ORGANIZACIÓN ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y TERRITORIAL Y

DESEQUILIBRIOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES EN REGIONALES EN

ESPAÑAESPAÑA

ANTIGÜEDADP. Ibérica habitada por diferentes puebloscon sus propias costumbres e instituciones de poder.

División romana197 a.C.

División de Octavio Augusto

División de Diocleciano(s. III)

Baleárica

Toledo*

Visigodos (s.V al VIII)Estado unificado, capital ToledoMantienen división romana, pero la unidad admtva. + pequeña esel ducado o territorium

Los musulmanes organizaron su territorio en provincias o coras,alternando períodos de unidad yde fragmentación.

Reinos Taifas

Los cristianos fueron avanzando desdeAsturias hacia el sur, creando diferentessistemas administrativos.

Reyes Católicos – Unifican el territorio, menos Portugal. Cada reino mantuvo sus propias estructuras político-admtvas. y fiscales.

Austrias(s. XVI yXVII)

Se mantuvo la situación.Madrid capital de España desde 1561

Borbones(s.XVIII)

Felipe V y los Decretos de Nueva Planta: suprimen la organización político-admtiva.de Corona de Aragón y establece sistema centralizado de Castilla: Se divide el territorio en capitanías generales para el Gobierno (provincias) y en intendencias para la Hacienda. Sólo Navarra y P. Vasco mantuvieron sus particularidades institucionales por su fidelidad al rey en la guerra de Sucesión.

s. XIX19 – III – 1812 “La Pepa” establece la división territorial en provincias como territorios jurídicamente iguales teniendo en cuenta sus características geográficas e históricas1833 Ministro de Fomento Javier de Burgos realiza una nueva división provincial(49) que coincide con la actual.

Objetivo: dar orden al territorio y acabar con la tendencia a la autonomía de los anti-guos reinos.

Cada provincia cuenta con: una vega, llanuras para agricultura, cumbres para gana-dería y aprovechamiento forestal, apertura al mar, aun río o a una importante vía de comunicación; una ciudad capital; la misma administración (facilita la intervención centralista del Estado).Se suprimieron buena parte de las particularidades de Navarra y P. Vasco, por haber intervenido en guerras carlistas.

1927: Canariasse÷2provincias.

División provincial deJavier de Burgos

(1833)

1ª República(1873-74)

Se proyecta un Estado federal organizado por regiones con competencias de go-bierno.

Restauración Intensa centralización => Movimientos regionalistas que resaltan el valor dela unidad de un espacio que comparte unas características física y/o de su pasadohistórico (nacionalistas en el futuro, cuando pidan con partidos políticos el recono-cimiento jurídico de las diferencias regionales: P. Vasco, Cataluña y Galicia)

2ª República(1931-36)

Constitución 1931: España es un Estado integral compatible con la autonomía delos municipios y las regiones.Durante G. Civil: Cataluña y P.Vasco, mediante plebiscito, pidieron Estatuto deAutonomía. Lo consiguieron. (Galicia lo pidió, no lo consiguió).

DictaduraFranquista(1939-75)

Estado unitario muy centralizado, se abolen estatutos vasco y cat. y se reprime el nacionalismo.Estricta centralización basada en la provincia.

ORGANIZACIÓN POLÍTICO – ADMINISTRATIVA ACTUAL

EstadoDESCENTRALIZADO

El Estado (representado por el Gobierno de la Nación) transfiere el poder de actuación sobre determinadas materias (competencias) a los gobiernos territoriales que gozan de autonomía respecto al Gobierno Central => Reconocer que existen:

* Interés general del Estado * Intereses diferentes gestionados por órganos autónomos

Deben disponer de: - medios materiales - medios jurídicos independientes de los del Estado - medios personales

- Estatuto de autonomía que contenga sus leyes básicas COMPATIBLES CON LA CONS- TITUCIÓN DEL ESTADO.

Existe un Estado central que coordina, gestiona y administra asuntos de interés general (para toda la nación).

Aduanas y comercio ext. Sistema monetarioAsuntos ext TelecomunicacionesDefensa Emigración/Inmigración

ORGANIZACIÓN POLÍTICO – ADMINISTRATIVA ACTUAL

EstadoDESCENTRALIZADO

Reparte la administración y toma de decisiones entre3 divisiones territoriales con capacidad de autogobiernoen aquellos asuntos que sean de su competencia:

Gobierno Central tiene competencias exclusivas

Aduanas y comercio extAsuntos extDefensaSistema monetarioTelecomunicaciones

MUNICIPIOEntidad territorial +peq.

Organiza los servicios qpresta a los vecinos.

Gobierno del municipioes del AYUNTAMIENTO(alcalde+concejales)

PROVINCIAEntidad territorial formadapor varios municipios.

Organiza los servicios a nivel provincial, coordinando a losmunicipios.

Gobierno de la provinciaes de la DIPUTACIÓN PROV.(presidente+diputados prov.)

COMUNIDAD AUTÓNOMAEntidad territorial formada por una o varias provincias limí-Trofes.

Organiza los servicios q presta sobre los asuntos de su competencia.

Gobierno de la C.A. es de la presidencia + consejeros.

Se crearon por un largo proceso de negociación.

Art. 137

ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS

Proceso de formación del Estado Autonómico

FasePreautonómica

Desde muerte de Franco – Gobierno de Adolfo Suárez.Al tiempo q se trabajaba la Constitución, se preparaba unplan preautonómico provisional para Cataluña (+13 comu-nidades después). No tenían capacidad legislativa.

La Rioja y Cantabria integradas en Castilla-LeónMadrid podía integrarse con Castilla – La Mancha

FaseAutonómica

Desde promulgaciónde Constitución6 – XII - 1978

Unidad indisoluble de la nación española,garantizando el derecho de autonomía delas nacionalidades y regiones que la integrany la solidaridad entre las mismas.

No se fabricó el mapa de CC.AA.Se dio el derecho a preautonomías a constituirse en CC.AA. (o no) siguiendounas condiciones…

(¿Cómo se consigue?)

ESTADO DE LAS AUTONOMÍAS

Proceso de formación del Estado Autonómico

a) art.151 – Permitía obtener de forma directa el mayor nº de competencias.

Cataluña, P. Vasco y Galicia (por haber tenido en el pasado, II Repúb., un Estatuto de Autonomía).

Andalucía – Too, aunque se exigía el acuerdo (retificado en referendum) de todas sus diputaciones y ¾ partes de ayuntamientos

Navarra – “Amejoramiento del Fuero”= Competencias propias del fuero + art.151.

Fuero General de Navarra (1237) = Normativa que limitaba las atribuciones del rey en el reino de Navarra y garantizaba muchos derechos políticos de los súbditos y derechos esenciales jurídicos de la vida privada.

b) art. 143 – Se traspasaban competencias de forma más lenta (algunas se irían consiguiendo de forma progresiva en 5 años).

Resto de Comunidades

(Ceuta y Melilla = Ciudades autonómicas, carecen de capacidad legislativa).

Condiciones para formar CC.AA.: Ser provincias limítrofes con características comunes de tipo histórico, cultural o económico.

2 vías de formación

(¿Cómo se consigue?)

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO

ESTATUTO DE AUTONOMÍA = Ley fundamental, aprobada en Cortes, que contiene:* Denominación de la C.A.* Límites territoriales* Capital autonómica, bandera* Instituciones de poder* Competencias asumidas y las bases para el traspaso de otras.

Cada C.A tiene:

Competencias transferidas por el Estado y asumidas (art. 148 Constitución Españ.) :* de forma EXCLUSIVA – La C. A. legisla sobre esa materia y aplica la ley* de forma COMPARTIDA con Est. – Estado legisla y C.A. aplica la ley, o

Est realiza la legislación básica y la C. A. desarrolla esa ley y la aplica.

Tipos de competencias: que asume una C.A.:políticas - instituciones de autogobiernoeconómicas – agricult, ganad, montes, pesca, caza, feiras ints, artesanía…infraestructuras y transportes – obras púbs., ferrocarril, carreteras, aeropuertos a

nivel autonómicoordenación del territorio – u rbanismo, vivenda, medio amb.sociales y sanitarias – asistencia social, sanidad, protección de edificios…culturales, deportivas y de ocio – educación, museos, bibliotecas, fomento de

cultura e investigación…

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO

Instituciones de poder

PARLAMENTO – Elabora las leyes en materias q son competencia de C.A.AUTONÓMICO Aprueba presupuesto

(Asamblea Legislativa) Controla al ejecutivo regional

Miembros elegidos por el pueblo con sufragio universal cada 4 años.

CONSEJO DE – Poder ejecutivo de la C.A.GOBIERNO Presidente (elegido por el Parlamento Auton., nombrado por rey)

(Gobierno Autonómico) Consejeros (elegidos por el presidente autonómico).

TRIBUNAL – Poder judicial en la C.A.SUPERIOR Sus sentencia sólo pueden recurrirse en TribunalDE JUSTICIA Supremo y en el Tribunal Constitucional.

DELEGADO – Encargado de dirigir la administración general del Estado DE GOBIERNO en la Comunidad Autónoma y de coordinarse con ella.

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO

FINANCIACIÓN DE LAS CC.AA.

Ingresos propios (impuestos y tasas de servicios transferidos)Tributos cedidos por el Estado (33% del IRPF, 35% del IVA, 40% de impuestos

especiales como alcohol, tabaco o carburantes)

CC.AA. derégimen común

Canarias un régimen especial econ y fiscal por su historia y situación.Ceuta y Melilla no aplican IVA , sino Imuesto sobre la Producción,

los Servicios y la Importación.

Ingresos tributarios recaudados por su propia admón fiscal.C.A. pacta con Estado la cantidad a entregar a la Admón General del Estado

CC.AA. de régimen foral(P.V. y NA)

Fondos de Compensación Interterritorial – Para evitar desequilibrios entre CC.AA., aporta dinero a las +desfavorecidas

ORGANIZACIÓN DEL ESTADO AUTONÓMICO

Principio de la solidaridad e igualdad territorial => No puede haber CC.AA. con privilegios sobre las demás y no

pueden hacerse + big los desequilibrios

¿CÓMO SEORGANIZAEL ESTADO

AUTONÓMICO?(otra forma de verlo)

1 ESTATUTO DE AUTONOMÍA PARA CADA COMUNIDAD (aprobado en Cortes)Denominación Límites territoriales, bandera, capitalNombres de sus organismos y sedes Competencias asumidasBases para el traspaso de las que faltan

Competencias traspasadaspueden ejercerse

Exclusiva – Comunidad legisla y aplica ley

Compartida * Estado legisla, C.A. aplicacon el Est. * Estado hace legislación básica, C.A. desarrolla, completa y aplica

Competencias estrictamente Estatales: política ext., defensa,Migración, comercio ext, deudapúb., correos y telégrafos.

Competencias que pueden asumir las CC.AA.:Políticas (instituciones de su gobierno)Económicas (sector 1rio y 2rio, fomento del desarrollo)Infraestructuras y transportesUrbanismo, medio ambiente, viviendaAsistencia social, sanidad, protección de edificios…Cultura, ocio, deporte, museos, fomento de la cultura

Instituciones

Parlamento auton. – Poder legislativo en mcompetencias asumidas Sufragio universal cada 4 años

Consejo de Gob. – Poder ejecutivo / Presidente + Consejeros Presidente elegido por Parlamento auton. Consejeros elegidos por Presidente.

Tribunal Superior – Poder judicialde Justicia Sólo se puede recurrir ante Tribunales Supremo y Constitucional.

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¿CÓMO SEORGANIZAEL ESTADO

AUTONÓMICO?(otra forma de verlo)

FinanciaciónPuede ser de 2 tipos

Régimen común – Se financian con

Impuestos y tasas de sus servicios traspasados

Impuestos cedidos por Estado:33% IRPF, 35% IVA, 40% de alcohol,tabaco, hidrocarburos; 100% electricidad

Fondo de Aporta la diferencia entre las necesidades deSuficiencia la C.A. y sus ingresos

RégimenForal (P. Vasco – Se financian con sus impuestos recaudados pory Navarra) su propia admon. fiscal. Se acuerda con la Admon. General el pago de una cantidad.

Canarias – Régimen econ y fiscal especial (razones hist.)Ceuta y Melilla – No cobran IVA, sino Impuesto sobre la Producción, Servicios e Importación

Fondos de Compensación Interterritorial – Evitan desequilibriosregionales, aportan dinero a las CC.AA. + desfavorecidas

Igualdad territorial y solidaridad

Estatutos no pueden tener privilegios, discriminaciones,no se pueden profundizar las diferencias.

DESEQUILIBRIOSTERRITORIALES

CAUSASDiferentes condiciones naturalesDesigual reparto de recursosLocalización de activs. econ +dinámicas en cada épocaActuaciones humanas

INDICADORES

Desequilibrios económicos - Diferente PIB

Desequilibrios demográficos –Densidad de pob.

Desequilibrios sociales – Nivel de bienestar, Renta bruta de hogares Servicios y calidad amb

DESEQUILIBRIOSTERRITORIALES

Origen –Localización de la industria moderna y de los servicios.Años ´60: +dinamismo en periferia peninsular y Ma-

drid, eje del Ebro, 2 archipiélagos.Concentraron PIB al atraer mats. primas, energías ycapitales.Recibieron alta inmigración de otras regiones int. (re-juvenecidas, + activos, +producción)Aumentaron la renta bruta en los hogares, mejoraronsu nivel de vida y vieron mejorar sus servicios y equi-pamientos.

Crisis 1975 – Fin de la primacía de la industria:Regiones +afectadas: las +industrializadas con secto-

res maduros (cornisa cantábrica).Regiones –afectadas: las +dedicadas al sectro 1rio (Galicia,

Murcia) y 3rio (Madrid, 2 archipiélagos), o las queque estaban +equilibradas entre los 3 sectores (LaRioja, Aragón, C. Valenciana).

Nuevos desequilibrios.

DESEQUI-LIBRIOS

TERRITO-RIALES

Actualidad – Servicios, tecnología avanzada yalta tecnología son los q. marcan(Dsd 1985) las diferencias: actividades innovadoras

centros tecnológicos y de investigación disponibilidad de mano de obra cualificada inversiones en investigación y formación

buenas infraestructuras para comunicarse con el entorno y el extranjero.

Ejes dinámicos – Madrid, P.V. , valle del Ebro y litoral medit. Norte yEjes dinámicos – Madrid, P.V. , valle del Ebro y litoral medit. Norte y2 archipiélagos2 archipiélagos

* PIB per cápita muy elevado por la altas inversiones en sectores punta* * Renta de los hogares ha aumentado considerablemente

Ejes en declive – Asturias, CantabriaEjes en declive – Asturias, Cantabria* PIB per cápita crece por debajo de la media naciona* Demográficamente están estancados o en retroceso* Renta de los hogares y bienestar es menor

Ejes -dinámicos – Extremadura, 2 Castillas, Galicia, interior de AndalucíaEjes -dinámicos – Extremadura, 2 Castillas, Galicia, interior de Andalucía y Murcia.y Murcia.

Gran peso de sector 1rio, escaso desarrollo industrial, servicios poco Especializados.* PIB per cápita no es muy alto (Andalucía y Murcia han crecido un poco+)* Densidades bajas en el interior (emigración de otras épocas) y altas densidades en litoral* Renta de los hogares no llega a la media española, carencias en serviciose infraestructuras.

POLÍTICAS REGIONALES Y DE COHESIÓN TERRITORIAL

Necesarias para suavizar los desequilibrios entre las CC.AA.

Iniciada en 1960 con Planes de Desarrollo (1964 a 1975) – Fomentó industria en áreas + atrasadas(polos de promoción y desarrollo). Escasos resultados

Tras 1986 – Nueva política regional, siguiendo: principio de solidaridad entre CCAA

desarrollando el Estado de las Autonomíasincorporación a la UE

Estado sigue directrices de UE

Cada CCAA asume la política re-gional dentro de su territorio

• Política regional y de cohesión de la U.E. 2007 – 2013

• Política regional del Estado

• Política de ordenación del territorio

Objetivo - Coordinar a los Est miembros y coordinar actuaciones para - corregir los desequilibrios que existen entre ellos y- reforzar la competitividad de los Estados miembros para hacer frente a una cada vez mayor competencia de países 3ºs.

Estrategia de Lisboa 2000

Impulsando I+D, información e innovaciónCreando + y mejores empleos

Dentro del desarro-llo sostenible

¿Cómo? Planteando 3 objs para encuadrar a las regs europeas:

CONVERGENCIA

COMPETITIVIDAD REGIONAL Y EL EMPLEO

COOPERACIÓN TERRITORIAL

Pág. 368 y 369

Se dan subven-ciones y ayudaspara conseguirlos objetivos

¿Cómo?

CONVERGENCIA – Se pretende acercar a las regiones menos desarrolladas hacialas que están + desarrolladas.=> Dar ayudas a las regiones – desarrolladas:

* Si se les considera REGIONES DE Andalucía, Castilla – La Mancha, CONVERGENCIA PURA (con PIB Extremadura y Galicia. x debajo del 75% de media europea)

* Si se les considera REGIONES DE CONVERGENCIA DE AYUDA TRANSITORIA (han salido de las Asturias y Murcia. anteriores pq la media europea ha bajado al entrar en UE los países del Este, y reciben ayudas hasta 2013).

Regiones de convergenciapura Regiones convergencia deayuda transitoria (phasing-out)

Regiones de competitividady empleo de ayuda transitoria (phasing-in)

Regiones de competitividad y empleo puras

CONVERGENCIA,COMPETITIVIDADY EMPLEO

COMPETITIVIDAD REGIONAL Y EL EMPLEO – Se pretende mejorar la competitivi-dad y el empleo de las regiones, distinguiendo entre:

* REGIONES DE COMPETITIVIDAD Cantabria, Navarra, P. Vasco, Y EMPLEO PURAS ( con un PIB La Rioja, Aragón, Cataluña, x encima del 75% de media europea) Madrid y Baleares.

* REGIONES DE COMPETITIVIDAD Y EMPLEO DE AYUDA TRANSITO- Castilla – León, C. Valenciana RIA (antes de 2007 estaban poco y Canarias. desarrolladas, pero han salido a flote por sí solas)

COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA – Se pretende mejorar la coopera-ción entre todas las regiones europeas.

Cooperación con regiones fronterizas con FR y PortCooperación de nuestras regiones con el espacio Atlántico, Medit, SW

Europeo, Madeira-Azores-Canarias Regiones Cooperación interregional en toda la UE

Existen programas de

¿Cómo consiguela UE llevar a ca-bo su política re-gional y de cohe-sión?

Con los llamados FONDOSESTRUCTURALES

FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional

Da fondos para reducir desequilibrios territoriales.

FSE

FONDO DE COHESIÓN

Fondo Social Europeo

Da fondos para desarrollar recursos humanos fomentar empleo combatir la discriminación facilitando acceso a los +desfavorecidos

Da fondos para cuidar medio amb. y mejorar redes de transporte transeuropeas en países don PIB inferior a90% de media comunitaria. (España está fuera ya deeste fondo).

Los países interesados en conseguir estas ayudas deben presentar un proyecto enel que indiquen sus planes de actuación, las medidas que van a tomar…

¿Qué consecuenciastiene la política re-gional y de cohe-sión de la UE?

Aumenta el “poder” de la UE sobre los Estados miembros: La UE recibe información de las políticas de desarrollo reg. de cada Estado miembro y puede autorizarlas, cambiarlas o prohibirlas.

España ha recibido ayudas europeas: Desde nuestra incorporación a la UE, España ha recibido sub- venciones y ayudas que han favorecido el crecimiento de nuestro PIB y del empleo.

Se han reducido los desequilibrios territoriales.

Objetivo – Consolidar el crecimiento de las regiones + desarrolladas Frenar el declive de las áreas de la cornisa cantábrica Impulsar el despegue del eje del Mediterráneo sur Impulsar el crecimiento del resto de las regiones

¿Cómo consigueEl Estado llevar acabo su políticaregional?

Incentivosregionales(creados en 1985)

Fondos de CompensaciónInterterritorial(creado en 1980)

Ayudas financieras q. el Est da para incentivar la actividad industrial en determinadas áreas con menor desarrollo (según sea su PIB y su tasa de paro).

Deben ser compatibles con las normas que da la UE, ya que van a ser controlados por la Comisión de la UE.

Se aplican especialmente en industrias extractivas y en indus-trias transformadoras de tecnología avanzada, agroalimentarias, de acuicul-tura, servicios de apoyo a las industrias, mejora de comercios y alojamientos turísticos y en instalaciones de ocio.

Asturias, Andalucía, 2 Castillas, Galicia.

Ayudas para paliar los desequilibrios entre las CC.AA.Hasta 1990 favoreció a todas las CC.AA.Desde 1990 sólo lo reciben las CC.AA. + desfavorecidas(con PIB inferior a media nacional). Son regiones incluidas enlos Fondos Estructurales de UE.Desde 2001 se ha dividido en:

* Fondo de compensación y* Fondo Complementario

Sus recursos proceden de los Presupuestos Generales del Estado y sonrepartidos entre las CC.AA. x las Cortes.

Cada CC.AA. también lleva a cabo su política para reducir los desequilibrios queexistan en su interior y fomentar el desarrolllo econ., social y medioambiental.

Para que resulten efectivas, deben coordinarse mediante políticas de…

OBJETIVOS

Desarrollo socioecon equilibrado de las regiones.

Organización integral del espacio, coordinandolos 3 sectores econ., para mejorar la calidad devida y el bienestar social, cuidando el medio amb.

Esto supone trabajar la política de ordenación del terri-torio coordinando materias como geografía, economía,ciencia, urbanismo, derecho, con la participación de lospoderes públicos y de gobierno.

INSTRUMENTOS Plan Territoral de actuación, con el que * se analicen los problemas de la situa- ción actual * se establezcan estrategias de actua- ción, con recursos y tiempos * se evalúen los efectos (deseados y no deseados) * se revisen las actuaciones y se plan- teen nuevos retos.

Estos planes se coordinan desde cada región y también puedenrecibir cooperación a nivel nacional y desde la UE.

En España existe política deordenación del territ. desde1980, gracias al Estado deAutonomías.

Uno de los mayores proble-mas es la coordinación de las diferentes administra-ciones.