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Aproximación al concepto de Desarrollo Territorial
Rafael Zavala
Proterritorios / IICA - México
Con apoyo de Rafael Echeverri, François Boucher y Rafael Trejos.
Congreso Nacional de Administración de tierras y Agrimensura
Quetzaltenango, Gua.
25 de Octubre, 2011
GUIÓN PRESENTACIÓN
PANORAMA INTERNACIONAL
Panorama Nacional (caso México)
SEGURIDAD ALIMENTARIA:
ESTRATEGIAS - AGRICULTURA FAMILIAR
ENFOQUE TERRITORIAL
RETOS
Panorama Agroalimentario (mundial)
Aumento en los precios del petróleo:
Mayor costo en insumos – alimentos más caros.
Combustibles ‘sustentables’ más rentables –
competencia: energía vs. alimentación.
Mayor consumo de granos para proteína animal
India y China, principalmente (BRIC).
Cambio climático:
Pérdidas masivas de cultivos por catástrofes naturales.
‘otra’ competencia: medio ambiente vs. alimentación
Incremento en los Precios Globales de los Alimentos
Crecimiento poblacionalacelerado y…
Aumento del ingreso en ciertos países en
desarrollo
Los biocombustibles compiten con los alimentos
Los mercados globales de Biodiesel continuarán
su expansión
La producción global de Etanol crecerá en más de
un 110%
Aumento constante en los precios del petróleo
Agua utilizada en alimentos, por
caloría de alimento
La agricultura es el principal demandante de agua, en un contexto donde la escasez del agua es cada vez mayor.
La disponibilidad de agua limita la expansión de la oferta agrícola y aumenta la competencia entre usuarios.
La dotación de AGUA para la producción primaria se agota…
Concentración de Productos Agrícolas
Evolución de la tierra arable en el mundo
Limitaciones en la factibilidad de incorporar nuevas tierras para uso agrícola, y los rendimientos decrecientes de los principales cultivos básicos afectan la oferta de alimentos.
Límite en la expansión de la tierra arable mundial
Ante este panorama agroalimentario global, se están convirtiendo en temas estratégicos:
Seguridad alimentaria (nacional, regional, local)
Dependencia alimentaria – Autosuficiencia estratégicos
Balanza comercial, inflación
Mercados regionales – territoriales – locales
Sosteniblidad – servicios ambientales
Investigación e innovación (resurge – extensionismo)
Estrategias para la seguridad alimentaria
En este panorama, sin embargo, existen especificidades a nivel de subsectores.
Para los pequeños productores: una visión de lo local a lo global, con un
enfoque territorial.
SUPERFICIE y U de Producción
(Censo AGyF, 2007)
PROMEDIOS ESTATALES –
MAYORES A 20 y
MENORES A 10 Ha/UdeP
SUPERFICIE
(Hectáreas)
MEXICO 4 069 957 68 829 752.46 16.9
Sonora 32 063 8 439 571.05 263.2
B. California Sur 5 907 1 131 064.02 191.5
Coahuila 37 224 6 892 511.28 185.2
Baja California 7 628 1 150 937.02 150.9
Chihuahua 87 355 10 948 720.32 125.3
Nuevo León 34 172 2 270 098.57 66.4
Tamaulipas 54 807 3 197 919.74 58.3
Campeche 41 497 1 450 436.92 35.0
Durango 67 221 2 101 517.78 31.3
Sinaloa 72 998 1 783 435.76 24.4
Colima 12 565 305 881.05 24.3
Jalisco 127 932 2 679 370.21 20.9
Guanajuato 152 966 1 506 518.21 9.8
Michoacán 192 864 1 887 243.52 9.8
Veracruz 441 034 3 815 333.75 8.7
Chiapas 406 599 3 059 530.68 7.5
Guerrero 275 899 2 029 012.35 7.4
Oaxaca 354 205 2 030 007.18 5.7
Morelos 42 888 183 897.26 4.3
Hidalgo 205 774 738 965.22 3.6
Puebla 376 863 1 193 304.18 3.2
Tlaxcala 71 371 210 851.11 3.0
México 345 303 852 258.93 2.5
D. F. 11 881 19 691.84 1.7
TOTAL
U de P - AGROPECUARIA o FORESTAL
PROMEDIOS MAYORES A 20 Ha/UDP
PROMEDIO
PROMEDIOS MENORES A 10 Ha/UDP
Fuente: A partir de INEGI (2009), Tabulados del VIII Censo Agrícola, Ganadero y Forestal.
Realidad Rural en
México
¿CUÁNTOS SON PEQUEÑOS?
México
Índice de Riesgo
Nutricional (2005)
Estados con < 10 Ha por U de P
… y su relación con
densidad estatal de
población en zonas
rurales
Fuente: CONAPO (200E), Índices de Marginación Municipal.
Índice de Marginación
en Municipios
COMBINACIÓN PERVERSA:
Mayor marginación y
mayor biodiversidad
Pobreza de patrimonio y
Riqueza de Rec Naturales
Fuente: Red SIAL (2008-2010), SAGARPA (2009)
DIVERSAS
TIPOLOGÍAS
DIFERENTES
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
Fuente: PESA-FAO México (2006-2009) y Red SIAL (2008-2010).
DIVERSAS
TIPOLOGÍAS
DIFERENTES
ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
La Seguridad Alimentaria a nivel individual, familiar,
nacional, regional y global se realiza cuando todas las
personas, en todo momento, tienen acceso físico y
económico a suficientes alimentos seguros y
nutritivos para satisfacer sus necesidades y
preferencias alimenticias para una vida activa y sana.”
Cumbre Mundial de la Alimentación, 1996:
¿Qué es la seguridad alimentaria?
El derecho a una alimentación adecuada es un derecho humano, inherente a
todas las personas, que consiste en “tener acceso regular, permanente y sin
restricción, directamente o por medio de compras financieras, de alimentos
adecuados y suficientes en cantidad y calidad que corresponda a las
tradiciones culturales de las personas que las consumen, asegurando la
realización física y mental, individual y colectiva de una vida libre de miedos.”
Relator especial de las NU para el derecho a la alimentación, 2002:
El Derecho a una Alimentación Adecuada es
El presupuesto en 2009 es 52% superior al de 2006 de 154,916 mdp.
2006 - se destinó por cada habitante del medio rural cerca de 7,355.
2009 - se destinan 9,832 pesos, con un crecimiento en términos reales del 33.7%.
154,916
53,624 53,290 57,887.40
21,48033,185
43,743.3023,687
27,137
28,317.50
21,453
18,944
21,715.60
6,526
13,187
13,923.90
33,600
41,972
51,979
10,313
10,044
11,742.00
2006 2007 2008 2009
Gasto Administrativo
Agraria
Laboral
Infraestructura
Medio Ambiente
Salud
Educación
Social
Financiera
Competitividad
3,1091,634 3,314
176,794
204,000
235,858
15%
16%
1,666
1,775
1,248
1,679
-1% 9%
15%
6%
102%
24%
25%
54%
-12%
2,614
1,865
32%
14%
4%
14%
Nota: En 2006 las vertientes del PEC eran Actividades productivas, Condiciones sociales, Infraestructura, Medio ambiente, Condiciones laborales y Aspectos agrarios.
Fuente: SAGARPA (2009) Situación del Sector Agropecuario y Pesquero 2007-2009.
Realidad Rural en México: Presupuesto y desagregación del Programa Especial Concurrente (PEC-PEF)
Ante la multiplicidad de factores que hay detrás de las zonas rurales (sobretodo las marginadas) es necesaria
una gestión territorial para lograr la adecuada concurrencia de los programas en estas zonas.
La carencia de mecanismos de concurrencia, sinergia y articulación, se traducen en dispersión, duplicidad y descoordinación de la acción pública y una escasa
participación social, reduciendo los impactos e incrementando los costos de transacción, al mismo
tiempo que limitan la gobernanza
La necesidad de una visión más amplia
(Echeverri, 2009)
Consejo
Mexicano
para el
Desarrollo
Rural
Sustentable
Programas
Sectoriales
Plan Nacional de
Desarrollo
Comisión Intersecretarial
para el Desarrollo Rural
Sustentable.
Consejos
Estatales
Consejos
Distritales
Consejos
Municipales
12 PROGRAMAS
9 SISTEMAS
6 SERVICIOS
4 FONDOS
GOBIERNO FEDERAL
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE
Órganos
Consultivos
Programa Especial
Concurrente
Fuente: C. Menéndez, CEDRSSA (2005)
Tendencia: marcos legales y políticos promueven concurrencia y enfoque territorial
Mapa de la LDRS - México
La concurrencia y articulación se da ‘desde abajo’; pero se debe fomentar ‘desde arriba’.
Salvo excepciones en algunos municipios, en lugar de concurrencia:
En los mejores casos: “coincidencia”
En otros: “competencia” (‘concurrence’)
En casos favorables y desfavorables: No hay distinción clara entre gobiernos estatales de diferentes partidos políticos.
Red para la Gestión Territorial del Desarrollo (Red GTD)IICA – INCA Rural – SAGARPA
Diagnóstico SAGARPA (2010): México está creciendo en el sector, es el 12° país productor de agroalimentos en el mundo. Sin embargo, debe:
◘ Lograr una mayor vinculación y planeación entre los programas y recursos de
los tres órdenes de gobierno.
◘ Mejorar la interlocución con todos los actores rurales.
◘ Crecer a tasas más altas, con mayor énfasis en mercado interno.
◘ Fortalecer la organización económica de productores.
◘ Eficientar y vincular cada vez más los apoyos por padrón.
◘ Potenciar la innovación, capacitación, información, AT y TT.
◘ Facilitar a los pequeños productores el acceso directo al mercado para
incrementar sus ingresos y que logren valor agregado en sus productos.
◘ Fortalecer la inversión productiva para generar empleos rurales, frenar la
migración, paliar la pobreza y elevar la productividad.
◘ Hacer el financiamiento más accesible a pequeños productores.
Fuente: SAGARPA (2010) Situación del Sector Agropecuario y Pesquero 2007-2009.
Gestión Territorial
Gestión: Planeación, organización y acción (instituciones y sociedad)
Territorial:
Un enfoque que ofrece un espacio real, físico, dondese establecen las relaciones entre las personas con sumedio natural y su cultura, y con entidades del Estadoo de la sociedad civil que arman el entramadoinstitucional para el desarrollo de sus actividades.
El enfoque incorpora la multisectorialidad de lo rural.
Elementos Marco de base Tendencia
En lo institucional
Objeto, visión y tipo de política
Agricultura/Grupos focalizadosProductivaSectorial económicaSectorial social
Territorio multinivelMultidimensionalidadOrdenamiento territorialArticulación y concurrencia
Modelos de planeaciónPlaneación sectorial
Planeación participativa
Planeación estratégica territorialPlan - Contrato
Definición de ruralidadDemográfica - productivaDicotómica
Tipologías territorialesContinuo espacial
En lo socialActores públicos
Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural
Ministerios de Planificación o DesarrolloInstitucionalidad territorial
Papel de actores socialesParticipaciónRepresentación
Negociación Consensos
En lo económico
Énfasis de la economíaAgrícola ampliadaCadenas
MultisectorialRed de valor – Clusters, SIAL
Objetivo de desarrolloMercado y rentabilidad privadaRe-distribución
Rentas sociales territoriales(sinergias e impactos a nivel multidimensional)
Énfasis de inversión
Proyecto productivoTransferenciasBienes privados y públicos generales
Proyectos estratégicos territorialesBienes públicos territoriales
Cambios tendenciales en las estrategias de desarrollo bajo el enfoque territorial
BIENES PÚBLICOS, SEMI-PÚBLICOS Y PRIVADOS
Adaptado de Zavala (2004), basado en: Ostrom (1994) , Cornes y Sandler (1996) y Laar (1990)
E X C L U S I V I D A D
R I
V A
L I
D A
D
ALTABAJA
BA
JAA
LTA
BIENES
PÚBLICOS
BIENES
PRIVADOS
BIENES
COMUNES
BIENES de
“CUOTA”
Recursos Naturales
Tierras de “Uso Común”
AT (corto plazo)
SEMI-PÚBLICOS
SEMI-PÚBLICOS
Privados de Beneficio Colectivo (BPrBC)
Información -Promoción BPrBC
Privados – Participa el MercadoPúblicos – Participa el Estado
Elementos Marco de base Tendencia
En lo
est
raté
gic
o
(pro
yect
os
terr
ito
ria
les)
Cobertura y financiamiento
Una comunidad o municipioUn sector específico
Una fuente de financiamiento
Varios municipios
Varios sectores (articulando más de un proyecto sectorial)
Varias fuentes financiamiento
DiseñoDeterminado por la oferta de programas públicos
Determinado por el proceso de planeación territorial (demanda)
PredominioBienes privados
Corto Plazo
Bienes Públicos (o bienes privados de beneficio colectivo)
Largo Plazo
Control social Beneficiarios directos Conjunto de actores territoriales
AtenciónDemanda de grupos particulares (Escuela, una cooperativa, micro-cuenca, insumos de producción)
Necesidades estratégicas del territorio (integración vial, red d acopio, clusters, SIAL, investigación y desarrollo)
Cambios tendenciales en las estrategias de desarrollo bajo el enfoque territorial (cont.)
Adaptado de Echeverri, 2010.
ENFOQUE TERRITORIAL
Énfasis
• Descentralización
• Participación
• Multisectorial y Multidisciplinario
• Concurrencia y articulación de programas
¡ Entorno más favorable para estrategias y
actores a nivel local y regional !
RETOS
Hacer operativa la teoría.
Proyectos territoriales específicos
Sistematizar metodologías, teorías aplicadas
casos de éxito … ... que muestren que funciona!!
“Lo pequeño es hermoso” A. Houxley
[¡Pero lo hermoso suele costar mucho!]
Características de enfoques de metodologías recientes para abordar agricultura familiar.
Medio de desarrollo de capacidades (P. Freire, A. Sen)
Integración a mercados (región, nación y global)
Revalorización de lo local
Género, juventud y autoestima
Gestión del conocimiento
Tendencia a un enfoque territorial
Bienes públicos (y privados de utilidad colectiva)
Generación de empleos e ingreso en zonas rurales
RETOS para estrategias efectivas
Proyectos con enfoque territorial
Articulación de programas
Dinamización de actores y sociedad civil en los
territorios (universidades, consejos, organizaciones)
Resurgimiento de un ‘nuevo’ extensionismo
Mejor recaudación fiscal
Cambios en la visión de los actores
¡GRACIAS POR SU
ATENCIÓ[email protected]
Para los pequeños productores con potencial (agricultura familiar) ya están operando metodologías orientadas a mejorar las condiciones de
las familias rurales.
SISTEMAS AGROALIMENTARIOS LOCALIZADOS (SIAL)Generación y retención del valor agregado por pequeños productores
mediante diversas actividades de poscosecha en una región.
PROGRAMA ESPECIAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA (PESA-FAO)Desarrollo de capacidades para el mejoramiento de las familias de
comunidades marginadas a través de proyectos de hogar, alimentación e ingreso familiar.
AGENCIAS PARA LA GESTIÓN DE LA INNOVACIÓN (AGI)Desarrollo de innovaciones a lo largo de la red de valor de ciertos
productos, fomentando asociatividad, economías de escala y gestión del conocimiento para el mejoramiento del ingreso de sus familias.