Текущий статус реформ в сфере управления образованием в Кыргызской Республике

Марченко Л.Ю., Министерство образования и науки

Кыргызской Республики Бишкек, 25.02.2016

Национальная стратегия устойчивого развития

Сильное и независимое государство, входящее в число развитых стран, комфортное для жизни людей, с обеспечением защиты их прав, свобод и безопасности, многоязычной и доброжелательной внутренней средой, соблюдением законности, высоким уровнем образования, здоровой окружающей средой, общественной стабильностью, международным имиджем благополучной страны, устойчивым ростом экономики и высокой привлекательностью для инвесторов.

Концепция и Стратегия развития образования

до 2020 года• изменение методологии

формирования содержания образования на всех уровнях и выстраивание его в увязке с основными направлениями развития страны на перспективу

• реформирование управления и финансирования образования

• повышение кадрового потенциала системы образования,

• выстраивание системы мониторинга и оценки в образовании

Устойчивое развитие Кыргызской Республики

Министр Коллегия

Центральный аппарат министерства

Департамент науки при

Министерстве

образования и науки

Кыргызской Республики

Департамент по инвестициям,

ремонту и материальному обеспечению

при Министерстве образования и

науки Кыргызской Республики

Агентство начального и

среднего профессионального образования при

Министерстве образования и

науки Кыргызской Республики

Управления образования

городов Бишкек и Ош, отделы

(центры) образования

районов и городов

Дошкольные, вне-школьные и

общеобразова-тельные

организации

Республиканские подведомственные учреждения:высшие профессиональные учебные заведения, спортивно-оздоровительная организация «Жаштык», детские дома, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированные школы-интернаты, школы-интернаты, гимназии, лицеи, внешкольные организации республиканского подчинения, Кыргызская академия образования, институты усовершенствования учителей, редакции газеты «Кут Билим» и журналов «Билим Агартуу», «Русский язык в школах Кыргызстана», центры повышения квалификации и переподготовки кадров, межобластная психолого-медико-педагогическая консультация, централизованные бухгалтерии по обслуживанию республиканских внешкольных и областных образовательных организаций, областные внешкольные организации, методические центры образования (учебно-методические кабинеты), Национальный центр тестирования

Организации начального

профессионального образования,

организации среднего

профессионального образования

Система управления образованием

Программа Правительства по реализации НСУРДостижение цели будет обеспечиваться через реализацию следующих приоритетов:

(i) Повышение эффективности государственного регулирования развития сферы образования;(ii) Работа будет сфокусирована на решении следующих задач:

(iii)Обеспечить институциональное развитие государственного органа, ответственного за образование; (iv)Улучшить статистический учет и прогнозирование в сфере образования; (v) Обеспечить доступ к достоверной, привлекательной и качественной информации о возможностях

образования для потребителей и управленцев; (vi)Усовершенствовать систему принятия решений в секторе образования на основе мониторинга и

стратегического планирования.

Обеспечение управления, ориентированного на результат

Потребности

Цели Вложения ресурсов

Мероприятия, Процесс внедрения

Результаты

Удовлетворенные потребности

Планирование Внедрение

Отчет выполнения, Мониторинг,

Оценка

Окончательная оценка результатов, новый цикл планирования

Закон «Об образовании» (ст.8)

«Государство проводит приоритетную политику в вопросах финансирования образования, оплаты труда работников системы образования государственных образовательных организаций, поддерживает в обществе престижность педагогической, науч-ной и попечительской деятельности».

Финансирование системы образования

МОН КР

Заявка на финансирование

внешкольныедошкольные

МФ КР

Бюджетные поручения

финплан Центральное Казначейство

Бухгалтерии при РОО (ГорОО)

школы

Образовательные организацииЗаявка на финансирование

Постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 мая 2013 года № 302 «О переводе организаций образования, финансируемых из местных бюджетов айыльных аймаков и городов, на финансирование из республиканского бюджета через территориальные подразделения Министерства образования и науки Кыргызской Республики»

• Изменение потоков финансирования в 2012 году позволило увеличить контроль МОН над средствами, выделяющимися на образование, с 21% до 74%, что привело к улучшению финансовой дисциплины в секторе.

• В результате, в 2013 - 2015 гг. все защищенные статьи бюджета были открыты в срок и средства выплачены вовремя.

Повышение заработной платы работникам образования

Учителя начальной школы, воспитатели

детских садов 80%

Учителя средних школ 50%

Администрация школ 20%По

выш

ение

зара

ботн

ой п

латы

Средняя заработная плата Повышение %

Средняя заработная плата: 6 449 9 674 150,0учителей 7 192 11 589 161,1в т.ч.учителей начальных классов 6 045 10 881 180,0АУП, ТОП и МОП 5 043 6 051 120,0

На повышение заработной платы в 2015 году в бюджете было изыскано более 1,6 млрд. сомов. В 2016 году на заработную плату предусмотрено еще 6 млрд. сомовНа доплаты за категории будет направлено более 290 млн. сомов.

Нормативное бюджетное финансирование и улучшение качества образования

На развитие школы - 5-7% На развитие школы - до 15%

Пилотные области 2007 г. (в % к общему числу детей школьного возраста)

2011 г. (в % к общему числу детей школьного возраста)

2014 г. (в % к общему числу детей школьного возраста)

Чуйская 91,0 94,7 100,7Баткенская 91,0 91,9 92,8Иссык-Кульская 89,7 90,2 91,1

9

Источники: База данных госрасходов КР BOOST v0.6; Форма ОШ-1 МОиН; Нацстатком.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%3,000

6,000

9,000

12,000

15,000

18,000

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Уровень и рост расходов на учащегося в общем образовании в сопоставлении с уровнем бедности по областям, 2009-2011

Уровень бедности (2010)

Расх

оды

на

учащ

егос

я (2

011,

сом

)П

роцентное изменение в реальны

х расходах на учащ

егося (2009-2011)

Таласс-кая

Джалал-АбадскаяОшская

и г. ОшБишкек

Чуйская

Баткенс-кая

Иссык-Куль-ская

Нарын-ская

C 2009г. в областях с наиболее высокими показателями бедности наблюдается самый заметный рост расходов на

учащегося

Расходы в общем образовании обеспечивают интересы всего общества

Потоки финансирования

Исходная ситуация Широкосекторальный подход – SWAp

Информационная система управления образованием

www.edu.org.kg

Форма собств.

Тип организации

Код области Код города/района

Код органа местного самоуправления

Номер школы

1 S 32 22 00 01

ст. 38 Закона «Об образовании»:Формами соуправления образовательными организациями являются общее собрание, попечительский, ученый, педагогический и другие

советы либо комитеты

50% - ДОО70% - школы80% - НПО30% СПО80% ВПО

Образователь-ные организации

и137

Общественных объединений попечителей школыПопечительских совета

Демократизация управления образовательными организациями

Реформа содержания образования в общеобразовательных организациях

Разработка стандартов нового поколения

Разработка Базисного учебного плана

Создание учебно-методических комплексов (УМК)

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогов

Внедрение стандартов нового поколения в школы КР

Апробация предметных стандартов нового поколения и УМК

Стандарт23.07. 2004

стандартизирует содержание образования

… основное внимание уделяет

организации процесса

обучения (класса, студенческой

группы)

Стандарт нового поколения21.07.2014

…стандартизирует результаты

образования, выраженные в

компетентностях учащихся/студентов

…основное внимание уделяет условиям

достижения конкретных

результатов обучения и умению

самостоятельно учиться каждого

учащегося/студента

Проведение аттестации позволит увязать продвижение по карьерной лестнице с повышением заработной платы.

Разработаны и направлены на обсуждение проекты: - положения о порядке проведения и условиях

аттестации педагогических работников; - квалификационные требования к профессии и критерии

их оценки; - карта профессионального роста учителя или

профессиональный стандарт

Для повышения управленческого потенциала на разных уровнях в сфере образования разработана и утверждена оценка эффективности деятельности заведующих Рай/ГорОО и руководителей образовательных организаций.

Аттестация педагогических работников

Министерство образования размещает учебники (УМК) под открытой лицензией в электронном формате в Национальном репозитории (www.lib.kg)

Обеспечение школ учебниками (УМК)

Актуальная идея: Система аренды учебников

100% обеспечение учебниками школ КР

Социальная ориентированность системы аренды (150 -180 тыс. детей освобождены от оплаты

полностью или на 50 %)

Уменьшение нагрузки на республиканский бюджет, привлечение родителей в рамках усиления

государственно-общественного управления системой образования, к сооплате за учебники

Свободное тиражирование учебников по приемлемым ценам

На протяжении последних трех лет порядка 30% выпускников педагогических специальностей не прибывают по месту распределения. Динамика изменилась в лучшую сторону - в 2015 году в школы прибыли 1418 из 1845 молодых специалистов, или 76,8%.

Управление педагогическими кадрами

Улучшилась ситуация по заполнению вакансий педагогов.1 сентября 2015 г. потребность в кадрах составляла 2340 педагогов, 5 октября –1295 педагогов, 15 декабря – 994 учителя, 15 января 2016 г. – 874 учителя, с уменьшением показателя на 57,6%.

(Образовательный, Форум, 2006 г.)

• Умение самостоятельно учиться.

• Способность решать возникающие проблемы.

• Умение действовать адекватно ситуации.

• Способности работать в коллективе и эффективно представлять себя и результаты своего труда.

• Владение информационными технологиями.

• Способность системно, инженерно мыслить и действовать.

• Готовность и умение находить новые решения.

(Опрос работодателей, 2008 г.)

• Креативность,• Навыки самостоятельной

презентации (себя как специалиста)

• Владение тремя языками: иностранными, языком компьютера, языком финансов (способность мыслить цифрами, т.е. определять стоимость вопроса)

• Лидерские качества• Волевые качества

(способность брать на себя ответственность за принимаемые решения)

• Свободолюбие• Здоровые амбиции• Ориентация на результат

деятельности

(Опрос работодателей, 2012 г.)

Знания в рамках профессионального поля.

Уверенность в применении знаний на практике

Умение быть участником автономного обучения

Умение добиваться качественного результата

Умение работать самостоятельно

Умение использовать критическое мышление для разрешения проблем

Использование трех языков (гос., русский иностранный)

Умение принимать решения

Умение создавать инновации

Требования работодателей к выпускникам (КР)

Министерство выстраивает свои приоритеты в развитии рынка труда, «сосредоточив усилия не на регулировании спроса на рабочую силу, а

на качестве предложения рабочей силы»НПО

• Проведена независимая сертификации (в рамках проекта GIZ - сертификация выпускников профлицеев с участием экспертов из числа работодателей. Выпускники, получившие высшие баллы, увеличили свои шансы трудоустройства на предприятиях республики)

• проведена пилотная аккредитация в 12 профессиональных лицеях.

• сделано 7 исследований по востребованным отраслям экономики (строительство, сельское хозяйство, легкая и горнодобывающая промышленность, сфера услуг по продаже, ремонту и обслуживанию бытовой техники, компьютерной техники и средств связи, металлообработка)

СПО• разработаны стандарты по 86

специальностям, в том числе – 100% по педагогическим специальностям.

• представители работодателей были председателями в более чем 100 государственных аттестационных комиссиях спузов.

• 28% работодателей были включены в состав государственных аттестационных комиссий.

• В целях повышения качества подготовки учащихся спузов и борьбы с коррупцией в 5 спузах – было установлено видеонаблюдение.

Начальное и среднее профессиональное образование

Оптимизация структур внутри вуза: 22 государственных вуза не имеют

структурных подразделений

Разработка и внедрение стандартов нового поколения на уроне

бакалавриата и магистратуры

Прекращен набор на непрофильные специальности

Слияние (закрытие) вузов

1 этап2015 год

2 этап 2016 год

Учет гос. приоритетов подготовки специалистов

Определен единый пороговый балл ОРТ на уровне в110 баллов для всех

форм обучения

- Разработаны новые критерии оценки государственных вузов- Оптимизация вузов осуществляется в 2 этапа.

Оптимизация вузов

21

Отбор абитуриентов в вузы

1

• постановление Правительства КР № 670 от 29.09.2015. «Об утверждении актов по независимой аккредитации в системе образования Кыргызской Республики», которым утверждены Порядок признания аккредитационных агентств в области образования и Порядок аккредитации образовательных организаций и программ

2

• Сформирован Национальный аккредитационный совет при Министерстве образования и науки КР. Совет - консультативно-совещательный орган, функционирующий на общественных началах для коллегиального и гласного рассмотрения вопроса о признании деятельности аккредитационных агентств.

3• Подготовлены новые проекты Положения об аккредитации образовательных

организаций и программ и Положения об аккредитационном агентстве в области образования

Аккредитация

Цель - переориентация фундаментальных и прикладных научных исследований на актуальную для устойчивого развития Кыргызстана проблематику

В 2014 году - реализованы 118 научных проектов и программ на общую сумму 148 млн. 655 тыс.900 сомов в 48 научных организациях (отраслевых НИИ и научных подразделениях вузов)

Концепция реформы системы

организации науки в КР

Фонд развития науки при Министерстве

образования и науки

Проекты по приоритетным для страны

научным проблемам

созданы 5 НИИ при вузах

Развитие науки

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!