ и ЭО в полном объеме образовательных программ, в том числе при проведении первичных и повторных надзорных процедур;

• условий и порядка создания филиалов вузов, включая специализированные филиалы для ведения образовательного процесса с использованием ДОТ и ЭО, на территории зарубежных государств.

2


Внесение дополнений и изменений в

Положение о лицензировании образовательной деятельности (утв. пост.

Правительства РФ от 16.03.2011 N 174) в части:


• уточнения видов обеспечивающей деятельности, осуществляемой за пределами базового образовательного учреждения распределенного типа представительствами этих учреждений;

• уточнения субъектов, осуществляющих лицензирование образовательной деятельности, в том числе образовательных учреждений и специализированных филиалов, осуществляющих реализацию образовательных программ с использованием ДОТ и ЭО;

• уточнения объектов лицензирования с учетом введения новых видов специализированных филиалов, функций и полномочий представительств образовательных учреждений;

• особенностей процедуры лицензирования и комплексной проверки образовательных учреждений, включая их филиалы, в т.ч. специализированные, и проверки деятельности представительств, выполняющий функции точек доступа к информационно-образовательным и электронным библиотечным ресурсам вузов при первичной и повторных надзорных процедурах;

• заполнения лицензий, в том числе для распределенных образовательных учреждений и их филиалов, реализующих образовательные программы с использованием ДОТ и ЭО;

• предоставления сведений соискателем лицензии в лицензирующий орган, если осуществляется лицензирование деятельности территориально-обособленного подразделения распределенного образовательного учреждения, реализующего образовательные программы посредством использования ДОТ и ЭО;

• установления лицензионных требований к условиям осуществления образовательного процесса распределенными образовательными учреждениями и их территориально-обособленными подразделениями с учетом возможностей используемых и реализуемых основных и дополнительных образовательных программ.

3


Разработка, согласование и утверждение

Типового положения о ведении образовательной

деятельности с использованием дистанционных

образовательных технологий и электронного обучения

в полном объеме реализуемых образовательных программ.


Для согласования и гармонизации всего комплекса вопросов и норм, подлежащих регламентации в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами в сфере образования.

4


Инновационные идеи порождают новые продукты и услуги.

Общеизвестно, что у каждого такого продукта или услуги есть свой

жизненный цикл, продолжительность которого может определять

инновационный потенциал идеи. По-видимому, инновационный

потенциал идеи «дистанционные образовательные технологии», в

том числе и в области законотворчества, близок к своему пределу

исчерпания возможностей. «Электронное обучение» - это новая идея,

обладающая определенным потенциалом, но продвигали её в

формат образовательного законодательства целое десятилетие….

Уважаемые коллеги!

Сегодня, как никогда, остро необходимы новые идеи с высокими

инновационными потенциалами, которые способны

кардинальным образом улучшить ситуацию с развитием нашей

системы образования и трансформировать образовательное

законодательство таким образом, чтобы оно оказалось

восприимчивым ко всему новому и передовому…

Спасибо за внимание!

Education

Бочков В.Е. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ И ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ: вчера,