29
s ة ي صاد ت قلا ا ة ي م ن ت ل ا ي ف ة ك ار ش م ل وا ة م ك و ح ل ا ة ي ل ح م ل اGood governor and Good governor and participation in local participation in local economic development economic development 1 د. ي م ن ل ح الد ل ر صا, د ن م/ ان ن ف س

الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

s

في والمشاركة الحوكمةالمحلية االقتصادية التنمية

Good governor and participation in Good governor and participation in local economic development local economic development

1

صالح د. منذر سفيانالدليمي

Page 2: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

الحوكمة ما هي؟ ..والمشاركة

عمليات مساعدة للتنميةاالقتصادية في اطارها الحديث

نريد أين الوصولبالتنمية

االقتصادية ؟المحلية

نحـــن أينمن اآلن

التنمية االقتصاديةالمحلية

مبادئ تطبيقالحوكمة

في والمشاركةالتخطيط

Page 3: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

الحوكمة الحوكمة تعريف تعريف

إخضاع : بموجبه يتم نظام الحوكمةمن مجموعة إلى واالنشطة الفعاليات

إلى تهدف التي والقرارات والنظم القوانينطريق عن األداء في والتميز الجودة تحقيـقلتحقيق والفعالة المناسبة األساليب اختياربين العالقات وضبط وأهداف تنموية خطط

األداء في تؤثر التي األساسية اإلطراف ،الحكم انه على العلمية األوساط عرفتهمن حزمة عبر تطبيقه يتم الذي الرشيد

الشفافية إلى تؤدي التي والقواعد القوانينالفساد على والقضاء القانون وتطبيق

والمالي . االداري

الحوك مة

االوساط

العلمية

الحكم الرشيد

تطبيق القوانين والتعليما

ت

Page 4: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

المتحدة االمم المتحدة تعريف االمم تعريف للحوكمةللحوكمة

ممارسة ) ( : الحوكمة المتحدة االمم تعريفمعايير ضمن أعمالها السياسية السلطة

وتنمية المستدامة، التنمية لتحقيق محددةوالمتوسطة القصيرة الدولة موارد وتطويروالمساءلة، النزاهة ويوفر األمد، والطويلة

ويخدمها العامة المصلحة حوكمةويحترماخضاع االمور

للقوانين

تحقيق جودة

للخطط التنموية

الرشيد الحكمالشفافية

على والقضاء الفساد

Page 5: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

الحوكمة الحوكمة مبادئ مبادئ

العام الحق حفظ

السكان حقوق حفظ

واالفصاح الشفافية

والتخصص الكفاءة والفعالية

Page 6: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

الحوكمة الحوكمة اهداف اهداف

في . الحق ومنح والعدالة الشفافية تحقيق. المعنية للجهات المؤسسة إدارة مساءلة

للملكية الالزمة الحماية تحقيقمصالح مراعاة مع العامة

مؤسسات مع المتعاملينأعضاء خارج من األداء مراجعة فرصة تحقيق

التنموية واختصاصات الخطة لهامهام تكونومستقلة فعالة رقابة لتحقيق وصالحيات

القوـمي االقتـصاد أدارة ـفي الثـقة زيادةمعدالت ــع ــ رف ــي ــ ف ــاهم ــ يس ــا ــ بمنمـــو معدالت وتحقيـــق االســـتثمار

القومي الدخل في .مرتفعة

Page 7: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

لمشاركةاتعريف تساعد وهي الفاعلين مختلف بين تواصل منظومة

إيجاد على المجتمعية التغييروالفئات حامليرؤ لبلورة التقاء سواء ى نقطة للتغيير مشتركة

ثم تفعيله برمجته، مضمونه، تصور حيث مننتائجه .تقييم

7

مجموعة من

االشخاص

تشارك وضع في

الخطة

اراءتصورات

تحليل هذه

التصورات

واالراء

نتائج المشار

كة والية

ادخالها في

الخطة

Page 8: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

المشاركة • تعريف التنموي يمكن جانبها أفعال "بأنه منالمحليين الناس جانب من الخطة مشتركة عمل فريق

التنمية خطط صياغة للقوانين بغرض واخضاعهالتنفيذها المتاحة البدائل أفضل ،" واختيار

ونظم • قوانين وتصورات اراء

8

تخطيط تنموي

المشا ركة

الحوك مة

تخطيط تنموي شامل

ومتكاملتحقيق اهداف تنموية

Page 9: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

المشاركة :أنواع• 

والتنمية  • للدراسات الدولى المعهد )IIED حسب•  . مستفيد : مجرد المساهم فاعلية غير مشاركة• . عينية،رمزية : جزائية مشاركة• . تشاورية مشاركة•. التنظيم : تحسين أجل من تكوين مثال وظيفية مواكبة مشاركة•. : المشروع أهداف لتبنى السكان جعل أو دفع اندماجية مشاركة• : ممولين على ويبحثون للمشاريع بنك هيؤا السكان ذاتية تعبوية مشاركة

كشركاء.

9

مشاركة

فاعلة

مشاركغير ة فاعلة

امم المتحدة

Page 10: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

ل أهداف لتنمية المشاركةالمحلية االقتصادية

األساسية * البنية عناصر التحتية) ( تطوير والمياه البنى كالنقلأساسا والمجاري القطاعات بهذه النهوض يعتبر حيث والكهرباء

. المحلي المجتمع ولتطوير التنمية لعمليةنقل* في يساعد مما السكان بين والمشاركة التعاون زيادة

. الفاعلة المشاركة حالة إلى الالمباالة حالة من المواطنينالمشروعات* على المحافظة على المواطنين حرص زيادة

. وتنفيذها تخطيطها في يساهمون التيالمحلية التنمية المشاركة االقتصادية إن مبدأ تعمق

. المحلية التنمية ديمقراطية تحقيق بهدف التنمية فيمن البناء مبدأ تبني هو إذن المحلية التنمية فمنطلقنقطة المحلية الجماعات تنمية من نجعل بأن أسفل، . إذن فكيف ككل المجتمع لتنمية األساسية االنطالق

؟ ذلك تحقيق في الالمركزية تساهماالسفل من بناء

الجماعات (اوال تنمية )المحلية

المجتمع

اجتماعية

بيئية اقتصادية

Page 11: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

الحوكمة في دور والمشاركةالتنمية تحقيق في الالمركزية

المحليةاالقتصادية الحوكمة مبادئ وتطبيق للمشاركة حق يعطي الالمركزية

ولكل المحلية االقتصادية التنمية في والمشاركةوالعليا الدنيا يقوم المستويات العمل في أسلوب إذن فهي

بين والصالحيات القرار صنع سلطة توزيع مبدأ علىأخرى وهيئات المركزية السلطة

على يعمل الذي بالشكل وصالحياتها مسؤولياتها تحملالمحليين السكان التنمية والمشاركة دمج عمليات في

الحوكمة المحلية االقتصادية اطار في ضمن ويؤدينجاحها إلى النهاية

دور وتعزيز تفعيلالمحلية السلطات

Page 12: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

التخطيط في المشاركة مستويات:• التنموي وهي خمسة في اإلشراك مراحل أو مستويات

منتخبين ) (.     1• ممثلين معينة فئة على قاصرة مشاركةإلضفاء .  2• المصادقة المستهدفة الفئات من فيها يطلب مشاركة

ولكن معينة هيئة وصاغتها حددتها مشروعات على الشرعيةاإلدارة؛ في وال التخطيط في ال يشاركون ال المستهدفين

لها .   3• وتتيح البداية من المستهدفة الفئات فيها تستشار مشاركة. واإلدارة التخطيط في فعلية بصورة المشاركة فرصة أيضا

جميع .   4• في مكانها المستهدفة الفئات مختلف فيها تجد مشاركةمختلف على وضعها يتم التي والتقييم التنسيق التخطيط، آليات

السياسات؛ لرسم مستوى أعلى ذلك في بما المستوياتفي .   5• الفعلية الناحية من تتحكم أن الفئات لكل تتيح مشاركة

المستويات؛ جميع وعلى القرارات

12

Page 13: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

التنموي الفعل في المشاركة خصائص: كونها خصائصها أهم من

التنمية، تعطي-    1 في فاعل اإلنسان كون من انطالقا وذلك التنمية في البشري للبعد األولويةالقرار واتخاذ السلطة في االشتراك في الحق يعطيه    . مما

لخلق -  2 المالئمة الظروف استجماع على إطار تحرص في واإلنسان البيئة بين إيجابي تفاعلللموارد محكم تدبير

عناية- 3   المقاربة تعيره والذي الفردي، المجهود إغفال يعني ال وهذا األحادي، الفعل تشجع ال . الجماعي المجهود داخل كرافد تصب أن يجب و بطبيعتها خالقة الشخصية الطاقة ألن    كبرى

4. : منها- االنسحاب ويمكن إليها الولوج يمكن االقتناع معيار على ترتكز    اختيارية6 : بذلك-    متجاوزة الذاتية والقدرات المعارف من واالنطالق المبادرة على مبنية تكوينية

. الذاتي واإلنجاز والقرار التفكير أفاق تفتيح إلى التلقين على المبني    التكوينللمعرفة-   : 7   استحضارها فرغم المستقبل، الستشراف الحاضر بخاصيات تأخذ مستقبلية

. ماضوية ليست فهي    التقليدية8. والحوار-   : المشورة تعتمد منفتحة    تساؤلية

قواعد :   -9 من ينطلق اجتماعي تعاقد أساس على المنافع بتبادل تؤمن ومواطنة ديمقراطيةعليها .متفق

13

Page 14: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

• المشاركة في معوقات والحوكمةالتنموي التخطيط

التغيير • مقاومةالمسؤولين • عقليات تغيير صعوبةالتشاركية • المقاربة مفهوم جهلالمالئمة • الغير ـالجاهزة الحلولللتدخل • المتناقضة االسترـاتيجياتالتدخل • في المرونة غياب

الفقر•السابقة • بالوعود الوفاء لعدم الثقة فقدان و الجهلالصراعات•السياسية • الحزازاتالساللية • النزـاعاتالعامة • المصلحة حساب على الشخصية المنفعة

• 14

صعيد علىالمتدخلين

صعيد علىالسكان

Page 15: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

السكان ) (- 1• و المتدخلين البشرية المؤهالت غيابالبداية - 2• في كبيرة إمكانيات و وقت إلى الحاجةأولويات - 3• و المقترحة البرامج بين التطابق عدم

السكان

صعيد علىالوسائل

Page 16: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

المشاركة فى والحوكمة دورالمحلية االقتصادية التنمية

النسقية -1 قانونية المقاربة :وحدودموضوع أو بنية أى تصور يتم حيث المـوحد للتفكير إطار هى

.(SYSTEME )كنسقأجل   من تفاعلية عالقات تربطها مكونات مجموعة هو النسق

محددة . و غايات ب القيام يجب معين نسق لفهم مشتركة مصالح:

. وحدودها* : بينها العالقة مكونات من لدينا ما داخلية دراسة. مخرجات* : و مدخالت خارجية دراسة

التشاركى- 2 :التواصل. التفاهم أجل من أكثر أو شخـصين بين فعل ورد تفاعل هو

األولى الحالة وفى سلبيا يكون وقد إيجابيا يكـون قد والتواصل , الى يؤدى األخرى الحالة وفى والشراكة التضامن الى يؤدى

والصراع .الخالف

16

Page 17: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

الشاملة- 3   المحلية :التنمية , ما  لوضعية تحسين أى ايجابى تغيير هى عامة بصفة التنمية

الطبيعية المحلية للموارد معقلن واستعمال ترشيد كذلك وهىوالبشرية.

السلوك- 4  :ات يتغييرالسلوك والقناعات يلتغيير المعارـف تغيير من البد ات

والممارسات المستدامة تحقيق - 5 :التنمية

ب : وذلك االستمرارية ضمان يجب االستدامة لتحقيق. الطبيعية الموارد على المحافظة

." " الشركاء المستفيدين طرف من المشاريع تملـك ـو تبنىالتنموي 6 - : التخطيط

تصور   وفق للعمل منهجية معين هو أهداف ةرؤية لتحقيقخالل من ذلك و عنها معبر أولويات و حاجيات عن منبثقة واضحةالمتوـفرة اإلمكانيات حسب و محددة ـفترة ـفى عمل برامج انجاز

. تعبئتها الممكن أوالمستوى- 7 ـفي زيادة وبالتالي للفرد الدخل مستوى ارتفاع

17القومي .

Page 18: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

التشاركي مرحلة • :التشخيصوضمان  • لنجاح والعمليات المراحل أهم من يعتبر التشاركي التشخيص إن

والحاجيات العوائق تحديد يتم نتائجه خالل من ألن المشروع، استمراريةو ككل العمل برنامج و غايات و أهداف اعداد خاللها من يتم التي واألولياتوتسهيل وتنشيط ووضعيتهم حالتهم في السكان مع التفكير خالل من دلك

ارائهم عن التعبير للجميع يتسنى حتى عام بشكل والتواصل الجماعي الحواروالمسؤوليات . المعلومات وتقاسم به اآللتزام و القرار أخذ فى المشاركة و

ولفهم ، أوال عنها المعبرة والحاجيات المشاكل ، االنتظارات بتحديد دلك ويتمشكل على بينها فيما العالقات تحديد و ربطها يجب المعيقات لهده أشمل

أخرى\ ووظيفية بنيوية عوامل مع وعالقتها جهة من المشاكل لدينا (شجرة ماذا... استعمالها كيفية و طبيعية خيرات .)من

• • أسبابهاو و تربطها اتى العالقات فهم و االمكانيات و المعوقات تحديد وبعد

و, التشاور على مبنى عمل برنامج الى ترجمتها و الحلول على نبحث اثارهاو معبئين و مستعدين اصبحوا بحيث \، السكان والتزام بثقة يحظى الحوار

مشروعهم النجاز متضامنين

المشاركة االقتصادية مراحل التنمية في المحلية

Page 19: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

:مرحلة • التشاركى اإلنجازاعتمده  • الذى األسلوب هو الخطط من العديد فشل أسباب أهم من

مجرد السكان تعتبر كانت المتدخلة االدارة أن حيث المتدخلونقبل الخطة تقطعها التى المراحل بجميع معنيين وليسوا مستفيدين

فان المشروع انجاز بعد حتى األحيان جل فى بل ، انجازه اتماملمدة الحراسة و الصيانة بوظيفتى تتكفل للمشروع المنفذة االدارة

معينة .المعنيين  • هم يصبحون السكان فان المشاركة المقاربة نتبنى عندما

األولى منذالفترة حقيقيين كشركاء عوملوا حيث بمشروعهم األوائليكون حتمية كنتيجة و البرمجة و التشاركى التشخيص مرحلة من

المشروع النجاز الضمانة هى المسؤوليات واقتسام والتعبئة االلتزامتملك يعنى هذا و والصيانة التسيير و بالتتبع التكفل و بالشراكة

وتكرار. واعادة بل االستدامة و االستمرارية يضمن مما المشروع. الناجحة التجربة

مستويات  • حسب مختلفة حاالت فى يتمثل االنجازالتشاركى انمستويات أضعف من نجد فقد المتاحة، االمكانات و التشارك

فى الشروع قبيل السكان اخبار على تقتصر التى تلك المشاركةاألعباء من قسط تحمل فى المستفيدين اشراك نجد قد ومنها االنجاز

المساهمة او التكلفة من مئويا جزءا تمثل نقدية مساهمة شكل على... فقط العاملة باليد

Page 20: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

التشاركى مرحلة- 3 التقييم و :التـتبعفى تنجز التقييم عمـلية كانت حيث محدودتين كانتا للمشاريع التحليـلية المـقاربة فى التـقييم وفائدة قـيمة إن

و والدروس العبر استخالص هو تقدير أحسن فى نتائجها و أهدافها أهم من كان و ، مرحلة كآخر المشروع نهايةالفشل . فى تسبـبت التى األخطاـء من االستفادة

نجاح   لضمان وظيفة اهم التقييم و الـتتبع لعملية فتكون المشاركة و النسقية المقاربة إطار فى العمل أماالى تؤدى أن المحتمل من يكون التى العوائق و لألخطاء الدائم التطرق خالل من وذلك المشروع وديمومة

منذ المشروع بها يمر التى والـفترات المراحل جميع خالل ذلك و المشروع وجدوى فعالية من والتقليل النقصاناالستغالل خالل وحتى التشاركى االنجاز ، بالـتشارك البرمجة ، الـتشاركى التشخيص ، المشروع فكرة فى البدء

والتـسيير .من   الوظيفة هذه تعد التى باألهداف البرمجة عملية فى الشروع منذ تبدء التقـييم و التتبع لوظيـفة التهييئ إن

والتحقق مالحظته يمكن مؤشر شكل على وصياغته اجرأته يمكن بسيط هدف كل ان األساسية،حيث غاياتهامنه.

المعنيين    طرف من المفهومة و المعبرة المؤشرات واقل اختياراهم ،إنسكان ( و خارجـيين يضمن )متدخلين ما هذا و سيارة، لسائق القيادة لوحة بمثابة ستكون معطياتها جمع السهلة و

تقييمها و برمجتها تمت التي العمليات و األمور مجرى في اختالل أي على المناسب الوقت في الوقوف. أحسن الى حسن من االنتقال األوضاع وتقويم

االهتمام بحث التشاركي والتقييم التتـبع بوظيفة القيام في حاسما دورا سيلعب السكان تبناه الذي التنظـيم إناستعمال يحبد الغرض ولهذا التشاركي، التقييم و التتبع فعالية من يزيد المشروع انجاز بمكان الفعلي التواجد و

و بيانات و تقويمات ورسم لتدوين معلقات شكل على الكبير كالورق المشاركة المقاربة أدوات و وسائل بعضحالية األقل (جعلها على السكان، )شهريا جل متـناول في لتكون

.

Page 21: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

الحكم ذات العراقية المدينةوالمشاركة الرشيد

الناس مع عالقات بناءالعمل خالل من

وشفافية بكفاءةيبدا

المواطن الثقة ببناء

المحلية السلطات عناصر تدريبالمسؤولين بين العالقة على التدريب

والجمهورالناس وخاصة المحلي االستثمار تشجيع

المخلصينالتكنولوجيا استخدام تحسين

: اوال

Page 22: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

: ثانيافي الالمركزية تعزيز

واهمها التخطيطاالقتصادي التخطيط

في زيادةاالستقاللية

اتخاذ في القرار

المستويات داخل والمسؤوليات الوظائف توضيحللحكم المحلية

في والمحلية المدني المجتمع منظمات تشجيعوالعام الخاص قطاع تطوير

التخطيطية العملية في العامة المشاركةاالقتصادية العقالنية واستخدام

االقتصادية المشاريع في والوضوح الشفافيةالمحلية التنموية الخطط من العامة الفائدة

السوق عن المتوحشة الراسمالية عن االبتعاد

Page 23: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية
Page 24: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

ابان العراقية للمدينة والتحديات والفرص والضعف القوة نقاطالتخطيطية العملية في والمشاركة الحوكمة

Page 25: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

للمدينة االقتصادية التنمية في والحوكمة المشاركة

Page 26: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

امم / تقرير المصدرالمدن حالة 2007متحدة

العراق في نسبة في الحكومة في المشاركة نسبة2005بداية

Page 27: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

الحكومة نسبة في المشاركة نسبةنهاية 2005في

Page 28: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

المشاريع احدى في الجماهرية المشاركة توضح صورة

Page 29: الحوكمة والمشاركة والتنمية الاقتصادية المحلية

الفنيين، • عن وابتعادا المركزية عن ابتعادا التنموي الفكر تغيرالشعبية المشاركة من مزيد ونحو الالمركزية نحو وااللتزام متوجها

خاصة تنموية : باحكام ال القدرات بناء الجديدة المنظومة فقوام ،للحكومة، المتعاظم الدور ال الشعبية المشاركة المؤسسات، بناء

عل االعتماد المركزي، التخطيط ال والمحلي اإلقليمي ىالتخطيطمن كثير يحل لن التكنوقراطية، من مزيد ال المتاحة الكفاءات

الحضرية مكان واالقليمية مشكالتنا كل من خبراء لها جلبنا وإن حتىمن وأوعي أدرى الناس والقرار، التخطيط في الناس يشارك لم ماالبد لكن العمل، وأساليب النظر طرق الخبراء يحسن إنما الخبراء،

. تلقيها مجرد ال بترحيبهم تحظى وأن الناس من تنبع أن 

29

العرض خالصة