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Reunión en Comité Técnico Industrial en Irapuato, Guanajuato. 14 de agosto de 2013.
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NOM-161
(RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL)
FRANCISCO JAVIER CAMARENA JUÁREZ
ESPECIALISTA EN REGULACIÓN AMBIENTAL
Twitter: @fjcamarena
AVISO
El propósito de esta presentación es con
motivos de capacitación en regulación
ambiental e industrial.
Esta presentación no constituye
recomendaciones de carácter legal, ni
comercial.
CONTENIDO
I. Introducción
II. Régimen regulatorio de residuos
III. Análisis detallado de NOM-161
IV. Instrumentos técnicos de la NOM-161
V. Análisis de casos
VI. Conclusiones
I. CONTEXTO
Actualización del Marco
Regulatorio Ambiental
Responsabilidad por Acciones
Colectivas (CFPC)
Responsabilidad Ambiental
(LFRA)
Mayor información sobre
actividades industriales
(Semarnat)
Inventarios de Pasivos
Ambientales
LAUs, COAs, Inventarios de GEI
Manejo de Residuos
I.1. EVOLUCIÓN DE LA REGULACIÓN SOBRE RESIDUOS
Política Sectorial (Revisión cada 6 años)
Programa Sectorial
(actualmente en consulta)
Ley Gral. Gestión Integral de Residuos (8/oct/2003)
Reglamento LGPGIR (30/nov/2006)
NOM-161 (1/feb/2013)
I.2. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD COMPARTIDA (LGPGIR)
Art. 2. En la formulación y conducción de la política en materia de prevención,
valorización y gestión integral de los residuos a que se refiere esta Ley, la expedición
de disposiciones jurídicas y la emisión de actos que de ella deriven, así como en la
generación y manejo de residuos, según corresponda, se observarán los siguientes
principios:
V. La responsabilidad compartida de los productores, importadores, exportadores,
comercializadores, consumidores, empresas de servicios de manejo de residuos y de las
autoridades de los tres órdenes de gobierno es fundamental para lograr que el manejo
integral de los residuos sea ambientalmente eficiente, tecnológicamente viable y
económicamente factible.
I.3. NUEVO RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD (LGPGIR)
Toda persona física o moral que, directa o indirectamente, contamine un sitio u ocasione undaño o afectación al ambiente como resultado de la generación, manejo o liberación,descarga, infiltración o incorporación de materiales o residuos peligrosos al ambiente, seráresponsable y estará obligada a su reparación y, en su caso, a la compensacióncorrespondiente, de conformidad con la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.
Art. 68. Quienes resulten responsables de la contaminación de un sitio, así como de daños a lasalud como consecuencia de ésta, estarán obligados a reparar el daño causado, conforme alas disposiciones legales correspondientes.
Reformas DOF 7/jun/2013 (LFRA), en
vigor 7/jul/2013
DIVERSOS TIPOS DE ACCIONES PARA REQUERIR LA
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
Acciones Administrativas y Penales
Acciones Individuales (Responsabilidad Civil)
Acciones Colectivas y de Responsabilidad Ambiental
II.1. COMPARATIVO NOM-160 Y NOM-161
Residuos de Manejo Especial
LGPGIR. Arts. 95-100.
Reglamento. Art. 16-31. Planes de Manejo.
Proyecto NOM-161. Grandes generadores de RME, grandes generadores de RSU, grandes generadores, productores, importadores, exportadores, comercializadores y distribuidores de productos que se convierten en RME, sujetos a un Plan de Manejo. Excluye residuos minero-metalúrgicos.
NOM-161 publicada. Igual.
Residuos Peligrosos
LGPGIR. Arts. 40-94.
Reglamento. Arts. 35-152. RP.
Proyecto NOM-160. Grandes generadores,
productores, exportadores, importadores,
distribuidores de productos que se
convierten en RP (art. 31, I-XI, LGPGIR).
II.2. OBLIGACIONES BÁSICAS (LGPGIR)
Obligación de
coordinación (art. 96)
Obligación de registro y
reportes (art. 39, 43)
Obligación de manejo
integral
(arts. 40, 49, 98)
Obligación de aplicar planes de manejo
(art. 20)
Obligación de clasificar
y separar (arts. 16-19)
II.3. RACIONALIZANDO LA REGULACIÓN
Residuos Sólidos Urbanos
Obligaciones regulatorias: clasificación, 3Rs
Responsabilidad ambiental básica: responsabilidad
administrativa
Residuos Manejo Especial
Obligaciones regulatorias: valorización, eficiencia
productiva
Responsabilidad ambiental intermedia: acciones
colectivas
Residuos Peligrosos
Obligaciones regulatorias: manejo integral, disposición
final, exposición, riesgo
Responsabilidad ambiental alta: acciones colectivas,responsabilidad ambiental
III.1. ÁMBITO MATERIAL (RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL)
Procesos industriales
Actividades comerciales y de servicios
•Subproductos no deseados
•Productos fuera de especificación
Residuos derivados del
consumo, operación y
mantenimiento de áreas e
instalaciones industriales,
comerciales y de servicios
Listado Específico (8 categorías) -
Anexo
Volúmenes de generación
superiores a 10 toneladas al
año
III.2. ÁMBITO TEMPORAL DE VALIDEZ
Transitorios
Entrada en vigor: a partir de los 180 días
naturales contados a partir del día
siguiente a su publicación en el DOF
(1/feb/2013, 2/ago/2013)
Los sujetos obligados deben formular y
presentar ante la autoridad
competente, el Plan de Manejo
correspondiente, en un plazo máximo
de 5 años (2/ago/2018)
La Secretaría debe formular y presentar
ante las Entidades Federativas, el
procedimiento para la inclusión o
exclusión de residuos al Listado, en un
plazo máximo de un año (2/ago/2014)
III.3. OTROS ÁMBITOS DE VALIDEZ
Ámbito Territorial
De observancia obligatoria para todo el
territorio nacional
Involucra exportaciones, importaciones,
distribución en territorio nacional
Ámbito Personal
Grandes generadores de RME
Grandes generadores de RSU, grandes
generadores
Productores, importadores, exportadores,
comercializadores y distribuidores de
productos que se convierten en RME,
sujetos a un Plan de Manejo.
Excluye residuos minero-metalúrgicos.
III.4. CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE RME
Que no reúnan características domiciliarias
Extracción, beneficio,
transformación, procesamiento y/o utilización de materiales para producir
bienes y servicios
RSU generado por un gran generador
Residuo incluido en Diagnóstico Básico Estatal
para la Gestión Integral de
Residuos
Que no posean características de peligrosidad
según NOM-052-SEMARNAT-
2005
IV.1. ESTUDIO TÉCNICO-ECONÓMICO DE RME
Actores Problemas
ambientales
asociados
Opciones
Disponibles
Esquemas Factibilidad para
mejorar manejo o
aprovechamiento
Generadores Agua Técnicas Minimización Técnica
Fabricantes Suelo Financieras Reutilización Ambiental
Distribuidores Atmósfera Sociales Reciclaje Social
Importadores Impacto visual Ambientales Valorización Económica
Consumidores
Recicladores
Nota: Aquellos aspectos específicamente señalados en la NOM-161, se señalaron en negrillas
IV.2. ACTIVIDADES QUE REQUIEREN PLAN DE MANEJO
• Infraestructura necesaria para manejar residuos
•10% del total de los RME, se excluyen residuos de la construcción
•Regla 80% (Volumen) / 20% (Generadores)
•Alto valor económico, reducción de costos
Diagnóstico Básico
Estatal para la Gestión Integral de
Residuos
Anexo Normativo – Resumen
(8 categorías, en total)
• Residuos de Servicios de Salud, por ejemplo, papel y plásticos
• Residuos agroplásticos, generados en actividades intensivas agrícolas, silvícolas y forestales
• Residuos de actividades de transporte federal, por ejemplo, neumáticos de desecho
• Residuos de la construcción, mantenimiento y demolición en general, en cantidad mayor a 80m3
• Residuos de fabricantes de vehículos automotores, al final de su vida útil
IV.3. ETAPAS EN PLANES DE MANEJO
Alcance
•Modalidad del Plan de Manejo
•Residuos, objeto del Plan
•Diagnóstico del Residuo
Formulación
•Principales materiales que componen el residuo
•Problemática ambiental asociada
• Formas de manejo integral
Implementación
•Metas de cobertura del Plan, de recuperación o aprovechamiento
•Descripción del destino final
Revisión
•Mecanismos de operación, control y monitoreo
•Participantes del Plan
•Mecanismos de difusión
IV.4. ELEMENTOS ADICIONALES (PM)
Elementos privados
• Descripción de infraestructura interna y externa involucrada
• Descripción de estrategias de prevención y minimización
• Sustitución de materias primas
• Cambio de tecnología
• Aplicación de mejores prácticas
• Acciones de participación de autoridades y del sujeto obligado
• Descripción de mecanismos de adhesión al Plan de Manejo
• Convenio Marco para dar certidumbre a los acuerdos alcanzados
Elementos mixtos
Elementos individuales
• Mecanismos de adhesión
• Estrategias dirigidas a los consumidores
Elementos colectivos
IV.4. ELEMENTOS DE CADA PLAN DE MANEJO
•Elementos generales y privados
•Mecanismos de adhesión
•Estrategias dirigidas a los consumidores
•Descripción de mecanismos de adhesión al Plan de Manejo
•Convenio Marco para dar certidumbre a los acuerdos alcanzados
•Descripción de infraestructura interna y externa involucrada
•Descripción de estrategias de prevención y minimización Elementos
privadosElementos
mixtos
Elementos individuales
Elementos colectivos
IV.5. PROCEDIMIENTOS
Implementación sujeta a un ámbito territorial (modalidad nacional,
regional)
Incorporación de 2 o más residuos, en un
mismo Plan de Manejo
Inclusión o exclusión de residuos al Listado, de
acuerdo a la Ley Federal sobre Metrología y
Normalización (Publicación en el DOF)
V.1. ANÁLISIS POR INDUSTRIA
AUTOMOTRIZ
MINERÍA
CONSTRUCCIÓN
INDUSTRIAS DE ALTA
TECNOLOGÍA (Celulares y
Computadoras)
Modalidades de Planes de Manejo
Sujetos que
intervienen
Privados Mixtos
Asociación Individuales Colectivos
Ámbito de
aplicación
Nacionales Regionales Locales
Corriente del
residuo
Mixto Colectivo Nacional
V.2. INDUSTRIA AUTOMOTRIZ
Vehículos al final de vida útil (VFVU)
Fabricación y venta de automóviles
nuevos
Importación de autos nuevos y usados
Impacto generado
Fuentes de derrames de líquidos
operativos (aceites, anticongelantes)
Desmantelado sin controles de
operación (líquidos al drenaje o
liberación de CFC a la atmósfera)
Incremento de carga ambiental por
plásticos, madera, cables y otros residuos
de trituración
Promedio
peso (kg)
% peso
Metales
ferrosos
776.6 68.0
Plástico 102.8 9.0
Metales no
ferrosos
91.4 8.0
Vidrio 34.3 3.0
Llantas 34.3 3.0
Partes
eléctricas
11.4 1.0
Batería 11.4 1.0
Fuente: Semarnat
V.2.1. DIAGNÓSTICO
En 2009, registro de 30.9 millones
de vehículos en territorio
nacional
1.5 millones de vehículos nuevos
producidos
754 mil comercializados en México
En 2007, importación de 1.2 millones
de vehículos usados en 2007
Innovación
SustentabilidadCarga
ambiental (volumen)
V.2.1. DIAGNÓSTICO (CONT.)
Doing Business in Mexico – Automotive
Industry 2013 (PwC Mexico)
• 2009 (2.53%)
• 2010 (3.02%)
• 2011 (3.34%)
• 2012 (3.60%)
Producción mundial de vehículos (%
México)
Desarrollo, producción y distribución con bajos costos
ambientales
Ventajas competitivas
Bajos costos operativos por
ubicación geográfica
Niveles de salarios
Ventajas de NAFTA / TLCAN
Calidad y detalle en la manufactura
Resultado: 2.41 millones de vehículos
en (2012)
V.2.2. CICLO DE VIDA ÚTIL (EJEMPLOS)
Inicio del cicloSelección de
materialesIntegración
Decisiones que toma el fabricante
Uso del producto
RendimientoAfinación y
mantenimiento
Decisiones que toma el consumidor
Conclusión del ciclo
Desmantelado y recuperación
Certificación de disposición
Decisiones que involucran a
toda la cadena
V.2.3. GLOBAL REPORTING INICIATIVE (GRI)
Empresa Año Indicador Comentarios Iniciativas
GM 2013 EN2 85% del vehículo es reciclable y
95% recuperable de acuerdo al
peso. Desarrollo de iniciativas
para el desmantelado
Sustitución de tarimas
(pallets) de madera por
plástico
EN22 Identificación de residuos en
operaciones de manufactura
(reuso, reciclado, recuperación,
composta, incineración, relleno)
125 Instalaciones que no
utilizan rellenos sanitarios
(Meta al 2020). En 2012, 104
instalaciones.
REACH, Registro, Evaluación,
Autorización y Control de
Sustancias Peligrosas
V.2.4. TEMAS AMBIENTALES EN REPORTES DE SUSTENTABILIDAD (EJEMPLOS)
Nissan Volkswagen Toyota Chrysler-Fiat Honda
Zero-Emission vehiclepenetration
Enviro impacts (25% reduction)
Smart Grid (Linkingcars, homes, and people)
Spread a culture of sustainability
COO – Earth DreamsTechnology
Fuel-Efficient vehicle
expansión
Energy consumption
(25% less, 2018-2010)
Eco-friendly vehicles Increase recoverability,
recyclability and reusability of vehicles
EV battery-electric
commuter vehicle
Corporate CarbonFootprint Minimization
Lightweight design, fuel consumption reduction(23% less)
Plug-in hybrid vehicles(PHVs) and electricvehicles (EVs)
Optimize energyperformance
New Fuel Economy
New Natural Resources
Use Minimization
Renewable energy
(Investment in 2016)
Smart Mobility Reduce environmental
impact of logistics
GHG Regulation
Enviro Mgmt Promotion Further reductions in average CO2 emiissions of VW car fleet
Reduce enviro impactof employeecommuting
VI. CONCLUSIONES
¿El registro e implementación de planes de manejo, de estrategias de
prevención y minimización (como sustitución de materias primas,
cambio de tecnología y aplicación de mejores prácticas) puede
contribuir a limitar la responsabilidad jurídica?
De acuerdo a la LGPGIR y a la LFRA, hay responsabilidad por el
daño ocasionado o afectación al ambiente, realizado de manera
directa e indirecta
ANEXO A. DEFINICIONES
Art. 5, II. LGPGIR. Aprovechamiento de los Residuos.
X. LGPGIR. Gestión Integral de Residuos.
XII. LGPGIR. Gran Generador.
XXX. Residuos de Manejo Especial.
XXXI. Residuos incompatibles.
XXXII. Residuos Peligrosos. CRETIB.
XXXIII. Residuos Sólidos Urbanos.
XLI. Tratamiento.
XLIV. Valorización.
ANEXO B. BIBLIOGRAFÍA
Programa Nacional para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos
Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de los
Residuos
Informes de Sustentabilidad de
Empresas Automotrices
ANEXO C. LISTADO DE RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL
Residuos de salud (excluye biológico-infecciosos)
Residuos agroplásticos (actividades agrícolas, avícolas, ganaderas, pesqueras)
Residuos orgánicos (actividades agrícolas, avícolas, ganaderas, pesqueras)
Residuos de transporte federal (excluye RP como aceites gastados)
Lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales
Los residuos de tiendas departamentales o centros comerciales (+10 toneladas al año por residuo)
Residuos de construcción, mantenimiento y demolición (cantidad mayor a 80 m3)
Productos que al transcurrir su vida útil, se desechan (residuos tecnológicos, residuos de fabricantes de vehículos automotores,otros que requieren de un manejo específico en cantidad mayor a 10 toneladas al año)
NOM-161
(RESIDUOS DE MANEJO ESPECIAL)
FRANCISCO JAVIER CAMARENA JUÁREZ
ESPECIALISTA EN REGULACIÓN AMBIENTAL
Twitter: @fjcamarena