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地質法簡介

善用地質圖資解讀地質特性及災害資訊研習

中央地質調查所陳惠芬

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簡報大綱

立法背景條文概要

地方主管機關權責預定施行期程願景藍圖

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99 年 12 月 8 日 總統公布制定地質法

地質法草案

第 4 屆立法委員審查

地質法

第 5 屆立法委員審查

第 6 屆立法委員審查

第 7 屆立法委員審查

約15

年

85年

99 年

邁向土地管理新紀元

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地質，為什麼須要立法？

地質法 (§3) 地質：指地球之組成物質、地球演化過程所發生之自然作用與自然作用所造成之地形、地貌、現象及環境。

•研究地球的科學•是基礎科學•似乎看不出立法需求

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地質災害催生了我國第 1 部地質法律

地質法 (§3) 地質災害：指自然或人為引發之地震、海嘯、火山、斷層活動、山崩、地滑、土石流、地層下陷、海岸變遷或其他地質作用所造成之災害。

立法必要性立法必要性•地質災害對人類生命財產安全會造成危害或潛在威脅•將涉及公共安全及人民權利義務的地質調查工作，提升至法制層級。•保障人民生命財產安全，同時避免危及環境，以確保國土永續發展。立法迫切性立法迫切性•地質災害一再歷史重演•人命關天•衝擊國家經濟發展

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復議案疑慮讓地質法草案定位急轉彎

93.1.6立法院第 5屆院會三讀通過

93.1.6立法院第 5屆院會三讀通過

1.13立法委員42人復議案

1.13立法委員42人復議案

復議案疑慮與相關法令競合，尤其否決權機制「規範、限制已劃定為可建築土地之開發行為，影響民眾權益至鉅」，且「涉入其他業管機關職掌範圍執行之，恐陷信賴政府土地使用計畫之土地開發人於基地申請建築開發時面對驟然『不應開發』之虞」，另興建農舍也要地質安全評估等擾民之虞。

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復議案疑慮讓地質法草案定位急轉彎

地質法草案 復議案前 復議案後

法規定位 土地管理法規 國土基礎資料地質基本法規

地質審查機制 獨立 納入相關法令

土地開發許可否決權機制

有 無

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地質法 §1 ：為健全地質調查制度，有效管理國土地質資料，建立國土環境變遷及土地資源管理之基本地質資訊。

§8 ：土地開發行為基地有全部或一部位於地質敏感區內者，應於申請土地開發前，進行基地地質調查及地質安全評估。

§9 ：進行基地地質調查及地質安全評估者，應視情況就下列方法擇一行之： 1.由現有資料檢核，並評估地質安全。 2.進行現地調查，並評估地質安全。

§11 ：應進行基地地質調查及地質安全評估者，應於相關法令規定須送審之書圖文件中，納入調查及評估結果。

復議案疑慮讓地質法草案定位急轉彎

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地質敏感區配套措施案疑慮讓地質法草案角色更明確

地質法 (§6) 各目的事業主管機關應將地質敏感區相關資料，納入土地利用計畫、土地開發審查、災害防治、環境保育及資源開發之參據。

各目的事業主管機關依其主管法令進行前項作業，致使地質敏感區內現有土地受管制時，其補償規定從其法令規定辦理。

立法委員疑慮「依區域計畫法、都市計畫法編定各種用地，劃設各種分區已有之各種建築物與土地，受地質法公告地質敏感地帶衝擊之配套機制亦應同步立法解決」，且提案於草案增列補償機制。

現行土地管理制度健全，各項作業規定皆行之已久且機制成熟。地質敏感區後續管理當接軌至土地管理法規並從其規定

土地開發許可審查的准駁規定禁限建管制的補償配套

依都市計畫法劃設為公共設施保留地

依都市計畫法為改善都市環境或景觀提供作為公共開放空間使用

依國土計畫法 ( 立法中 ) 劃設為國土保育地區依自來水法劃設為水質水量保護區

依飲用水管理條例劃設為飲用水水源水質保護區

依文化資產保存法劃設為自然地景

適用其法規公共設施保留地之容積移轉、土地徵收、土地交換、減免稅等補償措施

適用其法規公共設施保留地之容積移轉、土地徵收、土地交換、減免稅等補償措施

適用其法規容積移轉補償措施適用其法規容積移轉補償措施

適用其法規價購、徵收、獎勵、容積移轉等補償措施適用其法規價購、徵收、獎勵、容積移轉等補償措施

適用其法規補償措施適用其法規補償措施

適用其法規補償金協議適用其法規補償金協議

適用其法規發放補償金適用其法規發放補償金

地質敏感區公告後

目的事業主管機關之可能作為

依地質法辦理基地地質調查及地質安全評估審查個案開

發

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地質法 5 章 22 條立法宗旨 ( 第 1條 )主管機關 ( 第 2條 )用詞定義 ( 第 3條 )全國地質調查制度 ( 第 4 及 15 條 )地質敏感區劃定及管理制度 ( 第 5-11 及 16條 )地質災害調查及監測 ( 第 12-14 條 )地質資料蒐集及管理制度 ( 第 17 條 )主管機關之地質研究 ( 第 18 條 )地質推廣教育之獎助 ( 第 19 條 )

規避、妨礙或拒絕地質調查等之處罰 ( 第 20條 )拒絕提供地質資料之處罰 ( 第 21 條 )施行日期之決定 ( 第 22 條 )

第 1章 總則 (3 條 )

第 2章 地質調查制度 (13 條 )

第 3章 地質資料管理及地質研究 (3條 )

第 4章 罰則 (2 條 )

第 5章 附則 (1 條 )

•健全地質調查制度•有效管理國土地質資料•建立國土環境變遷及土地資源管理之基本地質資訊

中央或地方研提計畫書

地質敏感區審議會審查

中央主管機關公告

重大公共建設規劃及選址知會主管機關

目的事業主管機關納入土地利用計畫、土地開發審查、災害防治、環境保育及資源開發之參據依其主管法令致使地質敏感區內現有土地受管制時，其補償規定從其法令規定辦理。

土地開發行為基地地質調查及地質安全評估

地質敏感區劃定變更及廢止辦法

地質敏感區基地地質調查及地質安全評估作業準則

地質敏感區審議會組織及運作辦法

§8- §11§7 §6

§5

地質法‧地質敏感區‧土地管理

目的事業主管機關應審查調查及評估結果

地質法重大公共建設之定義

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政府為何要公告地質敏感區？

國土位處板塊活動帶上趨吉避凶、避災減災的土地管理機制 地質敏感區≠地質災害地區 災後重建→災前防範加強地質調查及地質安全評估→研提因應對策

本法無禁限建管制規定

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地質敏感區與土地管理制度的普遍連結

健全土地管理制度

健全土地管理制度

地質法 (§6) 各目的事業主管機關應將地質敏感區相關資料，納入土地利用計畫、土地開發審查、災害防治、環境保育及資源開發之參據。

各目的事業主管機關依其主管法令進行前項作業，致使地質敏感區內現有土地受管制時，其補償規定從其法令規定辦理。

明確法規接軌避免法規競合事權統一

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強化公共工程的決策過程

地質法 (§7)各公共建設目的事業主管機關對其主管重大公共建設之規劃及選址，應知會主管機關。

規劃及選址決策過程

土地開發案實質過程

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加強土地開發案的審查機制

地質法 (§9)

地質調查制度地質法 (§9)

地質調查制度

地質法 (§10)地質簽證制度地質法 (§10)地質簽證制度

地質法 (§11)

地質審查制度地質法 (§11)

地質審查制度

地質法 (§8)基地地質調查地質安全評估

地質法 (§8)基地地質調查地質安全評估

中央或地方研提計畫書

地質敏感區審議會審查

中央主管機關公告

重大公共建設規劃及選址知會主管機關

目的事業主管機關•納入土地利用計畫、土地開發審查、災害防治、環境保育及資源開發之參據•依其主管法令致使地質敏感區內現有土地受管制時，其補償規定從其法令規定辦理。

土地開發行為基地地質調查及地質安全評估

§8- §11§7 §6

§5

目的事業主管機關應審查調查及評估結果

地質敏感區劃定變更及廢止辦法

地質敏感區審議會組織及運作辦法

地質敏感區基地地質調查及地質安全評估作業準則

地質法重大公共建設之定義

地質法‧地質敏感區‧土地管理

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地質敏感區劃定變更及廢止辦法草案第 1章 總則 (1 條 ) ：本辦法法源依據 ( 第 1 條 )第 2章 地質敏感區之分類及劃定原則 (7 條 )

•地質敏感區之分類 ( 第 2 條 )•地質遺跡地質敏感區之劃定原則 ( 第 3 條 )•地下水補注地質敏感區之劃定原則 ( 第 4 條 )•活動斷層地質敏感區之劃定原則 ( 第 5 條 )•山崩與地滑地質敏感區之劃定原則 ( 第 6 條 )•土石流地質敏感區之劃定原則 ( 第 7 條 )•地質敏感區範圍繪製之作業基圖 ( 第 8 條 )

第 3章 地質敏感區劃定、變更、廢止及公告之行政作業 (7 條 )•計畫書研提、審查及公告程序 ( 第 9 條 )•劃定計畫書載明事項 ( 第 10 條 )•變更時機及計畫書載明事項 ( 第 11-12 條 )•廢止時機及計畫書載明事項 ( 第 13-14 條 )•地質敏感區公告後之查詢及管理 ( 第 15 條 )

第 4章 附則 (1 條 ) ：本辦法施行日 ( 第 16 條 )

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地質敏感區的分類 (§2)

•分類目的•優先列入之類別

• 地質遺跡地質敏感區• 地下水補注地質敏感區• 活動斷層地質敏感區• 山崩與地滑地質敏感區• 土石流地質敏感區

•因應未來環境變遷•其他經中央主管機關認定者

地質法 (§5I) 具有下列條件之一地區： 特殊地質景觀 特殊地質環境有發生地質災害之虞

各類地質敏感區的界定地質遺跡地質敏感區 (§3)

係指在地球演化過程中各種地質作用之遺跡分布地區，且具有下列情形之一者：1.具有特殊地質意義。2.具有教學或科學研究價值。3.具有觀賞價值。4.具有獨特性或稀有性。

地下水補注地質敏感區 (§4)

係指地表水入滲地下地層，且為區域性之地下水流源頭地區，且具有下列情形之一者：1. 為多層地下水層之共同補注區。2.補注之地下水體可做為區域性供水之重要水源。

活動斷層地質敏感區 (§5)

係指過去十萬年內有活動證據，且未來可能再度活動之斷層，及其兩側易受斷層錯動或地表破裂直接影響之地區。

山崩與地滑地質敏感區 (§6)

曾經發生土石崩塌，或有山崩或地滑發生條件者，及周圍易直接受影響之地區 。

土石流地質敏感區 (§7)

曾經發生土石流，或有明顯土石流發生條件之地區，包括可能或已發生土石流之發生區、通道、溢流區或堆積區，及周圍易直接受影響之地區。

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地質敏感區的範圍界線

•涵蓋範圍•本體＋緩衝帶

•範圍界線繪製之作業基圖 (§8)

•1/5,000 或 1/10,000像片基本圖

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•權責機關：中央主管機關、地方主管機關 (§9)•計畫書載明事項： (§10)

1 、劃定原因：法律依據及地質證明 。2 、範圍說明：

(1) 位置圖：比例尺不得小於 1/100,000 ，標示地質敏感區位置與行政區關係。(2) 範圍圖：以與地質敏感區範圍繪製作業基圖比例尺相同為原則。但地質敏感區分布範圍廣者，得適當縮小比例尺。

3 、地質環境資料：包括地形、地層、地質構造、水文地質。

地質敏感區劃定計畫書的研提

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權責機關：中央主管機關。 辦理方式：得採個別 或分批。 公告內容：範圍圖說及坐標。 公告後管理：圖說及坐標交轄管地方主管機關，提供地質敏感區之查詢及管理。

電腦化作業配套措施：地質敏感區範圍界線係依據科學資料直接圈繪，未經配合行政區界或地籍界線等微調，故公告範圍圖說及界線折點坐標後，應須搭配電腦查詢作業，以突破人工查圖比對困難之瓶頸。

地質敏感區公告 (§15)

審議會審查通過後審議會審查通過後

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地質敏感區基地地質調查

基地地質安全評估

地質敏感區劃定變更廢止

為何須基地地質調查及地質安全評估？

普查

精查

地質敏感區地質調查制度地質敏感區

地質調查制度

地質調查及地質安全評估→釐清地質敏感區與基地關係→研提因應對策

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與相關法令規定的地質調查是否競合？

環境影響評估環境影響評估

水土保持水土保持

非都市土地使用分區變更非都市土地使用分區變更

建築地基調查建築地基調查

溫泉開發溫泉開發

礦業開發礦業開發地質敏感區土地開發

地質敏感區土地開發＋

地質法 (§8) 土地開發行為基地有全部或一部位於地質敏感區內者，應於申請土地開發前，進行基地地質調查及地質安全評估。

但緊急救災者不在此限。

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地質敏感區土地開發行為--地質調查制度

地質法 (§9) 基地地質調查及地質安全評估應視情況擇一方法

由現有資料檢核，並評估地質安全。進行現地調查，並評估地質安全。

基地地質調查及地質安全評估作業準則 方法之認定、項目、內容及作業應遵行事項由中央主管機關會商相關主管機關定之

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地質法 (§10) 基地地質調查及地質安全評估應由下列技師辦理並簽證

應用地質技師 大地工程技師 土木工程技師 採礦工程技師 水利工程技師 水土保持技師 依技師法規定得執行地質業務之技師

基地地質調查及地質安全評估，由目的事業主管機關、公營事業機構及公法人自行興辦者，得由該機關、機構或法人內依法取得相當類科技師證書者為之。

地質敏感區土地開發行為--地質簽證制度

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地質法 (§11)

應進行基地地質調查及地質安全評估者，應於相關法令規定須送審之書圖文件中，納入調查及評估結果。

審查機關應邀請地質專家學者或前條第一項規定之執業技師參與審查，或委託專業團體辦理審查。但具有自行審查能力者，不在此限。

地質敏感區土地開發行為--地質審查制度

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地質資料為何須由政府蒐集管理？

屬於公共財性質 為國土規劃決策、土地開發利用、防災應用的重要參考資料

政府應建立全國地質資料庫平台，持續蒐集、管理、公開資料，活絡地質資訊的應用。

地質法 (§1) 健全地質調查制度

有效管理國土地質資料

建立國土環境變遷及土地資源管理之基本地質資訊

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有關地質資料蒐集管理規定

地質法(§17)

政府出資進行的

地質調查資料

附於土地開發送審案的

地質調查資料

中央主管機關彙整、管理、建立資料庫

公開

地質資料蒐集管理辦法•地質資料之範圍•保存期限•管理•補償•資料庫運用

電腦

化

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首選蒐集管理的地質資料 政府出資進行的地質調查

地質調查報告書 政府機關、公營事業機構自辦或委辦：資源開發、工程建設、廢棄物處置、天然災害整治、法令規定土地開發

接受政府補助或獎勵之機構、團體、學校或個人：全部

經選擇的鑽探岩心 附於土地開發送審案的地質調查

地質相關書圖文件 山坡地、地質敏感區 環境影響評估、水土保持、非都市土地使用分區變更、建築地基調查

經選擇的鑽探岩心

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地質鑽探報告書

資料範圍： 山坡地 地質敏感區 其它地區井深≧ 50 公尺

地質鑽探資料庫系統•配合國土資訊系統計畫•從 87起推動建置•鑽孔資料 3萬多筆 ( 總深度 100多萬公尺 )

•為業界熟悉慣用工具•為利有效接軌，避免擾民，將延續該套電腦化作業。

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地質法地方主管機關

地方對口設置或指派，屬地方主管機關權責。 組織編制 業務職掌 地方情況

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地方主管機關權責涉及地方主管機關應辦業務 地質法

§7I ：受理地方目的事業主管機關知會公共建設規劃選址案件

地質敏感區劃定變更及廢止辦法 ( 草案 ) §9 ：研提地質敏感區劃定、變更或廢止計畫書

§15Ⅱ：提供地質敏感區之查詢及管理

中央主管機關的因應配套

建立土地開發行為基地是否位於地質敏感區範圍電腦化查詢系統

辦理培訓課程以加強地方承辦人員執行本法能力

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地質法原定施行時程

地質法公布日 地質法施行日 ( 暫定，以行政院公布為準 )

( 單位 : 個月 )

0 6 93子法發布

•地質敏感區審議會籌組•首批地質敏感區劃定作業

首批地質敏感區審查及公告作業

與有關機關研商子法草案及配套措施

子法草案研擬作業

施行日期行政院公布作業

99.12.8 100.3.8 100.6.8 100.9.8

99 年 12 月 27 日新聞稿「地質法施行預定時程」

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地質法授權子法名稱

草案研擬 廣徵意見 發布作業預估時間

條文研擬

總說明、條文說明編撰

行政院公報預告

專家學者討論會

機關協商會議

1.地質敏感區審議會組織及運作辦法 ○ ○ 6 月 9日至

6 月 16日止

6月22日

× 10月

2.地質敏感區劃定變更及廢止辦法 ○ ○ 8月12日

10月

3.地質敏感區基地地質調查及地質安全評估作業準則

○ ○ 10月

4.地質資料蒐集管理辦法 ○ ○ × 12月

5.地質災害委託調查及鑑定辦法 × × 12月

6.地質法重大公共建設之定義 × 12月

各授權子法研擬進度狀態：

實際執行情形（○完成；辦理中；×不辦理）

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邁向土地管理新紀元

如遇順向坡，則設法採用不挖斷順向坡坡腳的科技工程

如在坡地社區，則持續監測岩體滑動徵兆，迅速因應

如在重要地下水源頭區，則做好污染防治措施，避免污染飲用水源

如遇重要地質遺跡，則應融入景觀取代剷平

如在活動斷層附近，將活動斷層的分布位置對建築與綠地做合理調配

我會怎麼做？

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感謝聆聽

尊重 順應 自然

永續國土

避災減災

地質法願景藍圖