КЕЙС «Финансы в образовании»

"Финансовые инструменты управления качеством образования"

Тема проектной работы:

«Ресурсный центр психолого-педагогической помощи школы как ключевое условие

реализации экологического подхода в инклюзивной практике»

магистрант: Наумкина Т.В.

ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ.

Ограниченность субсидий, выделяемых школам на развитие и поддержку

функционирования, существенно затрудняет создание условий для осуществления

инклюзивного образования. Вместе с тем, подготовка образовательных организаций к

осуществлению инклюзивного обучения детей с ОВЗ сопряжено со значительными

дополнительными финансовыми затратами - как на совершенствование материально-

технической базы учреждений, так и на заработную плату педагогов, введение в штат

дополнительных ставок специалистов сопровождения: психологов, дефектологов,

логопедов. Требуются затраты и на переподготовку педагогических кадров в направлении

формирования инклюзивной компетентности, так как новый закон "Об образовании в РФ"

вменяет в обязанность педагогическим работникам «учитывать особенности

психофизического развития обучающихся и состояние их здоровья, соблюдать

специальные условия, необходимые для получения образования лицами с ограниченными

возможностями здоровья; взаимодействовать при необходимости с организациями

здравоохранения». При этом инклюзивное образование понимается как образовательное

пространство с неограниченным разнообразием обучающихся, включая в контингент

«особых детей» и тех, кто имеет ограниченные возможности здоровья, и обучающихся с

остро выраженной одаренностью, а также детей, для которых язык обучения не является

родным. Таким образом, вектор развития профессиональной компетентности педагога в

условиях инклюзивной практики законодательно закреплен и актуализирует проблему

массовой и эффективной переподготовки педагогических работников.

КОММЕНТАРИЙ СИТУАЦИИ

На самом деле закон предусматривает некоторое финансирование обучения

ребенка с ОВЗ в общеобразовательной школе. Так, согласно ведомственному перечню

государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными

организациями, находящимися в ведении Департамента образования города Москвы:

№ п/п

Наименование

государственной услуги

(работы)

Категория потребителей

государственной услуги (работы) Сумма, выделяемая на

одного ребенка

138

Предоставление психолого-

педагогической,

медицинской и социальной

помощи обучающимся,

испытывающим трудности в

освоении основных

общеобразовательных

программ, своем развитии и

социальной адаптации

Дети, имеющие проблемы в развитии,

обучении, социальной адаптации;

Обучающиеся, испытывающие

трудности в освоении основных

общеобразовательных программ, своем

развитии и социальной адаптации

6000 рублей/год

139

Предоставление

специальных условий

образования обучающимся с

ограниченными

возможностями здоровья

Дети с ограниченным и возможностями

здоровья, нуждающиеся в

индивидуальной программе

реабилитации;

Обучающиеся с ограниченным и

возможностями здоровья

нуждающиеся в адаптированной

образовательной программе;

25000 руб/год

Инвалиды, нуждающиеся в

индивидуальной программе

реабилитации.

25000*К руб/год,

Где К= 1, 2 или 3

В то же время по рекомендациям ГПМПК реальные затраты на коррекционную

помощь (без учета создания необходимой материально-технической базы значительно

превышают нормативное финансирование (См. Приложение, Таблица 1).

Следует учесть также, что статус "ребенок с ОВЗ" или "ребенок-инвалид", на

которых дается финансирование по статье 139 составляют не более 2% от общего

количества обучаемых. Группа детей, нуждающихся в коррекционной работе, в том числе

социальной инклюзии, финансируемых по услуге 138 в разы превышает первую группу.

ВОПРОС К СИТУАЦИИ

Как обеспечить качественную реализацию инклюзивной практики в

общеобразовательной организации при недостаточном финансировании?

СПОСОБЫ РЕШЕНИЯ

Одним из решений может быть использование еще одной возможности - получение

финансирования на консультативную деятельность (услуги №№ 13 и 15). Данная статья

помогла нам открыть Ресурсный центр психолого-педагогической помощи участникам

образовательного процесса как структурное подразделение школы.

№ п/п Наименование государственной услуги (работы)

13

Предоставление психолого-педагогического сопровождения и методической помощи

организациям, осуществляющим образовательную деятельность для обучающихся,

испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ

15 Проведение психолого-педагогического консультирования обучающихся, их родителей

(законных представителей) и педагогических работников

Что получилось сделать:

предусмотреть наличие в штатном расписании специалистов психолого-

педагогического сопровождения для детей с трудностями в усвоении ООП

(дефектолог, педагоги-психологи, учителя-логопеды, социальные педагоги)

организовать деятельность психолого-педагогического консилиума школы для

диагностики и разработки адаптированных образовательных программ для детей с

ОВЗ;

обеспечить массовое повышение квалификации педагогов школы по развитию

инклюзивной компетентности через организацию обучающих семинаров с

приглашением ведущих специалистов в области инклюзивного образования.

организовать в соответствии с разработанной программой коррекционную работу,

приобрести необходимое оборудование и методические пособия для организации

коррекционной работы.

Штат Ресурсного центра формируется из сотрудников школы - таким образом

педагоги имеют возможность дополнительного заработка. Либо в штат приглашаются

педагоги соседних школ, хорошо зарекомендовавшие себя специалисты в своей области.

РЦ сотрудничает с ГПМПК и городским ППМС-центром на условиях договоров о

взаимодействии, что обеспечивает обучающимся предоставление

высококвалифицированной помощи специалистов г. Москвы.

Педагоги школы, не являющиеся сотрудниками РЦ, осуществляющие работу по

адаптированным образовательным программам, социальную работу с детьми с ОВЗ,

подготовку их к олимпиадам и конкурсам получают доплаты в соответствии с

положением об оплате труда общеобразовательного учреждения, куда внесены пункты об

установке размера доплат и надбавок учителям, осуществляющим работу с "особыми"

детьми.

Данная модель финансирования, обеспечивающая перемены в организации

обучения детей с ОВЗ в общеобразовательной школе, основана на следующих принципах:

Справедливая и прозрачная схема;

Способствует оказанию ранней помощи детям;

Способствует повышению ответственности школы;

Способствует развитию гибких моделей поддержки;

Удовлетворяет потребности детей, в том числе сложные;

Обеспечивает доступ к обучению;

Способствует распространению передовых практик;

Консолидирует процесс социальной интеграции, обеспечивает устойчивое

развитие в интересах детей и наличие квалифицированного персонала.

Таблица 1.

Наименование

государственной услуги

(работы)

Категория потребителей

государственной услуги

Количество

педагогических

работников

Кол-во часов

работы одного

специалиста

Педагогический

работник

Схема max

объема

помощи

Общий объем

помощи

113388

Предоставление психолого-

педагогической,

медицинской и социальной

помощи обучающимся,

испытывающим трудности в

освоении основных

общеобразовательных

программ, своем развитии и

социальной адаптации

ДДееттии, имеющие проблемы в

развитии, обучении, социальной

адаптации;

ооббууччааюющщииеессяя, испытывающие

трудности в освоении основных

общеобразовательных программ,

своем развитии и социальной

адаптации

1-2 9

Педагог-психолог

2*9 18 часов Учитель-логопед

Учитель-

дефектолог

113399

Предоставление

специальных условий

образования обучающимся с

ограниченными

возможностями здоровья

ДДееттии,, ооббууччааюющщииеессяя сс

ООВВЗЗ//ииннввааллииддыы (общий

профиль заболевания),

нуждающиеся в АОП с учетом

психофизических

особенностей и

индивидуальных возможностей

ребенка

1-2 18

Педагог-психолог

2*18 36 часов Учитель-логопед

Учитель-

дефектолог

ДДееттии,, ооббууччааюющщииеессяя --

ииннввааллииддыы//ООВВЗЗ, нуждающиеся в АООП (АООП ТНР, ЗПР, ОДА,

слабослышащие/

позднооглохшие,

2 36

Педагог-психолог

2*36 72 часа Учитель-логопед

Учитель-

слабовидящие) дефектолог

ДДееттии,, ооббууччааюющщииеессяя--

ииннввааллииддыы//ООВВЗЗ,, Нуждающиеся в АООП (АООП ТНР, УО, РАС,СД,

глухие, слепые)

3 36

Педагог-психолог

3*36 108 часов Учитель-логопед

Учитель-

дефектолог

ДДееттии,, ооббууччааюющщииеессяя--ииннввааллииддыы,

нуждающиеся в АООП

(АООП УО, РАС,СД, глухие,

слепые)

2 36

Педагог-психолог

2*36 72 часа Учитель-логопед

Учитель-

дефектолог