Окремі аспекти реформування освіти

України з погляду системного підходу

Бахрушин В.Є.Vladimir.Bakhrushin@gmail.com

Реформа вищої освіти в Україні: критичні питання у сфері законодавчих та інституційних трансформацій”: 28-29.05.2015

Деякі властивості системи освіти

складна структура; багато груп інтересів, які впливають на прийняття

рішень; відкритість – на стан системи та її поведінку істотно

впливає велика кількість зовнішніх систем і процесів, що відбуваються поза межами освіти;

велика кількість показників, за якими оцінюють стан системи та ефективність рішень;

невизначеність наслідків, наявність непередбачуваних побічних наслідків;

велика інерційність.

Чорний ящик – найпростіша модель управління

Освіта

Входи Виходи

Зовнішні збурення

Управління

Виходи системи освітиВиходи – набір показників, за яким ми оцінюємо

стан системи. Для освіти, це може бути набір освітніх індикаторів, зіставних з індикаторами ЮНЕСКО, ОЕСР, …

валовий коефіцієнт охоплення;в'їзний та виїзний коефіцієнти мобільності;державні витрати у розрахунку на 1 учня

(студента) у відсотках від ВВП (за рівнями освіти);загальний обсяг державних витрат на освіту;співвідношення кількості учнів та вчителів; …

Входи системи освіти

Входи – контрольовані впливи на об'єкт управління з метою приведення його до бажаного стану:

закони і нормативні документи;освітні стандарти;ліцензування та акредитація;бюджетне фінансування; накази за результатами перевірок;…

Зовнішні збурення

Зовнішні збурення – це неконтрольовані фактори, здатні істотно впливати на стан об'єкта управління. Для системи освіти це можуть бути:

громадська думка;економіка;нові технології;попит на освітні послуги;ринок праці; …

Освітнє законодавствоВходи – повноваження органів управління та нагляду.

Ст. 19 Конституції України: Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 12 ЗО: Повноваження ЦОВВ, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, ЦОВВ, що реалізує державну політику у сфері освіти, …

Ст. 19 ЗВО: Повноваження ЦОВВСОН, інших органів, до сфери управління яких належать вищі навчальні заклади.

Виходи – відповідальність органів управління та нагляду і показники оцінювання стану системи.

С. 25 ЗО: Організація та відповідальність за харчування у навчальних закладах …

Ст. 32.1.2 ЗВО: Діяльність ВНЗ провадиться на принципах: … розмежування прав, повноважень і відповідальності засновника (засновників), державних органів та органів місцевого самоврядування, до сфери управління яких належить вищий навчальний заклад …

Освітнє законодавство

Особи, що навчаються учні; студенти; аспіранти; … батьки.

Заклади освіти: викладачі; учні, студенти; адміністрація; допоміжний персонал.

Групи інтересів в освітіОргани управління

освітою:державні;регіональні;місцеві.

Зовнішнє середовище: суспільство; держава; роботодавці; конкуренти …

Закон про освітуЗакон має визначати певний оптимальний стан системи освіти, одноосібне відхилення від якого (порушення правил) невигідне жодному з учасників.

Що має бути у Законі:❏Показники оцінювання стану системи у цілому і стану окремих учасників❏Механізми впливу на ситуацію (для кожної групи)❏Сфера відповідальності за результати діяльності (для кожної групи)❏Механізми вирішення конфліктних ситуацій

Приклади помилкових рішень Ліцензійні вимоги щодо частки докторів та кандидатів

наук. Результат – кількість викладачів з науковими званнями різко збільшилася, а якість їх дисертацій так само різко погіршилася.

Запровадження “фахових” наукових видань. Сьогодні маємо близько 2000 таких видань, переважна більшість яких не індексується в наукометричних базах і має нульові показники цитування. Деякі навіть не мають індексу ISSN.

Закриття “слабких ВНЗ”. Результат – слабких студентів переводять до “сильних” ВНЗ, які стають “слабкими”.

…

Як оцінювати результати

Для оцінювання стану освіти маємо велику кількість показників, що характеризують:

доступність;якість;ресурсне забезпечення; реалізацію прав громадян; …Відтак постає завдання створити інструменти

оцінювання, адекватні конкретним цілям оцінювання.

Основні завдання загальної середньої освіти

С. 35.1 Закону України про освіту: всебічний розвиток дитини як особистості, її нахилів,

здібностей, талантів; трудова підготовка; професійне самовизначення; формування загальнолюдської моралі; засвоєння визначеного суспільними, мовними,

національно-культурними потребами обсягу знань про природу, людину, суспільство і виробництво;

екологічне виховання; фізичне вдосконалення.

Закон про вищу освіту

рейтинги вищих навчальних закладів України (18.1.7);

вимоги до рівня наукової кваліфікації осіб, які здобувають наукові ступені (18.1.8);

рейтингове оцінювання освітніх, науково-дослідницьких та інноваційних досягнень учасників освітнього процесу (32.2.7);

рейтинговий список вступників за кожною спеціальністю (44) …

Рейтинг ForbesПоказник % від підсумку

Задоволення студентів Оцінки студентів на сайті RateMyProfessor.Коефіцієнт утримання першокурсників

25

Успішність випускників Зарплата випускниківРейтинги ForbesЛауреати престижних премійЧлени академій

32,5

Заборгованість студентів Кредити на навчання 25

Успішне закінчення Вчасне закінчення 4-річних програм

7,5

Академічні успіхи Отримання престижних стипендійПродовження навчання за програмами PhD

10

Позиції ВНЗ США в деяких рейтингах

  QS ARWU THE ForbsВійськова академія Сполучених Штатів 7Гарвардський університет 2 1 2 8Єльський університет 6 9 7 4Каліфорнійський технологічний інститут 4 6 1 18Каліфорнійський університет (Берклі) 15 4 6 22Каліфорнійський університет (Лос-Анжелес) 17 10 9 34Колумбійський університет 9 7 10 5Массачусетський технологічний інститут 1 3 4 10Помонський коледж 2Принстонський університет 5 5 5 3Стенфордський університет 3 2 3 1Суортморський коледж 6Уїльямс коледж 9Чиказький університет 7 8 8 14

Багатовимірні оцінки1. Згортання критеріїв:

I = α1I1 + α2I2 + … αnIn

I = min(I1, I2, …, In)

I = max(I1, I2, …, In)….

2. Головний критерій (інші перетворюють на обмеження)

3. Відстань до “оптимальної” точки…

Механізми відбору абітурієнтів до ВНЗ

Закон про освіту

Закон має враховувати наявні обмеження:

❏Конституція та законодавство❏Вимоги споживачів❏Ресурси (фінанси, кадри, час, …)❏Суспільна свідомість❏Глобальна конкуренція❏Міжнародні стандарти і традиції❏Нові технології

Деякі посилання• http://www.uis.unesco.org/Education/GED%20Documents%20C/GED-2012-Compl

ete-Web3.pdf• http://education-ua.org/ua/draft-regulations/382-zakon-pro-osvitu-deyaki-peredu

movi• http://education-ua.org/ua/articles/341-zovnishnij-kontekst-reformuvannya-osviti

-ukrajini• http://education-ua.org/ua/articles/313-chi-e-majbutne-u-fizichnoji-osviti-v-

ukrajini-deyaki-rezultati-vstupnoji-kampaniji-2014-r• http://education-ua.org/ua/articles/256-natsionalni-universitetski-rejtingi-v-

sistemi-otsinyuvannya-yakosti-vishchoji-osviti• http://education-ua.org/ua/articles/223-yak-otsiniti-universitet• http://education-ua.org/ua/articles/131-zastosuvannya-osvitnikh-vimiryuvan-pri-

rejtinguvanni-abiturientiv-vnz-ta-virishenni-deyakikh-inshikh-zavdan-otsinyuvannya-yakosti-osviti

Дякую за увагу