Avaliação de Políticas Sociais

Um procedimento estratégico imprescindível às

democracias

Bibliografia:

• RICO, Elizabeth Melo (org.). Avaliação de Políticas Sociais: uma questão em debate.SP: Cortez:Instituto de Estudos Especiais, 2001

• COHEN, Ernesto e FRANCO, Rolando. Avaliação de Projetos Sociais. RJ: Vozes, 1993.

Avaliação de políticas sociais

• Consiste na adoção de métodos e técnicas de pesquisa que permitam estabelecer uma relação de causalidade entre um programa x e um resultado y, ou ainda, que na ausência do programa x não teríamos o resultado y.(Arretche)

• Exame sistemático das atividades específicas desenvolvidas pelos governos para cumprir com as metas e produzir os efeito esperados, em conformidade com suas políticas e programas.(Sulbrandt)

Objetivos da avaliação de políticas sociais

• Dar transparência às ações públicas, democratizar o Estado e a sociedade civil

• Conhecer as políticas e compreender o Estado em ação

• Melhorar as políticas e a ação do Estado, recomendando, sugerindo modificações na formulação, na implementação e nos resultados

De acordo com a abordagem, os métodos e as técnicas, a avaliação de

políticas sociais pode ser dividida em: • Avaliação de efetividade – entende-se o exame da

relação entre a implementação de um determinado programa e seus impactos (Arretche)

• Avaliação da eficácia – entende-se a avaliação da relação entre os objetivos e os instrumentos explícitos de um dado programa e seus resultados efetivos (Arretche)

• Avaliação de eficiência – entende-se a avaliação da relação entre o esforço empregado na implementação de uma dada política e os resultados alcançados (Arretche)

Planos, Programas e Projetos• Projeto – unidade mínima de execução. É um empreendimento

planejado que consiste num conjunto de atividades inter-relacionadas e coordenadas para alcançar objetivos específicos dentro dos limites de um orçamento e de um período de tempo dados.(Cohen e Franco)

• Programa – é um conjunto de projetos que perseguem os mesmos objetivos. Estabelece as prioridades da intervenção, identifica e ordena os projetos, define o âmbito institucional e aloca recursos a serem utilizados. (Cohen e Franco)

• Plano – é a soma de programas que procuram obter objetivos comuns, ordena os objetivos gerais dos programas. Determina o modelo de alocação de recursos resultantes da decisão política. (Cohen e Franco)

Tipos de Avaliação em Função do Tempo de sua Realização, das condições operacionais e dos

Objetivos Propostos

• Avaliação ex-ante – tem por finalidade decidir se o projeto deve ou não ser implementado. Também permite ordenar os projetos segundo sua eficiência para alcançar os objetivos perseguidos.(Cohen e Franco)

• Avaliação ex-post - envolve estudos comparativos entre programas rivais, subsidia a decisão e avalia, principalmente a maior ou menor efetividade de diferentes “tratamentos” oferecidos ao grupo alvo.(Faria)

• Avaliação de processos ou eficácia – sua função central é medir a eficiência de operação do projeto (Cohen). A essência do trabalho do avaliador é acompanhar, observar e testar o “desempenho” do programa para aprimorá-lo (Faria). A avaliação de processos representa chances à monitoração dos processos responsáveis pela produção do efeito esperado. (Perez)

• Avaliação de impacto - procura determinar em que medida os componentes de um projeto contribuem ou são incompatíveis com os fins perseguidos. Pode ser usada durante ou depois de finalizar o projeto (Cohen e Franco). A avaliação de impacto diz respeito aos efeitos do programa sobre a população alvo. (Perez)

Tipos de Avaliação em Função de Quem Realiza

• Avaliação externa – é a realizada por pessoas alheias • a organização-agente. (Cohen e Franco)• Avaliação interna – é a realizada dentro da organização

gestora do projeto.(Cohen e Franco)• Avaliação mista – combina os dois tipos de avaliação.

(Cohen e Franco)• Avaliação participativa – sua realização é partilhada com

o agentes e beneficiários envolvidos (Carvalho)

Problemas operacionais(Thereza Lobo)

• Acesso à Informação • Efeitos produzidos a longo prazo pela intervenção governamental• A combinação de fatores que se alteram de acordo com as

circunstâncias. A localização espacial, o tamanho das localidades, a capacidade institucional de resposta dos agentes executores, o ambiente político no qual se desenrolam as atividades previstas, são fatores a levar-se em conta quando do desenho das estratégias de avaliação.

• Descaso com a capacidade institucional dos agentes• Descontinuidade político-administrativa

Questões metodológicas da avaliação

• Objetividade• Validade e fidedignidade dos instrumentos de

coleta e análise dos dados• Utilização de tratamento estatístico dos dados e

quantificação das observações • Operacionalização exaustiva das variáveis• Tendência a emprego de grandes amostras de

casos que permitam generalizações exaustivas

O Novo Paradigma(Ana Maria Saul)

• Avaliação democrática• Crítica Institucional e Criação Coletiva –

expressão e descrição da realidade, crítica do material expresso, criação coletiva

• Pesquisa participante

O Programa de Garantia de Renda Mínima do Município de Campinas

(Ana Maria Medeiros da Fonseca)• Data de implementação:

Início do ano de 1995• Política de reforço à

renda familiar• Condições para requerer

a inserção no programa: residir em campinas há pelo menos dois anos, ter crianças abaixo de 14 anos e renda familiar per capita inferior a 35 reais

• Informações recolhidas para o banco de dados: a)Demográficas, renda, profissão, localização espacial das famílias no município; b) condições de saúde, escolaridade, habitação e acesso a outros programas.

Limitações do alcance da pesquisa

• Ausência de informações sobre escolaridade

• Ausência de informações sobre a cor• Ausência de informações sobre a

naturalidade• Condição de ocupação do requerente e do

cônjuge • Falta de classificação segundo a chefia• A questão da idade das famílias

Resultados• Heterogeneidade dos grupos familiares• Elevada concentração das famílias monoparentais entre

as famílias atendidas• Forte relação entre pobreza e tipos de família• Imensa maioria dos indivíduos do sexo feminino, 93,4%

do total de requerentes• Relação de parentesco predominantemente materna,

92,3% do total de requerentes• Mais da metade do total de crianças tem menos de 7

anos de idade