הפיקוח הציבורי בתהליכי התכנון והבניה בישראל

לשכת המבקרים הפנימיים2010 - כנס קיץ

מבקר עיריית חיפה ,CIA, עופר טל

הפיקוח הציבורי בתהליכי התכנון והבניההפיקוח הציבורי בתהליכי התכנון והבניה


קצת אקטואליהקצת אקטואליה- - רקע רקע ......הרשעתו של הקבלן דוד אפל .1

פרשת הולילנד .2

דוגמאות לגופים המהווים חלק מהפיקוח הציבורידוגמאות לגופים המהווים חלק מהפיקוח הציבוריועדות תכנון .1

בתי המשפט .2

גופי ביקורת .3

מבקר הרשות המקומיתמבקר הרשות המקומיתהבסיס החוקי .1

ממצאי ביקורת בעיריית חיפה .2

הפיקוח הציבורי בתהליכי התכנון והבניההפיקוח הציבורי בתהליכי התכנון והבניה

פרשיות שוחד 3

ראש עיר לשעבר: מורשעים נוספיםבכיר במינהל מקרקעי ישראל

איש עסקים

שינוי ייעוד של קרקעות

תוספת יחידות דיור

הרשעתו של הקבלן דוד אפלהרשעתו של הקבלן דוד אפל

העבירות בוצעו לפנישנים-10 למעלה מ !

שנים4 ההליך המשפטי ארך !



שינויים בתוכניות בניין עיר1. הגדלת מספר יחידות דיור

2. הגדלת שטח

3. קרקעי-ביטול חניון תת

4. בניית מבני ציבור

בולטים"חשודים "1. בעל הקרקעות

2. מהנדס עיריית ירושלים לשעבר

3. ן המתמחה בקידום"איש נדלפרוייקטים

4. רואה חשבון

חשדותחשדות((פרשת הולילנד פרשת הולילנד ((

הרפורמה בתכנון ובניההרפורמה בתכנון ובניה


כ"מעשי שחיתות והונאות אינם מתגלים בדאלא , בקרה או ביקורת, כתוצאה מפיקוח

וחלקם לא, מקריות, כתוצאה מהלשנותאולם הפיקוח הציבורי יכול, מתגלה כלל

!להפחית ולמנוע חלק מהם

קיצור הליכי תכנון ואישור בניה

האצלת סמכויות לוועדות המקומיות


המועצה הארצית הוועדות המחוזיות

5557/07)ערר (ועדות ערר ועדות מקומיות וועדות משנה

בתי המשפט האגף לביקורת רשויות מקומיות, מבקר המדינה- גופי ביקורת

מבקר הרשות המקומית, במשרד הפנים . תקשורת הציבור

גורמי הפיקוח הציבורי בתחום התכנון והבניה

עיריית חיפה 296/08 פ"ע

טבע ודין ואחרים, נגד אדם


צו לשימוש ארעי בשטח ציבורי פתוח כמגרש חניה לכלי רכב

שמירה על ריאות ירוקות - בית משפט לעניינים מקומיים לרווחת התושבים :בית משפט מחוזי

דחה את הערעור- בית המשפט העליון

,החלטת המערערת לסלול את החלקה לצורכי חניה לבתי עסק"הינה , תוך היתר לשימוש חורג, או פועלים/שחלקם לא חוקיים ו

ואינה נטולת שיקולים זרים, החלטה בלתי סבירה "


ביקורת על סמכות הוועדות לתכנון ובניה בנושא:ההקלות

התוכנית המאושרת היא רק מעין מִשלָט התוכנית המאושרת היא רק מעין מִשלָט ""...."...."שממנו יוצאים יזמי הבניה לכיבושים נוספיםשממנו יוצאים יזמי הבניה לכיבושים נוספים

מ"בן יקר גת חברה להנדסה ובניין בע 6291/95 א"ע

ואחרים" מודיעין"נגד הוועדה המיוחדת לתכנון ובנייה

,,זלזול בחוקי התכנון והבניה בדרך כללזלזול בחוקי התכנון והבניה בדרך כלל " "".".ובתוכנית מאושרת בפרטובתוכנית מאושרת בפרט

לוי נגד שר הפנים ואחרים157/77 - צ "בג(השופט שמגר :(

שאין להם ביטוי, ביקורת על מתן הקלות ושימושים בתוכנית

:המאושרת


......שיקול דעת לא ראוי של הוועדה המקומיתשיקול דעת לא ראוי של הוועדה המקומית""..."..."נהגה בסחבתנהגה בסחבת

רחום מאיר ובניו נגד הוועדה המקומית363/98 פ "הואחרים" יזרעאלים"לתכנון ובנייה

הוועדה המקומית נקטה בגישה לפיה הוועדה המקומית נקטה בגישה לפיה " """האזרח הוא עבריין פוטנציאליהאזרח הוא עבריין פוטנציאלי

הוועדה המקומית לתכנון ובנייה נהריה630/97 א "עמ ואחרים"נגד שיר הצפון בע


1. (2008)עיריית נתניה מגמה איטית אך יציבה של הגבהת מבנים

שטחי שירות תת קרקעיים שטחי שירות עיליים

הגדלת מספר הקומות

בניגוד לקביעת, הגדלת מספר יחידות דיור ומספר קומות הוועדה

המחוזית בתוכנית קודמת

בניגוד לעמדת, אישור היתר בדיעבד של בניה בלתי חוקיתהגורמים המקצועיים

מבקר המדינהמבקר המדינה


2. (2008)עיר הכרמל

אישורים למבנים לא חוקיים כדי שיחוברו לחשמל

ביטול כתבי אישום כתוצאה מלחץ הוועדה המקומית

מבקר המדינה


3. (2006)הוועדה המקומית פתח תקווה ר הוועדה המקומית"מ יו"ניגוד עניינים של סגן ראש העיר ומ

ניצול קשרים עם ראש העירייה

בנגישות למידע, בקשריו עם עובדים, שימוש לא ראוי במעמדו

ניצול מעמדו הציבורי בכדי לקדם עסקים פרטיים

ולא פעל, ראש העיר ידע !

מבקר המדינהמבקר המדינה


ביקורת ציבורית )(1)א(א170 פקודת העיריות – סעיף : הבסיס החוקי

-2010:ע"התש94) תיקון מספר (חוק התכנון והבניה

=מבקר הרשות המקומית מבקר הוועדה המקומית

מבקר הרשות בה מספר התושבים הגדול ביותר- ועדה מרחבית

מבקר העירייהמבקר העירייה

לרבות פעולות לפי חוק , לבדוק אם פעולות העירייהבידי המוסמך , נעשו כדין-1965, ה"התכנון והבניה התשכ

עקרונות יעילות וחסכון, שמירה על טוהר המידות, לעשותן


פיקוח על הבניה

יכולההוועדה המקומית : הקלות

אך אינה חייבת- לאשר הקלות !

שיקולים זרים, אפלייה, תלות ?

בעייתיות בהליכי תכנון ובניהבעייתיות בהליכי תכנון ובניה


ח הביקורת"באו לידי ביטוי בדו(תוצאות הסקר :(

מדיניות משתנה תהליכים ארוכים ומסורבלים

חוסר אחידות ליקויים במדדי שירותיות

(2006)(2006)של מינהל ההנדסה של מינהל ההנדסה " " לקוחותלקוחות""סקר בין מדגם סקר בין מדגם

חח""כתוצאה מהדוכתוצאה מהדו : מערכת ממוחשבת של קבועי זמן

חוברת הסברה מפורטת תיקי בניין- הנחיות ומידע באינטרנט

תרשימי סביבה מסמכים נוספים


1. - 2007- 2007ארכיון מינהל ההנדסה ארכיון מינהל ההנדסה

:שתי תופעות שהובילו לביצוע הביקורת" תיקי בניין" היעלמות

מיקום תיקי הבניין אינו מעודכן במערכתהממוחשבת

ממצאי ביקורת בעיריית חיפהממצאי ביקורת בעיריית חיפה


ניהול ידני ומיושן

שני ארכיונים נפרדים

שימוש לא ראוי- מערכת ממוחשבת קוד משתמש"ב "

אחריות אישית"אין "

,חדרים, ארונות- מיקום פיזי של התיקים מסדרונות

ממצאים עיקרייםממצאים עיקריים


סריקה מלאה של תיקי הבניין

" במסירת תיק בניין ובקבלתו" אחריות אישית

המלצות עיקריותהמלצות עיקריות


(2008)(2008)פ פ ""השתלטות חבר מועצת עיר על שצהשתלטות חבר מועצת עיר על שצ .2

מכתב תלונה אל ראש העיר פ"השתלטות על שצ-2005 - תלונה ראשונה ב

טענת חבר המועצה ביקור נציגת האגף לרישוי ופיקוח על הבנייה

ממצאי הביקורת ותוצאותיה



מחיקת סעיף בפרוטוקול ישיבת ועדת המשנה .3(2007)לוועדה המקומית

פניית סגן ראש העיר סדר יום לישיבת הוועדה לעומת הפרוטוקול

עמדת הממונה על מזכירות הוועדה עמדת מהנדס העיר

מסקנות



תלונה בדבר מעורבותו האישית של סגן ראש תלונה בדבר מעורבותו האישית של סגן ראש .4 .4(2007)(2007)העיר בקידום פרוייקט של קבלן העיר בקידום פרוייקט של קבלן

התייחסות הממונה על מזכירות הוועדה המקומית הדין-מכתב מעורך

עמדת היועץ המשפטי לעירייה



תלונה בדבר מעורבותו האישית של סגן ראש תלונה בדבר מעורבותו האישית של סגן ראש .4 .4

(2007)(2007)העיר בקידום פרוייקט של קבלן העיר בקידום פרוייקט של קבלן

:ממצאים עיקריים הטעייה בדברי סגן ראש העיר

מתן הקלות בפרוייקט זהה מניעת ההקלות בפרוייקט הנוכחי




"" ירושלים של מעלה ירושלים של מעלה ......אולמרט חילק את ירושליםאולמרט חילק את ירושלים - - להלן פרוייקט להלן פרוייקט , , וירושלים של מטהוירושלים של מטה......עיר דודעיר דוד, , הכותלהכותל

הבית ברחוב כרמיההבית ברחוב כרמיה, , הולילנדהולילנד "..."...

7.5.2010ידיעות אחרונות , רענן שקד

השבוע פורסם כי מתחם הולילנד הפך השבוע פורסם כי מתחם הולילנד הפך ..."..."......לתחנת חובה בטיולים המאורגנים לירושליםלתחנת חובה בטיולים המאורגנים לירושלים

התיירים תובעים לבקר באתרי השחיתותהתיירים תובעים לבקר באתרי השחיתותמרגשיםמרגשים" " אתרי אולמרטאתרי אולמרט..."..."המפורסמיםהמפורסמים

..."..."את התייריםאת התיירים

Education

הפיקוח הציבורי בתהליכי התכנון והבניה בישראל