Методологія підготовки проектів та програм Всеукраїнського конкурсу проектів та програм розвитку

МЕТОДОЛОГІЯ ПІДГОТОВКИ ПРОЕКТІВ ТА ПРОГРАМ

ВСЕУКРАЇНСЬКОГО КОНКУРСУ ПРОЕКТІВ ТА ПРОГРАМ РОЗВИТКУ

МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Сколова Олена Віталіївнаначальник управління моніторингу бюджетних програм та інформаційно-аналітичного забезпечення виконавчого апарату Донецької обласної ради

відбір проектів та програм розвитку

місцевого самоврядування, які фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, місцевих бюджетів, а також інших джерел, не заборонених законодавством, і спрямовані на розв'язання актуальних проблем розвитку місцевого самоврядування та поширення позитивного досвіду, набутого у процесі їх реалізації

Мета Конкурсу

розвиток співпраці органів місцевого самоврядування,

суб'єктів підприємницької діяльності та громадських організацій у розробленні і реалізації проектів та програм розвитку місцевого самоврядування;

створення фонду підтримки перспективних проектів та програм розвитку місцевого самоврядування;

узагальнення та поширення досвіду роботи, спрямованої на розв'язання проблем розвитку місцевого самоврядування;

удосконалення інформаційної політики з питань розвитку місцевого самоврядування;

відбір проектів та програм з метою надання за рахунок коштів державного бюджету фінансової підтримки для розвитку місцевого самоврядування.

Основні завдання Конкурсу

організація ефективної системи надання послуг

населенню; розвиток ефективних механізмів управління

територіями; удосконалення процедури прийняття рішень органами

місцевого самоврядування; розроблення пропозицій щодо розмежування

повноважень між органами місцевого самоврядування різних рівнів;

розроблення інновацій у сфері реалізації інвестиційної політики місцевого самоврядування;

розроблення та реалізація інноваційних проектів реформування системи житлово-комунального господарства;

розвиток мережі громадського транспорту, інновації у сфері організації руху транспорту;

Основні напрями, за якими розробляються проекти та

програми

удосконалення системи планування, забудови і

благоустрою населених пунктів; удосконалення механізмів організації громадського

порядку, охорони довкілля; розвиток туристичної діяльності та курортної справи; впровадження механізмів ефективного використання

фінансових, земельних, майнових та інших ресурсів розвитку місцевого самоврядування;

розроблення та реалізація проектів енерго- та ресурсозбереження, у тому числі у житлово-комунальній сфері;

запровадження інноваційних інструментів розвитку підприємництва;

модернізація інженерної інфраструктури;


програми

підвищення безпеки життя, зменшення ризику

виникнення природних та техногенних катастроф на території адміністративно-територіальної одиниці;

реформування галузей охорони здоров'я, соціального захисту, освіти, культури, зокрема збереження пам'яток культури місцевого значення;

освітнє, наукове та інформаційне забезпечення розвитку місцевого самоврядування;

впровадження сучасних інформаційних технологій в діяльність органів місцевого самоврядування;

організація співробітництва органів місцевого самоврядування в рамках спільної діяльності територіальних громад, міжнародного та транскордонного співробітництва.


програми

Розширені джерела фінансування проектів та

програм Всеукраїнського конкурсу. Передбачено участь у роботі Дирекції

всеукраїнського конкурсу асоціацій органів місцевого самоврядування.

Запроваджено організацію підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, які беруть участь у розробці проектів (програм).

ОСНОВНІ ЗМІНИ ЩОДО ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ПРОВЕДЕННЯ ВСЕУКРАЇНСЬКОГО КОНКУРСУ ПРОЕКТІВ ТА ПРОГРАМ

РОЗВИТКУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ( ПОСТАНОВА КМУ ВІД 15 СЕРПНЯ 2012 РОКУ № 758)

Основні зміни щодо організації та проведення Всеукраїнського конкурсу

проектів та програм розвитку місцевого самоврядування

(до постанови КМУ від 18 січня 2003 року №64 із змінами)

Доповнено функцію Дирекції Всеукраїнського конкурсу щодо здійснення моніторингу ефективності реалізації проектів та програм - переможців Конкурсу.

Передбачено завдання Дирекції Всеукраїнського конкурсу щодо аналізу соціально-економічних наслідків реалізації та виконання проектів та програм за звітами, що подаються переможцями Конкурсу щороку до 15 січня, та відповідне інформування про стан їх виконання Кабінету Міністрів України, Мінрегіону, Раді Конкурсу з внесенням пропозицій щодо подальшого фінансування проектів та програм.

Запроваджено механізм надання Дирекцією

Всеукраїнського конкурсу Раді Конкурсу звітів щодо виявлених недоліків під час реалізації проектів з відповідними пропозиціями.

Передбачено щорічне узагальнення Дирекцією Конкурсу на основі звітів органів місцевого самоврядування – переможців Конкурсу набутого досвіду у процесі реалізації проектів та програм (база даних кращих муніципальних практик).



(до постанови КМУ від 18 січня 2003 року №64 із змінами)

Змінено строки проведення Всеукраїнського

конкурсу: офіційне повідомлення про оголошення Конкурсу та умови його проведення щороку має публікуватися в офіційних засобах масової інформації та розміщуватися на веб-сторінці Дирекції Конкурсу до 15 вересня поточного року.

Відповідно нових строків проведення Конкурсу Дирекція Конкурсу розпочинає прийом проектних пропозицій на участь у Конкурсі з дня опублікування офіційного повідомлення, та завершує не пізніше шести місяців з дня його оголошення (до 15 березня).

Основні зміни щодо організації та проведення Всеукраїнського конкурсу проектів та

програм розвитку місцевого самоврядування (до постанови КМУ від 18 січня 2003 року №64 із

змінами)

Підсумки Конкурсу на підставі висновків Дирекції

та Експертної комісії, оформлених спільним протоколом, будуть щороку підводитись не пізніше 30 травня, що дозволить оптимізувати роботу щодо формування бюджетних пропозицій на наступний рік.

За пропозиціями Ради Конкурсу Мінрегіон отримує доручення щороку готувати бюджетний запит щодо фінансування реалізації проектів-переможців Конкурсу за рахунок державного бюджету.

Основні зміни щодо організації та проведення Всеукраїнського конкурсу проектів та програм

розвитку місцевого самоврядування (до постанови КМУ від 18 січня 2003 року №64 із

змінами)

Уточнені напрями Всеукраїнського

конкурсу: розвиток ефективних механізмів управління

територіями; розроблення та реалізація інновацій у сфері

інвестиційної політики місцевого самоврядування; розроблення та впровадження інноваційних

проектів реформування системи житлово-комунального господарства;

розвиток мережі громадського транспорту, інновації у цій сфері та організації руху транспорту;


розвитку місцевого самоврядування (до постанови КМУ від 18 січня 2003 року №64 із

змінами)


розвитку місцевого самоврядування (до постанови КМУ від 18 січня 2003 року

№64)

- інноваційні механізми удосконалення системи планування, забудови і благоустрою населених пунктів;

- запровадження інноваційних інструментів розвитку підприємництва;

- інновації у сфері модернізації інженерної інфраструктури;

- інновації у сфері реформи місцевих галузей охорони здоров'я, освіти, соціального забезпечення, культури та збереження пам'яток культури місцевого значення;



(до постанови КМУ від 18 січня 2003 року №64)

- впровадження в практику управлінської діяльності органів місцевого самоврядування використання сучасних геоінформаційних технологій;

- організація партнерства органів місцевого самоврядування в рамках міжмуніципального, міжнародного та транскордонного співробітництва.

15

Технічне завдання на підготовку проектів Всеукраїнського конкурсу


Технічне завдання Конкурсу визначає категорії його учасників,головні вимоги до змісту проектів, конкретизує їх тематику та визначаємаксимальний розмір гранту за кожною категорією конкурсного відбору.

Учасники поділяються на 5 категорій,кожна з яких має максимальний розмір гранту :

1-а категорія (максимальний розмір гранту – до 100 000 грн.)

2-а категорія (максимальний розмір гранту – до 200 000 грн.)

3-я категорія (максимальний розмір гранту – до 500 000 грн.)

4-а категорія (максимальний розмір гранту – до 1 000 000 грн.)

5-а категорія (максимальний розмір гранту – до 1 500 000 грн.)

16

інноваційний потенціал проекту (програми) та наявність

використання елементів сучасних технологій і методів управлінської діяльності;

їх технологічна обґрунтованість; наявність чіткого плану і механізмів розв'язання існуючих проблем та

досвіду органів місцевого самоврядування, суб'єктів господарювання щодо їх розв'язання;

наявність якісних та кількісних критеріїв оцінки успішності реалізації відповідного проекту або програми, фінансово-економічних показників, які повинні бути досягнуті шляхом реалізації запропонованого претендентом проекту або програми;

обґрунтованість вартості реалізації відповідного проекту або програми у порівнянні з аналогічними проектами та програмами інших учасників конкурсу.

ОСНОВНІ КРИТЕРІЇ КОНКУРСНОГО ВІДБОРУ ПРОЕКТІВ (ПРОГРАМ) - ПЕРЕМОЖЦІВ

17

Проект (програма) подається українською мовою у

друкованому вигляді в 3-х примірниках (один оригінал та дві копії), електронний варіант.

ПРОЕКТ (програма) має містити:1.Заяву2.Реєстраційну картку проекту (програми)3.Зміст проекту4.Проект (програма)5.Бюджет проекту (програми)6.Додатки

ВИМОГИ З ПІДГОТОВКИ ПРОЕКТУ (ПРОГРАМИ)

18

1. АНОТАЦІЯ ПРОЕКТУ

В анотації слід чітко і стисло розкрити зміст проекту за такою схемою: назва проекту; актуальність проекту; основна проблема проекту; інноваційна, соціально-

економічна спрямованість та реальна можливість його виконання; перелік заходів проекту; очікувані результати проекту; цільові групи проекту; обсяг коштів, необхідних для реалізації проекту та джерела його

фінансування; Організації-партнери, співвиконавці проекту.

ПРОЕКТ (ПРОГРАМА)

19

2.1. Опис та соціально-економічний аналіз проблеми, на розв'язання якої спрямовано проект (не більше 3 стор.):

Пропонується надати інформацію за наступними складовими: стисла інформація про адміністративно-територіальну одиницю (в тому числі кількість

населення) та опис існуючих потреб і проблем в селі, селищі, місті, регіоні; детальне визначення проблематики, на основі якої виникла ідея щодо складення цього

проекту; соціальний та економічний аспекти вирішення проблеми у проектний спосіб; визначення цільових груп проекту (категорій працівників, верств населення, на які

спрямовані результати проекту); підтвердження або спростування наявності існування у відповідній адміністративно-

територіальній одиниці чітко визначеного перспективного бачення щодо розвитку сфери діяльності, яка є змістом проекту. Змістом яких місцевих нормативно правових актів воно відображено. Якщо так, додати витяги з відповідних нормативно правових документів або прикласти їх копії. Надати інформацію, яким чином запропонований проект відповідає змісту загальної концепції розвитку території, якщо така існує.

Додати копії відповідних документів або витяги з них; підстави для визначення цільових груп та заходів; обґрунтування спрямованості результатів проекту визначеним цільовим групам; відповідність проекту напрямам Конкурсу.

2. ДОКЛАДНИЙ ОПИС ПРОЕКТУ

20

Мета проекту потребує чіткого формулювання. Завдання мають визначити логіку розв'язання проблеми проекту. Доцільно надати обґрунтування, чому саме у запропонований спосіб планується вирішити проблему, яка стала підставою для здійснення проекту, і чи не існує більш доцільного, або більш раціонального способу досягнення мети проекту.

2.3. Технологія досягнення цілей (виконання завдань проекту) (не більше 4 стор.).Пропонується надати наступну інформацію:

методи реалізації проекту: за допомогою яких фінансових, економічних, майнових, правових, управлінських або інших механізмів він реалізовуватиметься; зазначити з них ті, які раніше не використовувались при вирішенні питань місцевого значення на відповідній території;

надайте опис заходів проекту. Він може бути деталізованим до тієї міри, або мати змогу надати чітку уяву про зміст і спрямованість кожного із запропонованих заходів;

2.2.Мета та завдання проекту (не більше 1 стор.)

яким чином проект базуватиметься на попередніх досягненнях, проектах

чи заходах; у який спосіб буде забезпечено місцеве правове супроводження, або регулювання заходів за проектом;

які процедури внутрішнього моніторингу та координації заходів за проектом передбачено протягом його реалізації; наявні можливості та запропонований порядок адміністративного або корпоративного врегулювання (у оперативний спосіб) у випадку виникнення під час реалізації проекту непередбачених чи негативних результатів, або побічних наслідків; чи планується застосування механізмів громадської оцінки ефективності досягнутих результатів;

розподіл функцій організацій-партнерів у реалізації проекту, обґрунтування ролі кожного партнера;

команда (професійні групи), що буде здійснювати проект (за функціями; без зазначення прізвищ конкретних осіб). Надайте орієнтований перелік та стисле резюме організацій (підприємств), які передбачається залучити до здійснення технічних заходів. Надайте стисле обґрунтування причин, за якими вважається за доцільне попередньо визначити цих осіб виконавцями відповідних заходів за проектом.

22

План заходів має бути представлений у наступній стандартизованій формі:

2.4. План-графік реалізації заходів проекту

(не більше 2 стор.).

23

короткотривалі та перспективні наслідки реалізації проекту за соціальною та економічною складовими. Для проектів ІV та V категорій конкурсного відбору, фінансові запити яких є більшими за 500 тисяч гривень, обов’язкове додання техніко-економічних показників або бізнес-плану, згідно вимог технічного завдання конкурсного відбору;

сформулювати прогнозні дані та показники, яким чином реалізація проекту покращить наявну ситуацію для цільових груп;

мультиплікаційний ефект, із наведенням схеми поширення та зазначенням сфер комунальної інфраструктури, в яких уявляється можливим застосувати результати проекту;

2.5. Очікувані результати проекту (не більше 2-х стор.).

24

короткотривалі та перспективні наслідки реалізації проекту за соціальною та економічною складовими. Для проектів ІV та V категорій конкурсного відбору, фінансові запити яких є більшими за 500 тисяч гривень, обов’язкове додання техніко-економічних показників або бізнес-плану, згідно вимог технічного завдання конкурсного відбору;

сформулювати прогнозні дані та показники, яким чином реалізація проекту покращить наявну ситуацію для цільових груп;

мультиплікаційний ефект, із наведенням схеми поширення та зазначенням сфер комунальної інфраструктури, в яких уявляється можливим застосувати результати проекту;

передбачення сталості результатів проекту.

2.6.Очікувані результати проекту (не більше 2-х стор.).

25

Надати наступні характеристики:

а) фінансова сталість, зокрема: - економічна ефективність та показники самоокупності проекту. Чи

виявиться реалізація проекту економічним поштовхом для розвитку механізмів соціально-економічної самодостатності місцевої територіальної громади (регіону); якщо так, надати відповідне обґрунтування;

- чи передбачає діяльність за проектом подальший розвиток й функціонування відповідних (у тому числі започаткованих за результатами проекту) структур, організацій та підприємств на засадах самоокупності, або принаймні незалежності від грантового фінансування ?

- яким чином діяльність за проектом позначиться на формуванні й розвитку джерел надходжень до місцевого бюджету (бажано обґрунтувати фінансовий прогноз таких надходжень);

26

б) інституційна сталість – яким чином реалізація проекту вплине на

розвиток місцевих інститутів, зокрема комунальної інфраструктури, мережі спеціалізованих закладів, місцевого підприємництва, громадських організацій. Чи передбачаються результатами проекту розвиток місцевих консалтингових організацій та впровадження у практику дій місцевого самоврядування залучення місцевого консалтингового потенціалу для вирішення питань місцевого значення? Які особи набудуть повноважень власника матеріальних або інтелектуальних продуктів, одержаних за результатами проекту;

27

в) політична сталість – надати аналіз структурного впливу проекту на формування місцевої політики у відповідній сфері (галузі), на якість та інтенсивність процесів трансформаційних перетворень на відповідній території, на зміни управлінської поведінки та форматів взаємовідносин органів місцевого самоврядування з комунальними підприємствами, установами, організаціями; місцевим підприємництвом та громадськими організаціями; з місцевими органами виконавчої влади; з органами місцевого самоврядування інших ланок та інших територіальних громад. Визначити, яким чином відповідні системні зрушення позначаться на наповненні місцевої нормативно-правової бази та на перспективах її подальшого розвитку.

28

Бюджет проекту складається за формами № 1 та № 2

Зазначена вимога щодо складення й ретельного опрацювання бюджету за наведеними формами підлягає суворому дотриманню.

Розробник проекту повинен пам’ятати, що його бюджет буде обов’язково проаналізований кожним з членів експертної комісії, що перевірятимуть проекти.

Форма №1 та форма №2 (Інформаційно – методичні матеріали щодо проведення Всеукраїнського конкурсу проектів та програм розвитку місцевого самоврядування

БЮДЖЕТ ПРОЕКТУ

29

ПРОТОКОЛ ПРО НАМІРИ

СПІЛЬНОЇ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРОЕКТУ

•декларуються наміри та заплановані форми співучасті у реалізації проекту;

•повинні чітко фіксуватися конкретні зобов’язання кожного з партнерів;

•зобов’язання, які на думку учасника або відповідного партнера за проектом, можуть оцінюватися у вигляді фінансового внеску, декларуються із зазначенням їх справжньої вартості;

КОНТАКТЫ

Елена Сколова+38 050 9195254

[email protected]

Вербицкий АлексейГлаваПравления «Noetikos»+38 050 500 29 28+38 093 667 000 [email protected] @Verbytskyi

Education

Методологія підготовки проектів та програм Всеукраїнського конкурсу проектів та програм розвитку