Лекция 8. Курс лекций "Правовое регулирование отношений в сети Интернет"

СЕТЬ ИНТЕРНЕТ КАК ОБЪЕКТ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

12.04.2023(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)

1

Практический аспект модели «слоев»


2

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ (МОДЕЛЬ «СЛОЕВ»)

№ Слой Объект Предмет

1. Контент

Информация

Информация, распространение которой запрещено

Интеллектуальные права

2. Приложения

Конфиденциальная информация

Нематериальные блага

Форма представления (СМИ)

Реклама

3. Передача данных

Организация связиЛицензирование

4. Протокол

5. Соединение Техническое регулирование6. Физическая составляющая Технические объекты

Информация, распространение которой запрещено


3

Статья 15.1 Закона об информации

Статья 15.1. Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и

сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации

запрещено [далее - Реестр]

(введена Федеральным законом от 28.07.2012 г. № 139-ФЗ)


4

Что включается в реестр?

В Реестр включаются (ч. 2 ст. 15.1.):

*Доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

*Сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Позволяет ли сетевой адрес идентифицировать сайт?


5

Основания для включения в реестр

1. Решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении распространяемых в сети «Интернет»:

i. Материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

ii. Информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;


6

iii. Информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

iv. Информация о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами.

2. Вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.


7

Правила реестра

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 г. № 1101

«О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей

страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в

информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию,

распространение которой в Российской Федерации запрещено»


8

Формирование и ведение реестра

Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы…

*Создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 2);

*Формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации (п. 3);

*Ведение единого реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме (п. 4).


9

ФСКН

Основанием для включения в реестр является решение Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в отношении распространяемой посредством сети «Интернет» (абз. 2 пдп. «а» п. 5):

*Информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

*Информация о местах приобретения таких средств;

*Информация о способах и местах культивирования наркосодержащих растений.


10

Роспотребнадзор

Основанием для включения в реестр является решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отношении распространяемой посредством сети «Интернет» (абз. 3 пдп. «а» п. 5):

*Информации о способах совершения самоубийства;

*Призывов к совершению самоубийства.


11

Роскомнадзор

Основанием для включения в реестр является решение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в отношении распространяемых посредством сети «Интернет» (абз. 4 пдп. «а» п. 5):

* Материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

* Информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений;

* Информации о способах совершения самоубийства и призывов к совершению самоубийства;

* Информации, решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.


12

Пересекающиеся полномочия

№ Информация Роскомнадзор ФСКН Роспотребнад

зор

1. Наркотики + +

2. Самоубийства + +

3. Детская порнография +

4.Запрещенная судом или органами (?)

+

5. Потерпевшие дети ? ? ?


13

Обращения

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» в электронном виде форму для приема обращений:

*органов государственной власти;

*органов местного самоуправления

*юридических лиц;

*индивидуальных предпринимателей;

*общественных объединений;

*иных некоммерческих организаций;

*граждан

о наличии на страницах сайтов в сети «Интернет» запрещенной информации и для взаимодействия с указанными лицами в рамках деятельности по формированию и ведению реестра (п. 6). 12.04.2023

(с) Архипов В.В. 2013. В оформлении использовано изображение ~lulu2000 (www.deviantart.com)

14

Сайт реестра

http://eais.rkn.gov.ru/


15



Предметы процедуры

* Доменное имя (например, http://www.example.ru) и указатель страницы (например, http://www.exaple.ru/samplepage) - этап 3 – этап 5.

*Сетевой адрес (например, 68.163.194.239) – этап 6.

ВНИМАНИЕ: один сетевой адрес может включать значительное количество доменных имен.


16

http://www.example.ru/

http://www.exaple.ru/samplepage

Процедура. Этап 1

Этап 1 (п. 7):

Поступление обращения в Роскомнадзор (оператору реестра).

В течение суток запрос (включающий доменное имя или указатель страницы) направляется уполномоченному органу в соответствии с указанной компетенцией.

Пример: гражданин сообщает о ресурсе, информация на котором содержит признаки информации о способе совершения самоубийства. В течение суток Роскомнадзор передает данную информацию в Роспотребнадзор.


17


Этап 2 (п. 8):

Принятие решения по обращению уполномоченным органом.

В течение суток (после получения запроса) информация о решении предоставляется уполномоченным органом в Роскомнадзор (оператору реестра).

Пример: по переданному в течение суток Роскомнадзором Роспотребнадзору сообщению об информации, содержащей признаки информации о способах совершения самоубийства, Роспотребнадзор принимает решение о блокировке указателя страницы сайта и направляет его в Роскомнадзор в течение суток с момента получения (итого – 2 суток).


18


Этап 3 (п. 9):

Внесение записи в реестр согласно решению уполномоченного органа.

В течение суток после поступления информации о решении уполномоченного органа Роскомнадзор вносит реестровую запись о доменном имени и (или) указателе страницы сайта.

Пример: Роскомнадзор получил информацию о решении от Роспотребнадзора (прошло 2 суток), и в течение суток вносит в реестр реестровую запись, содержащую содержание, определенное правилами (итого – 3 суток).


19

Основное содержание реестровой записи* Доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети

«Интернет», содержащего запрещенную информацию;

* Описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети «Интернет»;

* Решение уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в единый реестр или вступившее в законную силу решение суда о признании информации запрещенной, представленное в форме электронного документа, заверенного квалифицированной электронной подписью;

* Дата и время получения решения уполномоченного органа или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией.


20

Процедура. Этап 3.5 (опциональный)

Этап 3.5 (опциональный) (п. 10):

Запрос дополнительной информации, если представлена неполная информация.

В течение суток после поступления неполной информации о решении уполномоченного органа Роскомнадзор запрашивает недостающую информацию. Ответ должен быть дан в течение суток. Запись в реестр до ответа еще не вносится.

Пример: Роскомнадзор получил неполную информацию о решении от Роспотребнадзора (прошло 2 суток), и в течение суток запросил недостающие сведения, после чего получил в течение следующих суток ответ (итого – 4 суток – исключая размещение).


21


Этап 4 (п. 11):

Взаимодействие с провайдером хостинга одновременно с внесением записи в реестр.

Одновременно с внесением реестровой записи Роскомнадзор начинает взаимодействие с провайдером хостинга.

Пример: Роскомнадзор вносит реестровую запись, идентифицирует провайдера хостинга и начинает взаимодействие (итого – те же 3 суток – без «опционального» этапа 3.5).


22

Взаимодействие с провайдером хостингаОдновременно с включением в единый реестр информации о доменном имени и (или) указателе страницы сайта в сети «Интернет» уполномоченный сотрудник Роскомнадзора:

1. Определяет провайдера хостинга, обеспечивающего размещение в сети «Интернет» указанного сайта;

2. Направляет провайдеру хостинга в электронном виде уведомление на русском и английском языках о включении в единый реестр доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет»;

3. Вносит в реестровую запись сведения о провайдере хостинга в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных с указанием даты и времени направления уведомления провайдеру хостинга.


23

Провайдер хостинга и владелец сайтаТрое суток на «добровольное» удаление информации (ч. 7 и 8 ст. 15.1 Закона об информации):

* В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей запрещенную информацию (п. 7 ст. 15.1 Закона об информации).

* В течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр, владелец сайта обязан удалить страницу с запрещенной информацией (предл. 1 п. 8 ст. 15.1 Закона об информации).

* В случае отказа или бездействия владельца сайта, провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в течение суток (предл. 2 п. 8 ст. 15.1 Закона об информации).


24


Этап 5:

Контроль за удалением со стороны Роскомнадзора.

По истечении трех суток со дня направления уведомления провайдеру хостинга уполномоченный сотрудник Роскомнадзора проверяет доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети Интернет и принимает решение по результатам.

Пример: Провайдер хостинга (владелец сайта) удаляет рассматриваемую информацию, проверяющий сотрудник Роскомнадзора исключает сайт из реестра (итого – 6 суток – без «опционального» этапа 3.5).


25

Виды решений Роскомнадзора

* В случае невозможности доступа по указанному доменному имени и (или) указателю страницы к запрещенной информации или отсутствия запрещенной информации, Роскомнадзор исключает доменное имя и (или) указатель страницы из реестра и вносит соответствующую запись.

*В случае возможности доступа по указанному доменному имени и (или) указателю страницы к запрещенной информации или наличия запрещенной информации, Роскомнадзор включает в реестр сетевой(-ые) адрес(-а).


26

Процедура. Этап 6 (опциональный)

ВНИМАНИЕ: блокировка по IP-адресу!

Этап 6 (опциональный) (п. 10 ст. 15.1 Закона об информации, п. 13 Постановления № 1101):

Блокировка сетевого адреса оператором связи .

В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, оператор связи ограничивает доступ к такому сайту. Согласно п. 13 Постановления № 1101 – в течение суток после очередного ежедневного обновления (9:00 и 21:00).

Пример: Провайдер хостинга (владелец сайта) не удаляет рассматриваемую информацию, проверяющий сотрудник Роскомнадзора не исключает сайт из реестра, а добавляет в реестр сетевой адрес, оператор связи его блокирует (итого – 7 суток – без «опционального» этапа 3.5).


27

Структура отношений в рамках общей модели


28

Оператор связи

• «Слой» организации связи

Провайдер

хостинга

• «Слой» протокола и передачи данных

Владелец сайта

• «Слой» контента

Education

Лекция 8. Курс лекций "Правовое регулирование отношений в сети Интернет"